公共事业管理新论 第四章 科技事业管理

第 4章 科技事业管理 技事业管理概述 家创新体系建设 技发展政策 技事业的社会化管理 技活动的概念与分类 技事业的概念与特性 技事业管理 科技活动的概念： 所谓“科技”是“科学与技术”的统称，其中科学是人类借以认识世界的知识体系，它是对事物以及事物之间联系进行描述的各种理论或学说；而技术则是建立在对事物和事物之间联系认识基础上的人类改造世界的手段、方法和能力。 科技活动的分类： 从其本身的性质角度，可以分为以下四类： (1) 基础科学研究。 (2) 人文社会科学研究。 (3) 应用技术研究。 (4) 公益性研究和技术推广。 根据科技活动的主体和功能，可以将科技活动分为以下两类： (1)以满足社会共同需要为主要目标的科技活动。 (2)以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动。 科技事业的概念 科技事业是以满足社会共同需要为主要目标的， 由政府和公共部门主导的科技活动。 科技事业的特性 科技事业产品的准公共性应该从以下几方面来认识： (1) 非排他性和非竞争性。 (2) 外部收益性。 (3) 政府主导性。 (一 ) 科技事业管理的概念 (二 ) 科技事业管理的内容与分类 (三 ) 科技事业管理的模式 技事业管理 家创新体系建设 家创新体系的概念 国国家创新体系建设 家创新体系的概念 国家创新体系本质是技术开发、推广和使用部门以及其他相关部门之间进行技术创新与扩散的协作网络，其目的是要协调各个技术创新相关单位的技术创新活动，从而实现国家国家创新资源的优化配合，促进国技术进步和创新，提高技术创新效率，实现较高的经济效益。这种技术创新与扩散的协作网络一般是以一种制度安排的形式存在的。这一协作网络的参与者或称行为主体既有公有部门也有私有部门，不仅包含大学、科研机构，还包括政府、企业和中介机构等。在这一系统网络中，不仅包含技术创新这一核心要素，也包含组织创新、制度创新和社会创新，这些创新相互支持，相辅相成，共同推动各方面创新的发展。 国国家创新体系建设 建设历程回顾 (1)孕育阶段 (1949 1978年 )。 (2) 萌芽阶段 (1978 1998年 )。 (3) 初步发展阶段 (1998年至今 ) 现状与问题 我国的国家创新体系仍旧处于起步阶段，还未发展成熟，科技 创新与发达国家相比仍有较大差距，具体表现在以下几个方面。 (1) 国家创新体系内部各相关部门的联系仍不够紧密。 (2) 国家创新体系的外部环境供给相对不足。 (3) 国家创新体系产出能力不高。 新时期国家创新体系发展规划 (1) 建设以企业为主体的技术创新体系。 (2) 建设科学研究与高等教育有机结合的知识创 新体系。 (3) 建设军民结合、寓军于民的国防科技 创新体系。 (4) 建设各具特色和优势的区域创新体系。 (5) 建设社会化、网络化的科技中介服务体系。 技发展政策 科技发展政策概述 我国的科技发展政策 我国科技发展政策存在的问题与对策 技发展政策概述 科技发展政策的概念 科技发展政策是政府为了促进一个国家或地区科技事业的发 展，制定的有关科技发展的各项规章、制度、规划、战略的 统称，它往往通过一定的奖励、资助办法来明确一个国家或 地区在某一特定时期内科学发展的方向、任务和策略。 科技发展政策的内容与制定 内容：国家科技发展战略 科技投入办法 科技项目奖励办法 科技企业发展扶持 制定原则：科技发展政策的前瞻性原则 科技发展政策的适应性原则 科技发展政策的实用性原则 科技发展政策的产生与发展 我国的科技发展政策 计划经济体制下的科技发展政策建设 市场经济体制下的科技发展政策建设 国科技发展政策存在的问题与对策 我国科技发展政策现存的问题 (1) 科技投入政策中，存在投入比例不当问题 (2) 科技发展政策中，对原创性鼓励不足，创新领域没有相应支持 (3) 科技发展政策中，科技成果转化效果明显不足 (4) 科技发展政策体系分割，决策主体各自为政 完善我国科技发展政策的对策 (1) 深化改革，加强以企业为主体的国家创新体系建设，使企业真正成为创新的主要动力和主体 (2) 科技发展政策的制定主体应当进行必要的扩展，将企业、尤其是私营企业、中小型企业纳入进来，在必要时将公民个人纳入进来，形成社会化的决策主体 (3) 对当前学科体系和科研资助体系进行必要的调整，使新的研究领域和原创性研究获得必要的支持 (4) 依靠科技发展政策，加强对科研体系中公用设施的建设，加强对科研过程的监督与支持 技事业的社会化管理 现代科技事业发展的社会化趋势 科技事业的社会化管理的措施 现代科技事业发展的社会化趋势 科技事业发展社会化的表现主要有下几个方面： (1) 科技投入来源的社会化，即科技投入越来越体现社会整体资源的参与 (2) 科技从业者组织的社会化，即科技从业者组织形态的泛化与相互间交流合作的不断加深 (3) 科技成果的社会化，即科技成果对社会影响日益加深，社会对科技成果的导向也更加明显 科技事业的社会化管理的措施 要不断加强科技事业的社会化管理，还要在以下方面不断完善： (1) 政府部门应当承担的责任和采取的措施 (2) 科研机构应当承担的责任和采取的措施 (3) 企业应当承担的责任和采取的措施 (4) 非营利组织应当承担的责任和采取的措施 复习思考题 科技事业按照不同标准可以分成哪几类？