政策评价：科技企业孵化器税收优惠政策.doc

东北大学刘井霞1600042 政策评价：科技企业孵化器税收优惠政策一、政策内容： 为了建设创新型国家，促进我国科学技术的发展，深化科技体制改革支持小微企业健康发展，中华人民共和国财政部于2016年8月11日发布了关于科技企业孵化器税收政策的通知（以下简称通知）。通知称，自2016年1月1日至2018年12月31日，对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；自2016年1月1日至2016年4月30日，对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税；在营业税改征增值税试点期间，对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征增值税。享受上述税收优惠的企业，需符合国家级科技企业孵化器条件。国务院科技行政主管部门负责发布国家级科技企业孵化器名单；孵化器应将面向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的业务收入在财务上单独核算；孵化器提供给孵化企业使用的场地面积（含公共服务场地）应占孵化器可自主支配场地面积的75%以上（含75%）。孵化企业数量应占孵化器内企业总数量的75%以上（含75%）。通知还明确，“孵化企业”应当同时符合新注册或成立时间不超过2年，孵化时间不超过48个月，符合小型、微型企业划型标准等条件。此外，符合非营利组织条件的孵化器的收入，按照企业所得税法及其实施条例和有关税收政策规定享受企业所得税优惠政策。二、背景介绍： 所谓的企业孵化器是指培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。孵化器通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。它对推动高新技术产业发展，完善国家和区域创新体系、繁荣经济，发挥着重要的作用，具有重大的社会经济意义。我国的企业孵化器实践最早始于1987年，雏形是武汉东湖创业者中心，1988年8月把建立孵化器科技企业服务中心列为“火炬计划”的一项重要内容。其后经过二十几年的发展，我国的企业孵化器已经发展成为仅次于美国的名副其实企业孵化器大国。三、政策分析：企业孵化器政策由一系列的政策构成，包括企业孵化器的人才政策、科技成果转化政策、房租场地政策、投融资政策和财政税收政策。当今中国，无论是小微企业遇到的困境还是营商环境的恶劣有一点离不开企业的税收负担造成企业投资成本的增加，严重阻碍小型企业的发展，也造成某些地区不佳的营商环境。从而影响我国社会主义市场经济的发展，经济增长速度远没有达到本应该达到的程度。典型的东北地区的经济增长速度下滑现象与政府高税收有着必然的联系，因此出现了“投资不过山海关”的说法。所以，通知中提到的免征房产税、土地使用税、营业税，营改增等科技企业孵化器优惠政策能够较大程度的降低企业投资运营成本，给小型企业的发展提供了巨大的生存空间，无疑会使小微企业有这更多的精力和能力来进行研究和生产。这对东北地区国际化营商环境的打造有很好的指导作用。而科技企业孵化器的本质到底是什么还值得探讨，被称为“中国孵化器之父”的印度人鲁斯坦拉卡卡认为，科技企业孵化器与“孵化小鸡”有着本质的区别，绝不是几块孵化场地、几名管理人员和几家在孵企业加和那么简单。他认为孵化器本身是一个系统，是专门为扶持创新型企业而设计和运作的体系。对于这个体系的本质目前大家较认同“中介性体系”这种说法。已经有不少人开始意识到孵化器中介服务功能的重要性，而中国科技企业孵化器的中介功能是最大的弱项。孵化器没有中介功能，只能维持企业的生存显然这种存在是没有必要的。而孵化器的税收优惠政策显然大部分是为企业提供较适合发展的生存环境。因此，仅仅依靠税收优惠政策难已着眼于科技企业的长远发展和高质量发展。科技企业孵化器应定位于知识性企业，科技企业应该是一种以咨询和中介为根本手段的高级智能服务产业。而我们应该意识到科技企业孵化器的前景还是相当乐观的，重要的是让科技企业孵化器提高自身的生存能力，等待机遇的来临。四、政策建议：（一）鼓励专业性企业孵化器的发展 专业性企业孵化器规模相对较小，但是更具专业特色。科技企业孵化器产业发展和深化的趋势必然需要更有专业特色的科技企业孵化器。在孵企业多是传新兴高科技企业，孵化器的孵化服务能力能够更加深入，符合企业核心竞力的塑造。因此，国家应出台相关鼓励政策，扶持专业性较强的孵化器的发展。（二）区分营利性和非营利性科技企业孵化器，对严格认定的非营利性孵化器给予适当的税收优惠 目前，我国科技企业孵化器组织形式多元，多采取按营利性法人和非营利性法人分类，就目前孵化器运营方式讲大多是属于非营利性法人。随诊市场化改革的推进我国非营利性组织正在加快其“民间化”或“社会化”的步伐。它们在很大程度上提供了社会服务功能，而且其行为具有正外部性。但如果政府不扶持它们，此类组织要维持生存并实现其公益性目的，主要只能依靠成员缴纳的经费和社会捐助，但是在目前的经济情况下在这些渠道获得资助并不容易，因此为了鼓励高新技术企业和科技和科技中介服务企业的发展，对于非营利性科技企业孵化器应该给予一定的税收优惠政策。值得注意的是营利性科技企业孵化器和非营利性科技企业孵化器都能够从事商事活动，都可以获取收益，只是收益的使用目的存在不同。非营利性科技企业孵化器所获取的经营性收入只能用于发展科技企业孵化器事业本身。（三）现阶段，税收优惠政策应作为配套政策，协同财政政策支持科技企业孵化器的发展目前我国科技产业发展还处于初级阶段，科技企业孵化器主要以提供创业空间为主，不能做到提供专业投资服务、创业服务，只依靠市场进行资源配置，则不会有太多的资源主动流向这个产业，因此就需要政府利用宏观调控手段进行干预，以促进我国科技企业孵化器的深远发展和科学技术的进步。有些科技企业税收负担不重，仅仅依靠税收优惠政策不能达到鼓励发展的目的。要充分考虑到科技企业公司之间的差异化，制定更加灵活的财政扶持政策，真正鼓励需要的个体。财政政策与税收优惠政策相比更加具有针对性，可以直接支持被扶持单位，弹性较大，操作性相对更强，便于管理。在制定科技企业孵化器财政办法时，应该依据科技企业孵化器孵化器是否提供了创业创新服务，提供了多少，提供的质量来确定扶持力度。相应的就需要一套完备的量化体系，量化体系的制定应该动员科技企业孵化器相关参与者及其专家学者和公众共同参与，保证客观公正。在注重财政税收政策的运用时，一方面要合理运用财政扶持政策，另一方面还要明确税收方面的优惠政策。 （四）政策制定后，重在切实执行一系列公正客观的扶持财政办