建构现代农业产业体系研究.doc

建构现代农业产业体系研究 一、现代农业产业体系的内涵及建构意义（一）现代农业产业体系的内涵。现代农业产业体系，是集食品保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、文化传承、市场服务等功能于一体的多层次、复合型产业系统。它由多功能的农业产业体系、系统化的农业支撑服务体系和积极的农业政策支持体系三大子系统构成，具有高效配置农业生产要素、产业组织合理、产业体系严整、产业功能完整、市场响应灵敏等特征。因此，区域性现代农业产业体系的建构，通常要求在协调“三大关系” （政府与市场、产业内与产业外、区域内的市县之间）的基础上，推动“三大整合”（政策整合、产业体系整合和区域整合），突出做好“产业化、体系化和高端化”三个方面的工作，提升农业内生发展能力、结构竞争力和综合竞争优势。（二）凉州市建构现代农业产业体系的重要意义。现代农业产业体系建构，是农业现代化的第二阶段或第二次农业现代化。它对我国“三农”发展、城乡一体化和区域经济提升等具有非常突出的意义。在凉州市这样一个人文荟萃、产业发达、政经繁荣的中心城市，建构现代农业产业体系有着特殊意义。虽然第一产业产值在凉州市经济中的比重仅为3.7%，但凉州市有近一半的人口仍居住在农村，仍然是从事农业的农民。对凉州而言，建构现代农业产业体系，是全面建设小康社会和新农村建设的需要，是加快推进城乡一体化的需要，是实现农业现代化和提升农业国际竞争力的必然指向，是促进产业转型升级、区域一体化并向发达经济体迈进的需要。二、凉州市建构现代农业产业体系的条件分析以“跳出区域看区域、跳出农业看农业、跳出眼前看未来”的思路，凉州市建构现代农业产业体系是挑战与机遇并存、问题与出路共生。（一）凉州市建构现代农业产业体系的有利条件除了国家重视、改革开放30年累积等共性因素之外，在建构现代农业产业体系所需的市场、产业、科技和政策支撑等诸多方面，凉州具有自身独特的优势。1区位优势显著。凉州作为长三角城市群（中国内地乃至全世界最具活力和最有影响力的发展中心）的南翼中心和凉州都市圈内核，是国际著名的旅游城市、国际休闲城市和中国动漫之都，具有大人流、大物流、大市场的优势。作为省会城市，凉州还拥有独特的政策优势、经济管理权限优势、高教科技优势和信息资源优势等，为发展“满足本市、辐射长三角、面向全国、走向世界”的现代都市农业，提供了广阔的市场空间和难得的生产要素。2产业基础雄厚。（1）产业特色明显。目前，凉州已形成了以茶叶、花卉苗木、水产品、节粮型畜产品、蔬菜和竹业等六大优势产业，水果、干果、药材、蚕桑和蜂业五大特色产业为支撑的现代都市农业。（2）产业化水平进展快速。截至2008年，全市已培育市级以上农业龙头企业282家，年销售收入超亿元的农产品加工企业56家，农村专业合作社850家，省农业企业高科技园区16个。（3）农业标准化生产和品牌建设成效明显。至2008年，全市各项农产品认证达到了910个，是同期上海的1.59倍、南京的1.78倍。形成了“娃哈哈”、“绿盛”、“味全”和“贝因美”等一大批具有全国影响力的品牌。不少农业合作社品牌，已在本地建立了声望。（4）农业增加值比例高。2008年，凉州农业增加值占农业总产值的比重达65.25%，而同期上海与南京的分别仅为39.83%和 47.94%。 3发展支撑强劲。（1）总体经济实力强。根据凉州市2008年国民经济社会发展统计公报，全市按常住人口计算的人均GDP为约为8700美元，农村居民人均纯收入10692元。（2）农业主体素质高。凉州周边的农民文化素质较高，思想较为活跃，创业创新的意识较强。截至2008年年底，已有679个村建有网页，18万农民注册成为农民信箱用户。（3）农地资源类型丰富。在长三角区域范围内，凉州市具有最为丰富的地貌特征，为凉州特色农业和农业形态的多样化提供了保障。（二）凉州市建构现代农业产业体系的主要问题1现代农业产业体系尚未成型。（1）农业内部的产业联接与农业产业化水平有待进一步提升。第一，受土地制度和农地流转推进乏力的约束，农业的规模化经营难以普及，影响了农业设施化的发展。第二，受无序竞争、企业规模弱小和风险转嫁等的影响，龙头企业带动力不足。第三，受地理、产业和政策等的制约，农民各类专业合作社大多局限在村社一级，限制了农民合作化水平的提高。（2）农业供应链物流不畅，农产品生产者对接市场存在障碍。受农业流通体制和流通主体发育状况的约束，凉州市农村市场体系发育不完善、市场信息化程度低、农产品流通不畅通，缺少大型农贸批发市场，存在一定程度的农产品积压或耗费。（3）农业科技服务等社会服务体系存在一定的脱节与滞后。第一，受传统体制和行政分割的约束，农业科技服务体系存在知识老化、区域分割、信息不畅的局限。第二，在农业分工和市场规模扩展相互制约下，农业社会化服务总体呈现“小而散”的特征，涉农服务业态较为单一。第三，农业保险类型单一、覆盖范围过于狭窄。（4）现代农业产业体系建构的空间产业载体产业集群较为缺乏。2现代农业产业竞争力有待提升。（1）传统农业发展业态仍然占了相当大的比重，农业效益发展不明显。（2）农业投资力度不足，农业招商引资困难。无论是市本级还是县区，普遍存在大型农业项目引入的困难。（3）农业主体力量较为单薄，无论是农户、合作社还是农业企业，规模普遍较小，议价能力和抗风险能力较为薄弱，需要进一步加强“合作化”或“再合作化”。（4）“走出去”的类型单一，主要以产品为主，对外投资开发的较少，且只有少量的农业企业存在经常性的对外经济关系，能跨国交易跨国投资的农民几乎是凤毛麟角。3现代农业产业体系建设构面临持续性挑战。（1）非农化、城镇化与市民化鸿沟的挑战。与长三角其他中心城市相比，凉州有更高的农业产值比例和农业人口比重。如何通过农业综合开发、农地流转、户籍制度创新等进一步推动“三化合一”，已成为现代农业发展的关键问题之一。（2）支农惠农政策整合的挑战。长期以来，“九龙治水”政出多门的支农惠农政策安排，严重影响了政策综合效应的发挥。由于现代农业产业体系具有产业融合的特性，其建构必将涉及更多的部门，在大部门体制未实现有效突破的前提下，如何整合相关政策发挥合力，将成为考验政府执政能力的重要难题。（3）“扩权强县”体制的挑战。在“扩权强县”的新体制下，如何协调好市县关系，做好现代农业产业体系在区域、财政、项目等方面的统筹工作，正成为现代农业产业体系建设面临的新难题。（4）来自生态补偿方面的挑战。受低碳经济的影响，生态补偿必将走向前台。三、凉州市构建现代农业产业体系的目标与主体框架（一）目标设定凉州市建构现代农业产业体系的建构目标，就是要在推动“十化” （农民知识化、基础设施化、经营企业化、管理信息化、布局基地化、标准生态化、运行合作化、产品品牌化、产业服务化和链条一体化）的基础上，形成以都市农业为导向、特色农业为支撑、效益农业为目标，全方位地完善包括现代农产品加工体系、现代农业产业社会服务体系和现代农业产业科技体系等在内的涉农服务体系，健全政策支撑体系，通过510年努力，力争形成具有结构完整、功能完善、效益明显并具有国际竞争力现代农业产业集群和现代农业产业体系。（二）主体架构与载体建设1积极开拓农业新业态，以农业功能拓展丰富现代农业产业体系的内涵。要以都市农业为主导、生态农业为基础、基地农业为载体，大力发展观光农业、休闲农业、体验农业、文化农业等现代农业新业态。都市农业。进一步将都市农业的发展纳入城市发展的总体规划中，避免盲目性。凉州市现代农业产业体系，必须紧紧围绕凉州国际大都市的发展需要，并结合长三角都市圈的发展，对农业产业发展和农村建设进行重新定位，不断突现凉州市现代农业产业体系建构中的都市特色。生态农业。凉州市现代农业产业体系建构应高度重视生态功能的开发。作为都市农业，其休闲、体验、教育、文化等社会功能远远大于其经济功能。凉州必须高度重视农业农村的生态环境保护，应在农业生产和农村居民生活中大力提倡、运用、推广绿色、环保、有机、自然等有利于生态保护的生产和生活方式，把生态建设作为建构现代农业产业体系的前提条件和不可超越的红线。基地农业。在原有产业带规划的基础上，加大整合力度，鼓励邻近区域（也包括分属不同区县的邻近区域）就相同或相近的农业产业申报同一项目，组建特色农业园区或特色农业生产基地。鼓励农业企业扩大辐射范围，加大对农业园区和基地建设的投入力度。设施农业。进一步完善农业基础设施建设，促进农业基础设施在一定区域范围内的集中有效供给，发挥和提高基础设施投资的综合效益。进一步发展高度集约化、智能化的工厂化农业，以工厂化作业的方式，提升农业生产的效能。加大农业机械设备的投入，推进凉州农业生产的机械化、自动化和信息化水平。科技农业。挖掘科技资源，提高农产品的科技含量，在加快科技成果转化的基础上抓好种苗种畜繁育体系为主的具有自主知识产权的高新技术产业体系建设。加强农业人才的培养，大力培养适应现代农业发展需要的多层次的技术人才、营销人才和领导管理人才。合作农业。鼓励农民通过“合作化”或“再合作化”等方式，扩大农民专业合作社的覆盖面与合作水平。积极发展“公司X农户”模式，助推农业产业化水平。品牌农业。重点发展有机食品、绿色食品、无公害农产品等农产品认证工作，积极创建农产品品牌。以品牌建设建立健全农产品质量标准体系和监测体系，保证农产品的质量安全。2积极发展涉农服务业和科技服务体系，以结构竞争力加快现代农业产业体系建构进程。要积极发展农产品加工工业、农产品商贸流通体系、农业休闲服务体系和农业科技服务体系。积极发展农产品加工工业，向后延伸农业产业链。利用世界农业市场逐步开放的机遇，发展面向国际市场的农产品深加工。既可以“两头在外”（原料在外、市场在外），也可以“内外结合”（原料、市场都可以内外结合）。这不仅可以为凉州市提供更多的非农就业机会，而且可以提高农产品附加值，提高农业的收入。凉州各县、市、区应通过规划，建立一些设施先进、配套齐全、面向国内外的现代农业深加工基地，同时可与周边地区农业联动发展，进一步发展为省级、国家级的农产品深加工基地。积极发展农产品商贸流通体系，为农业产业链延伸提供市场保障。重点做好营销体系和流通渠道建设。以农产品批发市场为中心，以连锁超市、零售经营门店、都市菜场和网络商场为基础，以各类农产品经销企业、农民合作社和农民经纪人为依托，以传统经营方式和现代经营模式互为补充，积极发展农交会、农博会等农产品会展业，逐渐形成农产品营销的完整体系和商业模式。积极发展观光休闲创意服务业，拓宽农业产业链。以都市休闲观光创业带规划、创意农业产业园区建设和农业体验经济为基础，尽力在“新，奇，特”等方面做好文章，用文化激活传统农业魅力，使游客享受“游农村、吃农家饭、住农家院”的乐趣，提高农业附加值，促进农民增收，进一步将农业休闲融入“休闲之都”的有机体系之中。积极优化农业科技服务体系，夯实农业产业链。进一步加大农业科技投入，提升农业科技贡献率。通过在职培训、引入新人等方式，改造和提升现有农业科技推广服务体系的知识结构与服务能力。创办创意农业研究院，鼓励和吸引企业、科研院所加大农业的科研投入，进一步提升农业的科技服务水平和科技贡献力。（三）积极发展农业产业集群，以农业综合竞争优势不断优化现代农业产业体系的空间布局按照“市郊、平原、山区”三个圈层结构，对凉州市现代农业产业体系的空间布局进行规划。蚕桑向西部山区转移，规模畜牧养殖向远郊转移，鲜活产品向市郊和近郊集结，形成一批具有优势和特色的农业产业基地和休闲观光农业产业区，形成特色鲜明、布局合理、功能互补的农业产业集群。市郊现代农业圈和特色产业集群。立足都市圈，着力发展都市农业，围绕都市农业建构现代农业产业体系。以改善城市生态环境为重点，发展花卉园艺、观光休闲、创汇加工、流通等农业产业群。近郊平原现代农业圈和特色产业集群。立足区域优势，着力发展优势特色农业，围绕优势特色农业抓好产业布局形成以接受市郊农业圈产业转移为目的，发展蔬菜瓜果、绿化苗木、畜禽水产、创汇加工、观光等为主导的农业产业群。远郊山地农业圈和特色产业集群。立足全面小康，着力发展效益农业，围绕效益农业抓好产业创新与政策服务。形成以生态绿色农业为目标，发展茶、桑、果、竹、中药材、畜禽、高山蔬菜、观光休闲等产业为主导的农业产业群。四、建构凉州市现代农业产业体系的保障措施凉州市建构现代农业产业体系，必须深入贯彻党的十七届三中全会、省第十二次党代会和凉州市第十次党代会精神，以科学发展观为指导，以提高农业竞争力和农民增收为目标，以体制、机制和管理创新为动力，大力推进自主创新，加快转变农业产业发展方式，扬长补短，狠抓关键，建设以都市农业为主导的现代农业产业体系，打造示范带动力强的优势农业载体，优化农业产业发展环境，争当省内现代农业产业体系发展的排头兵。（一）大力推动农业自主创新。完善和落实鼓励农业自主创新的政策体系，争创国家农业自主创新综合试验区。实施农业自主创新行动计划，健全自主创新服务平台，实施农业自主创新重大科技专项，集中力量突破一批关键共性技术。大力实施农业名牌带动、知识产权保护和标准化战略。推进市农业技术改造重点工程，发展农业创业投资，推动农业科技园区建设。（二）大力推动农业服务体系建设。充分利用凉州市作为省会城市和长三角南翼中心的特殊位置，做好人才、科研、社会服务等方面的“激”、“引”、“转”、“联”工作，促使主体联动、服务联动，形成区域内有机响应并能充分动员区域外资源的服务网络。突出农业营销体系建设：加大对农民运销合作社的支持，鼓励现代流通企业经营新鲜农产品，鼓励农业产业化龙头企业进城办终端销售和配送中心；鼓励农产品网络商场建设；抓好农产品营销公共服务平台建设；完善政府宏观调控体系，降低农产品营销组织的市场风险。（三）制定、落实农业产业规划和政策。加快编制凉州市建构现代农业产业体系规划，编制出台现代农业营销体系、现代农业物流业发展和现代农业科技服务发展和现代农业区域规划等单项规划。结合主体功能区规划，制定实施区域各有侧重和差别化发展的农业产业政策，形成以市区为中心，西南县市为腹地的特色鲜明、功能互补、人口与环境承载力相适应的农业产业布局。以农业综合开发为龙头，规划培育建设一批农业产业基地，形成优势农业产业链和区域农业产业集群。优化农业发展环境，创新招商引资方式，提高产业招商水平，积极吸引科技水平高、带动力强的农业开发项目落户凉州。（四）多渠道加大资金投入力度。设立现代农业产业发展导向资金，重点支持现代农业服务业、关键共性农业科技创新和区域功能发展的项目。用好“扶贫”、“新农村建设”、