阿斯旺高坝之是非评说.doc

=精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载=阿斯旺高坝之是非评说阿斯旺高坝之是非评说 摘要：在阿拉伯经济和社会发展基金会的支持下，第三世界水资源管理中心同埃及水资源与灌溉部合作，就阿斯旺高坝带来的经济、社会、环境和政治方面的利弊进行了全面的分析。这是史上第一次客观、全面地对其积极和消极影响进行评估。2007年2月14日，“阿斯旺高坝水资源政治及其影响”国际研讨会在开罗举行，对上述分析成果进行探讨。现将会议报告的内容编撰如下，与国内同行分享借鉴。关键词：阿斯旺；高坝；是非中图分类号：TV7 文献标识码：R1 前言 阿斯旺高坝(Aswan High Dam，简称AHD)是当今世界最著名的、也是世界上最大的大坝之一。大坝建于强权大国争霸的年代，隐匿于其规划和建设背后的历史和阴谋大多至今尚未为世人所知。在美国政府不顾其原先的资助允诺，拒绝对大坝提供资助后，英国和世界银行也相继效仿，在这样的形势下，纳赛尔总统决定对苏伊士运河进行国有化，以便利用其国有化后的收入作为大坝的建设投资。苏伊士运河危机此爆发，这也导致了英国首相安东尼-伊登的下台。苏联随后介入，并为埃及的阿斯旺高坝建设提供经济和技术援助，这是苏联在非洲资助的第一个大型开发项目。如此这些及其它相关的地理政治斗争与阿斯旺高坝建设背后的水资源政治紧密相连，也是导致阿斯旺高坝后来在世界范围内声誉不好的原因之一。 依靠阿拉伯经济和社会发展基金会的支持，第三世界水资源管理中心同埃及水资源与灌溉部通力合作，正在就阿斯旺高坝带来的经济、社会、环境和政治方面的利弊及建造过程中相关的水资源政治进行全面的分析研究。这将是史上第一次客观、全面地对大坝的积极和负面影响进行评估。2007年2月14日，“阿斯旺高坝水资源政治及其影响”国际研讨会在开罗举行，对这次分析的成果进行了介绍、探讨。来自阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、埃及、芬兰、印度、土耳其、南非、英国和美国等许多国家的100多位水资源专家及权威参加了此次研讨会。会议目的在于共享研究成果，并听取国内外专家的反馈意见，以便采取必要的改进措施。 会议的主要发言如下： (1)研究成果及其对埃及和世界其他地区的重要性的介绍(演讲人： AbuZeid，埃及水资源与灌溉部部长) (2)阿斯旺高坝的水资源政治(演讲人：Cecilia Togajada博士，墨西哥，第三世界水资源管理中心副主席)(3)水涝和盐碱化(演讲人：Hussam Fahmy博士，埃及国家水资源研究中心排水研究所主任) (4)地下水和阿斯旺高坝(演讲人：Ahmed Khater博士，埃及国家水资源研究中心地下水研究所主任) (5)全面分析阿斯旺高坝对环境带来的影响(演讲人：Asit 教授，墨西哥，第三世界水资源管理中心主席)至此，已完成的分析研究获得的成果和发现如下： 2 阿斯旺高坝的水资源政治 要了解为什么一直以来阿斯旺高坝在埃及以外的国家有着不好声誉的原因，则有必要弄清埃及政府为筹集大坝建设资金所经历的曲折且错综复杂的谈判过程。以下就是其中的一些主要事件： 就在西方社会正在犹豫是否出售武器给埃及政府之时，埃及政府向苏维埃集团购买了类似的武器，这直接导致了英、美政府决定撤消对阿斯旺高坝建设提供资助的承诺，世界银行随之采取了同样的决定。起初美国和英国决定资助大坝建设主要是为了阻止埃及成为苏维埃集团的支持者。埃及政府决定承认中华人民共和国，这一举动激怒了英美国家的领导人。 美国国务卿杜勒斯在未提前与英国政府及世界银行协商的情况下，便以某种侮辱性的方式向埃及政府表示撤销对阿斯旺高坝建设提供资助的许诺。 埃及总统纳赛尔联同印度首相尼赫鲁、南斯拉夫总统铁托，成为不结盟运动的主要领导人，杜勒斯和英国首相伊登对此感到极为不满。自主、有魄力又深得人心的埃及总统纳赛尔迅速地成为阿拉伯世界的主要政治人物及发言人，而西方列强则对其感到束手无策。因此，西方列强想方设法企图推翻纳赛尔，资助阿斯旺高坝的计划很快就因为西方列强对这个地区的全面操控、以及其与纳赛尔总统的对峙而泡汤。在西方列强撤消其对阿斯旺高坝的资助的许诺后，纳赛尔总统立即决定将苏伊士运河国有化，并宣布运河收入将用于大坝的建设。 苏伊士运河的国有化导致了英国、法国和以色列对埃及发起了战争。 美国政府和联合国不支持英、法和以色列对埃及的战争行为，如此的发展事态终止了苏伊士运河危机。苏联政府决定在大坝的融资和建设方面为埃及提供支持。 第一书记赫鲁晓夫与纳赛尔总统一道，参加了在阿斯旺举行的标志着大坝建设进入最后阶段的庆祝仪式。而后波德戈尔内主席与萨达特总统一起出席了大坝的落成典礼。这是苏联在其超级大国历史上，第一次有这样两位国家最高领导人同去一个发展中国家，出席一个苏联资助的大型基础设施工程的庆祝典礼。阿斯旺高坝是苏联外交的一次大胜利，西方国家对此十分恼怒。 阿斯旺高坝的建设和运行与超级大国之间持续的斗争交织在一起。在整个20世纪50年代至60年代强权争霸时期，世界上其它地方没有一项大型基础设施的建设扮演了如此重要的角色。从强权政治的角度上说，阿斯旺高坝不仅仅是个简单的基础设施建设，更是西方世界和苏联政府的领导人亲自关注的特殊事务。 根据至今为止所做的研究，我们可以肯定的是，这座大坝现在的坏名声直接源自超级大国之间的敌对及西方社会不支持其建设的决策。同时还不乏某些通过以偏概全、毫无根据的臆断和通篇谎言的手段，来刻意诽谤大坝名声与诋毁苏联对大坝的资助的企图，这些广为华盛顿邮报这样在西方有深刻影响力的媒体所利用。，而在当时新兴的全球环境运动刚刚起步，“小即美”的思想极受吹捧，这些攻击自然是极为立竿见影的。 为了弄清所发生事情的来龙去脉，在阿拉伯基金会的协助下，我们正对当时围绕大坝建设展开的政治斗争进行评判性的、客观的、全面的分析。这次分析将于2007年12月完成。 3 水涝，盐碱化和阿斯旺高坝：因与果 水涝和土壤盐碱化是伴随着土壤被淹没而产生的自然现象：当洪水量超过自然的土壤排水能力时，便产生了水涝。毛细水上升和蒸发是土壤中、特别是干旱地区土壤中盐分淀积的主要成因。这两个问题还会造成土质退化、农作物减产、基础设施和历史遗址损坏，以及危害人类及生物健康等等的负面影响。 没有良好的排水系统，土壤盐碱化和水涝就难以避免，特别是在一个像埃及这样常年引水灌溉的干旱国家。这不仅仅是因为埃及的气候条件及其对灌溉农业的高度依赖，也是因为其特殊的地形特征。大部分的埃及农田是自然排水力极低的重质粘土。因为尼罗河三角洲地区的平坦地形限制了土壤的自然排水能力，用 人工排水来保持其脆弱生态的平衡便成为势在必行的事。 阿斯旺高坝是埃及历史上的重大转折点之一，其影响在缺乏客观评估的情况下一直且仍会存在很大的争议。其引起的负面环境影响之一便是水涝和盐碱化导致的土质恶化。毫无疑问，阿斯旺高坝是整个埃及灌溉历史上一项具有革命性意义的建设项目，但它还不能被称之为绝无仅有的一个重要开发项目。埃及施行常年灌溉可追溯到1872年，当时万英亩的土地从淹灌转变成常年灌溉。截至1937年，550万英亩的田地中共有430万英亩的土地施行常年灌溉。除非有良好的排水系统，否则常年灌溉而造成的水涝和土壤盐碱化的状况无可避免。这是几十年以来人所皆知的事实。早在1909年，埃及因为棉花欠收陷入经济危机，这次危机促进尼罗河三角洲平坦地带修筑排水系统。甚至于更早之前，1898年和1902年，尼罗河三角洲的低洼地区先后建成EIMax和Itssa排水泵站。可以说，在阿斯旺高坝开始运行之前，几乎有60的开垦土地具有明渠排水系统，总共有56个泵站为大约310万英亩的土地的排水服务。阿斯旺高坝是一项多目标工程，设计效益为发展农业、防洪、发电。建设这项工程的目的之一就是使100万英亩的土地实现常年灌溉，国家的耕地面积增加260万英亩，水稻种植面积扩大到万英亩以上。在大坝建设之前就对实现这些目标可能产生的大部分负面环境影响，包括土壤盐碱化和水涝进行了预测。在大坝开始运行之前，针对这些特定的环境影响，采取了很多对策。比如，1971年启用了第一个尼罗河三角洲排水工程，为万英亩的土地提供浅地表排水系统。之后埃及通过进行大量的研究来促进普及运用相关技术，大规模地进行排水瓦管系统的机械安装。当时的国家灌溉部将排水系统的建设管理与灌溉开发项目相分开，成立了埃及排水工程管理局(Egyptian Public Authoritv for Drainage Proiects)。目前，900万英亩的耕地中，使用地面排水系统的有810万英亩，使用浅地表排水系统的有580万英亩。然而，现在仍有不少舆论无视上述为治理盐碱化和水涝所做出来的努力。宣称盐碱化和水涝问题还在波及到更大的地域。比如，粮农组织就在自己的网站上错误地报道超过220万英亩的土地正遭受盐碱化的危害，只是它把罪魁祸首归之于贫瘠的土地条件以及缺乏足够的水资源管理措施，而非阿斯旺高坝。 在阿斯旺高坝建设之前进行的一项全国土壤调查就发现了这些潜在的问题，然而，近几年却没有这方面的调查。有些专家认为做这种研究费用太高，而且于受灌溉周期、季节及管理措施等动态因素的影响，做研究的可行性也不大。种植面积从1960年的1040万英亩增长至2006年的1560万英亩，农作物产量也从1952年的1170万吨增长至1997年的5700万吨，这些都说明了粮农组织报道的错误性。其他的试点调查研究也表明现在盐碱化和水涝一般是区域现象，而非某些笔者所声称的全国性大问题。同时，一项关于三角洲地区年度盐份平衡报告也表明近十年并未出现土地盐碱化加重的情况。 从历史的角度来说，盐碱化和水涝问题是埃及无可避免要发生的事情，在整个修建阿斯旺高坝之前和之后的年代里都存在这样的问题，我们不能将其全部归之于阿斯旺高坝的修建。大坝落成后农业灌溉区域于管理不当与快速扩展也造成了某些区域盐碱化和水涝问题的出现。至少从这个方面来说，阿斯旺高坝带来的负面影响在修建前都作了预测，现已基本得到控制。 4 阿斯旺高坝对地下水的影响 每当一座大坝建成，其引起的所在河流原始水情的变化会对整个水力系统产生影响，从而导致地方环境发生相应的变化；因此，大坝带来的环境影响已成为一个重要的社会问题。阿斯旺高坝因对环境的负面影响一直广受非议，包括引起地下水水位上升、盐碱化和水涝问题的加重。因此，有必要对阿斯旺高坝对地下水水情的影响进行一次客观、全面的分析。 地下水水情 阿斯旺高坝修建之前的情况在建设阿斯旺高坝之前，尼罗河洪水是影响尼罗河流域和三角洲地区含水层系统地下水位的主要因素。粘土覆盖层的水位和含水层测压水头随尼罗河水位的变化而呈季节性变化。地下水位一般是随着洪峰的减小而上升，其上升的滞后时间取决于离尼罗河河床的距离。而后，也就在下一场洪水来临之前，地下水位会降至最低点。 阿斯旺高坝修建之后的情况阿斯旺高坝建成后，尼罗河的水位大都全年都稳定不变，地下水水位的周期性变化也大大减少。然而，常年灌溉土地面积的扩大却带来深层渗流的问题，在缺乏有效的农业排水系统的尼罗河流域和三角洲的一些地区，地表水位和地下水水位持续上升。在尼罗河流域及三角洲地带的某些观测井内测得地下水水位上升。对阿斯旺高坝修建之前与之后测得的地下水水位的记录所作的分析表明，尼罗河流域和三角洲地区的地下水水位上升发生在1968年至1978年期间。根据记载，尼罗河流域的地下水水位总共上升了2米，而尼罗河三角洲地区则共上涨了米。但在1978年后，整个地下水系统开始趋于稳定，没有出现任何因阿斯旺高坝的影响而引起的区域性地下水水情的重大变化。 争议问题示例 尼罗河三角洲西部的水涝 纽巴瑞亚(Nubariya)工程于阿斯旺高坝修建而得以新开垦的土地有40位于三角洲西部。很多新开垦田地都没有相应的排水系统，因此有些新开垦区域很快就出现了水涝和盐碱化的问题。纽巴瑞亚就是这方面的例证。三角洲西部区域在1968年土地开发时的地下水水位距地面20至60米深。但是过后不久，即1968年开始引进常年灌溉后，水位开始急剧上升，出现了严峻的地下水问题和盐碱化。在有些区域，地下水水位逐渐上升到离地面还不到2米深。三年之内，水位竟上升了12米。经过深度调查，发现造成这些问题的主要原因有：(1)灌溉过度；(2)主干运河和输水系统的渗漏；(3)大部分地区靠近土壤表层处存在大量石膏土层。 卢克索的历史遗迹 卡纳克神庙卡纳克神庙的问题应主要归结为地下水位的急剧上涨，与阿斯旺高坝建成后地下水水位上升无直接关系，不像所报道的那样。于地下水位慢慢升高接近地表面，对神庙的石质结构产生破坏影响。研究发现，地下水位上升主要是因为东部新开垦土地灌溉水的渗漏，以及不断扩大的住宅区域里低劣的卫生排水设施的泄漏所致。卡纳克神庙问题正是于土地使用规划没有充分到位，以及缺乏对日益增加的人类活动采取防范措施，造成古迹破坏方面的一个例子。然而，有不少人将此归咎于阿斯旺高坝。开罗的历史遗迹 狮身人面像狮身人面像位于金字塔的高原地区。上涨的水位使得盐份侵入人面像的砂岩及石灰石基座孔隙内，而随着水 份的蒸发，这些盐份结晶体导致岩石结构出现砂泡，引起其表层脱落。20世纪80年代初第一次发现狮身人面像严重被盐份侵蚀的现象。这被认为是阿斯旺高坝建成后引起的地下水水位上升所致。 测量数据表明，这一地区的潜水面水位高于地下水水位。研究发现，狮身人面像所在区域潜水面水位上升的主要原因有：(1)狮身人面像东部地区住宅区的污水泄漏；(2)狮身人面像北部和西部EL-Mansouria运河的渗漏；(3)狮身人面像以南农业灌溉水的渗漏。 总的来说，上述负面影响常被归咎于阿斯旺高坝的建设，而研究发现存在其它的引发因素。如前所述，在阿斯旺高坝尚未修建之前，早在1800年在埃及就存在水涝和盐碱化问题。出现这些问题的主要原因不是因为阿斯旺高坝的建成，而是在于土壤及水资源的不良管理。现在，有关的治理措施大多数已在实施之中。 在大坝开始修建之前，地下水被列为一个需要考虑研究的重要问题。大坝落成后，随着时间的推移，常年灌溉地区面积的扩大，导致深层渗漏的增加。于尼罗河流域和三角洲一些地区缺乏有效的农业排水系统，潜水面水位和地下水水位又持续上升。尼罗河三角洲西部(纽巴瑞亚工程)的水涝、卡纳克神庙和狮身人面像的损坏问题不是于阿斯旺高坝的修建，主要是于不完善的土地和水资源管理措施所致，前面已经对此举例说明。 5 阿斯旺高坝的影响 建设阿斯旺高坝不仅仅是埃及农业发展计划的需要，也是为了实现其他目的，例如，满足工业用电的需求、防洪以及改善航运条件等。修建这座大坝的主要目的如下：优化及治理阿斯旺地区的尼罗河水系。 根据下游实际的水量需求，控制大坝的日、月及年下泄水量。 保护尼罗河流域及三角洲地区免受洪涝和干旱灾害。生产清洁、廉价的水力能源，满足发展需求。通过从平面上扩大土地面积、开垦新田地，增加有限的耕地面积。 把漫灌(一年种植一季农作物)转变为常年灌溉(一年种植两三季农作物)。 增加水稻和甘蔗种植面积。 改善尼罗河和其他通航运河的航运条件。 使农业规划具有更大灵活性，使农作物种类更丰富。阿斯旺高坝使埃及免遭1979年至1987年的九年持续干旱对社会和经济可能产生的破坏。同时，它也使这个国家幸免于1964、1975、1988和1996年四次大洪水的灾害。事实证明这座大坝经济成效显著。在大坝建成的最初十年里，国家的总收入增加了100亿埃及镑，是阿斯旺高坝建设成本的20倍。作为一项国家级工程，阿斯旺高坝造福于大多数埃及人民，产生的收益被用于扶持贫困人口居住的农村地区。不管是从短期、中期、长期的效益来看，包括移民，大坝在大多方面产生了积极影响。 最近几十年，埃及政府施行了一些政策以促进出口，提高人民的生活质量，创造新的就业机会。然而，要控制失业率，国家年增长率至少需达到6。 至于人口增长率，则有了明显下降，从1985年的3下降至2000年的2。然而，这样的下降率仍然不够，应该加大举措，在下个十年末期降至1。 农业部门的战略目标是全面发展农业，从而实现食物保障，并为工业提供原材料。举例来说，尽管人口大量增长，小麦的自给率却从25增加到了55，这是于小麦的生产量从1982年的200万吨增长到了2005年的700万多吨。然而，需要做的事情还有很多。 上述这些挑战使埃及可用水资源的压力日益增大。1997年至2005年期间，埃及国家水资源与灌溉部(MWRI)制定了一项至2017年的国家水资源政策，政策主要包括三个主题：1)优化利用现有的水资源；2)保护水质，减少污染；3)与尼罗河流域各国家合作，开发新的水资源。水资源与灌溉部现在正在施行很多工程项目，将这些政策付诸现实。目前正在制定截至2050年的国家水资源全面规划。 埃及国家水资源政策包括水资源供与需的管理。就水资源供应管理政策而言，埃及国家水资源与灌溉部提出了如何更好地运行大坝的方案，其中首要重点当属制定阿斯旺高坝的运行规则，因为这直接关系到如何减少纳赛尔湖巨大的水量蒸发损失(高达100140亿立方米)。 总的来说，对于阿斯旺高坝这样大型工程的影响(无论是有利的，还是不利的)，需要从地方、国家和区域这些不同层面进行分析和评估，主要目的是从中学习前车之鉴并对相关的政策和计划作适当调整。 研讨会的主要结论和建议如下： (1)所有大型的水资源开发项目都会有利有弊，应该对其进行审慎评估，包括其无形的利弊等等。只有对利弊进行详尽评估后，才能做出最终的决定。这样的工程分析还应包括对受影响人利益的分析：即谁从中受益，而谁又为之付出。(2)这次分析评估显示，阿斯旺高坝产生的社会、经济、环境和政治影响延伸到其控制流域以外的地方。因此，在工程决策的过程中应该适当考虑这些影响。 (3)有必要考虑基础设施开发方案实施与不实施这二种设想各自可能产生什么样的影响。 (4)应该定期对大坝进行监测和评估，即便在大坝建成后也要继续推行下去。应根据特定的情