安全生产法PPT课件.pptx

新安全生产法 1 2 前言 为什么要加强安全生产工作 经济的发展 生活水平提高 广大职工的诉求 国际社会的关注 社会进步 媒体的关注 党和政府以人为本理念的确立 问题严重 3 安全管理方针安全第一 预防为主 综合治理 4 新安全生产法要点解读 安全生产工作的极端重要性 安全生产工作亟需进一步加强 党中央国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求 企业安全生产形势非常严峻 5 新安全生产法要点解读 一 坚持以人为本 推进安全发展新法提出安全生产工作应当以人为本 充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神 在坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线 牢固树立以人为本 生命至上的理念 正确处理重大险情和事故应急救援中 保财产 还是 保人命 问题等方面 具有重大现实意义 为强化安全生产工作的重要地位 明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位 推进安全生产形势持续稳定好转 新法将坚持安全发展写入了总则 6 新安全生产法要点解读 二 建立完善安全生产方针和工作机制新法确立了 安全第一 预防为主 综合治理 的安全生产工作 十二字方针 明确了安全生产的重要地位 主体任务和实现安全生产的根本途径 安全第一 要求从事生产经营活动必须把安全放在首位 不能以牺牲人的生命 健康为代价换取发展和效益 预防为主 要求把安全生产工作的重心放在预防上 强化隐患排查治理 打非治违 从源头上控制 预防和减少生产安全事故 7 新安全生产法要点解读 综合治理 要求运用行政 经济 法治 科技等多种手段 充分发挥社会 职工 舆论监督各个方面的作用 抓好安全生产工作 坚持 十二字方针 总结实践经验 新法明确要求建立生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律 社会监督的机制 进一步明确各方安全生产职责 做好安全生产工作 落实生产经营单位主体责任是根本 职工参与是基础 政府监管是关键 行业自律是发展方向 社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障 8 新安全生产法要点解读 三 强化 三个必须 明确安全监管部门执法地位按照 三个必须 管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全 的要求 一是新法规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制 及时协调 解决安全生产监督管理中存在的重大问题 二是新法明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理 有关部门在各自职责范围内对有关行业 领域的安全生产工作实施监督 9 新安全生产法要点解读 管理 并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门 三是新法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门 依法开展安全生产行政执法工作 对生产经营单位执行法律 法规 国家标准或者行业标准的情况进行监督检查 10 第四条 明确乡政府人民政府以及街道办事处 开发区管理机构安全生产职责 不做阐述 11 新安全生产法要点解读 五 进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任做好安全生产工作 落实生产经营单位主体责任是根本 新法把明确安全责任 发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容 作出三个方面的重要规定 一是明确委托规定的机构提供安全生产技术 管理服务的 保证安全生产的责任仍然由本单位负责 12 新安全生产法要点解读 二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容 规定生产经营单位应当建立相应的机制 加强对安全生产责任制落实情况的监督考核 三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责 13 新安全生产法要点解读 六 建立预防安全生产事故的制度新法把加强事前预防 强化隐患排查治理作为一项重要内容 一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度 采取技术 管理措施及时发现并消除事故隐患 并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度 二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度 督促生产经营单位消除重大事故隐患 14 新安全生产法要点解读 三是对未建立隐患排查治理制度 未采取有效措施消除事故隐患的行为 设定了严格的行政处罚 四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定 有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电 停供民用爆炸物品等措施 强制生产经营单位履行决定的权力 15 新安全生产法要点解读 七 建立安全生产标准化制度安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上 根据当前安全生产工作的要求 企业生产工艺特点 借鉴国外现代先进安全管理思想 形成的一套系统的 规范的 科学的安全管理体系 2010年 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 2011年 国务院关于坚持 16 新安全生产法要点解读 科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 2011 40号 均对安全生产标准化工作提出了明确的要求 近年来 矿山 危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效 工贸行业领域的标准化工作正在全面推进 企业本质安全生产水平明显提高 结合多年的实践经验 新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作 这必将对强化安全生产基础建设 促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响 17 新安全生产法要点解读 八 推行注册安全工程师制度为解决中小企业安全生产 无人管 不会管 问题 促进安全生产管理队伍朝着专业化 职业化方向发展 国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试 21 8万人取得了资格证书 截至2013年12月 已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业 18 新安全生产法要点解读 新法确立了注册安全工程师制度 并从两个方面加以推进 一是危险物品的生产 储存单位以及矿山 金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作 鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作 二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度 授权国务院有关部门制定具体实施办法 19 新安全生产法要点解读 九 推进安全生产责任保险制度新法总结近年来的试点经验 通过引入保险机制 促进安全生产 规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险 安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势 一是增加事故救援费用和第三人 事故单位从业人员以外的事故受害人 赔付的资金来源 有助于减轻政府负担 维护社会稳定 20 新安全生产法要点解读 十 加大对安全生产违法行为的责任追究力度一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入 第一 将行政法规的规定上升为法律条文 按照两个责任主体 四个事故等级 设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定 第二 大幅提高对事故责任单位的罚款金额 一般事故罚款二十万元至五十万元 21 新安全生产法要点解读 较大事故五十万元至一百万元 重大事故一百万元至五百万元 特别重大事故五百万元至一千万元 特别重大事故的情节特别严重的 罚款一千万元至二千万元 第三 进一步明确主要负责人对重大 特别重大事故负有责任的 终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人 22 新安全生产法要点解读 二是加大罚款处罚力度 结合各地区经济发展水平 企业规模等实际 新法维持罚款下限基本不变 将罚款上限提高了2倍至5倍 并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件 反映了 打非治违 重典治乱 的现实需要 强化了对安全生产违法行为的震慑力 也有利于降低执法成本 提高执法效能 23 新安全生产法要点解读 三是建立了严重违法行为公告和通报制度 要求负有安全生产监督管理职责的部门建立安全生产违法行为信息库 如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息 对违法行为情节严重的生产经营单位 应当向社会公告 并通报行业主管部门 投资主管部门 国土资源主管部门 证券监督管理部门和有关金融机构 24 新安全生产法要点解读 安全生产费提取标准各工程类别安全生产费用计提不得低于如下标准 矿山工程为2 5 房屋建筑工程 水利水电工程 电力工程 铁路工程 城市轨道交通工程为2 0 市政公用工程 冶炼工程 机电安装工程 化工石油工程 港口与航道工程 公路工程 通信工程为1 5 25 新安全生产法要点解读 安全生产费用应当在以下范围内使用 严禁将文明施工措施费 环境保护措施费等列入安全生产费用 1 安全设施及安全生产技术措施费用 完善 改造和维护安全防护设备 设施支出 不含 三同时 要求初期投入的安全设施 安全防护设备 设施包括 施工现场临时用电 安全 系统 机械设备安全防护系统 洞口 临边 高处作业 交叉作业防护 防火 防爆 防尘 防毒 防雷 防台风 防地质灾害 地下工程有害气体监测 通风 临时安全防护 隧道及地下工程出入门禁系统 人员定位 应急逃生与紧急避险系统 防止边坡失 26 稳而硬化基坑四周 安全通道 安全防护棚 安全通讯系统 易燃 易爆和有毒有害物品 三防 管理 消防 防洪 防汛 防滑坡 防泥石流设施设备支出 2 火工用品库房及其它危险品罐区等储存场所的监控 监测 通风 防晒 调温 防火 防爆 泄压 防毒 消毒 中和 防潮 防雷 防静电 防腐 防渗漏 防护围堤或者隔离操作等设施设备支出 3 交通运输安全防护设施 包括施工便道与栈桥设施日常维护 便道减速及防冲撞装置 警示牌 灯 避车镜 防眩光设施 运输设备和装卸工具附属安全防护设备 购置使用具有行驶记录功能的车辆定位装置等支出 27 4 安全宣传 包括安全操作规程牌 安全警示标志牌 安全标语 安全条幅 六牌一图等 5 配备必要的应急救援器材 设备及维护保养 应急救援演练 应急培训等费用支出 6 为从业人员配备和更新劳动防护用品费用 劳动防护用品范畴应按照集团公司 职工劳动防护用品管理办法 有关规定予以确定 7 安全生产检查 评价 咨询及安全检查所配置设备器材费用支出 8 开展风险识别 危险源评价 安全风险的评估 监控 整改和复查支出 28 9 对从业人员安全教育 安全技能培训费用 包括 新员工 三级 安全教育 全员日常安全教育 上岗前 转岗培训 采用新工艺 新设备 新材料 新技术安全操作技能培训 四员一长 培训 特种作业人员培训取证等 10 国家施行行政许可的设施 特种设备的安全监督检验 验收检测及试验等费用支出 11 安全检验仪器设备 施工现场有毒 有害气体监测仪器设备的购置 校验费用支出 12 危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查费用支出 13 推进安全生产标准化建设 安全生产宣传 安全生产例会以及安全生产月等活动费用支出 29 14 安全生产费用适用的新技术 新标准 新工艺 新装备的推广应用支出 15 群众安全员 青年安全监督岗员的津贴 以及开展相应安全培训教育 安全生产活动费用支出 16 其他与安全生产直接相关的支出 30 下列几项费用不得在安全生产费用中列支1 各单位应当为从事高处 高压 易燃 易爆 剧毒 放射性 高速运输 野外 隧道暗挖等高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险 所需保险费用直接列入成本 费用 不得在安全生产费用中列支 2 各单位为职工提供的职业病防治 工伤保险 医疗保险所需费用 不得在安全生产费用中列支 3 对于投标报价中工程量清单已 或应在投标报价中工程量清单 明确 后续变更已明确的工程内容所需费用 不得在安全生产费用中列支 31 新安全生产法要点解读 总定位安全生产工作的极端重要性重大的政治问题 现实的发展问题 基本的民生问题 重要的稳定问题 32 新安全生产法要点解读 总要求安全生产工作必需进一步加强全面安全发展安全持久安全安全生产形势依然严峻非法违法生产经营建设大量存在重特大事故时有发生 33 新安全生产法要点解读 总书记的重要指示党中央国务院对安全生产工作提出新要求1 一条红线2 一个责任体系3 三个必须4 三个监管 34 新安全生产法要点解读 三个必须的具体内容 管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全三个监管的具体内容 行业主管部门直接监管 安全监管部门综合监管 地方政府属地监管 35 新安全生产法要点解读 发展是第一要务 安全是第一责任 强化企业主体责任的落实 加大政府监管和部门执法力度 履行安全生产责任追究 36 新安全生产法要点解读 强化企业的主体责任企业不消除事故事故就消除企业 安全投入到位 安全培训到位 基础管理到位 应急救援到位 37 新安全生产法要点解读 加大政府监管和部门执法的力度忧患意识 担当意识 戒惧意识 长抓不懈 敢抓敢管 严守当头 命在心中 全覆盖 零容忍 严执法 重实效 38 新安全生产法要点解读 血的教训 决不能再用血的代价去验证 一厂出事故 万厂受教育 一地有隐患 全国受警示 违法的成本高于守法成本 39 新安全生产法要点解读 对新安法的总体把握1个宗旨1个方针11项基本制度30项新规定 40 新安全生产法要点解读 一 一个宗旨以人为本 安全发展 二 一个方针安全第一 预防为主 综合治理 三 11项基本法律制度1 安全生产监督管理制度 2 生产经营单位保障制度 3 生产经营单位主要负责人安全责任制度 41 新安全生产法要点解读 4 从业人员安全生产权利义务制度 5 安全中介服务制度 6 生产安全事故应急救援与调查处理制度 7 生产安全事故责任追究制度 8 安全生产规划制度 新增 9 注册安全工程师制度 10 安全生产责任保障制度 11 安全生产诚信 黑名单 制度 42 新安全生产法要点解读 新安法的七个方面30项新规定提升安全生产工作摆位4项新规定安法的1个宗旨 1个方针和安全生产规划制度 都体现了安全生产的地位 还有 1 建立安全生产工作机制 第3条 2 政府健全建立安全生产工作协调机制 第8第 3 明确负有安监职责的部门是行政执法部门 第62条 43 新安全生产法要点解读 强化生产经营单位主体责任落实的16项新规定1 明确生产经营单位的安全生产主体地位 第3条 2 明确必须推进安全生产标准化 提高安全生产水平 第4条 3 明确要求完善安全生产责任制 第19条 4 明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产费用 第20条 44 新安全生产法要点解读 5 提高安全管理机构设置和人员配备要求 第21条 6 将金属冶炼 道路运输和用于装卸危险物品的建设项目纳入高危企业实施安全监管 第21条 7 增加了安全生产管理机构的七项职责及履职保障措施 第22条 一 组织或着参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和生产安全事故 应急救援预案 二 组织或着参与拟订本单位安全生产教育和培训 如实记录安全生产教育和培训情况 45 新安全生产法要点解读 三 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施 四 组织或者参与本单位应急救援演练 五 检查本单位的安全生产状况 及时排查安全事故隐患 提出改进安全生产管理的建议 六 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为 七 督促落实本单位安全生产整改措施 8 完善安全生产教育培训措施 第25条 46 新安全生产法要点解读 9 完善建设项目安全设施 三同时 制度 第31条 10 加强有关特种设备的安全监管 第34条 11 完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺 设备的措施 第35条 12 完善事故隐患排查治理措施 第38条 第43条 13 增加危险作业的种类 更多的危险作业将要求专人实施现场管理 第40条 47 新安全生产法要点解读 14 明确发包 出租安全管理要求 统一管理 督促整改 第46条 15 保障劳务派遣人员享有与从业人员同等的安全生产权利义务规定 第58条 16 增加制定应急救援预案和应急准备的规定 第77条 第80条 48 新安全生产法要点解读 加大责任追究的3项新举措1 堵塞漏洞 补充完善处罚规定 2 加大对一般违法行为的处罚力度 3 加大对生产安全事故的处罚力度 例如 对发生事故的主要负责人进行严惩 49 新安全生产法要点解读 第九十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的 责令限期改正 逾期未改正的 处二万元以上五万元以下的罚款 责令生产经营单位停产停业整顿 生产经营单位的主要负责人有前款违法行为 导致发生生产安全事故的 给予撤职处分 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的 自刑罚执行完毕或者受处分之日起 五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人 对重大 特别重大生产安全事故负有责任的 终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人 50 新安全生产法要点解读 第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责 导致发生生产安全事故的 由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款 一 发生一般事故的 处上一年年收入百分之三十的罚