2010年招标师《招标采购专业实务》重点预习(5).doc

大纲要求2.1掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求的分析；编制和实施招标采购方案，确定招标内容范围、标段（包）规模范围、招标方式和实施顺序；制定招标采购工作目标、计划和工作责任分解。主要内容4.1招标项目的特征和需求分析4.1.3服务招标 (2)工程建设项目勘察设计工程建设项目建设可以分为规划建议、立项决策、勘察设计、施工、竣工验收等阶段，其中，勘察设计是承前启后，决定项目建设成效的关键阶段。工程建设项目勘察是指对工程建设项目场地的地形、地质及水文等要素进行测量、测绘、测试、观察、调查、勘探、试验、鉴定、研究和综合评价，形成勘察成果技术资料，为工程建设项目的可行性评价、选址、规划、设计和施工提供科学可靠的依据。工程地质条件复杂或具有特殊要求的大型复杂工程建设项目勘察一般分为四个阶段：为建设项目选址及可行性研究做准备的可研勘察；为初步设计提供依据的初设勘察；为施工图设计做准备的详细勘察；为项目地基工程施工做准备的施工勘察。一般工程建设项目只需要进行可研勘察和初设勘察。工程建设项目实施阶段的设计是以工程可行性研究报告为依据，运用工程技术理论及技术经济方法，解决工程建设项目实施的具体技术和经济问题，为工程建设项目功能布局、组合、造型、结构、构造、生产工艺流程、材料设备选型、周围环境的相互联系等进行深入细致的分析研究，制定一个完整的建设方案，编制系统的设计图纸和技术标准。工程建设项目设计分阶段控制的特征工业、交通、电力、市政等工程建设项目设计一般划分为初步设计、施工图设计两个阶段，其中方案设计包括在工程可行性研究中。大型复杂工业项目，或有复杂技术问题的主体工程，往往在初步设计和施工图设计之间又增加技术设计阶段，或将工程初步设计与技术设计两阶段合并成为扩大初步设计。水电工程建设项目设计一般划分为预可行性研究、可行性研究、招标设计和施工图设计四个阶段，其中可行性研究相当于其他行业的初步设计，招标设计相当于扩大初步设计。水利工程建设项目设计一般划分为预可行性研究、可行性研究、初步设计和施工图设计四个阶段。民用建筑工程设计一般划分为方案设计(指实施性方案设计，而概念性方案设计属于工程可行性研究)、初步设计和施工图设计三个阶段。技术要求简单的民用建筑工程经有关建设主管部门同意，设计委托合同可以约定，方案设计审批后直接进入施工图设计，即简化成两阶段设计。工程方案设计工程方案设计文件一般包括设计说明书(包括各专业设计说明以及投资估算等内容)、总平面图以及建筑设计图纸、设计委托或设计合同中规定的透视图、鸟瞰图、模型等。工程方案设计文件的内容和深度应该满足办理工程建设项目审批、规划、土地、环保等有关手续和编制初步设计文件的需要。工程初步设计工程初步设计文件包括设计说明书(包括设计总说明和各专业设计说明)、工程总平面和有关专业设计图纸、主要设备材料表、工程概算书。初步设计文件的设计深度应满足编制施工图设计文件的需要。复杂、大型工程初步设计前往往还需要穿插进行特殊试验与设计，以取得特殊的技术参数用以支持和完善工程初步设计。工程施工图设计施工图设计文件应该包括满足工程施工需要和设计合同要求的工程总平面和各专业设计图纸(含图纸目录、设计说明、设计图纸和必要的设备、材料表)、工程概算书或合同要求的工程预算书。施工图设计深度应满足各专业工程施工操作和设备材料采购、非标准设备制作的需要。反映工程建设项目设计功能、规模标准的主要指标各行业工程建设项目设计功能、规模标准的技术经济指标各不相同。建筑工程的主要技术经济指标:工程建设项目设计功能定位要求。工程建设项目规模和设计标准。工程建设项目设计方案的技术经济性指标。工程建设项目造价指标。工程建设项目设计对工程造价和质量的影响作用项目投资决策一旦确定下来，则工程规划设计阶段对工程建设项目的功能定位、规模标准、质量、造价具有决定性作用，对工程造价实际影响程度可达到75。规划设计是优化和控制工程质量、造价最重要和最有利的阶段。我国对工程建设项目实行限额设计的办法。工程建设项目设计招标文件中通常给出项目可行性研究报告中的工程投资限额，作为投标人实施工程设计控制和优化的目标依据。工程设计招标的特点和有关费用知识产权和补偿费用建筑工程方案设计招标投标管理办法：对于达到设计招标文件要求但未中标的设计方案，招标人应给予一定的补偿，并在招标文件或投标邀请函中明确补偿标准。若投标人数量过多，招标人可在招标文件中约定对一定数量的投标人进行不同程度的补偿。投标竞争特点和收费报价工程设计招标竞争的关键是设计方案的优劣和设计团队的素质能力，而不是设计服务费用，这也是设计招标投标的主要特点。应在合理进行设计费竞争报价。工程建设项目设计管理特征制订设计工作计划。设计成果交付形式和时限。工程施工服务。设计风险控制。 (3)建设工程监理概念指具有相应资质的工程监理企业接受项目业主的委托，依据国家有关法律、法规、技术标准和规范、设计文件、工程监理委托合同及有关的建设工程合同等，对工程实施的专业化监督管理。范围工程范围建设工程质量管理条例明确规定下列建设项目必须实行监理：国家重点建设项目，大中型公用事业项目，成片开发的住宅小区工程，利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程，以及国家规定必须实行监理的其他工程。此后，原建设部印发的建设工程监理范围和规模标准规定对上述强制监理的工程范围作了进一步具体规定。阶段范围国家发布的建设工程监理规范也只涉及施工阶段的监理。内容和目标建设工程监理的内容一般包括从勘察设计(可能包含勘察设计监理)、施工、设备采购及安装调试、竣工验收直至保修期结束，对项目建设进行监督和管理，对建设工程各个阶段进行质量、进度、造价、安全控制，对合同和信息进行管理，并组织协调项目建设有关各方的关系。建设工程监理的目标就是围绕工程建设活动，通过系统的、行之有效的科学管理、监督检查、组织协调手段、方法和措施，对工程实施的条件、程序、工艺和过程等进行控制，保证工程建设项目按照合同约定、设计图纸与技术标准顺利组织实施，实现工程建设质量、进度、造价、安全等要素的预期控制目标。特征建设工程监理具有技术服务特点。建设工程监理具有独立性和公正性。建设工程监理的以上特点决定了监理单位以及具体监理人员的经验、能力和职业信誉是决定监理服务质量的主要因素，是建设工程监理招标时要考虑的主要评价标准。监理单位的定位与项目业主的关系二者在法律上是平等的合同主体关系，是委托人与受托人的关系。与工程承包人的关系监理单位与工程承包人之间不存在合同关系和利益关系，只存在监理与被监理的工程建设管理关系。与政府质量监督单位的关系政府的工程质量监督单位是依据国家的法律法规，就工程建设项目质量及其所有参建单位行为采用巡查、抽检、指导等形式实施强制监督职责的政府监督机构；监理单位是社会化、专业化、现场化的工程监理机构，其工程监理行为接受政府工程质量监督单位的监督。实施程序成立项目监理机构，确定总监理工程师；按照中标监理大纲编制建设工程监理规划；按照监理规划制定各专业监理实施细则；依据监理实施细则有序、严格、规范实施监理工作；参与竣工验收，结算审核，签署建设工程监理意见；向项目业主提交建设工程监理档案资料；编写工程质量评估等报告和工程监理工作总结。监理服务收费建设工程监理与相关服务收费管理规定要求，铁路、水运、公路、水电、水利工程的施工监理服务收费，按工程设计概算中的建筑安装工程费分档定额计费方式计算；其他工程的施工监理服务收费，按照建设工程概算投资额分档定额计费方式计算，若工程概算投资额分档计费的计费额为建筑安装工程费、设备购置费和联合试运转费之和，且设备购置费和联合试运转费占工程概算投资额40以上的，其建筑安装工程费全部计入计费额，设备购置费和联合试运转费按40的比例计入计费额。其他勘察设计、保修阶段的相关监理服务收费按相关服务工作所需工日和建设工程监理与相关服务人员人工日费用标准计算。监理服务费用的组成主要包括人年费(或人月费)、现场办公费、食宿费、交通设施费、仪器、设备折旧费、检测检验费、公司管理费、税金等各个分项的金额，其中人年(月)费应按不同岗位的人员分别组价。监理招标的特点建设工程监理服务与勘察设计、施工承包、货物采购等最大区别为：监理不直接产出新的物质成果或信息成果，而是受项目业主委托对工程建设活动依法提供监督、管理、协调、咨询等服务。相应地，监理招标的基本需求是选择具有相应资格和能力的监理单位及其专业监理人员。监理招标应该引导监理投标单位注重素质能力的竞争，而不是价格竞争。 (4)工程建设项目管理服务概念及其与监理的关系建设项目管理服务是指项目业主或投资主体委托专业的项目管理单位对工程建设项目全过程或分阶段实施的管理服务行为。建设项目代建管理服务是其中的一种典型模式。建设工程监理也应是项目管理服务的一种方式，其任务、内容与作用是相互包容、补充或相似的。工程建设项目管理服务及其招标的大多数特性和需求与建设工程监理是相同或相似的。工程建设项目管理服务与建设工程监理服务相比，其服务内容、范围、过程和模式一般要更加宽泛、全面、系统综合。工程建设项目管理服务的工作范围既包括了对建设工程监理工作的监督管理，也可以涵盖监理工作范围之外的几乎所有工程建设项目管理工作。工程建设项目管理模式分类国际典型模式项目管理服务(PM或PMA)项目管理服务单位没有选择各类设计、施工承包人，决定设计变更、工程造价的控制权利和相应责任，与各承包人不订立合同，而只是管理协调关系。也称为项目管理一体化模式，运用服务的范围较广。优点：项目管理公司从工程建设项目前期阶段开始对项目全过程实施管理服务，有利于充分发挥项目管理公司的管理专业技能、经验和优势，形成统一、连续、系统的管理思路；有利于统一协调和管理工程建设项目的设计与施工，减少设计与施工的相互脱节和矛盾，减少工程设计变更与返工；可以方便地采用分阶段发包选择施工承包人和货物供应商，有利于缩短建设工期；项目业主在项目建设全过程可以提出必要的设计和施工变更，对工程建设项目投资、进度和质量实行较强的控制。缺点：项目业主与各类承包人之间增加了管理层次，要求项目管理单位应具有较高的工程建设项目设计规划和施工规划及其协调管理水平，项目经理及其管理团队的素质、能力至关重要，直接影响工程建设项目的效益；项目经理不承担工程造价的决策控制权，项目业主的投资控制责任和风险较大。项目管理承包(PMC)项目管理承包人与项目业主签订项目管理承包合同，并与项目业主委托的其他专业咨询顾问密切合作，对工程建设项目实施管理、协调和控制。项目管理承包人可分阶段发包选择施工和货物供应承包人，但选定的承包人须经项目业主批准。项目管理承包人直接与各施工和货物供应承包人签订承包合同，这是项目管理承包(PMC)与项目管理服务(PM)的主要区别，其中前者还具有以下特征：a.项目管理承包人的角色实质上仍然具有项目业主咨询顾问的性质。项目业主对管理承包人一般采用固定或浮动酬金加成本补偿的合同支付方式，同时，项目业主设定工程施工造价控制目标，节奖超罚。b.采用PMC模式运作的工程建设项目通常具有规模大、技术含量高的特点。c.优点：除了具有PM模式的优点外，还有项目业主的责任风险降低，与项目管理承包人的管理责任边界清晰。缺点：项目业主与各施工、采购承包人没有合同关系，对工程施工造价、质量和进度的控制影响力降低，主要依赖项目管理承包人控制，如果管理承包人素质、能力不符合要求，则容易发生管理争端，并可能导致项目管理的成败。代理型建造管理(CM“Agency”)又称为阶段发包方式或快速轨道方式,采用“边设计、边发包、边施工”的阶段性发包方式。a.CM经理是项目业主的咨询和代理，自工程设计开始与工程设计师组成一个联合小组，共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工，CM经理主要发挥监督、协调和管理作用。b.项目业主直接与承包人签订施工承包合同，组织设计与施工合理交叉，可缩短从规划设计到竣工的周期。c.优点：项目业主可自主选定设计建筑师工程师，并为CM经理和设计工程师、施工承包人确定完整的项目管理工作范围、原则和目标。提高工程设计的“可施工性”，减少施工阶段的设计变更和返工。缺点：项目业主在工程完成前对工程造价心中无数，由于分阶段招标发包，CM经理不可能对工程进度和成本作出保证，可能发生承包人的工程索赔和变更的费用较高，项目业主投资风险较大。风险型建造管理(CM“At-Risk”)CM经理在开发和设计阶段相当于项目业主的咨询顾问，在施工阶段担任工程总承包人的角色；设定工程施工最大价格(GMP)，以控制投资目标。这种模式在英国也被称为管理承包。除代理型CM模式特点外，优点还有：项目业主对工程建设项目总投资、工期及其控制心中有数，项目业主的投资风险较小。缺点：GMP中包含CM经理难于控制的工程设计和施工投标的不确定因素，因此确定GMP时，特别针对其中施工不可预见费，项目业主与CM公司意见往往不易统一；可供选择的具有较强实力、水平能够承担风险的CM公司较少。国内目前，国内工程建设项目管理服务尚未成熟定型。A.按照项目管理服务过程的时间跨度可分为全过程、阶段性两类。B.按照项目管理服务的管理责任不同可分为咨询协调型、责任承包型。目前应用较多的项目代建就属于责任承包型的项目管理服务模式。C.按照项目管理服务的专业范围不同可分为全面服务型和专业服务型。服务的内容范围主要取决于采取何种项目管理模式，即对项目管理服务的时间跨度、专业工作范围以及管理责任三个方面如何决策和约定。一般来说，项目业主倾向于把难度大、技术复杂的管理工作以责任承包的方式委托给专业项目管理单位，其余难度较小的管理工作则优先考虑自行开展或以咨询协调的方式委托项目管理单位。项目管理服务工作的内容范围，即使采用相同的管理过程与责任方式，仍可能因为与项目业主的责任分工不同而有所区别。招标人和招标特点采用工程建设项目全过程管理方式，项目管理服务招标的时间可能处于工程建设项目前期决策阶段，项目招标人可能是项目发起人，也可能是投资人或投资人设立的项目法人，其中政府工程代建管理项目的招标人情况则更加复杂，既可能是该工程建设项目投资的政府主管部门，也可能是项目建成后的产权管理或使用单位，还可能是政府为本工程建设专门设立的项目指挥部等临时机构。但无论哪类招标人都必须经过正式授权，且必须具有法人身份，办理法人注册登记。项目管理服务招标与建设工程监理招标类似，其招标采购的标的是不构成物质产品的智能服务，项目管理服务单位及其投入项目管理人员的素质信誉、经验能力是构成投标竞争和招标选择的主要因素。因此，项目管理服务招标不应将服务价格作为主要竞争和评价因素。 (5)科技研究项目科技研究项目包括科技开发和科技咨询服务两种类型，两者又分为国家科研课题与企业科技课题。科技项目招标投标管理暂行办法(国科发计字2000589号)和国家科研计划课题招标投标管理暂行办法(国科发财字2002165号)对科技项目及其国家科研计划课题实行招标作出了具体规定。1)项目的技术特征和需求功能特征技术按照使用功能可以分为产品技术、产业技术和管理技术。一般地说，科技研究开发项目招标的主要是产品技术或产业技术，而科技咨询服务项目招标的大都是管理技术。形态特征软件技术、劳动密集型技术、资本密集型技术等。技术的不同存在形态要求的招标采购方式也有所不同。阶段特征科技项目具有创意构思、实验室试验、中间性试验、批量化生产等一系列阶段。科技项目不同发展阶段的不确定性、风险性、创新性和成熟性的差异很大，对研究团队和研究经费要求相差甚远。创新特征主要反映科技项目的发展水平和新颖程度，不同的创新特征决定了招标的方式和投标人的选择要求。2)项目的经济特征和需求项目开发和咨询费用构成不同类型科技项目的费用构成有所区别，科技项目费用构成的共同特点是研究开发和咨询服务人员的劳务报酬占项目费用的比重较大。此外，咨询服务项目获取数据资料的费用及研究开发项目的仪器设备的费用均要高一些。科技项目的开发和咨询费用也是招标需要考虑的因素。项目运营成本费用支付和进度安排3)项目的管理特征和需求知识产权管理主要涉及招标人的自有技术成果的私有性与政府资助的公共服务的公益性的关系。科技项目有资产专用属性。质量、进度管理风险控制管理项目管理机制科技招标投标项目实施成功的关键在于建立与完善项目管理机制。 (6)物流服务项目定义物品从供应地向接受地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸搬运、包装、流通加工、配送和信息处理等基本功能实施有机地结合内涵企业物流是指企业生产经营过程中，物品从原材料供应，经过生产加工，到产成品和销售，以及伴随生产消费过程中所产生的废弃物的回收再利用的完整循环活动。从系统论角度分析，企业物流是一个承受外界环境干扰作用的具有输入转换输出功能的自适应体系。企业物流是由企业经营活动中的供应物流、生产物流、销售物流三个主要阶段和在生产过程中所产生的废弃物流及返品物流所组成。这是从企业物流内部的视角来观察物流活动。特征企业生产物流具有连续性；企业生产物流的关键特征是物料流转；企业物流成本具有二律背反性。分类生产企业物流分为原材料及设备采购供应阶段物流、生产阶段物流、销售阶段物流、返品的回收物流、废旧物资物流等阶段物流形式流通企业物流指从事商品流通的企业和专职从事实物流通的企业的物流。包括：批发企业的物流、零售企业的物流、仓储企业的物流、配送中心的物流、“第三方物流”企业的物流(国家标准物流术语对“第三方物流”定义：由供方与需方以外的物流企业提供物流服务的业务模式)等。功能包装活动、装卸活动、运输活动、储存活动、配送活动、信息管理活动等。在全部物流活动中只有装卸活动伴随物流活动的始终。运输是物流的核心，以至于在许多场合，它被作为整个物流的代名词。保管活动也是物流的核心，与运输活动具有同等重要的地位。系统化管理物流系统是由物流作业系统和物流信息支持系统构成。从系统化的观点出发，物流系统管理是通过整个物流系统中物资流、资金流与信息流的协调整合，充分满足用户的最佳需求和提高商品的购买价值。例：以下属于国家规定必须实行监理的建设项目包括（）。A国家重点建设项目 B.大中型公用事业项目C.成片开发的经济开发区工程 D.利用外国政府援助资金的工程答案：ABD4.2招标方案内容招标方案是以招标项目的技术经济、管理特点、条件和功能、质量、价格、进度需求为基础，依据有关法律政策、技术标准规范编制的招标项目的实施目标、方式、计划和措施。4.2.1工程建设项目招标方案工程建设项目招标方案(1)工程建设项目背景概况(2)工程招标范围，标段划分和投标资格1)工程招标内容范围和标段划分工程招标内容范围：A.工程施工现场准备。B.土木建筑工程。C.设备安装工程。工程施工招标内容、范围应正确描述工程建设项目数量与边界、工作内容、施工边界条件等。其中，施工的边界条件包括地理边界条件以及与周边工程承包人的工作分工、衔接、协调配合等内容。招标标段划分主要考虑以下相关因素：A.法律法规；B.工程承包管理模式；C.工程管理力量；D.竞争格局；E.技术层面（a.工程技术关联性；b.工程计量的关联性；c.工作界面的关联性）；F.工期与规模。2)投标资格要求按照招标项目及其标段的专业、规模、范围、与承包方式，依据有关建筑业企业资质管理规定初步拟定投标人的资质、业绩标准(详见第5章)。(3)工程招标顺序工程施工招标前应首先安排相应工程的项目管理、工程设计、监理或设备监造招标，为工程施工项目管理奠定组织条件。工程施工招标顺序应按工程设计、施工进度的先后次序和其他条件，以及各单项工程的技术管理关联度安排工程招标顺序。根据工程施工总体进度顺序确定工程招标顺序。一般是：施工准备工程在前，主体工程在后；制约工期的关键工程在前，辅助工程在后；土建工程在前，设备安装在后；结构工程在先，装饰工程在后；制约后续工程在前，紧前工程在后；工程施工在前，工程货物采购在后，但部分主要设备采购应在工程施工之前招标，以便据此确定工程设计或施工的技术参数。工程招标的实际顺序应根据工程施工的特点、条件和需要安排确定。(4)工程质量，造价，进度需求目标这是编制和实施招标方案的主要内容，也是设置和选择工程招标的投标资格条件、评标方法、评标因素和标准、合同条款等相关内容的主要依据。其中工程建设项目的质量、造价、进度三大控制目标之间具有相互依赖和相互制约的关系。招标人应根据工程特点和条件，合理处理好三大需求目标之间的关系，提高工程建设的综合效益。(5)工程招标方式、方法根据招标项目的特点和需求，依法选择公开招标或邀请招标方式；选择国内招标或国际招标；选择合适的招标方法和手段，包括：传统纸质招标或电子招标、一阶段一次招标或二阶段招标、框架协议招标等。(6)工程发包模式与合同类型发包模式施工承包方式和设计一施工一体化承包方式合同类型固定总价合同、固定单价合同、可调价合同(包括可调单价和总价)、成本加酬金合同(7)工程招标工作目标和计划招标工作计划是工程招标方案的组成部分。但是，大型工程建设项目因制定整个项目实施计划需要，往往在制定单项工程招标方案前，已经制定了整个工程建设项目分类、分阶段招标规划。中小型工程仅需要编制单项工程招标方案的工作计划。(8)工程招标工作分解(9)工程招标方案实施的措施例：根据工程施工总体进度顺序确定工程招标顺序，一般是( )。A.施工准备工程在前，主体工程在后 B.土建工程在前，设备安装在后C.制约后续工程在前，紧前工程在后 D.结构工程在先，装饰工程在后答案：ABD4.2.2货物项目招标方案货物招标方案因采购目的、用途不同而有所区别作为最终消费产品的货物招标方案主要依据用户的实际需求编制；企业生产需要的原材料和半成品的货物招标方案主要依据企业的生产要求编制。本书主要是介绍工程建设项目使用的货物招标方案，应该依据整个工程建设项目对货物的需求进行编制。工程中使用货物的招标方案，又因工程建设项目类别及采购规模的不同而有所区别。(1)货物采购背景概况、条件和依据(2)货物需求目标货物采购主要集中在使用功能、技术标准、质量、价格、服务和交货期等主要因素。其中，性价比往往会成为多数招标人考虑的重要因素。(3)货物招标范围和投标资格货物招标内容、范围与标包划分既要明确采购货物与工程施工及其他货物的划分边界，又要明确采购货物构成的本体、附件和相关服务的范围。而且，同一批次采购货物的标包划分，更要注意把各个标包的范围边界划分清楚，既不能有疏漏，也不能有交叉重叠。货物采购标包划分考虑的主要因素有：法规因素；管理模式（集中和零散）；管理力量；货物功能配套与技术关联；货物种类与规模；生产供应周期、效益。投标资格按照招标货物项目及其标包的类别、规模、范围与供应方式，依据有关货物生产企业资格管理规定初步拟定投标人的资格标准(详见第5章)。(4)货物招标顺序货物的生产与交货期相对稳定，可控性强。货物招标批次和招标时间顺序安排主要取决于货物的用途。最终消费产品的货物采购主要取决于用户的实际需求时间。企业生产采购的原材料及半成品采购顺序取决于生产计划和进度要求。工程建设项目的材料设备必须结合工程实施计划和进度，通过调查研究，科学合理安排招标顺序，确保货物适时采购到位，避免因货物供应拖延而影响整个工程建设项目进度。确定工程货物招标顺序的主要因素有：工程建设项目进度要求或项目业主对货物的实际需求时间；货物的生产和供应周期；完成招标程序所需要的时间。同时，货物采购顺序的安排还应考虑工程设计、施工条件与货物技术参数确定之间的相互制约关系，即有些货物采购技术参数的确定要等待工程设计、施工提供条件，有些工程的设计或施工需要提供货物的主要参数。此外，货物不同的功能用途以及施工安装的先后顺序往往是采购时间安排需要考虑的因素。(5)货物招标方式、方法和合同类型：参照工程招标相关内容(6)货物招标工作目标、计划和工作分解1)货物招标工作目标2)货物招标工作计划3)货物招标工作分解参照工程招标工作分解，但是工程招标中所特有的工作步骤在货物招标中不采用。例如：组织现场踏勘在货物招标中一般不采用。货物招标的行政监督部门和监督的环节也略有区别，货物招标的监督环节相对简单，但机电产品国际招标的监管环节较多。例：最终消费产品的货物采购主要取决于（）。A.货物的用途 B.用户的实际需求时间C.货物的性价比 D.生产计划和进度要求答案：B4.2.3服务项目招标方案(1)特许经营项目融资招标特许经营项目融资招标方案的内容、格式目前尚未形成成熟规范的示范文本。经政府批准的项目实施方案是特许经营招标的依据。1)招标项目名称、特许经营项目融资招标的内容、范围、基本目标要求、项目的背景、项目实施机构和招标人、招标代理机构(招标人自行招标的，可不委托招标代理机构)、咨询机构。2)招标方案编制依据、融资和招标条件、方式、方法编制依据A.特许经营项目融资实施方案及其政府批准文件；B.国家相关法律、法规和政策；C.项目所属行业的相关技术标准和规范招标条件A.特许经营项目融资招标人已经确定；B.项目实施方案已经政府或政府相关部门批准；C.招标必需的相关资料已经齐备；D.项目的建设目标已经明确、项目建设的前期条件已经落实；E.有关中介、咨询机构已经到位。招标方式、方法招标方式选择比较灵活。招标的方式、程序与其他招标项目有一定区别，往往需要招标与谈判相结合，除特许经营项目协议核心条款外的其他协议条款，招标人应当允许投标人在投标文件中提出修改意见，并与中标候选人进行谈判协商一致后，确定中标人。3)项目融资和建设控制目标特许经营项目融资的基本目标是解决特许经营项目的资金筹集问题。4)项目招标工作质量、进度目标资格预审的工作目标是确定有资格参加项目竞争的合格投标人，合格投标人的数量一般以5-10名为宜；评标的工作目标是确定中标候选人，中标候选人一般取1-3名；谈判的工作目标是确定中标人；项目招标的最终工作目标是与中标人成立的项目公司签署项目协议。5)项目招标工作分解和保障措施招标的组织工作由项目招标办公室或招标代理机构(或牵头顾问)负责，财务、法律和技术顾问单位提供专业支撑。招标办公室负责政府内部的协调与决策，财务、法律和技术顾问分别解决相关领域的专业问题；招标代理机构(或牵头顾问)负责组织起草有关项目文件。有关工作应该分解落实责任人和具体责任目标，制定相应的人财物管理保证措施。(2)工程建设项目设计招标工程建设项目设计招标1)项目背景概况、设计条件和依据2)工程建设项目设计招标内容范围和次序工程建设项目设计招标按照技术要求可实行分阶段或分项招标。通常设计分阶段招标有两种情况：一种是招标范围仅仅是总体规划、概念性或实施性工程方案设计招标，通过招标首先选择优秀工程设计方案，然后，采用招标、比选或其他形式选择设计能力较强的设计服务单位承担工程初步设计和施工图设计；另一种是工程建设项目方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段及后续技术服务的内容包含在一次招标范围内，通过招标不仅选择优秀工程设计方案，同时也选择设计能力较强的团队承担后续初步设计、施工图设计服务。分项设计招标则是将某些专业性很强的专项工程设计单独或作为设计分包组织招标。依据工程建设项目的不同特点和需要，可以实行勘察、设计依次分别招标，或合并一次性招标；也可以将工程建设项目的设计、施工以及有关的材料设备采购实行工程总承包招标或称设计一施工一体化招标。同时，据此初步确定投标资格条件。3)工程设计需求目标。4)工程设计招标方式、方法、合同类型选择、设计招标工作的目标、任务、计划、工作分解可以参照工程施工招标的相关内容。 (3)工程建设项目监理和项目管理服务招标工程建设项目监理和项目管理服务招标1)工程建设项目背景概况、条件和依据工程建设项目背景概况工程建设项目监理招标的条件和依据批准的项目可行性研究报告，工程建设用地和规划审批文件，核准的工程初步设计、施工图设计文件和技术要求以及水文、地质等勘察资料，建设工程监理规范GB503192000，以及其他有关工程建设的法律、法规、技术标准和规程规范工程建设项目管理服务招标的条件和依据主要取决于采用的项目管理服务模式、开始委托项目管理单位实施项目管理服务的阶段、时间以及项目管理服务的相应内容范围。如：项目全过程管理服务招标应取得项目建议书批复；项目实施阶段管理服务招标应取得初步设计及概算批准；项目竣工结算审计的专项造价咨询服务招标可在工程即将竣工前启动。2)范围和标段工程监理的范围和标段第一，工程监理招标的范围、标段应充分考虑工程专业技术管理的特点要求。第二，为了选择技术管理力量匹配适应的工程监理单位，工程监理范围、标段划分应结合工程施工标段的范围和特点，并分别选择相应的监理单位。第三，应特别注意：工程监理标段范围不能小于与施工标段划分的范围，即不能出现一个施工标段由两个以上监理单位同时监理的情况(特殊专业工程监理除外)；同时，不同监理标段之间的工作范围界定要清晰、可行，相互衔接，防止工作范围和责任交叉或空缺。项目业主或项目管理单位需要做好不同监理单位之间的协调管理。第四，工程监理范围、标段应考虑潜在监理投标人的适应能力和可能参加投标竞争的数量。工程建设项目管理的内容和范围工程建设项目管理服务的模式比较灵活，项目管理服务的内容、范围主要