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三 协调社会利益关系维护社会公平正义 1 在经济总量增长的同时 人均GDP也快速增长 2011年 我国人均GDP达到35083元 扣除价格因素 比2002年增长1 4倍 年均增长10 1 按照平均汇率折算 我国人均GDP由2002年的1135美元上升至2011年的5432美元 46000 2011年 我国国内生产总值 GDP 达到47 2万亿元 扣除价格因素 比2002年增长1 5倍 2010年成为世界第二大经济体 中国经济总量占世界的份额由2002年的4 4 提高到2011年的10 左右 对世界经济增长的贡献率超过20 2015年67 67万亿 占世界份额15 5 贡献率30 2014年中国10 4万亿 美17 4万亿美元 中 2 2013年我国GDP 初步核算数据为 568845亿元人民币 折算成美元为 91850亿美元 相当于美国168030亿美元的54 66 中国人均GDP6767美元 美国为53152美元 7 85倍中国人均GDP相当于美国的12 73 3 2013年67672014年7575 按照国家统计局的2015年我国人均GDP约为7925美元 距离美国 日本 德国等发达国家平均43178美元的水平有很大差距 5 5倍 4 5 6 中国的人均GDP位于世界 2010年96位2013年86位2015年第78位 在IMF2015年世界185个国家的排名 7 8 2011年居民生活 居民收入 情况 中央政府门户网站2012年04月11日来源 国家统计局全年农村居民人均纯收入6977元 比上年增长17 9 扣除价格因素 实际增长11 4 农村居民人均纯收入中位数为6194元 增长19 1 城镇居民人均可支配收入21810元 比上年增长14 1 扣除价格因素 实际增长8 4 城镇居民人均可支配收入中位数为19118元 增长13 5 农村居民食品消费支出占消费总支出的比重为40 4 城镇为36 3 9 2011 2014年城镇居民收入年均增7 9 农民增10 1 2015 10 13 2011 2014年 扣除价格因素 城镇居民 农村居民人均可支配收入年均实际分别增长7 9 10 1 2014年 全国居民人均可支配收入已达到20167元 比上年增长8 0 比GDP增速快0 7个百分点 2015年上半年全国居民人均可支配收入增长7 6 继续快于经济增长 10 低水平 不全面 发展很不平衡 不全面主要是指已经达到的小康侧重于物质文明方面 对精神文明 政治文明 生态环境可持续发展方面关注不够 低水平是指刚进入小康的门槛 只是解决了衣食无虞的基本生存需要 离宽裕还较远 发展很不平衡是指进入小康的人口在全国分布是不平衡的 城市与农村之间 东部与西部之间 不同收入阶层之间 经济发展和生活水平存在巨大差距 而且这种差距还有扩大的趋势 我国总体小康的特点 11 据测算 虽然截至2001年底 我国国内生产总值 GDP 已超过11590亿美元 按现行汇率折算 下同 但人均GDP只有912美元 尚不足1000元 而全国居民的消费水平更低 仅为436美元 指我国目前达到的小康还刚刚迈入小康社会的门槛 也就是说刚刚 达标 低收入国家 人均GNP10000美元 低水平 12 是指我国目前达到的小康基本上还处于生存性消费阶段 以教育 体育 文化 卫生为核心的发展性消费还没有得到有效满足 社会保障还不健全 环境质量还有待提高 比如 中国城乡居民总的消费支出中用于吃喝的比重仍然偏高 据统计 2001年我国城镇居民的恩格尔系数为37 9 刚刚越过小康标准的底线向富裕型迈进 农村居民的恩格尔系数为47 7 基本上属于刚刚 入围 小康标准 而用于发展消费乃至享受消费的比重仍然偏低 恩格尔系数是是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标 指食品支出总额占个人消费支出总额的比重 19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料 对消费结构的变化得出一个规律 一个家庭收入越少 家庭收入中 或总支出中 用来购买食物的支出所占的比例就越大 随着家庭收入的增加 家庭收入中 或总支出中 用来购买食物的支出则会下降 推而广之 一个国家越穷 每个国民的平均收入中 或平均支出中 用于购买食物的支出所占比例就越大 随着国家的富裕 这个比例呈下降趋势 不全面 13 我国的现实国情 农民讲 达没达到小康关键看住房 2010年我国农村的人均纯收入5919元 城镇人均可支配收入19109元 农村家庭恩格尔系数为43 城镇为39 76 而东京是19 纽约14 香港12 按农村的绝对贫困人口 低于785元 人年 算 有1479万人 按低收入人口 786 1067元 人年 算 有2841万低收入人口 全年城镇享受最低生活保障的人口有2271万人 差距究竟有多大 14 2013年 经济学人 发布的全球22国恩格尔系数数据对比 数据来源 美国农业部 15 16 17 2013 2014我国恩格尔系数 2013年29 8 农村居民恩格尔系数为37 7 城镇居民恩格尔系数为35 0 2014年我国恩格尔系数 21 城镇居民36 农村40 统计局长 2015年恩格尔系数降至30 6 连从2013年的31 2 降到2014年的31 2015年进一步下降到30 6 18 国家财政实力明显增强 2015 10 13 2011年 我国公共财政收入突破10万亿元大关 2014年超过14万亿元 比2010年增长68 9 年均增长14 0 随着国家财政实力增强 财政对经济社会发展的支持不断加大 2014年 我国公共财政支出超过15万亿元 比2010年增长68 7 重点领域民生支出得到较好保障 2011 2014年 城乡社区事务 医疗卫生 交通运输 教育 社会保障和就业支出年均分别增长21 1 20 4 17 2 16 2 和14 9 19 当前我国存在的分配不公现象 1 国民收入分配过多倾向于政府部门和企业部门 居民收入占比持续下降 数据显示 2007年 居民收入占国民可支配收入比重为57 5 比1992年下降10 8个百分点 而政府收入和企业收入却呈现快速上升趋势 20 2 劳动报酬在初次分配中比重持续下降 普通劳动者收入长期偏低 三次分配机制 初次分配是按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行的分配 主要由市场机制形成 再分配是指在初次分配的基础上 把国民收入中的一部分拿出来通过税收和社会保险系统进行重新分配 主要由政府调控机制起作用 第三次分配是指动员社会力量 建立社会救助 民间捐赠 慈善事业 志愿者行动等多种形式的制度和机制 是社会互助对于政府调控的补充 据统计 从1997 2007年的10年间 劳动报酬占国内生产总值的比重从53 4 下降到39 74 尽管这里面有统计口径变化的影响 但总体而言 我国劳动报酬占比呈逐年下降趋势 21 根据国家统计局的历年数据 近二十年来 我国劳动者报酬占国民收入比重由1995年的51 1 下降到2013年的44 7 呈现出逐年下降的趋势国家统计局新近公布的数据显示 2014年前三季度国内生产总值 GDP 同比增长7 7 而同期我国城镇居民人均可支配收入扣除价格因素实际增长6 8 22 3 垄断行业收入明显偏高 行业间收入差距仍然较大 一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润 并将其转化为员工的收入和福利 而这些过高收入与员工的劳动贡献和企业的真实业绩并不相符 2009年职工平均工资最高的金融业工资是最低的农林牧渔业工资的4 7倍 23 4 灰色收入 隐性收入 甚至非法收入大量存在 如一些单位私设 小金库 巧立名目滥发津贴补贴 非货币性福利等 一些行业乱收费 乱罚款 乱摊派 乱涨价 一些行业人员收受红包 回扣 出场费等 24 5 违反分配政策的现象大量存在 一些地方最低工资标准调整不及时 与经济发展和物价水平不相符 一些企业不执行国家最低工资标准 不按规定给工人缴纳各种社会保险 随意压低 克扣工人工资 特别是农民工工资拖欠问题久治不绝 25 6 我国群体之间收入差距不断扩大 从城乡之间看 城乡居民收入比从1978年的2 36 1 扩大到2009年的3 33 1 从区域之间看 东西部地区城镇和农村居民收入差距较大 2009年浙江 贵州城镇人均可支配收入分别为24611元 12862 53元 农村居民人均纯收入分别为10007元 3000余元 从不同群体之间看 高收入阶层财富增长较快 中国已成为世界第二大奢侈品消费国 而另一方面 我国绝对贫困人口超过4000万人 低收入群体还有2 7亿人 对于当前存在的分配不公现象 社会十分关注 要求改革分配制度的呼声也很高 26 2011年 中国薪酬发展报告 平安总经理工资是农民工的4553倍部分行业工资上涨过快 企业内部近5年来高管工资增幅明显超过普通职工工资增幅 收入差距不是在逐步缩小而是明显放大 造成社会收入分配不公 专家分析 造成上述问题的原因在于高管决定薪酬机制而缺少监督 部分行业依靠垄断 资源配置优势等导致其薪酬增长过快 27 报告显示 2011年全国城镇企业 不含私营单位 在岗职工平均工资从2002年的12422元增长至42452元 年均增长达到14 6 城镇私企单位就业人员年平均工资增长达到18 3 二者相差不大 28 十一五 期间 公司高管人员年薪水平继续保持较快的增长速度 上市公司高管年薪平均值由2005年的29 1万元增加到2010年的66 8万元 5年内上市公司高管年薪平均上涨37 7万元 平均每年递增18 1 其中 2007年高管年薪平均递增速度达到57 19 而与此相应的是 上市公司员工工资上涨不大 10年内只上涨了3万元 部分行业企业高管年薪已经上千万元 2007年平安保险总经理年薪即为6616万元 是当年全国企业在岗职工平均工资的2751倍 相当于农民工平均工资的4553倍 而根据全国总工会2010年的一项调查表明 两成职工5年间从未涨过工资 208家国企高管与一线职工的收入相差近18倍 而这一差距 在1979年仅为1 18倍 29 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说 一些上市公司 薪酬决定看起来好像符合公诉法 由薪酬委员会提出方案 董事会批准 再报股东会 但实际上还是由高管董事长自己给自己定薪酬 30 资源配置导致行业差距扩大 十一五 期间 部分行业工资水平增长过快 水平过高 引发了企业间的攀比 拉大了社会不同群体间的收入差距 据称 2010年 上海浦发银行员工工资及奖金人均为29 66万元 员工的其他福利人均6 08万元 两者合计人均35 75万元 是当年城镇单位企业在岗职工平均工资的10倍 31 报告指出收入差距正呈现全范围 多层次的扩大趋势 城乡居民收入比已经达到4 6倍 而国际上最高在2倍左右 而国际上最高在2倍左右 行业之间职工工资差距也很明显 最高的与最低的相差15倍左右 不同群体间的收入差距也在迅速扩大 上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右 是社会平均工资的128倍 企业业主与雇主的收入最高相差251 87倍 中国前400位富豪的财富占GDP的比重在2010年就已经达到10 45 而美国前400位富豪占GDP的比重到2011年才超过10 这表明中国财富集中的程度已经超过世界经济最发达国家 32 报告并未指出工资上涨过快的具体行业 不过记者注意到 在后面的章节中 部分行业暗指国有大企业特别是中央企业 垄断行业企业 原因是什么 在苏海南看来 部分行业企业通过垄断获得超额利润 而一些低端行业处在激烈竞争中 生产经营环境也不太好 这是根本性的问题 33 基尼系数 是国际上通用的用来衡量一个国家居民之间收入诧异程度的重要指标 其经济含义是居民收入中不平均分配的部分占全部居民收入的比重 基尼系数最小为0 表示居民收入分配绝对平均 最大为1 表示居民收入分配绝对不平均 国际上通常把0 4作为贫富差距的警戒线 大于这一数值则容易出现社会动荡 34 2013年全国基尼系数为0 473比上年略降 35 中国2014年基尼系数0 469 2015年0 462连续7年下降 国际上常用基尼系数定量测定社会居民收入分配的差异程度 认为基尼系数低于0 2表示收入过于公平 而0 4是社会分配不平均的警戒线 故基尼系数应保持在0 2 0 4之间 低于0 2社会动力不足 高于0 4 社会不安定 国家统计局今日发布 2014年全国居民收入基尼系数为0 469 低于2013年的0 473 反应国内居民贫富差距有缩小趋势 36 基尼系数已经连续7年下降 中国国家统计局数据显示 2015年全国居民收入基尼系数为0 462 在2008年达到0 491这一高点后 基尼系数已经连续7年下降 37 经济利益关系在各种社会关系中处于基础地位 决定着人们的政治关系和其他社会关系 或者说 社会和谐的实质是经济利益关系和谐 首先 经济利益关系是形成政治关系的基础 利益关系的实质是人们对社会财富占有和支配的关系 或是人们对社会经济活动支配权力的关系 38 其次 经济利益关系是形成社会关系的基础 社会关系包括经济关系 政治关系 文化关系 以及人与人之间的关系 经济关系是最基本的 人们不同的经济地位和关系 一定会形成不同的社会地位和社会关系 因此 和谐社会建设要解决的主要问题是经济利益关系的和谐 39 我国利益关系呈现出新特点 1 利益主体趋于多元化 占我国 约 企业总数约 的民间投资 内在动力正在不断激发 正在成为经济的加速器 国家统计局的数据显示 今年 至 月 全国民间固定资产投资增长 占整个固定资产投资的比重为 40 2 利益差距有所扩大 3 利益冲突有所增强 土地征收征用 城市建设拆迁 环境保护 企业重组改制和破产等 41 目前收入差距拉大有其客观性 其一 基本经济制度 收入分配制度是收入差距拉大的制度原因 其二 市场经济是收入差距拉大的体制原因 包括不同产业之间的差距 其三 不同人群 地区的先富是收入差距拉大的政策原因 42 收入差距拉大是有客观原因的 是不可避免的 应该看到这一点 只有认识到这一点 才能认真地去解决好问题 收入差距的问题是人与人之间的经济关系 或者是不同群体之间的关系 怎样解决好这一问题 使差距不至于过大 或有所缩小 43 和谐社会建设不是要消灭差距 而是缩小差距 谁来缩小差距 主要靠政府 靠政府的政策和措施 一是政策要更加体现公平 这里的公平是指通过政策使一部分高收入者的收入转移到低收入者手中 既要考虑由国家财政支付工资的群体 要也考虑由企业支付工资的群体 44 二是措施要更加有力 运用国家税收手段 有效调节过高收入 运用财政手段 加大转移支付的力度 运用社会力量 提高第三次分配对解决收入差距过大的问题 三是提高社会管理水平 最根本的是提高法治化水平 同时强化道德在社会管理中的功能 45 1 妥善处理各种利益矛盾 1 健全诉求表达机制2 健全利益协调机制3 完善矛盾调处机制4 加强权益保障机制建设 46 2 加大收入分配调节力度促进社会公平的主要措施 1 坚持和完善按劳分配为主体 多种分配制度并存的分配制度 2 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系再分配更加注重公平 3 努力提高居民收入在国民收入分配中的比重4 逐步提高最低工资标准 保障职工工资正常增长和支付 5 规范分配秩序 加强税收对收入分配的调节作用 有效调节过高收入 努力扭转城乡 区域 行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势 47 1 坚持和完善按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 健全劳动 资本 技术 管理等生产要素按贡献参与分配的制度 2 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重 提高劳动报酬在初次分配中的比重 3 加大个人收入分配调节力度 合理调整收入分配格局 深化收入分配制度改革 增加城乡居民收入 48 社会和谐的基础是经济利益关系和谐 这是马克思主义的基本观点 不解决好这一问题 不可能建立和谐社会 49 改善民生涉及到的是政府与民众之间的关系 因为改善民生的主体一定是政府 问题是经济发展的成果与人民群众的生活改善之间不协调 我们社会建设的重点就是放在改善民生上 这是科学发展观的具体体现 以人为本必须具体化 最终就是落实在改善民生上 50 一是把提高低收入群体的收入作为再分配政策的重要内容 二是把提高农民的收入水平作为再分配政策的重中之重 三是把完善社会保障制度作为基础性建设 四是把直接关系民生的住房 医疗 教育等问题作为重点调控对象 51 收入分配改革方案出台或 提低控高 更重公平 收入分配制度改革总体方案 酝酿八年 2004年启动 2010年初和2011年12月 国家发改委两次将方案上报国务院 但最终方案均未获得通过 却为何难以出台 有专家指出 既得利益群体的阻挠 公平 问题最受关注 有专家预计方案将 提低控高 更加注重公平 52 苏海南在接受中新网财经频道采访时表示 方案迟迟未能达成共识的主要原因有三点 第一 收入分配问题本身十分复杂 涉及面很广 大家看问题的角度以及各自拥有的分析资料不同 仁者见仁智者见智 因此难以达成共识 第二 有关主管部门的分管领域 责任权限不同 对收入分配改革的认知度不同 所以各部门之间存在不同看法 第三 收入分配必然涉及到利益关系的重新调整 而在调整过程中 不同群体 不同领域受益或受损的程度不同 因此所持立场也不一样 最后这一点是主要原因 53 收入分配改革拟涨四类人收入 提低 的重点是四部分人提高农民 城乡贫困居民 企业退休人员低收入工薪劳动者 54 收入分配改革方案有望深入调控央企高管收入 据知情者介绍 建立健全职工工资的正常增长机制 促进基本公共服务均等化 不断缩小城乡收入的差距等方向 都有望写入收入分配改革方案 对央企母公司 子公司等高管薪酬的调控 也有望走向深入 同时 对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控 提高城乡居民收入等政策 目前已经有了明确目标 方案中就是实现目标的路径设计 55 苏海南认为 控高 包括调控部分企业高管的偏高过高收入 调控垄断行业的偏高过高收入 调控社会某些群体的偏高过高收入 同时 加强个人所得税的征收 规范灰色收入和打击非法收入 收入分配改革方案起草过程中 部分学者认为 目前对国企高管的薪酬调控 力度还不够 近些年来 部分央企负责人的天价年薪 以及部分国企员工偏高的薪资和福利水平 不但加剧了收入差距 也增加了社会公众的不满 曾经有学者提出 解决垄断性央企高收入问题 是收入分配改革短期能够见效的突破点 如何改革 关键还是要看政府的决心 苏海南表示 公益性国企高管应被视为准公务员 可考虑将其薪酬控制在同地区公务员年薪的2倍到3倍 对竞争性国企高管 其薪酬水平可适当高于公益性国企高管 但不能与市场价位直接对接 国有企业中只有那些通过市场选拔任用机制产生的职业经理人 其薪酬才可实行市场价 56 我国居民收入差距数十倍行业 区域方面表现突出 文章指出 目前 我国收入最高10 群体和收入最低10 群体的收入差距 从1988年的7 3倍已经上升到23倍 行业差距达到8倍 城乡差距近3倍 机关单位养老金高于企业2 3倍 中国社会科学院世界社会保障中心主任郑秉文接受采访表示 收入差距尖锐的是养老金 就目前全国情况来看 机关事业单位的退休金约为企业退休职工的2 3倍 57 2013年2月5日 关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见 国务院批转了 关于深化收入分配制度改革的若干意见 5月24日 发改委发布了 该意见指出 要贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见 制定出台合理提高劳动报酬 加强国有企业收入分配调控 整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则 58 2014年农村居民人均可支配收入实际增速快于城镇居民2 4个百分点 城乡居收入倍差2 75 比2013年缩小0 06 迟福林认为 十二五时期 收入分配制度改革应当有缓解并缩小收入差距的约束性指标 如城乡差距应由目前的3 3 1降为3 1以内 2014年2 75 1 2020年有望降到2 5 1 十二五时期 应重点控制垄断行业收入水平 差距应缩小到7倍左右 扩大中等收入人群的比例 从国际来看 工业化中后期 中等收入人群占40 45 目前我国中等收入人群比例为23 2015年应达到33 2020年达到40 接近6亿人 接近中等国家收入水平 59 十八大报告提出两个翻一番 到 年比 年翻一番的新目标 GDP80万亿城乡居民人均收入年均7 60 3 促进基本公共服务均等化 基本公共服务均等化 就是要确保国家和社会制定的基本公共服务政策 确立的基本公共服务制度 提供的基本公共服务机会 对全体公民是均等的 促进基本公共服务均等化 就是要缩小民生差距 发展差距和贫富差距 减少社会矛盾而增进社会和谐 根治复杂的经济社会复合问题 为改革发展创造良好的政策环境 61 基本公共服务均等化主要包括 义务教育和基本医疗卫生均等化劳动就业服务和社会保障服务均等化公共性基础设施和生态环境保护服务均等生产 消费以及安全服务均等化 62 基本公共服务均等化的主要途径 1 转变政府职能 创新基本公共服务体制机制2 加大财政投入 3 建立基本公共服务检测评价体系 63 四 推进社会治理创新 我国的现代化建设已经进入到一个新的发展阶段 社会结构的分化已经开始定型 新的社会格局正在形成 随着新的社会格局的形成和社会现代化建设新阶段的到来 改革的重心正在日益从经济领域转向社会政治领域 社会建设和社会管理创新受到了党和政府前所未有的重视 与这种宏观环境相适应 社会创新也变得日益重要 社会创新是社会公共领域的创新 从激发社会活力 满足社会的多样性需要 提高社会服务的质量 扩大公民的社会参与 推进社会的自治 培育公民的参与能力等意义上说 社会创新有着不可替代的特殊意义 建设一个创新型的国家 不仅需要创新型的政府和创新型的企业 同样需要创新型的社会 本文来自 中国政府创新网http www chinainnovations org Item 37330 aspx 64 四 推进社会治理创新 1 社会治理的内涵和特征2 社会治理的目标3 创新社会治理的主要措施 65 1 社会治理的内涵和特征 社会治理是以社会多元主体参与为基础 以维护和改善人民群众根本利益为核心 针对社会发展中的各种问题 协调社会利益 化解社会矛盾 促进社会公平 推动社会有序发展的过程 66 社会治理的主要特征 1 社会治理主体的一主多元性 加强党的领导 发挥政府主导作用 鼓励和支持社会组织和个体等参与社会治理 实现政府治理和社会自我调节居民自治良性互动 2 社会治理的过程性 社会治理是动态的 发展的 是随着社会经济政治的变化不断发展的 不是靠一套规章条例或一次运动来完成的 67 社会治理的主要特征 3 社会治理的协调性 社会作为一个有自组织能力的有机体 自身就存在自我生存 自我发展 自我纠错 自我修复的功能 社会治理不是用强力去破坏社会自身的功能 而是通过协调多方利益是其功能得到更好的发挥 4 社会治理的互动性 社会治理的目的是协调社会利益 引导社会达成利益共识 因此社会治理必然表现出多元主体参与 表达利益诉求 平等协商 相互配合的互动性 68 社会治理的目标 1 创新社会治理体制就是要建立系统治理的良性互动机制 依法治理的法制保障机制 法德兼治的利益调节机制和标本兼治的综合服务机制 2 维护社会大局稳定 维稳与维权的关系解决人民群众合理诉求的同时维护社会稳定 3 营造安居乐业的社会环境 建立立体化社会治理防控体系 69 2 当前社会管理存在的问题 1 社会管理理念不科学 重经济建设 轻社会管理 重管理控制 轻社会服务 重强势群体利益 轻弱势群体保障 2 社会管理体制还不健全 存在政府管理职能越位 缺位等问题 70 当前社会管理存在的问题 3 社会管理法律政策还不完善 立法滞后 执法不公等问题 4 社会管理方法还不适应发展需要 存在社会管理过于行政化 社会管理不畅 社会管理体制新旧转化不到位等问题 71 3 创新社会治理的主要措施 1 改进社会治理方式 2 激发社会组织活力 3 强化社会治理中的法制建设 4 创造有效预防和化解社会矛盾机制 5 健全公共安全体系 6 加强城乡社区基层社会治理 72 1 改进社会治理方式 坚持系统治理 加快形成党委领导 政府负责 社会协同 公众参与 法制保障的社会治理机制 实现政府治理和社会自我调节 居民自治良性互动 坚持依法治理 运用法治思维和法治方式化解社会矛盾 强化道德约束 规范社会行为 协调利益关系 解决社会问题 坚持源头治理 标本兼治 重在治本 以网格化管理 社会化服务为方向 健全基层综合服务管理平台 73 进入现代社会之后 特别是改革开放后 我们引入了市场经济 在此基础上推进民主法治 这就必然产生一个结果 就是社会结构的分化 所以我说 改革开放以来 导致最重要的变化 就是社会结构的分化 以及不同的社会利益群体的形成 形成了新的社会格局 本文来自 中国政府创新网http www chinainnovations org Item 35793 aspx 74 社会结构的分化 新的社会格局 过去 社会和国家是同构的政治与经济也是一体的 现在则已经形成了三个系统 以政府官员为代表 以政府组织为基础的国家系统 以企业家为代表 以企业组织为基础的市场系统 以公民为代表 以民间组织为基础的公民社会系统 75 2 激发社会组织活力 社会组织是创新社会治理的重要载体和中坚力量 激发社会组织的活力关键是正确处理好政府和社会组织之间的关系 实施政社分开 推进社会组织明确权责 依法自治 发挥作用 政府要勇于放权 将社会服务 帮残助弱 环境保护 公民教育等事项 交由社会组织承担 为其发展提供广阔的空间 有效监督社会组织的规范运行 强化民政等部门的日常监督 加强新闻媒体和社会公众的有效监管 引导社会组织依法开展活动 76 俞可平 按照社会发展的规律来讲 随着市场经济和民主政治的发展 公民社会系统会越来越强大 政府要日益还权于社会 将更多的公共事务交给社会去管理 社会自治变得日益重要 人类的政治理想也逐渐从 善政 走向 善治 即从 好的政府 转变为 好的治理 77 这种社会发展的规律 这就要求我们积极扶持各类社会组织或民间组织 培育一个健康的公民社会 使它们成为政府的合作伙伴 共同担负起公共治理的责任 这也就是我所倡导的 官民共治 78 党和国家最近这些年日益重视发挥社会组织的建设性作用 社会协同 公众参与 成为社会管理创新的重要方针 最近 温家宝总理在全国民政工作会议明确指出 要准确把握社会发展的趋势 构建政府管理与社会自治相结合 政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制 最大限度地调动各方面的积极性 激发社会活力 79 这实际上为建构一种新型的国家 社会关系指明了根本方向 这种新型的关系就是合作伙伴关系 就是政府与民众对公共事务的合作管理 目前正式登记注册的民间组织总共有45万个 而实际存在的可能超过300万个本文来自 中国政府创新网http www chinainnovations org Item 35793 aspx 80 中国的改革过程 两次分化 三个阶段 第一次分化 1978年以后 近二十年的时间从全能政府中分化出市场部门 经济体制改革获得了成功 第二次分化 2000年以后 政治文明的建设 政府职能的从新定位 第三部门的出现 一个正常的文明的社会治理架构 81 改革开放后中国社会的两次分化 全能政府 分化出市场 分化出第三部门 82 中国社会发展的三个阶段 第一阶段 1949 1978年 全能政府时期第二阶段 1978 2000年 市场经济时期特点 中国政府要求国际社会承认中国市场经济地位 第三阶段 2000 第三部门时期问题 来自政府权力部门的抵制 怎样实现第三阶段的转变 依法治国 发展教育 问题讨论 搞民主在中国行不行 83 第三部门 即 通过志愿提供公益 的NGO或NPO 从范围上讲是指不属于第一部门 政府 和第二部门 企业 的其他所有组织的集合 它独立于政府和私人部门之外 以实现公共利益为目标 强调非营利性 志愿性的合法组织 主要为民政部门注册的社会团体 基金会 民办非企业单位及未注册的草根组织 84 3 强化社会治理中的法制建设 法制是其重要前提和保障 法制使社会治理体制更具科学性和规范性 使社会治理活动更具合理性和有序性 使社会治理方式更具有可操作性和实效性 法治建设要着力于用法治思想和法治方式防范和化解风险 强化法律在维护群众利益 化解社会矛盾中的地位 引导和支持人民群众理性表达诉求 依法维护权益 促进社会和谐稳定 85 4 创造有效预防和化解社会矛盾机制 健全重大决策社会稳定风险评估机制 改革行政复议体制 健全行政复议案件审理机制 纠正违法或不当行政行为 改革信访工作制度 实行网上受理信访制度 健全及时就地解决群众合理诉求机制 86 俞可平 改革开放之前的中国社会 基本处于铁板一块的状态 社会政治 经济 文化等高度一体化 利益单一化 声音也只有一个 改革开放这么多年 社会已经发生结构性分化 原先的单一性社会已经转变为多样性社会 不同的利益群体已经形成 而不同的利益群体 必然有不同的需求 虽然党和政府一直在拓展民意表达渠道 但远远跟不上民意多样性表达的现实需要 让不同的声音表达出来 疏通并扩大民意表达渠道 对于推进中国的政治进步尤其重要 87 俞可平 制度性的民意表达受阻 已使中国出现了一些不正常的社会现象 比如 中国的网民 是一个特殊的群体 国外的网民 通常的议题是谈情说爱 风花雪月 吃喝玩乐 中国的网民则高度关注政治 这么多网民在虚拟空间中谈论政治 是因为现实社会中缺乏制度性的参与渠道 因为没