政府、政策与经济学(第三篇-国际背景-第四篇-结论——政府经济政策的协调)PPT课件.ppt

第三篇国际背景 陈小平 1 第一章国际贸易与国际收支 第一节贸易利益第二节汇率与国际货币交换体系第三节国际收支平衡第四节政府与国际贸易 2 第一节贸易利益 贸易存在的原因在于能够取得贸易利益 3 一 国际贸易的原因 是因为它能够在资源运用方面创造出比其他方式更多的价值具体来讲 国际贸易大致有以下缘由 1 各国生产条件多元化和需求的多样性2 规模经济3 偏好的不同 4 二 贸易利益分析 1 绝对优势和比较优势 1 绝对优势 2 比较优势2 贸易利益的分配 5 三 国际分工 1 国际分工的概念与原因国际分工是国与国间在广义生产中所形成的产业分工和产品生产过程的分工 是超越国界的社会分工国际分工是不断深化的 首先 复杂化 其次 运输能力和信息流通 第三 大规模生产 第四 经济活动领域的不断扩大 6 2 国际分工的类型 1 按分工的深度划分 有以下几种类型 A由自然差异形成的农 矿产品与工业制成品之间的分工B由发展差异形成的不同要素密集度制成品间的分工C产业内分工 7 2 按生产关联性 可以分成以下两类 A垂直分工B水平型分工 8 四 国际分工和国际贸易对不同国家利益的影响 1 垂直分工对发达国家积极影响 消极影响2 垂直分工对发展中国家积极影响 消极影响3 发达国家间的水平分工积极影响 消极影响4 发展中国家的水平分工后进国家参与国际分工的基本原则 9 第二节汇率与国际货币交换体系 汇率作为一国货币的对外价格 是一国综合竞争力的表现 10 一 汇率的含义与作用 1 汇率的含义汇率是将一个国家的货币折算成另一个国家货币时使用的比率 也可以说是以一国货币表示的另一国货币的价格 2 汇率的表示方法直接标价法 1单位外国货币折成若干单位本国货币间接标价法 1单位本国货币折成外国货币 11 3 汇率的作用 1 汇率是外汇买卖的折算标准 方便了国际结算 2 汇率能表现出货币的相对价值 3 汇率能充当国际间价格的转换手段 4 汇率具有调节经济的功能 5 汇率是经济状况的指示器 12 二 汇率的决策 1 固定汇率制度下汇率的决定固定汇率制是指两国货币的比价基本固定 其波动界限规定在一定幅度之内的一种汇率制度 13 1 国际金本位制度下决定汇率的基础 国际金本位制度的主要特点 金币为无限法偿 可以自由熔化合铸造 黄金可以自由输出入 决定汇率的基础 铸币平价 即两国铸币的含金量之比 两种货币的铸币平价是决定汇率的基础 影响汇率变动的因素 黄金输送点 即黄金输出点 铸币平价加运输费用 黄金输入点 铸币平价减去运输费用 14 2 布雷顿森林体系下决定汇率的基础 布雷顿森林体系是二战后建立的以美元为中心的固定汇率制 双挂钩 美元与黄金挂钩 其他货币与美元挂钩 决定汇率的基础 各国货币的货币平价 影响汇率变动的因素 各国货币与美元所确定的汇率是法定汇率 外汇买卖的汇率围绕法定汇率上下波动 15 2 浮动汇率制度下汇率的决定 1 浮动汇率制度 是指一国货币对外国货币的汇率不固定 随着外汇市场的供求变化而自由波动的一种汇率制度 浮动汇率可分为自由浮动与管理浮动依据浮动的形式不同 可分为单独浮动 钉住单一货币浮动和联合浮动 2 决定汇率的基础 纸币所具有的购买一切商品的能力 纸币本身所代表的价值量 16 3 影响汇率变动的因素 货币所代表的实际价值并不是固定不变的 她会受许多因素的影响而变动 使单位纸币所代表的实际价值发生变动 从而导致该国货币对外汇率发生变动从理论上讲 一国货币对内价值是决定该货币对外价值的基本因素 但实际上 一国货币的对内价值并不一定表现为对外价值 原因是多种多样的 17 三 汇率变动对经济的影响 汇率变动主要受货币所代表的价值量 通货膨胀及国际收支等因素所制约 18 1 汇率变动对国际收支的影响 1 对经常项目的影响 对贸易收支的影响 本币汇率上升 本币升值 进口增加 出口减少 贸易收支恶化 反之亦然本币汇率下跌对本国贸易收支改善是有条件的 它将受若干因素制约 首先 进出口商品的价格需求弹性其次 本币汇率下调的时滞效应 即J曲线效应 19 再次 贸易伙伴国的报复最后 本币货币国际地位降低 对于本国货币金融形势的稳定是不利的 对非贸易收支的影响 本币汇率下降 本币贬值 增加非贸易收支 20 2 对国际资本流动影响 国际资本主要是追求利润和资金安全 一国货币汇率的下跌对外国投资者有相互矛盾的影响 一方面 贬值 外币购买力增强 利于长期资本投资 另一方面 贬值 增加投资成本相对而言 短期资金对汇率变动的反应最敏感 21 3 对外汇储影响和对外负债的影响 汇率下降 本币贬值 外汇储备趋于增加储备货币的汇率下跌 会减少外汇储备的实际价值 22 2 汇率变动对国内经济的影响 主要表现在对国内物价水平的影响上本币汇率下降 会促使货币贬值国物价上升 23 3 汇率变动对国际经济关系的影响 汇率变动会加剧发达国家和发展中国家之间的矛盾 激化发达国家之间争夺市场的矛盾 促进货币联盟 24 4 汇率变动对一国经济影响的程度 汇率变动对一国经济影响程度主要从以下四个方面进行分析和判断 1 一国的开放程度 2 一国商品生产是否多元化 3 一国与国际金融市场联系程度 4 一国货币兑换性 25 四 国际货币体系 1 国际货币体系的有关概念 1 货币制度货币制度大体涉及以下几方面 货币材料的确定 货币单位的确定 流通中货币种类的确定 对不同种类货币的铸造或印制和发行的管理 对不同种类货币的支付能力的规定金银复本位制 金本位制 银本位 混合本位制 26 2 国际货币体系的含义 国际货币体系是指各国政府共同遵守的 为有效地进行国际间各种交易支付所作的一系列规定 做法和制度等安排 包括为此所确定的国际支付原则 采取的措施和建立的组织机构 27 3 如何评价国际货币体系 一种货币体系的优劣可以从调整性 清偿能力和信心三个方面加以评价调整性清偿能力信心 28 4 国际货币体系的类型 按汇率弹性划分两个极端情形是绝对固定汇率制和完全浮动汇率制 介于二者之间的有钉住汇率制 爬行钉住汇率制和管理浮动制 按本位货币划分纯粹商品本位制 纯粹信用本位制 混合本位制 29 2 国际货币体系的发展 金银复本位制劣币驱逐良币 30 1 金本位制下的货币体系 黄金作为本位币金铸币本位制度金块本位制金汇兑本位制 31 2 布雷顿森林体系 美元与黄金挂钩 其他国家的货币与美元挂钩 32 3 美元危机与布雷顿森林体系的崩溃 抛售美元 抢购黄金特里芬难题 33 4 对布雷顿森林体系的评价 历史作用 积极作用 有利于国际贸易的清算和贸易往来 创造了相对平衡的外部环境严重缺陷 首先 美元可以无限制的对外投资活动其次 美元的高估最后 固定汇率制 34 5 牙买加体系 产生牙买加体系是指布雷顿森林体系崩溃后逐渐形成的国际货币关系的新格局 其标志是1976年在牙买加首都金斯顿国际货币基金组织各成员国达成 牙买加协定 浮动汇率制 汇率波动剧烈牙买加协议主要内容 自由 监督 基金份额 35 特点第一 美元仍是最主要的国际货币 但其地位正在下降第二 以浮动汇率为主的混合体制得到发展 比布雷顿森林体系的汇率制度更加复杂和灵活第三 国际收支的调节是通过汇率机制 利率机制 国际货币基金组织的干预和贷款 36 牙买加体系的历史作用第一 基本摆脱了布雷顿森林体系时期基准货币国家与依附国家相互牵连的弊端第二 以浮动汇率为主的混合汇率体制可以灵活适应不断变化的国际经济状况第三 采取多种国际收支调节机制相互补充 37 牙买加体系的弊端第一 国际储备货币多元化缺乏统一的货币标准第二 汇率波动频繁而又剧烈第三 国际收支调节机制不健全 38 6 国际货币体系的改革 发展中国家的基本要求是 汇率制度改革方面 汇率目标区 国际储备制度改革方面 SDRs 考虑特别提款权的创造与发展援助之间的联系 39 健全的货币体系 需解决的问题 关于货币体系的基础问题 汇率制度问题 关于国际收支不平衡的调节问题 关于基金份额和发展资金问题 40 第三节国际收支平衡 国际收支状况是反映一国综合经济实力以及对外经济交往情况和国际经济地位的重要指标 也是决定国际贸易和世界政治经济发展趋势的重要方面 41 一 国际收支与国际收支平衡表 1 概念国际收支国际收支平衡表2 国际收支平衡表的内容 1 经常项目 贸易收支 劳务收支 单方面转移 42 2 资本项目 长期资本 短期资本 3 平衡项目 官方储备变动 错误与遗漏 43 3 自主交易与调节交易 自主交易或称事前交易 是指经济实体或个人基于自身的动机 为了经济上的某种目的而自主进行的交易 经常项目和长期资本项目的经济交易属于自主交易调节交易或称事后交易 某些短期资本和官方储备项目就属于这种经济交易 44 二 国际收支平衡表的解读和分析 1 项目分析2 横向比较分析3 动态比较分析4 综合分析5 分析国际收支平衡表的作用 45 三 国际收支失衡的含义及原因 1 国际收支不平衡的含义国际收支失衡就是自主交易的收支存在差额 即国际收支逆差或顺差 必须以调节交易维持收支平衡的状态2 国际收支失衡的原因 1 季节性的和偶然性的不平衡 2 周期性不平衡 3 国民收入性不平衡 4 货币性不平衡 5 结构性不平衡 46 四 国际收支失衡的后果 国际收支连年出现逆差 外汇储备减少 黄金储备外流 本币相对贬值 从而削弱本国经济实力 47 五 国际收支失衡的自动调节机制 1 金本位制下的国际收支自动调节机制2 固定汇率制度下的自动调节机制3 浮动汇率制下的国际收支自动调节机制 48 六 国际收支失衡的政策调节 国际收支的政策调节是指一国政府从本国国民经济发展的自身需要出发 或出于来自世界其他国家压力的考虑 采取某种或某些经济或行政手段 对本国的对外经济活动或外商在本国的经济活动进行干预和管理 从而改变本国国际收支的规模和结构 49 一般采取的政策措施包括 1 货币政策2 财政政策3 财政政策与货币政策的配合运用4 外汇政策 1 调整汇率 2 外汇管制 3 设立外汇基金的外汇援冲政策5 外贸政策6 加强国际经济和金融的合作 50 7 如何选择国际收支失衡的政策调节措施 一般的选择原则如下 1 分析产生失衡的原因 2 要保持内部均衡和外部均衡 3 分析调节方式 4 应根据国家经济发展的需要 灵活地运用国际收支顺差或逆差的方针 51 第四节政府与国际贸易 国家对国际贸易的干预自由主义和保护主义 52 一 国家干预国际贸易的方式 1 关税壁垒措施 1 进口税 2 出口税 3 过境税 4 附加税 5 特惠关税 6 普遍优惠制 53 2 非关税壁垒措施 1 进口配额制 2 自动 出口配额制 又称为 自动 限制出口 3 进口许可证制 4 外汇管制 5 进口和出口的国家垄断 6 歧视性的政府采购政策 7 各种国内税 54 8 最低限价和禁止进口 9 进口押金制度 10 海关估价制度 11 复杂的海关手续和规定进口通道 12 严格的技术安全 卫生检疫和商品包装 标签的规定 55 3 鼓励出口的措施 1 出口信贷 2 出口信贷国家担保制 3 出口贴补 4 商品倾销 5 外汇倾销 6 促进出口的组织措施 7 其他措施 外汇分红 出口奖励证制 复汇率制 56 二 自由贸易政策与保护贸易政策的争论 1 自由贸易政策与保护贸易政策自由贸易政策是指国家取消对进口的各种限制和障碍 对本国进出口商的各种特权和优待 使商品自由进出口 在国内外市场上自由竞争的贸易政策保护贸易政策是一种限入奖出的政策 即国家采取各种限制进口 鼓励出口的措施 对国际贸易进行干预的政策 57 2 贸易政策的历史演变 重商主义的保护主义政策古典经济学的绝对优势 比较优势学说为理论基础 自由贸易政策二战后 国家对国际贸易干预 58 3 几种贸易保护的主要的观点 1 保护 新生产业 的观点 2 改善贸易条件的观点 3 针对廉价劳动力和社会倾销采取保护的观点 4 作为宏观经济政策的保护贸易观点 59 第二章国际组织 经济全球化的发展 国家管理经济让渡一部分职能给国际组织 协调国际间的经济行为和各国的经济政策反恐经济危机 G20 60 第一节国际组织简述 一 定义国际组织是主权国家为了实现特定的目标 根据共同同意的国际公约 条约或协定而成立的履行有关规则的常设性超国界机构二 产生和发展古代社会近代以来19世纪二战后 61 三 国际组织的作用 1 论坛功能2 协调功能3 沟通功能4 规范和管理功能5 资源配置功能 62 第二节几种世界性国际组织 一 世界贸易组织1 产生1947年10月30日 23国达成 关税与贸易总协定 1994年4月15日 正式签署 关于建立世界贸易组织协定 决定于1995年1月1日正式成立世界贸易组织 即WTO 63 2 世界贸易组织的基本框架 1 宗旨降低关税和其他贸易壁垒 2 职能 3 内部体制构成 4 原则 64 3 作用 总体上 起了重大的促进和秩序维护作用 使全球贸易得到了较大的发展 一些贸易争端大多可以在WTO的争端解决机制下得到缓解 65 二 联合国 1 产生1946年6月26日 联合国在旧金山会议上正式宣布成立2 基本框架 1 宗旨维持国际和平与安全 2 原则 3 体制构成 4 和平解决国际争端的程序和方法 66 3 作用及局限 联合国的政治与安全机制功能的发挥是有限的 并没有真正担负起维持国际和平与安全的指责安理会的活动长期为超级大国控制 成为美苏较量的场所 67 三 国际货币基金组织 1 政府间国际金融组织IMF于1946年3月成立 1947年3月1日开始活动2 IMF的宗旨促进国际货币合作 谋求国际贸易的扩大和均衡发展 汇率问题 68 3 IMF资金来源 1 成员国出资缴纳的份额 2 SDRs 特别提款权 3 借款向成员国借入资金 4 捐款 5 经营收入 69 4 IMF主要职能 向成员国发放短期普通贷款五大类贷款 1 基本贷款 2 中期贷款 3 特别贷款 4 临时贷款 5 借款总安排下的贷款 70 5 IMF的发展及其作用 活动主要是与汇率监督 储备资产创造和对国际收支赤字国家提供短期资金融通相联系的战后 IMF对于维护布雷顿森林体系 促进世界经济的稳定和发展起了重大的作用布雷顿森林体系崩溃后 IMF对于国际货币体系的作用减轻了 71 四 世界银行 世界银行集团为国际复兴开发银行 国际开发协会和国际金融公司的总称 72 1 国际复兴开发银行 IBRD 世界银行的主要宗旨 世界银行成立初期的主要活动 世界银行的资金来源是 世界银行的职能是 73 2 国际开发协会 IDA IDA的宗旨是 IDA的资金来源 IDA的职能是 IDA的贷款条件 74 3 国际金融公司 IFC IFC于1956年7月正式成立IFC的宗旨是 IFC的资金来源主要是 IFC的贷款对象主要是 75 4 作用及局限性 积极的作用 1 组织商讨国际经济 金融领域中的重大事情 以协调各国间的相互关系 2 提供短期资金 解决有些国家国际收支逆差 3 提供长期发展资金 4 提供普通提款权和分配特别提款权 5 稳定汇率也存在一定的局限性 领导权 条件过分苛刻 76 第三节区域经济一体化组织 一 欧盟二 亚太经济合作组织 APEC 77 一 欧盟 1 产生与发展实现欧洲统一的梦想1951年4月18日 欧洲煤钢共同体条约 1955年 联合的欧洲1957年3月 罗马条约 1961年 欧洲共同体 78 1 从关税同盟到共同市场 2 从共同市场到经济与货币联盟 3 欧洲政治联盟 79 2 欧洲联盟的机构 1 理事会 2 欧洲执行委员会 3 欧洲法院与欧洲审计法院 4 欧洲经济社会委员会与地区委员会 5 欧洲投资银行与欧洲中央银行体系 80 3 中欧贸易关系 1 中欧贸易关系的现状和特点一些不和谐因素不时地干扰中欧贸易关系 第一 反倾销第二 数量限制第三 普惠制第四 市场准入第五 中国加入世界贸易组织问题 2 中欧贸易关系的前景既有制约因素 也有促进的因素 81 二 亚太经济合作组织 APEC 1 产生和发展APEC发展迅速 目前成员国已经有21个 包括19个国家和两个地区 澳大利亚 加拿大 美国 日本 中国 俄罗斯等等APEC的宗旨是推进全球贸易自由化 促进亚太地区各成员间贸易 投资和技术领域的经济合作 82 2 APEC独特的运作模式及其特点 APEC方式是APEC运作的基本模式 1 承认多样性 强调灵活性 渐进性和开放性 2 相互尊重 平等互利 协商一致 自主自愿 3 单边行动计划和集体行动计划相结合 83 3 APEC方式的优点及局限性 1 优点容易避开离心力 充分发挥聚合力的作用 2 局限性其他原则显得软弱无力 技术合作缺乏相应的组织协调机构 3 矛盾 原则的约束性与非约束性问题上的矛盾 自由化速度问题上的矛盾 经济技术合作定位问题上的分歧 APEC性质认识上的争论 84 4 APEC的影响 1 对亚太经济的影响 区域内贸易扩大 区域内投资增加 推动了经济增长 2 对世界经济的影响 加速世界经济的重新整合 推进世界经济全球化和贸易自由化 有利于修正东西方关心 85 第四篇结论 政府经济政策的协调 政府在进行政策选择 决策时 面临着种种困惑和矛盾 需要在各种政策目标和手段间进行协调 还要与国际环境相适应并和其他国家经济政策相协调 86 第一章政策经济政策遇到的问题 一国政府对经济进行干预所要达到的目标是多重的 各种目标间本身就存在矛盾和冲突 甚至是相反的另一方面 世界经济依存度加深 经济政策的实施效果必然受国际政治经济环境的影响 87 第一节内部矛盾 一 政策目标政策目标就是决策者凭借政策手段所要达到的目的1 基本政策目标 1 增长 2 效率 88 帕累托最优 即经济中的资源配置已经达到这样一种状态 在该状态下 资源配置的改变不会在任何一个人效用水平至少不下降的情况下使其他人的效用水平有所提高 89 3 稳定包括三个方面 充分就业 物价稳定 国际收支平衡 4 公平收入和财富分配的平等问题 90 四种目标的相互关系 四种目标并非各自独立 互不相关的 而是相互依存 相互联系 相互牵制的在特定的条件下 这些目标能够取得协调 但在很多条件下 目标之间本身就存在矛盾 有的目标间有互补性 但有的目标间存在此消彼长的关系 91 2 政府目标认定的矛盾 主要困难有两方面 一方面是目标的多重性和它们之间的矛盾 冲突 另一方面是对政策目标的价值判断存在政治上的障碍政府经济政策目标的多重性与冲突性对政府目标进行价值判断的政治障碍 92 二 政策手段 实现政策目标的各种政策手段也存在相互矛盾与不一致性 首先 任何一项经济政策措施或手段都是通过调动资源作用于社会环境而产生政策效果其次 各种政策手段与多种政策目标间存在着复杂的 并非完全一一对应的关系 93 政策手段与政策目标的多重对应关系 一是某种政策手段对两种以上的政策目标都有积极作用第二种是某种政策手段对一种政策目