公共事业管理新论 第九章 公共交通管理

第 9章 公共交通管理 公共交通，是指为满足城市及其所辖区域公众日常生活出行的需要所提供方便乘用的客运交通工具以及相关配套设施等各种交通方式的总称 根据各种公共交通工具的技术特征，可将公共交通系统分为常规公共交通系统、大运量快速公共交通系统、辅助公共交通系统和特殊公共交通系统 共交通管理概况 我国城市公共交通管理要素主要包括管理主体、管理对象、市场环境、管理目标和管理体制这五个方面。 我国城市公共交通管理的原则：优先发展，方便快捷的原则 ;全面规划，统一管理的原则 ;多元投资，有序竞争的原则。 我国城市公共交通存在的主要问题 :行政管理体制不顺，分工与职责有待明确 ;城市公共交通规划欠缺，公共交通基础设施不足 ;相关法律法规滞后 ;缺乏公交优先通行保障措施。 管理主体。管理主体不同，城市公共交通的管理方法和管理效果都不相同。 管理对象。管理对象不同，城市公共交通管理主体的管理重点、人员配备、管理手段和管理工具都会作相应调整。 市场环境。市场环境不同，城市公共交通的发展模式选择不尽相同。 管理目标。管理主体和管理对象相同，其管理目标不同，管理方式也不同。 管理体制。管理体制是城市公共交通管理的核心要素。 城市公共交通管理要素 城市公共交通发展现状及存在的问题 行政管理体制不顺，分工与职责有待明确。 城市公共交通规划欠缺，公共交通基础设施不足。 相关法律法规滞后。 缺乏公交优先通行保障措施。 我国城市公共交通管理体制的概念 我国城市公共交通管理体制及其现状 我国城市公共交通管理体制改革趋势 城市公共交通管理体制的概念 城市公共交通管理体制，是指城市公共交通管理主体与管理对象之间、不同管理主体 (不同管理层次与同一管理层次的不同管理机构 )之间的责权利关系制度。 城市公共交通管理体制及其现状 多头管理模式 公路和公交合一管理模式 综合管理模式 从实施效果来看，这三种模式其管理职能分布不同，在不同城市中的机构设置也不同。模式一由于部门管理分头领导、职能交叉、分工不清，因而政出多门、政令冲突；模式二最为普遍，实现了交通部门对交通的管理；模式三具有更强的宏观调控能力、更好的应变能力、更高的运行效率和经济、社会效益，但目前还仅限于在几个城市进行试点。 城市公共交通管理体制改革趋势 机构管理机构设置由分散走向集中，实行 “ 大部制 ” 的横向部门格局 实行决策与执行相分离的纵向机构格局，有利于保证政府行政管理的公平和效率 中央和地方职责分工明确，有利于各自积极性的充分发挥和国家的稳定 高新技术的发展，使管理技术和手段同趋先进，政府管理能力不断提高 交通运输的管理逐步纳入法制化轨道 乘客伤亡运营单位应赔偿 公交改线先征求公众意见 新建小区要规划公交站点 服务质量将记入信用档案 公众投诉须在 20日内答复 到站不停车最高罚 5000元 乘客合法权益的保障 运营单位保证乘客安全的措施 对应急管理的规定 1999年，我国建设部、交通部等部门出台了 关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知 ，明确指出了对出租汽车管理的政策与法规。 清理整顿的主要内容。包括打击非法营运，维护客运秩序；清理收费项目，减轻企业和从业人员经营负担；规范经营行为，稳定职工队伍；进一步规范经营权的有偿出让和转让；加强宏观调控，统一市场监管；整顿城市道路交通秩序等。 城市道路交通规划设计规范的基本 要求 城市道路交通规划 又分为： 城市公共交通； 自行车交通和步行交通；城市道路系统； 城市道路交通设施等。 城市公共交通规划的原则与内容 城市公共交通规划的编制与实施 城市公共交通规划的原则与内容 城市公共交通应当遵循统筹规划、政府主导、积极扶持、有序竞争、方便群众的原则。交通规划是城市总体规划的重要组成部分。城市人民政府要在对交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上，以公共交通为核心，通过编制实施城市综合交通体系规划、公共交通专项规划和轨道交通建设规划，科学配置和利用交通资源，建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式。城市交通规划要与城市总体布局和人口产业分布相协调，确定发展战略目标、任务、有关技术和经济政策；综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置，以及与对外交通的衔接，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。 城市公共交通规划的编制 城市公共交通规划的实施 完善公共交通基础设施：合理规划设置场站和配套设施；加强城市交通换乘枢纽建设；推动智能公共交通系统发展。 优化公共交通运营结构：大力发展公共汽 (电 )车；适度发展大运量快速公共汽车系统。 案例一：首尔轨道交通的投资管理体制 韩国轨道交通的投资管理体制是由政府负责出资建设，建成运营时通过招标的方式交由两家或两家以上的国有企业进行经营管理。首尔地铁四通八达，目前共有 9条线，全长约 250多公里， 260多个车站。首尔的轨道交通采用了“政府投资建设，政府竞争运营”的模式。具体来说，首尔的轨道交通系统由政府出资修建，并委托国有企业运营；在同一个城市内两家以上的轨道交通运输企业，他们通过招投标的方式获得新线路的建设及经营权。首尔的轨道交通网络包括首尔地铁和首尔铁路系统两部分，分别由首尔地下铁公司(首尔快速轨道交通公司 (韩国国家铁路公司 (家国有公司运营。地铁从运输税务系统得到补助金，但每年仍有亏损。燃料税是运输税务系统资金的主要来源。为弥补亏损，市政府不得不注入额外的资金发行债券。地铁获得不动产是免税的，也不用公司交所得税、城市建设税和营业税。 案例二：巴西库里蒂巴市 巴西库里蒂巴作为世界上最早建成快速交通系统 ( 城市，实现了快捷、舒适、低廉的城市客运，选择使用公共汽车出行的市民占全市出行量的 75%。库里蒂巴城市快速公交系统在公共交通的发展上取得了巨大的成功。联合国、世界银行、国际能源机构 (及公共交通国际联合会 (国际组织与机构都把 里蒂巴公交系统的 2600多辆车，每天承担 260万人次客流量，其中快速公交车承担 190万人次的日客运量，运行效率甚高。库里蒂巴城市快速公交系统的 5条轴线主干道中央设置 2条公交专用车道，行驶红色的 长 30米，额定载客量为 270人，车厢前后四个车门，但转弯半径小，灵活性强，整个车体采用悬挂系统，乘坐舒适安全。同时还可以保持在专用道上高速行驶，行车间隔密，运送大量乘客，相当于一条轨道交通线。 西方城市公共交通管理经验总结 国外城市公共交通管理经过了长期的实践，积累了丰富的管理经验，可以总结为以下几个方面：制定公交优先政策法规； 实施现实的公共交通管理体制；发挥市场机制调节作用；完善公共交通基础设施；实施优惠的票制票价方案；建设智能公共交通系统。 案例三： 深圳市城市公共交通管理体制改革 深圳市的交通行政管理体制改革随着城市的快速发展和行政管理体制改革的深化，也经历了多次重大调整。从 1979年原宝安县的交通局，到 1982年的工业交通工作处， 1983年的交通指挥部， 1984年的交通办， 1989年的运输局，直到 2001年底市委、市政府根据机构改革需要，新设置深圳市交通局 (加挂深圳市港务管理局牌子 )，市运输局和港务管理局相应撤销，并明确深圳市公路局为市交通局的直属二级局。 目前，在交通系统内部部门设置方面，深圳市实行了 “ 决策 执行 服务 ” 三个层次分设的行政管理体制。 案例三： 深圳市城市公共交通管理体制改革 深圳市的交通行政管理体制改革随着城市的快速发展和行政管理体制改革的深化，也经历了多次重大调整。从 1979年原宝安县的交通局，到 1982年的工业交通工作处， 1983年的交通指挥部， 1984年的交通办， 1989年的运输局，直到 2001年底市委、市政府根据机构改革需要，新设置深圳市交通局 (加挂深圳市港务管理局牌子 )，市运输局和港务管理局相应撤销，并明确深圳市公路局为市交通局的直属二级局。 目前，在交通系统内部部门设置方面，深圳市实行了 “ 决策 执行 服务 ” 三个层次分设的行政管理体制。 深圳市城市公共交通管理体制改革经验总结 从深圳市综合交通改革所取得的实际效果来看，其成效也是非常明显的。特别是有以下几个方面值得其他城市的借鉴：一是大交通管理体制，交通管理 “ 一家化 ” ，便于集中管理；二是交通管理立法、执法分开，避免管理混乱；三是部门专一化，不再按地区分级设置，减少了机构设置；四是把市场经济体制引入交通行业的建设管理中，增加了竞争，注入了活力；五是改革审批制度，提高了办事效率。 案例四： 香港的公共交通管理经验 研究香港的城市交通管理模式，对于其他城市目前的交通管理乃至未来的交通发展规划都有着非常明显的借鉴意义： 公交系统的高效有序运行。 作为交通主动脉的地铁。在香港的铁路系统中，地铁是最具特色，最为普及的交通工具。 为铁路提供接驳服务的公共汽车。公共汽车被定性为“中容量交通工具”。 提供个性化公交服务的出租车。出租车被定性为“个人化公共交通服务”。 对私人交通的严格限制。 其他重要交通管理方法的运用。 交通运输与城市规划有机结合。 优化道路系统。 大力推广和运用最新科技手段 。 香港公共交通管理的几点启示 高度重视公共交通中市场机制的作用。在公交企业的安排方面，香港既重视公共交通的社会职能的实现，保证市民的出行方便和安全，又保证公交企业的经济效益。 把公共交通放到城市规划的大框架中考虑和安排。交通系统的规划和设计就必须考虑到城市的发展目标，而城市规划也必须考虑交通系统的承载能力。 运用高新技术手段