落实企业主体责任加快企业安全发展.ppt

德阳致达朱琳 落实企业主体责任加快企业安全发展 什么是安全 安全是指不受威胁 没有危险 危害 损失 人类的整体与生存环境资源的和谐相处 互相不伤害 不存在危险 危害的隐患 是免除了不可接受的损害风险的状态 安全是在人类生产过程中 将系统的运行状态对人类的生命 财产 环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态 简而言之 安全就是 无危为安 无损为全 什么是安全隐患 是指生产经营单位违反安全生产法律 法规 规章 标准 规程 安全生产管理制度的规定 或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 从性质上分为一般安全隐患和重大安全隐患 一 什么是企业安全管理 企业安全管理是指以国家的法律 规定和技术标准为依据 采取各种手段 对企业生产的安全状况 实施有效制约的一切活动 企业安全管理 内容 行政管理 对象 生产的人员 手段 行政手段 技术管理 工业卫生管理 生产的动力和能量 生产的设备和环境 管理的信息和资料 法制手段 经济手段 文化手段 安全管理是生产管理的重要组成部分 安全与生产在实施过程 两者存在着密切的联系 存在着进行共同管理的基础 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 明确指出 强化管理 落实生产经营单位安全生产主体责任 依法加强和改进生产经营单位安全管理 强化生产经营单位安全生产主体地位 进一步明确安全 生产责任 全面落实安全保障的各项法律法规 生产经营单位要根据 安全生产法 等有关法律规定 设置安全生产管理机构或者配备专职 或兼职 安全生产管理人员 保证安全生产的必要投入 积极采用安全性能可靠的新技术 新工艺 新设备和新材料 不断改善安全生产条件 习近平总书记提出 管生产经营必须管安全 管业务必须管安全 管行业必须管安全 二 坚持安全管理的目的性 安全管理的内容是对生产中的人 物 环境因素状态的管理 有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态 消除或避免事故 达到保护劳动者的安全与健康的目的 没有明确目的安全管理是一种盲目行为 盲目的安全管理 充其量只能算作花架子 劳民伤财 危险因素依然存在 在一定意义上 盲目的安全管理 只能纵容危胁人的安全与健康的状态 向更为严重的方向发展或转化 三 安全生产工作方针 安全生产工作应当坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 这一方针是开展安全生产工作总的指导方针 是长期实践的经验总结 1 安全第一 在生产经营活动中 在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上 要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位置 实行 安全优先 的原则 在确保安全的前提下 努力实现生产经营的其他目标 当安全工作与其他活动发生冲突与矛盾时 其他活动要服从安全 绝不能以牺牲人的生命 健康 财产损失为代价换取发展和利益 安全第一 体现了以人为本的思想 预防为主 综合治理的统帅 没有安全第一的思想 预防为主 就失去了思想支撑 综合治理就失去了整治依据 2 预防为主 这是安全生产方针的核心和具体体现 是实施安全生产的根本途径 也是实现安全第一的根本途径 所谓预防为主 就是要把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位 对安全生产的管理 主要不是在发生事故后去组织抢救 进行事故调查 找原因 追责任 堵漏洞 而要谋事在先 尊重科学 探索规律 采取有效措施的事前控制措施 千方百计预防事故的发生 做到防范于未然 将事故消灭在萌芽状态 虽然人类在生产活动中还不可能完全杜绝安全事故的发生 但只要思想重视 预防措施得当 绝大部分事故特别是重大事故是可以避免发生的 坚持预防为主 就要坚持培训教育为主 在提高生产经营单位主要负责人 安全管理人员和从业人员的安全素质上下功夫 最大限度地减少违章指挥 违章作业 违反劳动纪律的现象 努力做到 不伤害自己 不伤害他人 不被他人伤害 保护他人不受伤害 只要把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上 超前防范 才能有效减少事故造成的损失 实现安全第一 3 综合治理 将 综合治理 纳入安全生产方针 标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度 是贯彻落实科学发展的具体体现 所谓综合治理 就是综合运用法律 经济 行政等手段 从发展规划 行业管理 安全投入 科技进步 经济政策 教育培训 安全文化以及责任追究等方面着手 建立安全生产长效机制 综合治理 秉承 安全发展 的理念 从遵循和适应安全生产的规律出发 运用法律 经济 行政等手段 多管齐下 并充分发挥社会 职工 舆论的监督作用 形成标本兼治 齐抓共管的格局 综合治理 是一种新的安全管理模式 它是保证 安全第一 预防为主 的安全管理目标实现的重要手段和方法 只有不断健全和完善综合治理工作机制 才能有效贯彻安全生产方针 四 坚持 四全 动态管理 安全管理不是少数人和安全机构的事 而是一切与生产有关的人共同的事 缺乏全员的参与 安全管理不会有生气 不会出现好的管理效果 当然 这并非否定安全管理第一责任人和安全机构的作用 生产组织者在安全管理中的作用固然重要 全员性参与管理也十分重要 安全管理涉及到生产活动的方方面面 涉及到从开工到竣工交付的全部生产过程 涉及到全部的生产时间 涉及到一切变化着的生产因素 因此 生产活动中必须坚持全员 全过程 全方位 全天侯的动态安全管理 只抓住一时一事 一点一滴 简单草率 一阵风式的安全管理 是走过场 形式主义 不是我们提倡的安全管理作风 五 安全管理重在控制 进行安全管理的目的是预防 消灭事故 防止或消除事故伤害 保护劳动者的安全与健康 在安全管理的四项主要内容中 虽然都是为了达到安全管理的目的 但是对生产因素状态的控制 与安全管理目的关系更直接 显得更为突出 因此 对生产中人的不安全行为和物的不安全状态的控制 必须看做是动态的安全管理的重点 事故的发生 是由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态运动轨迹的交叉 从事故发生的原理 也说明了对生产因素状态的控制 应该当做安全管理重点 而不能把约束当做安全管理的重点 是因为约束缺乏带有强制性的手段 六 在管理中发展 提高 既然安全管理是在变化着的生产活动中的管理 是一种动态 其管理就意味着是不断发展的 不断变化的 以适应变化的生产活动 消除新的危险因素 然而更为需要的是不间断的摸索新的规律 总结管理 控制的办法与经验 指导新的变化后的管理 从而使安全管理不断的上升到新的高度 一 形势通报 安全生产事关人民生命财产安全 事关改革开放 经济发展和社会稳定大局 从罗江安监局 2002年 建立以来 死亡人数控制指标逐年下降 从38人到今年的死亡控制数5人 道路交通3人 工矿贸易企业2人 控制指标下降了7 6倍 这也充分说了从中央到地方各级人民政府对安全生产工作的高度重视 今年1 11月 我县已经发生安全生产事故3起 死亡3人 其中道路交通事故1起 死亡1人 建筑施工企业 3 31 机械伤害事故1起 死亡1人 工贸企业 10 3 机械伤害事故1起 死亡1人 总死亡人数占市政府下达给我县的控制指标的60 安全生产形势依然严峻 建筑施工和工贸企业这两起机械伤害事故共计直接经济损失155万元 间接损失超过400万元 二 存在的问题和隐患 一 存在问题 企业安全主体责任未落实 主要表现在以下8个方面 1 部分企业安全生产责任制 规章制度 操作规程未建立健全 2 部分企业安全生产管理机构和安全管理人员未建立和配备 3 企业负责人重生产 轻安全管理依然存在 4 企业的安全管理人员缺乏基本安全管理常识 不知道安全工作怎么抓 抓啥子 5 企业日常安全生产检查未按规定落实 基本无安全检查记录和台账 6 对从业人员的安全培训教育不到位 特别是对新进企业员工未进行 三级 教育培训 从业人员不知晓企业存在哪些危险危害因素 7 企业安全管理人员时有脱岗 缺位现象 安全工作无人管 8 企业安全隐患排查治理工作不到位 隐患治理不及时 整改不彻底 二 存在的安全隐患 1 部分企业的机械传 转 动部位未安装防护装置 2 部分企业从事电焊 气割 电工和场内机械作业人员未取得特种作业操作证 无证上岗作业 3 在具有较大危险因素的生产经营场所 设施 设备及其四周 没有按规定设置符合国家标准或行业标准的明显的安全警示标志 4 电源线路私拉乱接 以及将电源线缠绕在钢屋架上 一旦电线破损漏电整个厂房全部带电 很容易造成人员触电伤害 5 企业现场管理混乱 安全通道不畅 6 禁火及动火作业未认真落实企业审批制度 7 粮食 饲料加工 家具生产 机械加工等企业 粉尘防爆治理工作未落实 地面 墙壁 屋顶 设备上的粉尘堆积严重 遇点火源后 顷刻间燃烧 释放大量热能 使得温度骤然升高 体积剧烈膨胀 形成很高的膨胀压力 一旦空间受限 就会发生爆炸 8 企业对个人劳动防护用品未按规定发放或者已发放未督促从业人员正确佩戴和使用 从而使长期接触有毒有害物质或粉尘的人员 发生职业病 上述隐患和问题 希望企业自己对照检查 有则改之 无则加勉 事实证明 一起安全生产事故发生的背后 有上百次的违章行为和无数个隐患未整改所导致 所以 为了杜绝安全生产事故 只有时刻对事故隐患进行排查 彻底进行隐患治理 及时纠正违章行为 才能确保安全生产 根据国务院 关于进一步加强企业安全生产工作的决定 国发 2004 2号 关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 等文件精神 明确了生产经营单位是安全生产的责任主体 必须坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 全面加强企业安全管理 健全规章制度 完善安全标准 提高企业技术水平 夯实安全生产基础 坚持依法依规生产经营 切实加强安全监管 强化企业安全生产主体责任落实和责任追究 促进安全生产形势的根本好转 1 生产经营单位主要责任人对本单位安全生产工作应当履行下列职责 新修订的 安全生产法 第二十八条 一 建立 健全本单位安全生产责任制 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 保证本单位安全投入的有效实施 四 督促检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 五 组织制定并实施本单位的安全事故应急救援预案 六 及时 如实报告生产安全事故 七 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 2 生产经营单位和安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责 新修订的 安全生产法 第二十二条 一 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和生产安全事故应急救援预案 二 组织或者参与本单位安全生产教育和培训 如实记录安全生产教育和培训情况 三 督促落实本单位重大危险源和安全管理措施 四 组织或者参与本单位应急救援演练 五 检查本单位的安全生产状况 及时排查生产安全事故隐患 提出改进安全生产管理的建议 六 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为 七 督促落实本单位安全生产整改和措施 3 生产经营单位应当建立健全的安全生产规章制度 四川省生产经营单位安全生产责任规定 省政府令第216号 一 安全生产投入保障制度 二 新 改 扩建工程项目的安全论证 评价和管理制度 三 设备 设施综合管理制度以及安全设施 设备维修 保养安全管理制度 四 有较大危险 危害因素的生产经营场所 设施 设备安全管理制度 五 重大危险源安全管理制度 六 职业卫生管理制度 七 劳动防护用品使用和管理制度 八 安全生产检查及事故隐患排查 整改制度 九 安全生产目标管理和责任追究制度 十 安全生产教育培训管理考核制度 十一 特种作业人员管理制度 十二 现场安全管理和岗位安全生产标准化操作制度 十三 安全生产会议管理制度 十四 应急救援预案和应急体系管理制度 十五 生产安全事故报告和调查处理制度 十六 消防运输 储存 防灾等其他安全生产规章制度 4 落实五级安全生产责任 目标 一 主要责任人的安全生产责任 目标 二 分管安全生产的负责人和其他负责人的安全生产责任 目标 三 管理科室 车间等部门及其负责人的安全生产责任 目标 四 班组和班组长的安全生产责任 目标 五 岗位从业人员的安全生产责任 目标 安全生产工作是生产经营单位永恒的主题 它是一项系统工程 安全生产工作只有逗号 没有句号 要抓好安全生产工作 仅仅有制度 职责还不够 还得有人去具体监督管理 必须从以下几方面去开展工作 一 建立安全生产管理机构 落实专 兼 职安全管理人员 二 做好从业人员 新进员工 的安全教育培训 提高全员安全意识 三 开展经常性的反 三违 即违章指挥 违章操作 违反劳动纪律 和 四不伤害 即不伤害其他人 不伤害自己 不被他人伤害 保护他人不受伤害 活动 四 在具有较大危险的生产经营活动场所 设备 设施及其四周设置符合国家标准或行业标准的明显的安全警示标志标牌 五 机械传 转 动部位必须安装防护罩或网 六 坑 沟 池 井 洞 高处平台必须安装消防栏杆或围栏 七 按规定向从业人员发放劳动防护用品 并督促从业人员正确佩戴和使用 劳动防护用品发放必须要有发放领用台账记录 八 按规定做好生产安全事故应急救援演练 完善应急救援条件 如德阳一家气体充装单位发生充气软管爆裂 引起火灾事故案 九 定期对生产作业场所的粉尘进行彻底清理 防止粉尘爆炸 十 按规定提取安全生产费用 财政部 国家安监总局 关于印发企业安全生产费用和使用管理办法 的通知 财企 2012 16号 已于2012年2月14日实施 营业收入不超过1000万元的按4 提取 超过1000万元至1亿元按2 提取 十一 在作业岗位设置安全技术操作规程 班前会要进一步学习强调 十二 安全生产检查 安全检查主要内容有2个方面 21个大项 75个小项 一 基础管理类事故隐患1 资质证照 是否按规定取得合法的营业执照 消防验收 备案 文件 涉及危险化学品企业的需要的安全生产许可证等资质证照 2 安全生产管理机构及人员 1 是否按规定建立安全生产管理机构 含职业健康管理机构 2 是否按规定配备安全生产管理人员 含职业健康管理人员 人员配备是否足够或者所配备的人员是否符合要求 3 冶金等工贸企业是否设有安全生产委员会等 3 安全规章制度 1 是否按规定建立 健全安全生产责任制 2 是否按规定建立 健全安全管理制度 3 是否按规定制定 完善安全操作规程 4 是否按规定制定制度编制 发布 修订等制度 4 安全培训教育 1 主要负责人和安全管理人员是否按规定取证 取证后有没有按年度进行培训教育或培训教育学时是否足够等 2 特种作业人员 特种设备作业人员是否按规定取证 证件过期或证件与岗位是否相符等 3 一般从业人员是否缺少日常教育 三级 教育 四新 教育 转岗 重新上岗等安全培训教育等 5 安全投入 1 是否按规定提取安全投入资金等 2 安全投入使用范围或使用金额是否符合要求等 3 是否按规定购买工伤保险等 6 相关方管理 供应商 劳务方 外协 1 是否对相关方有关安全资质和能力确认 或相关方是否具备合格资质 2 是否按规定签订安全协议 或是否在劳动 租赁合同中约定各自的安全管理职责等 3 是否按规定对相关方人员进行安全教育 监督管理等 7 重大危险源管理 1 是否进行重大危险源辨识 或辨识评估是否正确等 2 是否按规定进行登记 建档 备案等 3 是否按规定对重大危险源进行监控 或监控预警系统是否能正常工作等 8 个体防护装备 1 是否按规定选用 配备 按期发放所需的个体防护装备 2 是否按规定对个体防护装备实施有效管理 9 职业健康 1 是否按规定申报危害因素岗位 申报内容不全 是否申请变更等 2 是否按规定对危害因素进行检测评价 或检测评价因素不全等 3 职业病危害因素是否按规定在劳动合同中写明 检测结果是否公示等 4 是否按规定建立职业健康档案 是否开展职业健康体检 或体检结果是否通知劳动者等 5 是否按相关规定将职业病患者调离原岗位等 10 应急管理 1 是否按规定设置或指定应急管理办事机构 配备应急管理人员 是否按规定建立专兼职应急救援队伍 2 是否按规定制定各类应急预案 是否对预案进行有效管理 论证 评审 修订 备案和持续改进等 3 是否按规定进行应急演练 或是否对应急演练进行评估和总结等 4 是否建立应急设施 是否配备应急装备 物资 是否按规定进行经常性的检查 维护 保养等 11 隐患排查治理 1 是否按规定开展事故隐患排查工作 2 是否按规定开展事故隐患治理工作 或事故隐患治理是否彻底等 3 是否按规定对事故隐患进行上报 4 是否对事故隐患进行统计分析等 12 事故报告 调查处理 1 是否按规定及时报告 并保护事故现场及有关证据等 2 是否对事故进行调查 处理 分析等 二 现场管理类事故隐患1 作业场所 1 作业场所是否按规定选择在常年主导风上风或侧风风向 靠近易燃易爆场所 地质条件不良 企业内新建构筑物 装置安全卫生防护距离不足等 2 是否按规定对建构筑物的防火等级 安全距离 防雷 防震等进行设计 施工 或改建 扩建 装修有没有按安全要求进行等 3 是否住宿场所与加工 生产 仓储 经营等场所在同一建筑内混合设置 设备布置 机械 电气 防火 防爆场所联通 建构筑物内 设备布置 机械 电气 防火 防爆等安全距离是否足够 或卫生防护距离是否足够等 4 作业场所是否狭窄难以操作 工具 材料放置是否混乱等 5 坑 沟 池 井等开口的不安全状况 如无安全盖板 护栏 或安全盖板 护栏 是否符合要求等 6 安全通道是否狭窄 不畅等 是否按规定设置安全出口 包括有无安全出口 安全出口数量是否足够 设置是否合理等 7 是否容易导致车辆伤害或消防通道是否符合要求等 8 是否按规定设置安全标志 如有标志标识 标志是否规范 标志选用是否不当等 9 是否存在地面湿滑不平 梯架缺陷 装修材料缺陷等 10 工艺流程布置是否顺畅 交叉 平交 点多 产量增大后有没有及时调整工艺路线等易导致生产安全事故的缺陷 2 设备设施 1 通用设备设施在设计 安装调试 使用上有无缺陷 如强度 刚度 稳定性 耐腐性等是否符合安全要求 有人员易触及的运动部件是否外露 操纵器是否失灵 损坏 设备 设施表面有尖角利棱 是否按规定进行检验等 通用设备设施是否包括特种设备 电气设备设施 消防设备设施 有较大危险因素设备设施以及安全监控设备 2 根据行业生产特点 企业拥有的专业设备是否存在安全缺陷 以及是否按规定进行检验等 3 是否按规定取证 建档 定期检验 维护保养 或特种设备是否能达到规定的技术性能和安全状态等 4 是否按规定对消防报警系统进行配线 设备选型安装 是否按规定设置合理的给水管网 消防栓 消防水箱及自动 手动灭火设施器材 是否按规定选用合格的机械防烟排烟设备 或设备安装是否符合要求 防火门 防护卷帘及其他消防设备缺陷 以及是否按规定进行检验等 5 电气线路 设备 照明是否符合标准 保护装置是否完善 移动式设备是否完善 防爆电气装置是否符合标准 防雷装置是否合格 防静电是否合格 电磁防护是否合格 以及是否按规定进行检验等 6 是否按规定安装对存在高温高压 有毒有害 易燃易爆等有较大危险因素的设施设备进行安全防护 是否按规定对其进行经常性维护保养等 7 是否按规定安装监控设备监测有毒有害气体 生产工艺危险点等 安全监控设备设置是否合理 或安全监控设备是否能正常工作等 3 防护 保险 信号等装置装备 1 有没有实施必须的防护措施 如防护罩 安全保险装置 报警装置 安装防止 跑车 的挡车器或挡车栏等 2 防护装置 设施本身安全性 可靠性是否良好 3 是否按规定配置 使用合格的防护装置 设施 4 原辅物料 产品 1 一般物品 物品存放是否恰当 如成品 半成品 材料和生产用品等在储存数量 堆码方式等方面 物品使用是否恰当 是否未按规定搬运 使用物品 物品有无失效 过期 发生物理化学变化等 2 危险化学品 对易燃 易爆 高温 高压 有毒有害等危险化学品处置是否恰当 危险化学品失效 过期 发生物理化学变化 是否按规定记录危险化学品出入库情况等 3 原辅料调整更换时 是否进行安全评价等 5 职业病危害 1 噪声强度是否超标 粉尘浓度是否超标 照明是否不足或过强 作业场所温度 湿度是否超出限值 缺氧或有毒有害气体是否超限 辐射强度是否超限等 2 作业场所有无防护设施 公告栏 警示标识等 6 相关方作业相关方是否按规定办理动火 动土 用电等手续 有无进入不应进入场所等涉及相关方现场管理方面的缺陷 7 安全技能 1 有无安排或指挥职工违反规定进行作业 如安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业 指挥工人在安全防护设施 设备有缺陷 隐患未解决的条件下冒险进行作业等 2 有无操作方式 流程错误 有无未经许可开动 关停 移动机器 有无开动 关停机器时未给信号 有无开关未锁紧造成意外转动 通电或泄漏或忘记关闭设备 有无拆除安全装置造成安全装置失效等 3 临时使用设施是否牢固 有无使用无安全装置的设备 使用已停用或报废的设备等 4 有无使用不合适的工具或没有按要求进行使用等 5 有无冒险进入危险场所或在危险场所冒险停留 冒险作业 如未经允许进入涵洞 油罐 井等有限空间或高压电设备等其它危险区 攀 坐不安全位置 如平台护栏 汽车挡板 吊车吊钩 在起吊物下停留 采划 集材 运材 装车时 未远离危险区 机器运转时加油 维修 焊接 清扫等 6 有无脱岗 超负荷作业等其他操作错误 违反劳动纪律行为 8 个体防护 1 在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中 是否重视其使用 如戴安全帽 戴护目镜或面罩 佩戴呼吸护具 戴防护手套 穿防护服 穿安全鞋等 2 有无在有旋转零部件的设备旁作业穿肥大服装 操纵有旋转零部件的设备时戴手套等 9 作业许可 1 动火作业 有限空间作业 大型吊装作业 高空作业等作业前是否按规定办理手续 2 是否落实安全措施或安全措施落实是否充足 作业完毕是否确认安全状态等 10 生产安全事故隐患 在安全检查时发现的事故隐患 要记录在案 并将隐患情况及时向分管领导或者主要负责人报告 在得到领导的指令后 要制定计划 措施 资金 时限 责任人 五落实 的原则进行整改 整改完毕后必须进行复查验收 并将整改情况填写在隐患排查治理登记表上 如果在短时间内无法整改的安全隐患 必须落实专人进行监督 防止发生次生安全事故 四川省安全生产条例第五十八条第二款规定 生产经营单位的安全生产管理人员应当每日对本单位安全生产管理制度的执行情况 安全生产状况进行例行监督检查 发现从业人员违章作业应当及时进行制止或纠正 对检查中发现的安全生产问题 应当立即予以处理 不能处理的 应当及时报告有关负责人 接到报告的有关负责人应当对已经发现的事故征兆 隐患立即采取措施 防止事故发生 检查及处理情况应当记录在案 这一条是专门对安全生产管理人员提出的具体工作要求 大家必须认真落实 否则 一旦发生事故或问题 将追究安全管理人员的责任 一 2010年9月13日 罗江县一机械加工厂 在维修设备时 车间内雨水满地 电焊工脚穿胶鞋 裸手持焊枪 因焊机出线破损漏电 加之地面有积水 发生电焊工触电身亡的生产安全事故 企业向死者家属赔偿了43万元 该企业因