20121201塔丰工会“一帮一”扶贫解困工程实施方案.doc

塔丰农场(经营所)工会“一帮一”扶贫解困工程实施方案根据我县城市“一帮一”扶贫解困工程领导小组办公室关于转发黑龙江省城市“一帮一”扶贫解困工程实施细则的通知精神，在县“一帮一”扶贫解困工程领导小组办公室、塔河县工会的领导和指导下，科学、规范、有效、顺利地开展好 “一帮一”扶贫解困工程，结合塔丰实际，制定本方案。一、指导思想以党的十七大精神为指针，以解决困难职工最关心、最直接、最现实的利益问题为统领，认真贯彻落实上级关于“一帮一”扶贫解困工作的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，以转变领导干部作风、密切党群关系、增强党和政府与人民群众的血肉联系、帮助困难群众脱贫和实现共同富裕为目标，以自主创业为重点，通过在精神上扶志、生活上扶贫、能力上扶技、经济上扶业、教育上助学等多种措施，切实帮助困难职工摆脱困境。使被帮扶的家庭实现创业愿望、就学愿望和就业愿望，家庭收入得到显著提高、生活得到明显改善。不断促进我县的改革、发展和社会稳定。二、工作目标通过三年的帮扶，使被帮扶的困难职工实现创业愿望、就学愿望、就业愿望，并且有比较稳定的就业岗位、创业项目和经济收入，家庭人均收入高于当地最低生活保障线（当年）30%。年度脱贫计划实施细则规定，脱贫标准为被帮扶对象的家庭人均收入高于当地最低生活保障线50以上，我区测算为高于家庭月人均3375元以上。以被帮扶对象总量为基数，计划年度脱贫率要达到20以上，明显好转率达到20以上，继续帮扶率，即家庭人均收入仍不足最低生活保障线30的，要低于60。如果我区低保线进行调整，我们按最新标准执行。三、帮扶主体和对象 （一）帮扶主体：根据上级工会关于对的说明及要求,明确帮扶主体。实施帮扶的主体为县（局）副处级以上领导、各企事业党委、党总支、党支部和班子成员。要准确统计出党支部数和班子成员数并登记造册，党总支统计出机关支部数和党总支、机关支部班子成员数。以便集中力量，科学对接（对接时应有相片）。此党委、党总支、党支部和班子成员名单书面（加盖公章）和电子版于5月20日前上报县工会帮扶中心。（二）帮扶对象：确定帮扶对象。根据实施细则规定，全区城镇职工中，家庭人均收入不足最低生活保障线上30的，即292.5元以下（我区最低生活保障线为家庭人均225元)，且具有劳动能力、有就(创)业愿望的人员。由基层单位申报，由领导小组办公室调查核实，在单位范围内公示7天，党政主要领导认可，经领导小组会议审议确定。要严格执行标准，做到既不遗漏，也不随意扩大范围。及时建立帮扶对象登记表册，并建立相应的电子档案，实行动态管理，每年调整一次。此登记表书面（加盖公章）、困难职工2012年任意一个月工资单（要有县劳动部门工资审批章）、没有工资单的出具工资折复印件和电子版于5月20日前上报县工会帮扶中心。（三）帮扶数量：以单位所属党支部的数量确定帮扶对象数量。本间位符合帮扶条件的困难职工，基本生活水平低于当地最低生活保障标准225元，具有一定的劳动能力，有就(创)业和脱贫致富愿望的，确定为帮扶对象。四、帮扶要求、措施方法及制度建设（一）基本要求1、要充分认识开展“一帮一”扶贫解困工程的重要意义。帮助困难企业和特困职工脱贫解困，关系到全县改革、发展、稳定的大局，广大党员干部特别是领导干部，要从讲政治和实践“三个代表”的高度充分认识开展这项工作的重要意义，把结对子帮扶作为自己义不容辞的职责，抓紧抓实，使之卓有成效开展。要提高认识，高度重视。各单位要将帮扶解困纳入到工作日程，建立帮扶组织机构，有专人负责，建立档案，按要求做好帮扶基础工作。2、突出正面教育和引导。党组织要加强舆论宣传号召本部门、本单位机关干部和各界人士，发扬团结友爱、互帮互助的精神，出钱、出力、出主意，扶持特困职工尽早走出困境。要做到扶贫先扶志，深入宣传党的路线、方针、政策和县委、县政府的决策部署，引导被帮扶对象自立自强。引导特困职工克服无所作为、悲观失望的情绪，帮助他们解放思想，转变观念，树立自尊自信、自强自立的思想，鼓励他们自食其力，自我解困，树立依靠勤奋劳动、艰苦创业脱贫致富的典型。要抓住致困的主要矛盾，研究政策，解决实际问题，决不能将帮助扶持变成单纯的生活救济。加强学习交流，充分利用我县帮扶办帮扶简报平台，争取本单位在县简报刊发的报道每年3篇以上。报道信息力争向上级帮扶办推荐，并在地区级帮扶简报刊发，借助新闻媒体，搞好宣传报道，营造舆论氛围。3、强化对“一帮一”工程的领导。党组织、场工会要切实把这项工作作为一件大事来抓，按制定的工作方案，选派有事业心、有责任感、政治素质较好、有市场意识、有技能特长的党员领导干部作为帮扶人、联系人，保证结对子帮扶工作的顺利实施。工会也要积极工作，开展好帮扶工作，要定期向县“一帮一”工程领导小组办公室报送有关情况。4、干部到联系户开展活动要以个人行为为主。帮扶对象遇到困难时，帮扶干部本人应该给予一定的资助，但要本着量力而行、尽力而为的原则。对一些政策性较强和特殊的问题，可以通过单位协调解决。5、迅速对接，确定扶贫方向。共同研究，拿出切实可行的办法，单位帮扶机构要协调帮扶领导与帮扶对象，根据他们的特长确定扶贫项目。帮扶重点要集中在支持创业上，做到跟踪问效。对接程序中，帮扶对象一经确定，由县帮扶办负责，向承担帮扶任务的单位和个人提供被帮扶对象基础资料，包括帮扶对象登记表、帮扶纪实档案、初步指导性意见等，帮扶单位和个人要做到对被帮扶对象的情况了如指掌，并且主动地搞好对接，满腔热忱地接待好被帮扶对象。（二）主要帮扶措施1、通过精神上扶志、生活上扶贫、能力上扶技、经济上扶业、教育上助学等方法，帮助创业困难人员，帮助年老体弱困难人员缓解生活困难程度，提高生活质量。通过帮企与帮户、开发式与救济性相结合的扶贫方式，努力使受帮扶的特困职工在三年内基本脱贫。2、帮扶措施要体现以人为本，因人施策的原则；多层次帮扶、立体帮扶的原则。3、帮困先扶项。要教育引导困难职工树立自强自力的思想，鼓励自食其力，自我解困。切实关心和解决困难职工群众的生产生活问题，帮助他们创业致富、劳动致富，脱贫致富，鼓励困难人员自主创业，以创业带就业，以就业促创业，走就业和创业脱贫解困之路。单位要有真情、有感情、有热情做好这项工作。帮扶重点要集中在支持创业和保障就业生活上，引导困难人员从事种植、养殖、加工、服务业或其它形式创业等，要做到跟踪问效，让困难人员以靠创业和就业走出贫困，奔向富裕。4、做好基础调查。“入户走访”是全面深入了解掌握贫困原因和愿望的最基本形式，宣传党的路线方针政策，帮助帮扶对象树立自强不息的信心，提供政策支持，共同研究制定适合帮扶对象特点的帮扶措施。要了解帮扶对象社会保障状况，检查督促各项保障政策的落实，从根本上保障全面夯实脱贫致富的政策基础。5、广泛开展送温暖、送政策、送信息、送技术、送岗位、送健康、送文化等活动，启动实施培训、助学、助医、创业、就业等扶贫项目。以“手拉手，送温暖”、“爱心捐助”、“扶贫助学”等方式，帮助困难职工群众走出困境和实现创业致富。在“两节”及重大节假日期间，搞好送温暖活动。开辟各种渠道，掌握招聘信息，为就业困难的帮扶对象提供合适的工作岗位。联系安排技能培训，获得技能资格证书和就业上岗。6、.基层帮扶办也要积极探索，设立建立互助互济专项资金，建立“项目化运作、社会化认捐”“一帮一”工程新模式，努力实现“一帮一”工程帮扶互助资金管理制度化、社会化，帮助解决帮扶对象救助急需，帮扶之需。协调有关职能部门和社会服务部门落实现有社会保障优惠政策及助学、医疗救助等。积极协调落实创业贷款。（三）建立工作制度1、写实制度。单位帮扶办要做好帮扶活动全程写实工作，记录帮扶主体入户查访、了解情况、宣传政策、心理疏导、送温暖活动、协调落实政策等活动情况，及时整理留存有关文字或影像资料（帮扶活动中应有照片）。2、汇报制度。基层帮扶办每年6月5日和12月5日前向县帮扶办呈报专题工作报告（同时上报电子版）。遇有特殊或重大事项要及时做专门汇报。3、会议制度。县帮扶领导小组每半年召开一次会议，听取本级帮扶办的工作情况汇报，总结前段工作，研究部署工作推进落实。 4、推进制度。帮扶办一定要充分把握帮扶工作全局和发展趋势，有针对性地向领导小组提出推进意见和建议，适时选择帮扶工作成效显著的单位，以召开现场会等形式，激励先进，鞭策后进。同时把帮扶工作纳入到全县“家庭致富工程”目标管理和“创建星级职工之家”活动之中。 5、完善资料档案 (1)统计登记。建立规范的帮扶主体、帮扶对象登记簿，每半年上报一次帮扶情况统计表（单位务于5月30日前和12月1日前上报帮扶情况统计表书面加盖公章和电子版）。(2)帮扶档案。建立一户一本帮扶档案，主要有登记表、帮扶活动纪实等内容。主本存在帮扶主体单位，副本存在县帮扶办和帮扶对象所在地帮扶办。(3)资料积累。各单位要注意文件资料的收集、分类、整理、装帧、保存，特别要重视体现帮扶活动过程、帮扶成果及帮扶前后变化的第一手影(音)像资料的收集和保存。文档管理要指定专人负责，杜绝漏档、丢档的现象发生。五、考核验收1、基层自检：根据地区帮扶考核标准，每年1l月份开始，县帮扶办将对全县各单位的帮扶工作进行考核验收，考核验收结果将作为评定“家庭致富工程”档次和向上级推荐表彰帮扶先进单位和先进个人的重要依据。我单位也要在此期间，对本单位帮扶工作进行年度自检。2、困难职工脱贫致富的标准：我省实施细则规定，脱贫标准为被帮扶对象的家庭人均收入高于当地最低生活保障线50以上，我区测算为高于家庭月人均3375元以上。以被帮扶对象总量为基数，计划年度脱贫率要达到20以上，明显好转率达到20以上，继续帮扶率，即家庭人均收入仍不足最低生活保障线30的，要低于60。如果我区低保线进行调整，我们按最新标准执行。三年帮扶期满，困难群众和职工生活仍未达到脱贫解困标准的，不得自行解除帮扶关系，继续实施帮扶，直至达到脱贫标准，经达标验收后，方可解除帮扶关系。六、组织机构为切实做好帮扶工作，特成立塔丰农场(经营所) “一帮一”扶贫解困工作领导小组。组 长王金国 书 记马占成场长（所长）副组长赵月莉工会主席姚金峰副所长刘锁柱副所长高军副所长成 员满林发党办主任、综治办主任王 伟财务股长司世龙后勤股长窦宝清营林股长领导小组下