公共事业管理新论 第三章 教育事业管理

公共事业管理新论 三章 教育事业管理 第一节 教育事业管理概述 第二节 义务教育管理 第三节 高等教育管理 第四节 社会公共教育管理 第一节 教育事业管理概述 一、教育事业的概念与性质 二、教育事业管理的内容 三、我国的教育事业管理体制 一、教育事业的概念与性质 1. 教育事业的概念 ： 教育事业是以满足社会共同需要为主要目标的教育活动。这里的社会共同需要是特定条件下，以公共价值为导向，以扩大社会利益为宗旨的社会共同需要，即为保证社会的稳定和发展，其社会成员必须具备的最基本素质要求。 2. 教育事业的性质 (1) 一定的非排他性 (2) 一定的消费竞争性 (3) 外部收益性 二、教育事业管理的内容 教育事业管理概念 ： 广义 的教育事业管理包含教育行政和学校管理，它以整个国家的教育系统作为自己的管理对象，以教育的相关指令和法规为管理的基本依据，对整个国家的教育行政系统以及各类学校组织进行教育投资、教育督导、教育结构管理方面的计划、组织、指导和控制，从而为社会经济的全面发展培养高素质人才。 狭义 的教育管理则主要是指学校管理，它通过对一定类型的学校组织进行管理来有效地实现学校管理目标。教育事业管理的内容具体包括教育预测、教育投资、教育决策、教育计划、教育组织、教育督导和教育评价等 . 三、我国的教育事业管理体制 1. 教育事业管理体制及其特点 2. 我国教育事业管理体制改革 教育事业管理体制及其特点 概念： 教育事业管理体制是指在一定的政治、经济和文化制度基础上，一个国家建立起来的对教育事业进行组织管理的各项制度的总和，简单来说，教育事业管理体制就是与教育事业有关的组织制度、机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等各方面的体系和制度。 特点： 中华人民共和国教育法 规定，国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。我国中等及中等以下教育在国务院领导下采取以县为主的体制，而高等教育采取中央领导、两级管理、三级办学体制。 我国教育事业管理体制存在的问题 (1) 教育资源分配严重不均，教育差距日渐拉大。 (2) 教育财政支出严重不足，限制了教育事业发展的空间。 (3) 义务教育仍需发展，素质教育亟待加强。 (4) 对教育腐败的监管仍需加强。 (5) 观念错位，致使管理操作存在一定误区。 第二节 义务教育管理 一、我国义务教育发展历程 二、我国义务教育发展规划 三、我国义务教育管理体制 四、我国新 义务教育法 五、我国农村义务教育管理 一、我国义务教育发展历程 1904年清政府颁布了 奏定学堂程 ，在中国第一次提出了义务教育的概念。 十一届三中全会召开后，我国的义务教育事业进入了一个新的发展阶段。 1982年，我国义务教育开始法治化进程。 2006年，新修订的 义务教育法 于当年 9月 1日实施，这是中国教育史上具有里程碑意义的一件大事，标志着义务教育进入了全免费时代。此外，还首次把实施素质教育和实施问责制作为一种国家意志写进了宪法。 二、我国义务教育发展规划 我国 2010年发布的国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010 2020年 )，提出了我国教育改革和发展的十年战略目标。 针对目前我国义务教育的现状， 国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010 2020年 ) 指出应该完成以下三大任务，促进义务教育发展。 其一是巩固提高九年义务教育水平。 其二是推进义务教育均衡发展。 其三是减轻中小学生课业负担。 三、我国义务教育管理体制 义务教育管理体制是确保适龄儿童和少年接受规定年限免费教育的制度总和，包括义务教育行政管理体制和义务教育学校管理体制。 1. 义务教育行政管理体制及其改革 2. 义务教育学校管理体制及其改革 3. 现行义务教育学校管理体制 四、我国新 义务教育法 新 义务教育法 呈现六大新特点。 首次明确义务教育免收学杂费。 以法律形式保障义务教育经费投入。 法律规定促进义务教育均衡发展。 学校乱收费主管人员将受罚。 立法明确实施素质教育。 关于保障校园安全。 第三节 高等教育管理 一、高等教育的概念与特点 二、高等教育管理体制 三、政府对高等教育的宏观管理 四、高等学校管理 一、高等教育的概念与特点 高等教育的概念 高等教育包括由大学或国家核准为高等教育机构的其他高等学校实施的中学后层次的各种类型的学习、培训或研究培训。 高等教育的特点 (1) 高深性。 (2) 专业性。 (3) 产学研相结合。 (4) 广博性。 我国高等教育发展规划 我国高等教育发展规划 具体任务包括以下几点： 全面提高高等教育质量； 提高人才培养质量； 提升科学研究水平； 增强社会服务能力； 优化结构办出特色。 二、高等教育管理体制 高等教育管理体制 是指与高等教育活动相关的组织制度体系，主要管理权限的划分 (含隶属关系 )以及相应的运行机制等。高等教育管理体制可分为宏观管理体制和微观管理体制。 宏观管理体制 主要研究学校、政府、社会 (市场 )三者之间的关系、中央政府与地方政府之间的关系和部委之间的关系等。 微观管理体制 主要涉及高校内部的管理问题，核心问题是行政权力与学术权力间的关系问题。 二、高等教育管理体制 (一 ) 我国传统的高等教育管理体制 一是国家统一计划招生，政府根据国民经济发展的计划制定高校招生规模，规定高校所开设的课程；二是高等教育不仅免费，政府还提供一定的助学金以及良好的生活条件；三是包分配，政府根据专业统一安排毕业生。 (二 ) 我国高等教育管理体制的改革历程 1. 恢复和调整阶段 (1977 1984年 ) 2. 改革起步阶段 (1985 1992年 ) 3. 探索和实践阶段 (1993 1997年 ) 4. 突破和快速发展阶段 (1998 2000年 ) 5. 巩固强化和完善阶段 (2001年至今 ) 三、政府对高等教育的宏观管理 (一 ) 高等教育的投资制度 通过高等教育体制的改革，改变了教育经费靠国家单一拨款的体制，建立了国家、社会、学校和个人等共同分担教育经费体制，即以国家财政拨款为主、其他多渠道筹措教育经费为辅的体制。 (二 ) 高等教育的招生制度 高等教育的招生制度主要指的是高考制度。 (三 ) 高等教育办学机制 在坚持教育公益性原则的基础上，“健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局”，这样可以“调动全社会参与的积极性，满足人民群众多层次、多样化的教育需求”。 (四 ) 高等教育质量保障制度 要保障高等教育的质量，就必须建立一整套高教评估体系，包括高等教育质量保障制度的法规建设和高等教育质量保障制度的组织构成等。 四、高等学校管理 高等学校管理包括高等学校的管理制度和教学管理等内容。 高等学校的内部管理制度主要包括高校内部领导体制、以教师管理制度为主的人事制度、内部财务管理以及后勤服务制度等。 高等学校的教学管理包括教学理念、专业设置、学科建设和学分管理等。 第四节 社会公共教育管理 一、社会公共教育管理的概念与特点 二、我国社会公共教育的发展历程和趋势 三、政府对高等教育的宏观管理 三、我国现行社会公共教育管理体制 一、社会公共教育管理的概念与特点 社会公共教育的概念 社会公共教育是与家庭教育和学校教育并列的现代三大教育体系之一，指社会生活中对人的身心发展起积极促进作用的各种教育因素的总和。它既指学校教育和家庭教育之外的一切社会机构、社会团体以及个人对社会成员所进行的有目的、有计划、有组织的教育，也包括人们在社会生活中通过耳濡目染、潜移默化的方式，在不经意间所获得的知识技能和道德启示。大众传媒教育、校外教育和社区教育是社会公共教育实施的主要方式。 一、社会公共教育管理的概念与特点 社会公共教育的概念 社会公共教育是与家庭教育和学校教育并列的现代三大教育体系之一，指社会生活中对人的身心发展起积极促进作用的各种教育因素的总和。它既指学校教育和家庭教育之外的一切社会机构、社会团体以及个人对社会成员所进行的有目的、有计划、有组织的教育，也包括人们在社会生活中通过耳濡目染、潜移默化的方式，在不经意间所获得的知识技能和道德启示。大众传媒教育、校外教育和社区教育是社会公共教育实施的主要方式。 社会公共教育的特点 社会公共教育在具备教育的基本特征之外，还有自身的特点，即“对象的全民性、时间的终身性、空间的广泛性、内容的多样性和补偿性、方式的开放性”。 二、我国社会公共教育的发展历程和趋势 甲午战争以后 ，我国学者开始以日本为媒介大面积地学习西方，引进和介绍国外社会公共教育研究成果 ，“社会公共教育”一词经日文转译传入我国 。 新中国成立之后 ，人民政府对旧的教育体制进行了大规模的改造，在这次改造中，社会公共教育被取消。十一届三中全会后，社会公共教育随着改革开放的进行逐步被恢复起来。许多学者引进西方成功的社会公共教育经验， 在实践中社会公共教育也开始全面复苏 。 新时期 ，我国社会公共教育出现了以下 发展趋势 ： 以政府为主导，建立并完善社会公共教育的公共服务平台；学校不仅要依靠社会文化机构，对学生进行社会公共教育，而且要以自身为载体，积极开展社会公共教育；在高等学校设置社会公共教育学院或系，进行社会公共教育的学科研究和专业人才的培养；拓展社会公共教育的领域，把社区教育研究作为社会公共教育的重点等。 三、我国现行社会公共教育管理体制 1. 我国社会公共教育管理体制存在的问题 具体表现为：法律体系不健全。缺乏完善的 组织体系和专门的机构。教育资源的社会整合不够。社会公共教育资金不足。 2. 完善我国社会公共教育管理体制 (1) 加强公共教育法制建设。 (2) 加大公共教育的社