2013公务员考试热点：“宽带中国”前景光明.doc

黑龙江中公教育：/ 2013公务员考试热点：“宽带中国”前景光明 作为世界上拥有网民数量最多的国家，上网速度慢、下载流量低等问题一直困扰着中国的网民。与日俱增的互联网用户对上网流量以及速度的高要求，使建设光纤宽带成为我国发展信息产业的迫切要求。在我国，一项旨在“建光网、提速度、促普及、降资费”的宽带升级工程正在规划，拥有“光速”的光纤宽带将送到千家万户。然而，在光纤宽带的推进过程中，许多人对光纤接入积极性不高，消费动力不足；接入各方存在利益纠葛；国家政策扶持不够，行业监管尚存漏洞，市场秩序亟待完善。专家建议，挖掘市场潜力，仍需制定相关政策，加大基础建设投资，引导民众的消费意愿，方能扫清光纤宽带产业发展所面临的难题，充分发挥其对经济的带动作用。光纤宽带成必然趋势 总投入或将超5000亿5月30日，国务院常务会议批准“十二五”国家战略性新兴产业发展规划，并将其定名为“宽带中国”；7月，中国又将“宽带中国”上升为国家战略。在云计算、物联网等技术的带动下，中国移动互联网流量近些年急剧增加。中国工程院院士邬贺铨在会上给出的数据显示，过去短短的18个月，中国移动互联网流量增加了10倍，占到全球互联网流量的10%。数据流量的激增对网络宽带提出来更高的要求，意味着需要大量光纤传输系统。被称为“中国光纤之父”的中国工程院院士赵梓森认为，光纤宽带业已经成为中国发展信息产业的迫切要求，中国提出的“宽带中国”战略对经济的发展将起着不可估量的作用。按照战略规划，“宽带中国”将加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户；部署下一代互联网，重点研发下一代互联网关键芯片、设备、软件和系统；推进电信网、广电网、互联网“三网融合”。到2015年，“宽带中国”战略计划为超过2.5亿的用户提供高速宽带连接，城市家庭平均宽带接入能力达到20兆以上，农村达到4兆以上。相比之下，美国计划到2020年，在1亿个家庭中普及100M宽带，欧盟计划在2020年前保证欧洲境内一半以上的居民可以享受到30M的高速宽带服务。业内人士认为，“宽带中国”战略的好处远不止网速的提升和IT企业收入的增长，还将拉动光纤制造、网络设备、计算机和家电等相关制造业，形成很强的产业链延伸与带动效应。今年8月初，我国光纤发源地烽火通信科技公司投资10亿元，新建了光通信研发产业基地，以集中开发下一代高速光网络及分组传送设备、下一代光纤接入设备等核心产品。2014年竣工后，预计可带动规模超百亿的光通信设备产业。工业与信息化部官员预计，未来三年内，我国光纤宽带投资将超过1500亿元。仅今年，基础电信业固定资产投资加上带动互联网企业的投资，总投入将超过5000亿元，对拉动内需和促进消费起着不可替代的作用。赵梓森说，像“村村通”“路路通”一样，光纤宽带最终将普及到几亿农村用户，农村潜在的市场将是一块“大蛋糕”。“宽带中国”遭遇“瓶颈” 利益博弈影响进程电信运营主体的多元化使得小区光纤设施设备维修、养护工作的主体无法明确。为了抢占市场，同一小区往往有多家运营商铺设光纤设施，导致大量的重复建设。部分开发商在施工中不为光纤接入预留通道、接入设施等，物业公司还强行收取“施工配合费”等额外费用，导致小区不能实现光纤业务的公平接入。用户的利益受到损害，也是“有苦说不出”。宽带战略颁布后，三大电信运营商接连启动了宽带提速工程。统计显示，今年，中国电信、中国联通和中国移动计划新增光纤到户覆盖家庭就分别超过2500万户、1000万户和180万户。此外，三大电信运营商预计投资3700亿元用于提高光纤入户数量，光纤招标规模将达9400万公里。中国联通还表示今年要将北方10个省（区、市）的光纤通达率提升至72%。然而，在“宽带中国”战略指导下的光纤入户工程却并不如预期的那样“风雨无阻”。相反，来自各方的压力和利益博弈使得光纤宽带无法真正得到有效的普及。实际上，经过几年的努力，光纤基本已覆盖大多数居民小区，但与之相对的是较低的实装率。由于对光纤宽带的认知不清、安装价格的高昂以及需求导向不足等原因，用户更偏向于使用普通宽带，而不是光纤宽带。我国第三大通信企业烽火科技集团技术总监李汉兵介绍，光纤宽带成本比一般宽带要高，在资费上不占优势。以武汉电信宽带为例，普通4M宽带资费为999元/年，12M光纤宽带资费为2年2000元，费用须一次性付清，且要捆绑每月最低消费49元的电信手机一部。如此算来，光纤宽带表面上收费与普通宽带相差不大，但却存在强制消费的规定，用户实际每年要多消费将近600元。而对于大部分宽带用户来说，平时上网主要是聊天、浏览网页、玩游戏等，这些基本的需求一般带宽就能满足，因此居民更倾向于低价的传统宽带，而对光纤宽带这样的“高级”技术“不买账”，对光纤宽带接入积极性不高。专家指出，在光纤通信行业，网络投资建设与市场之间往往存在一定滞后性，从而导致前期投入大，市场回报又不能及时弥补投资缺口。李汉兵说，虽然国家把光纤宽带作为战略提出，但是并未出台实质性的措施给予优惠补贴，许多运营商因担心投入过大而始终不敢放开投入。另一方面，电信运营主体的多元化使得小区光纤设施设备维修、养护工作的主体无法明确。为了抢占市场，同一小区往往有多家运营商铺设光纤设施，导致大量的重复建设。部分开发商在施工中不为光纤接入预留通道、接入设施等，物业公司还强行收取“施工配合费”等额外费用，导致小区不能实现光纤业务的公平接入。用户的利益受到损害，也是“有苦说不出”。光迅科技公司产品开发管理部经理郑彦升坦言，利益纠葛使得各方无法就光纤接入达成统一意见，这个通信系统运行多年所产生的弊病亟待解决，以为光纤接入工程大规模铺开扫清路障。市场潜力释放 还需加大扶持加强监管“政府的政策很重要，政策不出台，开发商、制造商、运营商的积极性就上不来。”建议国家对新建住宅宽带建设给予优惠，对成本、税收、财政进行补贴。出台类似“家电下乡”的政策，激活农村宽带市场。尽管处于起步阶段的“宽带中国”在实施过程中存在一定的困难，但李汉兵估计，未来3至5年内，光纤宽带市场将走上正轨，从而迎来大发展的时代。持有这样观点的还不止李汉兵一人。早在1981年，在赵梓森的带领下，我国就诞生了第一个实用化的光纤通信工程。随着近年来技术的发展，宽带网络服务已经深入中国的经济社会和民众生活，在商务交易、文化娱乐等领域都有良好的发展。我国正在努力改变过去5年宽带建设在国际上相对落后，并且差距被不断拉大的不利局面。世界电信巨头阿尔卡特朗讯首席执行官本韦华恩说，“宽带中国”工程不仅能给客户带来更丰富的业务，而且将推动中国电信产业不断向前发展，将“使中国进入一个真正的数字经济时代”。专家建议，为了真正释放“宽带中国”的巨大市场潜力，迎接“数字经济时代”的到来，中国还需加大对光纤宽带的扶持，加强对行业的监管。根据2010年工信部等七部委下发的关于推进光纤宽带网络建设的意见，全国三年内光纤宽带投资将超过1500亿元，由三大电信运营商自行投入。但城市紧张的管线空间资源、数额不菲的穿行费、赔偿费、入场费以及中西部广袤的农村与偏远地区的建设投入，都影响着企业独立投入光纤宽带建设的积极性。郑彦升认为，国家应该加大扶持，给予相关重大工程项目的资金支持，真正把光纤宽带作为战略产业来投入。“政府的政策很重要，政策不出台，开发商、制造商、运营商的积极性就上不来。”李汉兵说。他建议，国家可以对新建住宅宽带建设给予优惠，对成本、税收、财政进行补贴。出台类似“家电下乡”的政策，激活农村宽带市场。而针对行业间的矛盾，他认为，住建