国土资源法律法规制度PPT课件.ppt

国土资源法律法规制度涂相安2011年8月 1 重点讲以下问题 一是现行土地管理的十项法律制度二是近几年我国土地管理改革主要内容三是现行矿产资源管理的七项法律制度四是近几年我国矿产资源管理改革主要内容五是集中讲几个案例分析 2 一 现行土地管理的十项法律制度 1 土地产权制度 1 土地所有权 土地所有者依法对土地实行占有 使用 收益 处分的权利 国有土地的范围 城市市区的土地 农村和城市郊区中已经依法没收 征收 征购为国有的土地 国家依法征用的土地 依法不属于集 3 体所有的林地 草地 荒地 滩涂及其他土地 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的 原属于其成员集体所有的土地 因国家组织移民 自然灾害等原因 农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地 农民集体所有土地的范围 除由法 4 律规定属于国家所有的以外的农村和城市郊区的土地 宅基地和自留地 自留山 土地所有权的实现形式 国家所有的土地使用权由国务院代表国家行使 土地管理法 第二条 5 农民集体所有的土地使用权 分别由乡镇农村集体经济组织 村集体经济组织或村委会 村内两个以上的各该农村集体经济组织或村民小组行使 经营 管理 2 土地使用权 使用人根据法律 文件 合同的规定 在法律允许的范围内 对国家或集体所有的土地 享有占有 使用 收益的权利 国有土地使用权取得方式 划拨 出让 出租 入股 互换等 6 农民集体土地使用权取得方式 农用地使用权通过土地承包合同取得 宅基地使用权和建设用地使用权通过土地使用者申请 县级以上人民政府依法批准取得 3 土地他项权利 是指除了土地所有权和土地使用权以外 与土地有密切关系的其他权利 7 土地抵押权 租赁权 地役权等 2 国有土地有偿使用和土地使用权转让制度 国有土地有偿使用 土地使用权出让 土地使用权出租 土地使用权作价入股 土地使用权授权经营 收缴土地使用费或者场地使用费 8 土地使用权转让 转让的必须是出让的土地使用权 转让必须符合出让合同或者法律规定的转让条件 转让之后不得改变出让合同规定的权利和义务 转让时地上的建筑物 附着物所有权随之转让 转让的土地使用权的使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后剩余的年限 9 土地使用权转让的方式 出售 赠与 作价入股 合资 合作经营 收购 兼并 合并 抵债等 3 土地征收 征用制度征收 改变农民集体土地所有权的使用行为 征用 不改变土地所有权的使用行为 10 土地征收制度 征收土地是国家行为 征收土地必须经省级以上人民政府批准 征收土地必须依法对征地单位进行补偿 征收土地及其补偿方案必须公告 征收土地具有强制性 征用土地 必须因抢险 救灾等紧急需要或公共利益需要 国有土地 农民集体所有土地均可征用 征用土地结束后应当恢复原状 交还原土地使用者并给予相应补偿 11 4 土地用途管制制度土地分类是实施用途管制的基础 土地利用总体规划是实施用途管制的依据 农用地转用审批是实施用途管制的关键 执法监督是实施用途管制的保障 12 5 土地保护制度土地保护是我国基本国策的重要内容 切实保护耕地特别是基本农田是土地保护制度的重中之重 耕地占补平衡是土地保护制度的重要内容 13 6 土地利用总体规划制度土地利用总体规划具有综合性 长期性 战略性特点 编制土地利用总体规划要坚持维护社会主义公有制 因地制宜 综合效益 逐级控制 动态平衡原则 14 土地利用总体规划的内容 划分土地利用区并提出其利用方向 建立土地利用保护区并确定各类用地面积 进行各类土地用地布局 土地利用总体规划的编制 修改 调整 修编必须经过法定程序批准 实施土地利用总体规划必须与相关土地管理工作相结合 15 7 土地登记制度土地登记特点 强制性 公信性 完整性 连续性和保护性 土地登记分类 土地总登记 初始登记 变更登记 注销登记及其他登记 土地登记内容 土地权属性质 来源 权利主体 权利客体 以宗地为基本单元 土地登记程序 土地登记申请 地籍调查 权属审核 注册登记 颁发或更换土地证 16 8 土地调查制度土地调查性质 摸清土地家底的国情 国力调查 土地调查类型 土地利用现状调查 地籍调查 土地条件调查 按内容分 详查 概查 按程度分 全面调查 变更调查 按调查期限分 土地调查内容 土地利用现状及变化 土地权属及变化 土地条件等状况 17 9 土地统计制度土地统计制度内涵 有关规定 办法 统计调查制度 统计信息分析整理制度 信息咨询服务制度 土地利用变更调查与动态监测制度 统计培训制度 统计岗位责任制度 统计信息现代化管理建设制度等 土地统计制度特点 统一性 权威性 规范性 土地统计制度分类 初始统计 年度统计 18 10 土地监督检查及法律责任制度 土地监督检查制度监督检查主体 土地行政主管部门 监督检查对象 一切与土地发生法律关系的单位和个人 监督检查内容 对土地管理法律 法规执行情况进行监督检查 对违法者实施法律制裁 监督检查目的 保证土地管理法律 法规贯彻实施 19 土地法律责任制度土地违法行为种类按法律性质分 土地民事违法行为 土地行政违法行为 土地刑事违法行为 按违法行为外在表现分 非法转让土地行为 非法占地行为 破坏耕地行为 非法批地行为和其他土地违法行为 20 1 非法转让土地行为 未经批准 非法转让划拨的土地使用权 不具备法定条件 包括四个必须 交齐全部土地出让金 取得土地使用证 投入一定资金进行开发 按批准的用途使用和转让 非法转让出让的土地使用权 非法出让 转让农民集体所有的土地使用权 21 非法占地行为 未经批准 含用地批准和农转用批准 或者采取欺骗手段骗取批准 占用土地 22 破坏耕地行为 违反法律规定 非法占用或使用耕地 已造成种植条件破坏 23 非法批地行为 违反法律的规定 非法批准征收 征用 使用或占用土地 违法出让土地一般也纳入到非法批地的范畴 24 其他土地违法行为 破坏或擅自改变基本农田保护区标志 依法应当将耕地划入基本农田保护区而不划入 经责令限期改正而拒不改正 伪造 倒卖 非法印制土地证书等其他不便归类的土地违法行为 25 土地违法行为的行政法律责任 土地违法行为的法律责任必须是土地管理法律法规或其他法律法规有明确而具体规定的责任 土地行政法律责任的特点 不履行土地管理法律法规所规定的义务或行政机关不依照土地管理法律法规的规定履行职权 26 虽违反土地管理法律法规 但不具备刑事处罚的法定条件 行政责任追究的主要方式是行政处罚 行政处分和行政问责 一般土地行政法律责任 由特定的行政主管部门即县级以上人民政府土地行政主管部门和任免机关 监察机关实施 27 土地行政法律责任的分类 行政处罚 主要有罚款 没收 拆除三种 罚款有四类 非法转让土地的罚款 非法占地的罚款 非法批地的罚款和其他土地违法行为的罚款 28 没收有两类 没收违法所得 没收非法建设的建筑物和其他设施 拆除有两类 限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施 限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施 29 行政处分 主要有警告 记过 记大过 降级 撤职 开除等6种 处分的依据主要是 15号令 监察部 人力资源和社会保障部 国土资源部三部印发的 违反土地管理规定行为处分办法 30 政府问责 重点是 15号令 的第三条对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的问责 以及第十六条对国土资源行政主管部门及其工作人员的问责 31 15号令 第三条规定对政府领导问责的四种情形 1 土地管理秩序混乱 致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15 以上或者虽然未达到15 但造成恶劣影响或者其他严重后果的 2 发生土地违法案件造成严重后果的 3 对违反土地管理规定行为不制止 不组织查处的 4 对违反土地管理规定行为隐瞒不报 压案不查的 32 15号令 第十六条对国土资源行政主管部门及其工作人员问责的规定 国土资源行政主管部门及其工作人员有下列三种行为之一的 对有关责任人员 给予记过或者记大过处分 情节较重的 给予降级或者撤职处分 情节严重的 给予开除处分 对违反土地管理规定行为按规定应报告而不报告的 对违反土地管理规定行为不制止 不查处的 在土地供应过程中 因严重不负责任 致使国家利益遭受损失的 33 土地违法行为的刑事责任 刑法 规定的4个罪名 非法转让倒卖土地使用权罪 刑法 第228条 非法占用耕地罪 刑法 第342条 非法批准征用占用土地罪 刑法 第410条 非法低价出让国有土地使用权罪 刑法 第410条 34 土地违法行为的民事责任 根据 土地管理法 物权法 民法通则 的规定 承担赔偿损失 恢复原状 赔礼道歉等各项民事责任 35 二 近几年我国土地管理改革主要内容 1 体制改革省以下实行 垂直 管理 干部管理体制 分级管理 下管一级 双重领导 以上一级国土资源管理部门党组管理为主 所在地方党委协助管理 36 行政管理体制 两个垂直 设区市国土资源局对市辖区及省级以上开发区的国土资源主管部门垂直管理 县 市 国土资源局对辖区内乡 镇 国土资源所垂直管理 其机构编制分别予以上收 两个不变 市 县国土资源局机构 编制不变 财政体制不变 37 2 机构改革设置国家土地督察机构 设立国家土地总督察及其办公室 授权国土资源部代表国家对各省 自治区 直辖市以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查 由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局 代表国家土地总督察履行监督检查职责 38 3 模式改革实行土地利用分区管制 将土地用途管制与土地总量控制相结合 通过土地利用总体规划将市区土地按主导用途分区 然后明确土地用途限制内容 实行土地用途变更登记制度 对土地资源用途进行控制 监管 达到优化配置土地资源 合理利用土地目的 39 4 征地制度改革提高征地补偿标准 确保被征地农民原有生活水平不降低 长远生计有保障 逐步缩小征地范围 完善征地补偿机制 适当提高征地补偿标准 解决好被征地农民的就业 住房和社会保障问题 40 5 土地供应方式改革扩大有偿使用范围 严格限定划拨用地范围 及时调整划拨用地目录 对国家机关办公和交通 能源 水利等基础设施产业 城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索有偿使用 对其中的经营性用地先实行有偿使用 其他建设用地严格实行市场配置 有偿使用 41 6 土地利用方式改革集约节约用地 按照节约集约用地的原则 审查调整各类相关规划和用地标准 充分利用现有建设用地 大力提高建设用地利用效率 充分发挥市场配置土地资源基础性作用 健全节约集约用地长效机制 强化农村土地管理 稳步推进农村集体建设用地节约集约利用 加强监督检查 全面落实节约集约用地责任 42 7 农村土地管理制度改革推进集体建设用地流转四项原则 产权明晰 用途管制 节约集约 严格管理 五项目标任务 落实最严格的耕地保护制度 坚守18亿亩耕地红线 落实最严格的节约用地制度 严格控制城乡建设用地总规模 做好农村土地登记发证工作 严格土地用途管制 推进征地制度改革 规范集体经营性建设用地流转 做到 三个不得 完善相关法律法规政策 规范推进农村土地管理制度改革 43 三 现行矿产资源管理的七项法律制度 1 矿产资源权利制度矿产资源所有权制度 矿产资源属于国家所有 地表或者地下的矿产资源的国家所有权 不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变 只有国务院才能代表国家行使矿产资源国家所有权 44 探矿权 采矿权制度 探矿权是指依照勘查许可证规定的范围和期限勘查矿产资源的权利 采矿权是指依照采矿许可证规定的范围和期限开采矿产资源并获得矿产品的权利 属于用益物权 财产权 通过法律程序 经过审查批准取得 在享受法定权利的同时 必须履行法定义务 具有排他性 合法权益受法律保护 45 2 矿产资源开发审批登记制度矿产资源勘查登记制度 矿产资源勘查按区块勘查申请登记 区块 按照经纬度的一定间隔划成的一定面积范围 谁出资谁申请 从事地质勘查必须具备规定的资质 两级审批登记发证 依法办理延续 变更 转让 注销登记 46 矿产资源开采登记制度 采矿权申请人必须符合规定的资质条件 四级审批发证 采矿登记审批与矿山企业设立审批分离 申请划定矿区范围与正式办理采矿登记相衔接 依法办理采矿权延续 变更 转让 注销登记手续 47 3 矿产资源有偿使用制度 探矿权 采矿权有偿取得 申请取得探矿权 采矿权必须交纳探矿权 采矿权使用费 申请取得国家出资勘查探明矿产地的探矿权 采矿权 还必须再交纳探矿权 采矿权价款 探矿权 采矿权使用费和价款可以依法申请减免 48 矿产资源有偿开采 开采矿产资源必须依法缴纳资源税和资源补偿费 资源税由地方税务部门征收 从量计征 资源补偿费由矿产资源所在地地矿行政主管部门征收 从价计征 即按照矿产品销售收入的一定比例计征 计征公式是 矿产品销售收入 资源补偿费费率 开采回采率系数 49 资源补偿费采取按月征收和按半年征收相结合办法征收 征收对象是所有在国内采矿的单位和个人 采矿权人是缴纳资源补偿费的法定义务人 征收资源补偿费要及时上缴中央金库和地方金库 并按规定比例分成 资源税和资源补偿费可以依法申请免缴或减缴 50 探矿权 采矿权依法转让 探矿权 采矿权转让必须符合法定条件 探矿权 采矿权转让必须经过省级以上地矿行政主管部门审批 转让国家出资勘查形成的探矿权 采矿权 必须进行评估 转让价款不得低于经评估备案的价款 转让批准后必须办理变更登记手续 51 4 矿产资源规划管理制度 从中央到地方逐级编制实施矿产资源规划 矿产资源勘查 开发利用与保护 必须遵循矿产资源规划 必须加强矿产资源规划实施的监督管理 52 5 矿产资源储量管理制度 矿产资源储量评审备案管理 矿产资源储量登记统计管理 矿产资源储量动态监测 监督管理 地质资料统一管理 地质资料统一汇交 地质资料充分利用 地质资料有偿使用 53 6 探矿权人 采矿权人权利 义务制度 探矿权人依法享有的七项权利 国务院152号令第十六条 按照勘查许可证规定的区域 期限 工作对象进行勘查 在勘查作业区及相邻区域架设供电 供水 通讯管线 但是不得影响或者损 54 害原有的供电 供水设施和通讯管线 在勘查作业区及相邻区域通行 根据工程需要临时使用土地 优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权 优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权 55 自行销售勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品 但是国务院规定由指定单位统一收购的矿产品除外 探矿权人行使前款所列权利时 有关法律 法规规定应当经过批准或者履行其他手续的 应当遵守有关法律 法规的规定 56 探矿权人应当履行的八项义务 国务院152号令第十七条 在规定的期限内开始施工 并在勘查许可证规定的期限内完成勘查工作 向勘查登记管理机关报告开工等情况 按照探矿工程设计施工 不得擅自进行采矿活动 57 在查明主要矿种的同时 对共生 伴生矿产资源进行综合勘查 综合评价 编写矿产资源勘查报告 提交有关部门审批 按照国务院有关规定汇交矿产资源勘查成果档案资料 遵守有关法律 法规关于劳动安全 土地复垦和环境保护的规定 58 勘查作业完毕 及时封 填探矿作业遗留的井 硐或者采取其他措施 消除安全隐患 采矿权人依法享有的五项权利 国务院152号令第三十条 按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动 59 自行销售矿产品 但是国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品除外 在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施 根据生产建设的需要依法取得土地使用权 法律 法规规定的其他权利 60 采矿权人行使前款所列权利时 法律 法规规定应当经过批准或者履行其他手续的 依照有关法律 法规的规定办理 采矿权人应当履行的五项义务 国务院152号令第三十一条 在批准的期限内进行矿山建设或者开采 61 有效保护 合理开采 综合利用矿产资源 依法缴纳资源税和矿产资源补偿费 遵守国家有关劳动安全 水土保持 土地复垦和环境保护的法律 法规 接受地质矿产主管部门和有关主管部门的监督管理 按照规定填报矿产储量表和矿产资源开发利用情况统计报告 62 7 矿产资源开发监督管理和法律责任制度 矿产资源开发监督管理 监督管理的主体 县级以上人民政府地质矿产主管部门 实践中形成三支队伍 各级国土资源 矿产资源 行政主管部门 各级国土资源 矿产资源 执法监察队伍 国家和省特聘的矿产督察员队伍和矿山企业内部设立的地质测量机构 63 监督管理的任务 制订规章制度 开展执法监察和动态巡查 负责矿产资源储量登记统计和动态监测 负责矿山企业年检和 三率 指标考核 负责矿山地质灾害防治管理和矿山地质环境保护监督管理 64 矿产资源违法行为及法律责任 矿产资源管理相对人的8类矿产资源违法行为 采矿中的违法行为 探矿中的违法行为 转让矿产资源和矿业权中的违法行为 缴纳矿产资源规费中的违法行为 汇交地质资料中违法行为 登记 统计矿产资源储量中的违法行为 地质勘查资质中的违法 65 行为 有关许可证中的违法行为等 主要表现形式 无证采矿 无证勘查 越界采矿 越界勘查 破坏性采矿 以采代探 未经审批擅自转让矿业权 非法转让矿产资源 拒不缴纳资源补偿费 拒不汇交地质资料等等 66 矿产资源管理相对人违法行为的三类法律责任 行政责任 刑事责任 民事责任 行政责任 主要包括罚款 没收 责令停产整顿 吊销勘查许可证 采矿许可证 封闭井口 查封采矿设备和工具 不予办理探矿权 采矿权登记等等 67 刑事责任 主要包括 非法采矿罪 破坏性采矿罪 刑法 第343条 以及与矿产资源管理关系密切的其他犯罪行为 如 非法制造 买卖 运输 储存爆炸物罪 盗窃公私财物罪 扰乱公共秩序罪 暴力妨碍执行公务罪等 68 民事责任 主要是根据矿产资源法 物权法 民法通则等规定 给予被损害人赔偿损失 排除妨碍 停止侵害 消除危险 赔礼道歉等处置 69 矿产资源管理行政机关及其工作人员的违法渎职行为及其法律责任 主要包括非法批准颁发勘查许可证 采矿许可证 非法批准转让探矿权 采矿权 或者对违法探矿 采矿行为不依法予以制止 处罚等行为 所承担的法律责任主要包括行政处分和刑事处分两大类 一般适用公务员处分规定和玩忽职守罪 滥用职权罪的有关规定 70 四 近几年我国矿产资源管理制度改革主要内容 1 推进矿产资源开发秩序的整顿和规范 治乱 治理整顿无证勘查 开采 乱采滥挖 破坏浪费矿产资源 严重污染环境等违法行为 治散 治理整顿矿山布局不合理 矿产资源开发利用规模小 节约集约程度低 中小矿多的不合理状况 治本 建章立制 解决矿产资源管理体制 机制 法制上存在的深层次问题 71 2 矿产资源分类分级管理改革 分类管理 按照矿产资源勘查风险高低决定探矿权 采矿权出让方式 五种方式 申请在先 招标 拍卖 挂牌 协议出让 勘查风险高的第一类矿种 如金 银 铜 铅 锌 钨 锡 锑等80个矿种 按申请在先方式出让探矿权 即谁先申请谁先依法取得探矿权 72 勘查风险低的第二类矿种 如煤炭 铁 滑石 石膏 高岭土 花岗岩 水晶 地热 矿泉水等86个矿种 按招标 拍卖 挂牌方式出让探矿权 基本上没有勘查风险的第三类矿种 如建筑石料用的石灰岩 砖瓦用的砂岩 建筑砖瓦用的天然石英砂 砖瓦用的粘土 砖瓦用的页岩等5种矿产 不设探矿权 直接以招标 拍卖 挂牌方式出让采矿权 73 直接以招标 拍卖 挂牌方式出让采矿权的 还有上述第一 二类矿产中 探矿权 采矿权灭失后 矿产勘查程度已经达到详查及以上程度 或以往有过采矿活动 经核实存在可供开采矿产储量或者经济价值矿产资源的矿产地 均不设探矿权 而以招标 拍卖 挂牌方式直接出让采矿权 74 以招标 拍卖 挂牌方式出让探矿权 采矿权 有下列情形之一的 经批准允许以协议方式出让探矿权 采矿权 国家批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地 已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗临区域 75 经省人民政府同意 并正式行文报国土资源部批准的大型矿产资源开发项目 国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目 国家地质勘查基金 省地质勘查基金拟安排的矿产资源勘查项目 经省人民政府同意 拟安排的其他矿 76 产资源勘查项目 2 分级管理 进一步规范矿产资源管理权限 国务院法规规定的34种重要矿产资源 如石油 天然气 煤炭等 原则上由国土资源部管理审批发证 省国土资源厅原则上负责管理中型金 77 属矿产资源的审批发证 设区市国土资源局 矿管局 原则上负责管理小型金属矿和跨县级非金属矿矿产资源的审批发证 县 市 区 国土资源局 矿管局 原则上负责管理砂 石 粘土等只能用于普通建筑材料的非金属矿产资源的审批发证 78 3 矿产资源有偿使用制度改革 解决探矿权 采矿权无偿取得和有偿取得 双轨制 问题 探矿权 采矿权人无偿占有属于国家出资探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权 要按照评估备案的结果补交探矿权 采矿权价款 未按规定缴纳探矿权 采矿权价款的依法予以行政处罚 并不予批准探矿权 79 采矿权延续和转让 2 调整矿业权价款收入分配关系 决定自2000年9月1日起 将招拍挂出让和申请在先 协议方式出让所收取的全部矿业权价款收入 按照中央和地方二八比例分成 解决了一些地方利益的关切 地方所有部分 国土资源部 省厅审批发证的 中央 省 设区市 县 80 市 区 按20 45 5 30 的比例分成 设区市审批发证的 中央 省 设区市 县 市 区 按20 20 30 30 的比例分成 县 市 区 审批发证的 中央 省 设区市 县 市 区 按20 10 10 60 的比例分成 3 加强矿业权市场建设 积极推进 81 矿业权招拍挂出让 强调加快建立和完善矿业权有形市场 推进矿业权出让 转让进场公开 强化对矿业权有形市场的指导和监管 82 4 矿产资源税费制度改革矿产品增值税改革 金属矿和非金属矿采选产品的增值税率从13 恢复到17 核心是增值税由生产型向消费型转变 有利于刺激企业固定资产投资 有助于国产矿产品竞争力提升 保护民族矿业 资源税改革 适当提高资源税税额 扩大资源税征税范围 改革方案基本成熟 等待时机出台 83 矿产资源补偿费改革 提高资源补偿费费率 改进资源补偿费征收机制 实行征收资源补偿费与矿产资源储量消耗挂钩 进一步促进节约集约利用矿产资源 84 五 几个典型案例分析 1 村民非法占用耕地案云南省昆明市官渡区小板桥镇四甲村委会二组 分别于2005年1月13日 2004年8月5日与周德学 赵威 杨莲英签订 土地有偿使用协议 杨莲英租用土地27亩 租期20年 周德学 赵威分别租用土地12亩 10亩 租期20年 均为耕地 其后 三人分别在所租用的土地上兴建厂房 85 处理 昆明市官渡区法院审理认定 周德学等3人违反了土地管理法律法规 非法占用耕地 改变被占用土地用途 数量较大 造成农用地大量损坏 其行为已构成非法占用耕地罪 依照 刑法 第72条 第342条的规定 分别判处有期徒刑1年 缓刑1年 并处罚金人民币5万元 86 要点 违反了土地管理耕地保护制度 用途管制制度 属于非法占地行为 破坏耕地行为2 镇政府非法批准使用土地案2005年11月 浙江省慈溪市附海镇政府擅自将50余亩集体土地划分为10宗地 委托浙江国际商品拍卖中心有限 87 责任公司慈溪分公司公开拍卖给10家企业使用 至立案查处时 已有两家企业动工建设 要点 违反了土地管理有关农民集体所有土地使用权审批的规定 属于非法批准使用土地行为 88 3 非法转让集体土地案2003年3月24日 浙江省永康市石柱镇郎村原党支部书记 村经济合作社社长胡龙飞 和原村民委员会主任胡洪舜 擅自将集体农用地14 67亩 基本农田13 66亩 以招投标形式非法转让给私营业主建造厂房 获利125万元 89 2005年12月15日 经法院审理 胡龙飞 胡洪舜的行为已构成非法转让土地使用权罪 分别判处两人有期徒刑2年 缓刑3年 并处罚金人民币18万元 要点 违反了土地管理有关农民集体所有土地使用权出让 转让的规定 属于非法转让土地行为 90 4 县 乡 镇 以租代征 案四川省某县为招商引资 以优厚条件吸引某公司客户前来投资 创办民营学校 该客商选址在H镇 占地100亩 部分耕地 客商与H镇G村村民小组签订了租用土地协议书 双方约定租用期限为30年 鉴证单位为H镇人民政府与H镇G村村委会 租地协议签订后 县招商 91 局又与该公司签订了 招商引资项目建议协议书 随即 该客商对所租土地进行工程施工 部分耕地耕作层遭受严重破坏 面积约50亩 处理 对村民小组擅自将农民集体所有土地使用权出租用于非农业建设 处以没收非法所得 所签订的租地协议无效 H镇与县招商局主要负责人实施 92 非国土资源部门供地行为 供地主体非法 该县人民政府撤销H镇与县招商局主要负责人职务 纪检 监察机关分别给予其党纪处分 责成该县人民政府对所破坏的耕地尽快组织复耕 要点 违反了土地管理有关农民集体所有土地进行非农业建设需要办理农用地转用和土地征收的规定 属于 93 综合违法行为 按照不同的违法主体 分别属于非法批地 非法占地 非法转让土地使用权等行为 如造成耕地损坏 则又属于破坏耕地行为 5 村委会非法买卖矿产资源和无证非法采矿案浙江省三门县亭旁镇下路朱村以村委会 94 名义于2005年6月4日擅自与下路朱村村民朱昌员签订采矿协议书 采砂面积为15亩 计人民币29万元 开采承包期一年 采砂位置位于亭旁镇下路朱村 坝外 目前违法采砂数量达到37立方 并已销售 销售额达人民币2176元 三门县国土资源局经立案调查认定 下路朱村村委会非法买卖矿产资源 95 根据 中华人民共和国矿产资源法 第四十二条第一款 中华人民共和国矿产资源法实施细则 第四十二条第 三 项的规定 依法作出行政处罚决定 没收亭旁镇下路朱村村委会违法所得人民币29万元 并处以违法所得10 的罚款 朱昌员未经依法批准 无采矿许可证擅自开采矿产资源 根据 中华人民共和国矿产资源法 96 第三十九条第一款 中华人民共和国矿产资源法实施细则 第四十二条第 一 项的规定 依法责令停止开采 没收违法所得人民币2176元 并处罚款人民币1080元 要点 违反了矿产资源管理有关矿产资源属于国家所有和矿产资源开采审批登记的规定 属于非法买卖矿产资源和无证非法开采矿产资源行为 97 6 市政府非法批准勘查金矿案2004年7月至2005年10月 甘肃省合作市政府以勘查开发矿产资源项目招商引资 委托市国土资源局先后与9家企业签署了 风险勘探协议 批准这九家企业在合作市境内进行探矿 并收取了探矿管理费 乡村植被损失补偿费及复垦押金等规费503万元 随后 9家企业在 98 未办理任何审批手续的情况下进入矿区 其中8家企业实施了非法开采 2005年11月 国土资源部会同甘肃省国土资源厅对此进行调查后 认定合作市政府的行为属非法批准勘查 甘南藏族自治州监察局作出决定 给予负有非法批准勘查责任的分管副市长杨保祥行政警告处分 责令合作市市长马隆作出 99 书面检查 甘南藏族自治州国土资源局作出决定 给予合作市国土资源局局长伊旦木行政警告处分 责令该局副局长余永红作出书面检查 要点 违反了矿产资源管理有关矿产资源勘查审批登记的规定 属于非法批准矿产资源勘查行为 100 7 国土资源所长被刑拘案2009年3月10日 陕西省西安市长安区兴隆乡村民王某 与该乡北雷村一组签订了租赁合同 承租该组集体土地6 7亩 土地性质为一般农田 王某与丈夫郭某在未办理任何手续的情况下 违法在该宗土地上建房 5月6日 兴隆乡国土所工作人员发现这一 101 情况后 及时向所长郭少斌汇报 当日给王某下发了 责令停止土地违法行为通知书 但没有组织人员予以制止 由于施工现场位于10千伏高压线正下方 6月3日在施工浇注水泥过程中 浇注水泥的泵车延伸臂与高压线碰撞 发生了触电事故 造成