案例分析——行政组织ppt.ppt

案例分析 行政组织 一 含义 二 理论 三 类型 行政组织 案例分析 行政组织 四 结构 案例分析 行政组织 广义上的行政组织就是一切具备计划 组织 协调和控制等行政功能的组织 它既包括各类企事业单位 群众群体 政党的具有管理职能的组织系统 也包括国家机关中的立法 司法系统中具有执行性职能的各类单位和国家的整个组织系统 含义 名词解释 狭义上的行政组织是指为执行国家政务所建立的机构系统 即根据宪法和组织法组建的 体现全体人民意志 行使行政权力 执行行政职能 推行政务 管理国家公共事务的机关体系 行政组织是指依一定法律程序建立的 行使国家行政权力 管理国家行政事务和社会公共事务的政府组织机构实体 特征 简答题或材料分析题 政治性 权威性 社会性 系统性 法制性 案例分析 行政组织 企业政府论权变组织理论系统组织理论决策理论人性假设理论组织协作理论人际关系理论官僚体制理论一般管理理论科学管理理论 早期发展阶段 中期发展阶段 中国管理思想 二 行政组织理论 论述或材料分析题 后期发展阶段 重点 难点 科学管理理论 行为科学理论 韦伯的科学组织理论 管理理论新发展 泰罗 科学管理理论法约尔 一般组织管理理论韦伯 官僚体制理论 这一时期的行政组织理论侧重于正式组织研究 注重从静态的角度 以经济 技术的观点分析行政组织的制度和功能 早期发展阶段的组织理论 一 泰罗及科学管理理论 泰罗 1856 1915 美国人 被后人称为 科学管理之父 既有从事科学研究和发明的才能 又有从事社会活动和领导工作的才能 他在管理方面的主要著作有 计件工资制 车间管理 科学管理原理 等 曾任学徒 组长 工长 技师 设计室主任 总工程师 持续研究操作方法和动作时间而形成科学管理理论体系泰勒的做法和主张引起社会舆论的注意科学管理的中心问题 提高劳动生产率 弗雷德里克 泰勒1856年生于美国费城 泰罗的主要实验 金属切割试验 从1881年开始 泰罗进行了一项 金属切削试验 由此研究出每个金属切削工人工作日的合理工作量 经过两年的初步试验之后 给工人制定了一套工作量标准 金属切削试验延续了26年 进行的各项试验超过了3万次 80万磅的钢铁被试验用的工具削成切屑 总共耗费约15万美元 试验结果发现了能大大提高金属切削机工产量的高速工具钢 并取得了各种机床适当的转速和进刀量以及切削用量标准等资料 搬运生铁块试验 1898年 泰罗受雇于伯利恒钢铁公司期间 进行了著名的 搬运生铁块试验 和 铁锹试验 搬运生铁块试验 是在这家公司的五座高炉的产品搬运班组大约75名工人中进行的 这一研究改进了操作方法 训练了工人 结果使生铁块的搬运量提高3倍 铁锹试验 铁锹试验是系统地研究铲上负载后 研究各种材料能够达到标准负载的锹的形状 规格 以及各种原料装锹的最好方法的问题 此外泰罗还对每一套动作的精确时间作了研究 从而得出了一个 一流工人 每天应该完成的工作量 泰罗的主要思想 为了提高劳动效率必须 劳动方法的标准化工时研究与工作定额科学挑选与培训工人实行差别计件工资制管理职能与作业职能分离实行 例外原则 强调科学管理的核心是 一场彻底的心理革命 在 科学管理原理 中 泰罗总结出了四条基本的科学管理原理 1 工作定额原理 通过动作和时间研究法对工人工作的每一个环节进行科学的观察分析 制定出标准的操作方法 用以规范公认的工作活动和工作定额 专栏2 2 标准化原理 细致的挑选工人 并对他们进行专门的培训 使他们能按照规定的标准去进行操作 提高生产劳动效率 泰勒的科学管理原理在实践中的最大应用是现代流水生产线的使用 最早是亨利 福特在泰勒的单工序动作研究基础之上 创建了第一条流水生产线 福特汽车流水生产线 使每辆汽车的装配时间由12小时20分 压缩到1小时30分 专栏2 3 劳资双方密切合作 真诚的与工人进行合作 以确保劳资双方都能从生产效率的提高中得到好处 4 管理职能专门化原理 明确管理者和工人各自的工作和责任 实现管理工作与操作工作的分工 并进而对管理工作也按照具体职能不同进行细分 实行职能组织设计 并贯彻例外管理原则 泰罗科学管理中的组织思想1 设置计划部门科学管理以前 工厂的组织结构 经理厂长车间主任工长和班组长工人分成 计划部门和执行部门 2 实行 职能制 管理 设置职能工长制 职能工长制 将管理工作加以分割 使每个管理者只承担一两种有限的管理职能 同时每个管理者对工作都有指挥监督权 优点 有利于发挥每个人的专长 管理人员职能明确 易提高效率 降低了生产成本 3 实行 例外原理 实现了分权和权力下放 从而保证组织权力集中与分散的协调关系 4 组织协作研究主要通过解决劳资双方的纵向矛盾来体现强调科学管理的核心是 一场彻底的心理革命 对泰勒行政组织思想的评价 贡献 第一次使管理从经验上升为科学讲求效率和调查研究计划和执行相分离局限性 不重视人权力链的设置没有贯彻统一领导的原则 二 法约尔一般管理理论中的组织理论 一般管理之父 法约尔 法约尔 1841 1925 法国人 他跟泰勒的背景 经历不同 泰勒是从 车床前的工人 开始而逐步向上发展 理论适用于企业 法约尔在大部分时间里则都担任管理人员 其中在总经理的位置上一干就是30年 他是从 办公桌前的总经理 开始而向下发展 理论适用于各种组织 1916年 他出版了自己的代表作 工业管理与一般管理 他重点研究整个企业的组织与管理 法约尔一般管理理论中的组织理论1 从管理过程的角度提出了著名的管理的五职能说 即计划 组织 指挥 协调和控制 2 在法约尔提出的14条一般管理原则中 许多都是关于组织职能方面的指导原则 3 提出管理幅度原理 以此作为层级制组织的基础 4 组织中的参谋部 组织参谋咨询作用的发挥是法约尔组织理论的一个具有独创性的内容 直线职能制组织结构5 提出了 法约尔桥 的构思 以解决组织内部管理效率问题 6 法约尔用实例说明了 组织图 的必要性 组织图能以明晰的组织结构关系 权责关系 人员组成状况以及组织活动路线等把复杂的问题简约化 给人以整体感 计划 组织 指挥 协调 控制 计划 组织 指挥 协调 控制 MG2 10 分工权力与责任纪律统一指挥统一领导个人利益服从集体利益集权报酬公平等级链秩序公平人员稳定首创精神集体精神 法约尔管理的十四项原则 MG2 10 没有法约尔桥的指挥链条线及时间 三 韦伯的官僚制行政组织理论 马克斯 韦伯 1864 1920 出身于德国一个有着广泛的社会和政治关系的富裕家庭 先后担任过教授 主编 政府顾问和作家 他因提出了理想的行政组织体系 对古典组织理论作出杰出贡献而被誉为 组织理论之父 他的代表作有 经济史 社会和经济组织理论 权力与组织 任何组织都必须以某种形式的权力作为基础 没有某种形式的权力 任何组织都不可能达到自己的目标 人类社会存在的三种权力 传统权力 由传统惯例或世袭得来 超凡权力 来源于别人的崇拜与追随 法定权力 理性的 法律规定的权力 管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行 以 能 为本的择人方式提供了理性基础 领导者的权力并非无限 应受到约束 法定权力是行政组织的基础 只有法定权力才能作为行政组织体系的基础 其最根本的特征在于法定权力提供了慎重的公正 原因在于 官僚制概念 韦伯 官僚制组织是建立在法理型支配基础上的一种能够适应现代社会要求的 具有专业化功能以及拥有固定规章制度 科层分级的组织制度和管理形式 官僚制行政组织的特点 规范化 程序化 专业化 MG2 10 韦伯的官僚制组织不是日常意义上的文牍主义 墨守成规 效率低下的组织现象 而是指一种理想类型的组织结构形态及其行为模式 韦伯是这样来构建他的理想官僚制组织模式 明确的分工 层级节制的权力体系 按照规程办事的运作机制 形式正式的文书 非人格化的组织管理 适应工作需要的专业培训机制 合理合法的人事行政制度 理想行政组织模式的特征 对官僚制组织的评价 虽然从技术角度看 官僚制组织是效率最高的组织形式 作为一种管理方式 为现代社会的组织管理提供了有效的工具 但是官僚制也存在一些根本的缺陷 从20世纪60年代开始 不断的受到各种批评 许多学者认为 这种组织妨碍了个人的成长和个性成熟 忽视非正式组织的存在 抱守僵化和陈旧的权力和控制系统 无法有效地解决上下级 部门之间的矛盾 内部沟通交流受到压制 阻碍 创新思想被埋没等等 2020 3 18 33 可编辑 古典管理理论 经济人假设 泰勒 法约尔 韦伯 科学管理 一般管理 官僚制 个体效率 企业组织效率 社会组织效率 效率最大化目标 1 泰罗与科学管理理论动作与时间研究侧重于基层作业的管理2 法约尔与一般管理理论针对整个组织的管理3 韦伯与理想行政组织理论现代组织结构设计理论4 共同局限性 忽视人的局限性忽视组织与外部的联系 案例 联合邮包服务公司 UPS 的科学管理 联合邮包服务公司 UPS 雇用了15万名员工 平均每天将900万个包裹发送到美国各地和世界180多个国家和地区 宗旨是 在邮运业中办理最快捷的运送 UPS的工业工程师们对每一位司机的行驶路线进行了时间研究 对每种送货 取货和暂停活动设立了工作标准 这些工程师们记录了红灯 通行 按门铃 穿过院子 上楼梯 中间休息喝咖啡的时间 甚至上厕所的时间 将这些数据输入计算机中 从而给出每一位司机每天工作中的详细时间标准 案例 联合邮包服务公司 UPS 的科学管理 UPS在今天运用泰勒理论 赢了Express 为了完成每天取送130件包裹的目标 司机们必须严格遵守工程师们设定的程序 当他们接近发送站时 他们松开安全带 按喇叭 关发动机 拉起紧急制动 把变速器推到一挡上 为送货完毕后的启动离开做好准备 这一系列动作极为严格 然后司机从驾驶室出溜到地面上 右臂夹着文件夹 左手拿着包裹 右手拿着车钥匙 他们看一眼包裹上的地址 把它记在脑子里 然后以每秒钟3英尺的速度快步走到顾客的门前 先敲一下门以免浪费时间找门铃 送货完毕 他们在回到卡车上的路途中完成登录工作 UPS是世界上效率最高的公司之一 联邦捷运公司每人每天取运80件包裹 而UPS公司却是130件 高的效率为UPS公司带来了丰厚的利润 小知识 中国十大正规快递公司排行榜 1 中国邮政EMS 网络强大 全国2000多个网点 让所有对手望尘莫及 2 中铁快运 依托铁路运输 适合邮寄大件物品 3 顺丰快递 业内公认的服务好 态度好 快递速度超高 效率最好 4 申通快递 国内第一家以经营快递为主的国内合资 民营 企业 5 圆通快递 实行加盟形式 各地服务水准可能有差别 经验丰富 网点较多 6 全一快递 致力提供专业国内国际快件服务 服务区域遍布中国大陆 香港 台湾及东南亚各国 美 欧等地区 7 宅急送 国内最大的民营快递公司 网络500多个点 但大部分是合作网络 8 中通速递 集物流与快递一体的大型集团公司 9 天天快递 便宜 速度符合主流快递 10 中城快递 在全国拥有近12000多名中诚人 近1000多个快递公司和中诚快递网点 案例 快递业务分级管理引各界争议 据悉 快递企业像酒店那样进行分级管理 来自于国家邮政局8月31日颁布的 快递企业等级评定管理办法 试行 将对全国近8000家快递企业按照规模分为A型 B型 C型和D型4个等级 同时按照服务质量分为五星 四星 三星 二星四个等级 据悉 要拿到A型 必须年业务量4 5亿件以上 年经营收入100亿元以上 自营网络覆盖全国25个以上省 自治区 直辖市 而要拿到服务5星标准 要求更高 除了全年无休之外 年度快递服务总体满意度得分在73分以上 本品牌网络内 重点城市间的快件全程时限72小时准时率在95 以上 百万件快件用户有效申诉在10件以下等等 国家邮政局市场监管司快递管理处处长刘良一称 出台这一政策的初衷是 快递企业数量太多 消费者逐个试用显然并不现实 我们对快递企业实施分级管理 可以使消费者的选择更有针对性 案例 快递业务分级管理引各界争议 支持者 没有分级管理行业发展将滞后10年业内人士表示 在目前快递行业长期靠价格战的无序竞争下 目前不少快递企业已经失去了发展方向 低价格 低成本 低服务已经形成了恶性循环 消费者投诉居高不下 由于没有快递消费服务水平优劣导向 让消费者无从根据需求选择快递企业 有了等级评定 办法 可以促进快递企业的优胜劣汰 对快递行业转型升级产生巨大的推动作用 反对者 分级管理将造成不公平竞争有人发表文章表示 酒店分五星 四星 医院也分三甲 二甲 但是这些都是根据硬件设施 床位数量等来分的 星级标准是谁有谁无的客观标准 但是服务质量谁好谁坏却是主观标准 快递行业与酒店行业不同 消费者完全可以根据自己的经济实力选择适合的酒店 不同等级的酒店也可以根据自身特色占据市场份额 而一份从广州寄到北京的快件 贵的20元 便宜的十多元 价位相差并不大 如果评出星级 消费者就会受到分级引导 纷纷涌向大企业 而给一些原本物美价廉的小公司造成严重打击 思考 如何看待快递业务分级管理 中期发展阶段的组织理论 行为科学管理理论 把人作为有感情 有需要 有追求 有价值 以及与周围环境和社会有密切联系的 社会人 来对待 以人为中心 对人的行为所产生的动机 支配动机的因素 行为可能产生的结果 个人与个人 个人与群体 群体与群体等行为之间的关系进行研究 找出其内在的规律性 以开发人的潜质 激发人的积极性和创造性 协调人与人 人与组织之间的关系 通过对人的行为的研究 最大限度地提高生产效率 达到组织的目标 1949年美国芝加哥大学学术会议上首次提出 行为科学 1953年 在美国福特基金会召开的科学会议上把研究人的行为的科学正式定名为 行为科学 行为科学管理理论在20世纪30 60年代组织理论研究中占主导地位 中期发展阶段的组织理论 一 梅奥与 霍桑实验 梅奥简介 乔治 埃尔顿 梅奥 1880 1949 1927年在美国哈佛大学工商管理学院从事工业管理研究 应邀到美国西方电气公司所属的霍桑工厂主持组织管理与生产效率之间关系的实验 1933年发表 工业文明的人类问题 1945年发表 工业文明的社会问题 这两本著作是对 霍桑实验 的总结 也是梅奥人际关系学说的代表性论著 主要观点包括三个方面 关于 社会人 的观点关于 非正式组织 的观点关于 新型领导 的观点 中期发展阶段的组织理论 霍桑试验 车间照明实验 照明实验 照明实验的目的是为了弄明白照明的强度对生产效率所产生的影响 继电器装配实验 福利实验 福利实验 的目的是为了能够找到更有效地控制影响职工积极性的因素 大规模的访谈计划 访谈实验 既然实验表明管理方式与职工的土气和劳动生产率有密切的关系 那么就应该了解职工对现有的管理方式有什么意见 为改进管理方式提供依据 继电器绕线组的工作室实验 群体实验 这是一项关于工人群体的实验 其目的是要证实在以上的实验中研究人员似乎感觉到在工人当中存在着一种非正式的组织 而且这种非正式的组织对工人的态度有着极其重要的影响 中期发展阶段的组织理论 一 关于 社会人 的观点每个人都是独特的社会动物 任何一个人都只有把自己完全投入到集体中才能实现彻底的 自由 人在组织中不仅仅只单纯追求金钱收入 他还有社会及心理方面的需求 即还要追求人与人之间的友情 安全感 归属感和受人尊重等 进行组织和管理时 要考虑人的社会和心理方面的需求 待遇 感情 事业留人 对于社会人来说 重要的是人与人之间的合作 每个人行动的目的并不是为自我的利益 而主要是为保护自己在集团中的地位 人的行动更多的是由感情而不是由逻辑来引导的 中期发展阶段的组织理论 二 关于 非正式组织 的观点一切组织中都存在两种类型 一种是正式组织 这是由职位 权力 责任及其相互关系和规章制度明确界定 相互衔接而构成的组织体系 它以效率逻辑作为价值标准 还有一种是非正式组织 这是人们在正式组织的共同劳动过程中 因相同的情趣 爱好 利益等而结成的自发性群体组织 它以感情逻辑作为价值标准 具有群体成员自愿遵从的不成文规范和惯例 对成员的感情倾向和劳动行为具有很大的影响力 必须正视非正式组织的存在 并利用它来影响人们的工作态度 为正式组织的活动和目标服务 中期发展阶段的组织理论 三 关于 新型领导 的观点梅奥通过研究认为 生产效率的升降在很大程度上取决于工人工作的积极性 主动性和协作精神 而这些又取决于他们对各种需求的满足 其中 金钱和物质方面的需要只占很少的一部分 更多的是要得到友谊 尊重 安全与保障等方面的社会需要 新型领导应尽可能满足员工的需要 不仅要解决他们的物质生活和生产技术方面的问题 还要善于倾听员工的意见 沟通思想 适时 充分地激励员工 使正式组织的经济需要与非正式组织的社会需要取得平衡 是否重视人际关系以及是否具有协调 处理人际关系的能力 是一个经理人员是否成熟的一个重要标志 也是一个组织是否有效的一个重要标志 中期发展阶段的组织理论 二 巴纳德的系统行政组织理论切斯特 欧文 巴纳德 1886 1961 美国新泽西州贝尔电话公司总经理 退休后担任过美国洛克菲勒基金会主席和国家科学基金主席 由于在组织管理学界作出了巨大贡献 获得过7个名誉博士学位 1938年出版的 经理人员的职能 再版过二十多次 被誉为 管理学的经典著作 中期发展阶段的组织理论 二 巴纳德的系统行政组织理论1 组织平衡理论 组织存在和发展的基本条件在于保持组织系统内外平衡 组织的内部平衡是指组织成员为组织所做的贡献与组织对其成员的满足要达到平衡 组织的外部平衡是指组织与外部环境要相适应 当环境发生变化时 组织也要相应变化 2 权威接受理论 权威要得到组织成员的承认 必须具备四个条件 一是所发出的命令必须让接受者理解 二是所发出的命令必须与组织的目标相一致 三是所发出的命令必须与接受者的利益相一致 四是命令要与接受者的能力相一致 超出人们能力的命令就属于无效命令 中期发展阶段的组织理论 二 巴纳德的系统行政组织理论3 非正式组织理论 明确了概念 即非正式组织是由组织中的个人接触 交互影响 自由结合而形成的 一种没有固定形态的 密度经常变化的集合体 指出非正式组织对正式组织有三方面影响 一是具有信息沟通作用 能够沟通正式组织不便沟通的意见和信息 二是具有激励和凝聚功能 三是具有控制功能 正式组织借助与非正式组织的互动关系 避免正式控制过多过滥 有利于保持个人的尊严和人格完整 中期发展阶段的组织理论 三 西蒙的决策组织理论赫伯特 A 西蒙 1916 2001 美国芝加哥大学博士毕业 卡内基 梅隆大学企业管理研究所和企业管理系主任 1978年由于 对经济组织内决策过程的开创性研究作出了辉煌的贡献 而获得诺贝尔经济学奖 著作 管理行为 管理组织决策过程的研究 1947 和 管理决策的新科学 1960 成为西方决策理论管理学派的 圣经 中期发展阶段的组织理论 组织目标论组织目标就是追求决策的合理性 而合理性取决于为实现某一目标而合理选择的手段 但是 目标与手段之间存在着不和谐 即同一目标可以用多种手段去达到 而同一种手段在达到某一种目标时也可能带来其他结果 有时甚至是与这一目标完全相反的结果 西蒙在对古典经济学 经济人 假设进行批判的基础上 提出了 行政人 假说 他认为 人的理性是有限的 具有 有限理性 的人就是 行政人 在决策过程中 行政人 由于受主观认识能力 知识 价值观等方面的限制 以及客观上时间 经费 情报来源等方面的制约 任何组织都不可能追求到 最理想 最优化 的决策 而只能是在当时条件下 令人满意 的决策 此即西蒙著名的 有限理性 决策原理 中期发展阶段的组织理论 组织平衡论所谓组织平衡 就是当组织提供或分配给组织成员的诱因 物质的 精神的报酬 等于或大于他对组织所作的贡献 劳动或资本 时 才能留得住人员 组织才能生存和发展 西蒙发展了巴纳德的组织平衡思想 提出了 诱因 贡献平衡原理 人之所以愿意参与某一组织 是因为该组织对他提供了诱因 作为对诱因的回报 他也要对组织有所贡献 思考 为什么公务员跳糟少 公务员的收入与贡献比如何 中期发展阶段的组织理论 对中期发展阶段组织理论的总结 进步之处 虽然各组织理论著述观点侧重点的角度不同 但都在一定程度上强调了组织中的人际关系 都注意到了组织环境对个人的影响 使组织理论的研究从注重制度规范转向注重组织中人际关系和人的行为 不足之处 部分观点存在过分强调人的作用 注重人的因素而忽视组织制度和组织结构功能作用的倾向 后期发展阶段的组织理论 后期发展阶段的组织理论以系统论的应用为突出的标志 当代颇为盛行的系统论理论 从20世纪50年代末开始被引进行政组织理论的研究中 融汇系统论研究的组织理论注重对组织整体的研究 以及进行从静态到动态 从微观到宏观的研究 代表性学者 柏森斯 卡斯特 雷格斯等人 对行政组织的基础理论的总结 早期 中期和后期三个发展阶段各具特色 早期发展阶段组织理论的应用侧重于行政组织内部的组织形式和法规制度对行政效率的影响 中期发展阶段组织理论的应用以研究行政组织成员及行政组织本身的行为对行政效率的影响为重点 后期发展阶段组织理论的应用则从整体上全面研究行政组织 重视行政组织自身内部系统与社会环境外部大系统关系的研究 1 领导机关 4 咨询机关 2 职能机关 3 办公机关 5 派出机关 类型 案例分析 行政组织 案例分析 行政组织 案例分析 行政组织 行政组织的结构 1 纵向结构 2 横向结构 3 系统结构 行政组织的结构1 纵向结构 即层级结构 指行政组织内部按上下层级关系有序构成的形式 2 横向结构 即职能结构或部门结构 专业化结构 指同级行政部门之间平衡分工的构成形式 3 系统结构 行政组织的纵向和横向关系整体协调的结构体系 即行政组织体制 1 依照组织中最高决策权的归属划分 首长制与委员会制 2 按照组织内部权力结构和运行方式划分 集权制与分权制 我国行政组织的组织体制 依据最高决策权的归属 是行政首长负责制 兼具首长制与委员会制的优点 依据权力结构和运行机制 是民主集中制基础上的集权制 兼具集权制与分权制的优点 案例分析 行政组织 案例分析 行政组织 行政组织的结构 我国行政组织建立应遵循的几个基本原则 简答题 案例分析 行政组织 拉链马路 行政组织案例分析摘要 随着我国城市化步伐的加快 城市建设与改造工程目渐增多 近几年来 城市基础设施 市容市貌发生了翻天覆地的变化 这是有目共睹的 但是 令人不解的是 马路经常开挖 什么水管 电缆 天燃气管 光缆等 辅一次挖一次 刚刚建好 又开挖了 好象就没有完工的时候 马路如同 拉链 随时都可拉开又被拉上 为什么不能一次开挖把这些事情都干好呢 政府为什么不协调管理好这些事情 道路开挖不知何时能画以句号 对有关行政组织的案例进行分析研究的过程中 首先要把握行政组织的含义 类型 结构以及我国行政组织的特点 其次要结合我国的改革实践认识政府组织变革的历史必然性 最后要以前两项要求为基础 通过运用行政组织理论 分析我国行政组织改革过程中应注意的问题 问题 1 拉链马