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清洁生产知识培训 1 主要内容 我国当前的环境保护形势 清洁生产的相关知识 公司开展清洁生产的情况 2 一 我国当前的环境保护形势 3 环境形势依然十分严峻 长期积累的环境问题尚未解决 新的环境问题又在不断产生 一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度 主要污染物排放量超过环境承载能力 水 大气 土壤等污染日益严重 固体废物 汽车尾气 持久性有机物等污染持续增加 4 具体表现 流经城市的河段普遍遭到污染 的城市空气污染严重 的国土面积受到酸雨影响 全国水土流失面积 万平方公里 沙化土地面积 万平方公里 以上的天然草原退化 生物多样性减少 5 十五 环境保护的指标没有完成 主要是两个指标 一个是二氧化硫排放量 一个是化学需氧量 年全国二氧化硫排放量比 年增加了 化学需氧量仅减少了 均未完成削减 的控制目标 6 环境污染严重的主要原因 一是对环境保护重视不够 二是产业结构不合理 经济增长方式粗放 三是环境保护执法不严 监管不力 7 十一五 环境保护主要目标 到 年 在保持国民经济平稳较快增长的同时 使重点地区和城市的环境质量得到改善 生态环境恶化趋势基本遏制 单位国内生产总值能源消耗比 十五 期末降低 左右 主要污染物排放总量减少 森林覆盖率由 提高到 8 环保工作的指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 全面落实科学发展观 坚持保护环境的基本国策 深入实施可持续发展战略 坚持预防为主 综合治理 全面推进 重点突破 着力解决危害人民群众健康的突出环境问题 坚持创新体制机制 依靠科技进步 强化环境法治 发挥社会各方面的积极性 经过长期不懈的努力 使生态环境得到改善 资源利用效率显著提高 可持续发展能力不断增强 人与自然和谐相处 建设环境友好型社会 9 做好新形势下环保工作的关键 实现三个转变 一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重 把加强环境保护作为调整经济结构 转变经济增长方式的重要手段 在保护环境中求发展 二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步 做到不欠新账 多还旧账 改变先污染后治理 边治理边破坏的状况 三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律 经济 技术和必要的行政办法解决环境问题 自觉遵循经济规律和自然规律 提高环境保护工作水平 10 当前和今后需要着力做好的工作 加大污染治理力度 切实解决突出的环境问题 加强自然生态保护 努力扭转生态恶化趋势 加快经济结构调整 从源头上减少对环境的破坏 大力发展环境科技和环保产业 提高环境保护的水平 11 要求具体 落实环境保护责任制 实行污染物排放总量控制制度 加强对建设项目的环境影响评价 制定区域开发和保护政策 加大环境执法力度 用改革的办法解决环境问题 进一步增加环保投入 不断加强环保监管能力建设 12 我国启动 节能减排全民行动 2007年9月1日由中央17个部门联合举办的 节能减排全民行动 系列活动 在北京人民大会堂举行启动仪式 国务院副总理曾培炎强调节能减排关系经济社会可持续发展 关系广大人民群众切身利益 需要全民动员 从现在做起 从点滴做起 成为每个公民每个家庭每个单位的自觉行动 13 近一年节能减排取得了一定成绩 一年多来 全国节能减排初见成效 上半年 单位国内生产总值能耗同比下降2 8 二氧化硫排放减少0 88 化学需氧量排放增幅下降0 76个百分点 但当前节能减排形势仍很严峻 需要付出更大的努力 14 行动的重点 一是加强政策引导 完善和落实有关政策措施 建立有利于节能减排的体制机制 二是加大科技支撑 推广应用节能减排技术 用先进生产能力代替落后生产能力 三是鼓励企业行动 充分发挥企业节能减排的主体作用 加强生产管理 遵守法律法规 四是政府带头 努力建设节约型机关 带动全社会形成良好风尚 五是动员群众参与 从身边做起 从小事做起 参与和支持全社会节能减排行动 六是强化舆论监督 新闻媒体要批评落后 表扬先进 宣传节能减排的新典型 新思路 新机制 新办法 15 二 清洁生产相关知识 16 2002年6月29日九届全国人大常委会第二十八次会议通过第72号主席令公布 自2003年1月1日起施行 17 清洁生产促进法 的出台背景 10多年来 中国推行清洁生产经历了3个阶段 已从企业层次走向了区域和行业层次 积累了相当的经验 截止2002年中全国已有6个省在全省范围内推行清洁生产 具备了一定的规模 大力推行清洁生产 已成为国家最高领导层的共识 推行清洁生产是新型工业化道路的核心内容 推行清洁生产需要走上法制化 规范化轨道 18 清洁生产促进法 的立法过程 1998年第九届全国人大常委会将制定 清洁生产法 列入立法规划 由全国人大环资委负责起草 1999年8月全国人大环资委发函 委托国家经贸委负责 清洁生产法 草案建议稿 的起草工作 国家经贸委成立了起草工作小组 制定了起草工作计划 经过大量的调研论证 出国考察 反复修改 于2001年5月形成 清洁生产法 草案 征求意见稿 19 清洁生产促进法 的立法过程 2001年6月全国人大环资委及亚洲开发银行举办了促进清洁生产培训与国际研讨会 根据一些专家 学者的建议 清洁生产法 改名为 清洁生产促进法 2002那5月再次对 清洁生产促进法 草案 广泛征求社会各界的意见 2002年6月29日 中华人民共和国清洁生产促进法 由九届全国人大常委会第28次会议二读通过 当日江泽民主席签署中华人民共和国主席令 第72号 正式公布 20 清洁生产促进法 的框架结构 清洁生产促进法 共6章41条 包括 第一章总则第二章清洁生产的推行第三章清洁生产的实施第四章鼓励措施第五章法律责任第六章附则 21 清洁生产的定义 清洁生产是指不断采取改进设计 使用清洁的能源和原料 采用先进的工艺技术与设备 改善管理 综合利用等措施 从源头削减污染 提高资源利用效率 减少或者避免生产 服务和产品使用过程中污染物的产生和排放 以减轻或者消除对人类健康和环境的危害 22 清洁生产的效益 仅对开展清洁生产审核的200多家企业的统计 推行清洁生产后获得经济效益5亿多元 COD排放量平均削减率达40 以上 废水排放量平均削减率达40 60 工业粉尘回收率达95 23 清洁生产的推行 规定了国务院有关部门和县以上各级人民政府的职责 内容有 制定有利政策制定推行规划改善布局 调整结构 发展循环经济组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系 24 清洁生产的推行 定期发布导向目录和限期淘汰名录设立环境和资源保护方面的产品标志指导和支持技术和产品的研究 开发以及示范和推广纳入教育和培训体系优先采购和鼓励购买使用有利于环境和资源保护的产品定期公布污染严重企业的名单 25 清洁生产的实施 对实施清洁生产的主体 生产经营者的要求 这些要求大致可分为指导性 不附带法律责任 强制性 必需履行的义务 和自愿性三类 26 指导性要求 在新 改和扩建项目中优先采用清洁生产技术 工艺和设备按照清洁生产要求进行技术改造产品和包装的设计 应考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响在农业 服务业 建筑工程和矿产资源的勘查 开采过程中实施清洁生产回收利用废物和余热 27 对建设项目环境影响评价的要求 新建 改建和扩建项目应当进行环境影响评价 对原料使用 资源消耗 资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证 优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术 工艺和设备 28 对企业技术改造的要求 一 采用无毒 无害或者低毒 低害的原料 替代毒性大 危害严重的原料 二 采用资源利用率高 污染物产生量少的工艺和设备 替代资源利用率低 污染物产生量多的工艺和设备 三 对生产过程中产生的废物 废水和余热等进行综合利用或者循环使用 四 采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术 29 对产品和包装物的要求 产品和包装物的设计 应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响 优先选择无毒 无害 易于降解或者便于回收利用的方案 企业应当对产品进行合理包装 减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生 30 2020 3 19 31 对企业实施清洁生产审核的要求 企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测 并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核 32 对强制实施清洁生产审核企业的规定 污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业 应当实施清洁生产审核 使用有毒 有害原料进行生产或者在生产中排放有毒 有害物质的企业 应当定期实施清洁生产审核 并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门 33 强制性的要求 在指定的一些产品的主体构件上注明材料成分的标准牌号对部分产品和包装物要进行标识和强制回收建筑和装修材料必须符合国家标准对部分企业要进行强制性的清洁生产审核对污染严重的企业要求定期公布主要污染物排放情况 34 自愿性的规定 企业与政府形成合作伙伴关系 签定进一步节约资源 削减污染物排放的协议企业自愿申请环境管理体系认证 35 对开展自愿协议的要求 企业在污染物排放达到国家和地方规定的排放标准的基础上 可以自愿与有管辖权的经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门签订进一步节约资源 削减污染物排放量的协议 该经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门应当在当地主要媒体上公布该企业的名称以及节约资源 防治污染的成果 36 对环境管理体系认证的要求 企业可以根据自愿原则 按照国家有关环境管理体系认证的规定 向国家认证认可监督管理部门授权的认证机构提出认证申请 通过环境管理体系认证 提高清洁生产水平 37 实施清洁生产的鼓励措施 建立帮助表彰奖励制度 将清洁生产项目列入中央和地方有关技术进步专项资金的扶持范围之中 在中小企业发展基金中安排适当数额支持清洁生产 对利用废物生产产品和从废物中回收原料的 可减征或免征增值税 用于清洁生产审核和培训的费用可列入企业经营成本 38 法律责任 对企业不履行法定的行为 针对一些强制性要求 规定了相应的法律责任 明确了相关的执法主体和处罚内容 39 清洁生产促进法 的特点 独创性在世界上的发展中国家中尚未有先例从中国的实际国情出发 体现中国特色总结了中国推行清洁生产10多年来的经验 40 清洁生产促进法 的特点 综合性非单一的环境法律 反映了环保 生产一体化清洁生产涉及多个政府部门 非单一执法主体覆盖全国范围内的各行各业考虑了产品生命周期的环境性能 一直到组织区域清洁生产 以至推动循环经济的各个层次 41 清洁生产促进法 的特点 互动性体现了政府起主导作用 企业是实施主体的基本原则强调建立合作伙伴关系指导 鼓励以及服务为主 强制 处罚为辅发挥市场机制的作用 42 清洁生产促进法 的特点 前瞻性将清洁生产的理念推向农业 服务业 建筑工程 资源勘查和开发等新的领域为今后拓展清洁生产的应用领域预留了空间 43 加快推行清洁生产的基本思路及对策措施 基本思路 以企业为主体 政府指导推动 逐步形成企业自觉实施清洁生产的机制 坚持推行清洁生产与结构调整相结合与企业技术进步相结合与加强企业管理相结合与强化环境监督和环境管理相结合不断提高资源利用效率 减少污染物排放 增强企业竞争力 促进经济 社会可持续发展 44 实施清洁生产的效果预测 清洁生产的概念将成为产业结构调整 能源结构调整 产品结构调整以及布局结构调整的核心指导思想 清洁生产的理念和实践将扩展到农业 建筑业 服务业 交通运输业 城市基础设施甚至金融业等社会经济生活的各个领域 45 实施清洁生产的效果预测 全面推行清洁生产将极大地提高中国的技术水平 管理水平和决策水平 推行清洁生产将成为创建生态工业园和循环经济的坚实基石 有助与打破绿色壁垒 扩大国际贸易 46 推行和实施清洁生产 推行和实施清洁生产是一场深刻的革命 必将带来生产方式 消费方式和思维方式的全面变革 促进先进生产力和先进文化的发展 利国利民 造福子孙 加快推行清洁生产是贯彻落实党的十六大精神 实践 三个代表 重要思想的具体体现 符合先进生产力的发展要求 符合最广大人民的根本利益 47 三 公司开展清洁生产的情况 48 1 加强组织领导 建立清洁生产长效机制 为了持续推进清洁生产工作 公司成立了以主管环保工作的副经理为组长 安环 生产 技术开发等相关部门负责人及生产单位主管领导为成员的清洁生产领导小组 负责组织 领导和协调公司的清洁生产工作 49 清洁生产领导小组的日常管理机构 清洁生产办公室设在安全环保处 清洁生产领导小组每年至少召开两次会议 对清洁生产工作进行布置 总结 对重大事项进行审定 公司于2004年制定发布了 清洁生产管理办法 对清洁生产组织与职责 清洁生产审计 清洁生产实施 清洁生产检查与考核等 均进行了明确的规定 50 2 加强宣传培训 营造良好的清洁生产氛围 一是组织进行清洁生产培训 二是及时编制下发清洁生产学习资料 三是充分利用大型活动开展清洁生产宣传 四是通过多种会议进行清洁生产宣传 五是通过公司内部环保管理网络进行清洁生产宣传 51 3 全面开展清洁生产审核 积极创建清洁生产企业 公司的清洁生产工作经历了三个阶段 即 1997年至1999年的宣传 培训 准备阶段 2000年至2003年的装置清洁生产审计阶段 从2004年开始的创建清洁生产企业阶段 52 2002年12月 公司加氢精制装置作为集团公司第三批清洁生产示范装置通过了集团公司组织的审核验收 2003年10月 公司组织对常减压 催化裂化 延迟焦化 连续重整 聚丙烯 污水汽提等8套装置进行了清洁生产审核内部验收 2003年底 公司被列入集团公司创建清洁生产企业名单 2004年初 公司制订了创建清洁生产企业工作计划 公司将常减压 催化裂化 延迟焦化等9套主要生产装置列为本轮清洁生产审核的重点 同时将油品处 动力厂和供排水联合装置等辅助生产单位也纳入到清洁生产审核范围 53 公司按照清洁生产审核程序 认真开展了清洁生产审核工作 一是通过对全公司生产及污染物排放现状进行综合预评估 确定将加工工艺优化 节能降耗 节水减排 污水排放 废气排放 恶臭控制等6个方面作为清洁生产审核评估的备选重点 同时从源头控制的可能性 环境污染的影响程度 资源循环利用 环保费用 公司