城养老服务面临的压力与应对策略PPT课件.ppt

城市养老服务面临的压力与应对策略 上海经验 1 一 上海市养老服务面临的压力 老龄化程度严重高龄化态势显著外来人口的养老需求日增养老服务发展缺乏战略导向和政策法规框架养老需求和服务供给存在差距养老服务产业发展滞后社会和家庭的主体作用尚未充分发挥 2 上海老龄化程度严重 自1979年率先于全国进入老龄化社会以来 上海一直是全国老龄化程度最高的地区 老年人口比例始终高于全国8 10个百分点 十一五 的中后期则要超过10个百分点 目前上海老龄化水平接近全国水平的两倍 老年人口的比例已经超过总人口的1 4 十一五 末期 上海人口老龄化比例已接超过法国 瑞士 西班牙 挪威等人口老龄化严重的欧洲国家 3 上海市人口老龄化的现状 2012年末上海市60岁及以上老年人口年龄构成 4 2012年末本市各区县60 老年人口比例比较 5 2012年末本市各区县80 占60 比例比较 6 高龄化态势显著 历年上海市人口预期寿命变动情况 历年上海市人口预期寿命变动情况 7 历年上海市百岁老人数变动情况 8 2000 2005 2012年末上海市60 65 70 80 老年人口占总人口比重变动情况 9 外来人口的养老需求日增 据 六普 数据显示 上海非户籍常住人口中60岁及以上老年人口总数为23 41万人 比 五普 时的6 14万人增加了17 27万人 这部分老年群体的需求是上海应对老龄化需要关注的新问题 自2010年开始 国家统计局已连续3年发布了我国农民工监测调查报告 2009 2011年 其中一项数据引人注目 50岁以上的农民工所占比已由2009年的4 2 飙升到了2011年的14 3 暴涨了近3倍 而上海有些中心城区如徐汇区50岁以上的来沪人员已占到11 77 然而 2011年人力资源和社会保障事业发展统计公报显示 我国参加养老保险的农民工人数仅为4140万人 占比只有16 1 上海市有逾300万外来从业人员参加了本市城镇职工基本社会保险 占30 左右 这就意味着相当一部分的老年农民工的养老问题将会凸显出来 他们回不了原来的农村 因为没有地 同时他们也没有参加城市的养老保险 那么谁来为他们提供养老服务呢 1 中国50岁以上农民工已破3600万 经济网 2013年2月26日 10 养老服务发展缺乏战略导向和政策法规框架 日本养老服务法规 一是制度性 主导性的 起到主干作用的法律 主要有 老人福祉法 老人保障法 介护保险法 二是辅助性的 专业性 起到支撑作用的法律 如 高龄社会对策基本法 社会福祉士及介护福祉法 高龄就业稳定法 高龄者和残疾人出行无障碍促进法 福利用具研究与推广促进法 三是操作性 具体指导服务的法规 如 居家养老人员 设备及运营标准 特别养护院设备及运营标准 养护院设备及运营标准 台湾 1980年1月26日制定了 老人福利法 其后制定了 老人福利法实施细则 老人福利机构设立标准 私立老人福利机构设立许可及管理办法 私立老人福利机构接管办法 老人福利机构评鉴及奖励办法 中低收入老人生活津贴发给办法 老人福利机构投保公共意外责任保险保险范围及保险金额规定 老人福利服务专业人员资格及训练办法 老人健康检查保健服务及追踪服务准则 老人福利服务提供者资格要件及服务准则 老人住宅基本设施及设备规划设计规范 11 养老需求和服务供给存在差距 一是养老服务供给总量和结构性不足同时存在二是养老服务的专业化和多样性不足三是供需对接不力 12 养老服务产业发展滞后 一是产业总体规划和行业标准缺乏二是缺扶持政策及优惠政策难以落实三是老龄产品和服务研发创新乏力 13 社会和家庭的主体作用尚未充分发挥 14 二 上海市养老服务的应对策略 一 加强立法 完善养老服务事业的制度保障一是 上海市老年人权益保障条例 的修订二是 上海市养老机构服务和管理条例 的出台三是争取落实为老服务设施的专项规划四是积极推进上海护理保险计划的实施 15 二 搭建平台 促进社区为老服务资源整合 这一平台具有整合社区资源 建立社区的家庭支持系统 扶持社会力量参与为老服务等三大方面的功能 具体为 针对90 在家庭自我照顾的老年人 积极构建完善的社区服务支持系统 针对7 老年人的居家照料需求 大力推进社区居家养老服务 针对3 老年人的机构养老需求 加快发展养老设施 一是加大市政府养老服务实事项目推进力度 二是发动社会力量广泛参与 三是加强养老服务资源统筹和整合 16 三 制度创新 加速推进老年产