德国创新政策体系的特点及启示.doc

德国创新政策体系的特点及启示2011年12月13日 摘要德国很早就注重创新政策体系建设，是世界典型的创新型国家。德国创新政策体系的主要特点是：大幅度增加教育和科技投入，推行国家高技术发展战略;铸造产、学、研一体化链条，加速创新知识的产品转化;高度重视企业创新活动，让企业成为技术创新主体;形成推动创新的收入分配政策，激发人们创新的勇气与潜能;加强普通教育与职业培训，为创新提供高素质的人力资源。关键词德国;创新政策;创新活动;创新主体中图分类号F151.60文献标识码A文章编号1002-7408(2008)02-0103-02德国很早就致力于运用政策和法规构筑创新体系，促进创新活动，已建成典型的创新型国家。目前，德国教育普及率高，高等教育发达，知识传播系统完善，国民科学文化素质普遍较高，且具有强烈的创新意识和崇尚科学的传统。政府和社会高度重视科技研究和开发，对创新和研发的投入力度逐年增加，资助渠道宽广，来源多样化，除了公共财政和企业的资助外，还有私人机构及国外的投资。德国通过建立宽松和完善的法律环境，形成良好的科研运行机制：学术自由，机构自治，政府进行宏观管理和协调。德国的高校、科研机构和企业的研究实力雄厚，设置合理，协作程度和资源利用率高，成果显著。德国的科研成果转化率、创新产品商业化程度、科技型创新企业和知识密集型产品比重等都很高。德国的创新政策体系具有以下主要特点：一、大幅度增加教育和科技投入，推行国家高技术发展战略在2006年德国联邦政府预算中，联邦教研部获得80.26亿欧元，比上年增长4.3亿欧元，增长率为5.6%。其中，仅项目资助就达到23.3亿欧元，占预算总额的14%，比上年有了显著提高。预算中还有一栏1亿欧元的“精英大学”专项基金，用来资助慕尼黑大学、慕尼黑技术大学和卡尔斯鲁厄技术大学等首批选出的“精英大学”建设。德国政府还宣布，未来4年，将在原有基础上再增加60亿欧元的研究经费，其中40亿欧元归教研部支配，主要用于“精英大学”竞争计划、三大高校外研究机构的科技创新、德意志研究会的项目新增费用、生命科学、安全技术和纳米技术等重点领域的研究。德国在2006年首次发布德国高科技战略报告，系统提出国家高科技发展战略，目的是确保未来的竞争力和技术领先地位，并使高科技创造更多的就业机会，提高人民生活水平。报告提出，到2009年，德国政府的高技术投资总额将达到146亿欧元。其中60亿欧元，是政府以研究与发展优先权为由，为促进企业创新专门追加的资金。到2010年，德国的科技研发投入将达到CDP的3%。报告确立了17个现代技术创新范围：安全研究、健康与医学、环境技术、光学技术、信息与通讯、航空航天、车辆与交通技术、微系统技术、纳米技术、生物技术和材料技术等。二、铸造产、学、研一体化链条，加速创新知识的产品转化德国政府的创新政策，特别重视科技界、高校、企业界和政府部门的交流，千方百计促使各类相关单位和人员参与创新网络，并通过他们的紧密合作，全力以赴把各种创意、方法和研究成果。转换成成熟的新产品。同时，综合运用政策导向，实行社会研发资源共享，充分利用现有设备，快速流动信息和知识，使研究成果得以迅速应用。在德国，有政府资助的全国性学术机构马克斯-普朗克科学促进学会(马普学会)，下设生物和医学部、化学、物理和技术部以及人文、社会科学部。拥有80个研究所，主要从事自然和社会科学的基础性研究，也与高校等合作拓展应用性领域，并提供大型科研仪器。还有研究应用技术为主的弗朗霍夫学会等分工有序、特色鲜明的科研机构。他们与高校、专业信息机构、图书馆一起。为企业创新提供重要的知识来源。企业则是创新的主体，承担着把虚拟创意转化为实体产品的制作过程。近年，政府通过政策引导，促使科研机构、高校和企业结成密切合作的“创新伙伴”，并要求已结成“创新伙伴”的单位，制定出创新计划，并承担相应的创新项目，使产、学、研各环节有机地焊接成一体，大大缩短了创新知识到新产品的转化时间。三、高度重视企业创新活动，让企业成为技术创新主体先后制定工商企业研究开发人员增长促进计划、企业技术创新风险分担计划、中小企业研究合作促进计划、小型企业服务投资促进计划和欧洲复兴创新计划等，形成强有力地推动企业开展创新活动的政策体系。德国正是利用这一政策体系加强调控，促使科研单位积极为企业创新服务，并使企业保持旺盛的创新热情：如有关政策规定，任何国家级大型科研项目，必须至少有一个中小型企业参加，否则就不予批准。因此，科研机构选择科研项目，首先想到的是必须为将来的产业化服务，一开始就不能盲目选题。同时，企业通过参与科研项目研究和开发的整个过程，深入了解这一成果形成过程的设计思路、工程结构和工艺方法等全部细节，也为它的产业化打下坚实的技术基础，更有信心和热情发展这一创新产品。四、形成推动创新的收入分配政策，激发人们创新的勇气与潜能德国允许大学推广教授拥有的发明专利，获益分配的通常比例是：发明专利所有人、专利推广人和大学各得三分之一。德国还专门制定政策，鼓励弗朗霍夫应用研究促进协会及其研究所的创新行为。弗朗霍夫协会是德国最大的应用技术研究机构。它在生物技术、微系统技术、信息与通信技术、新材料、光电子及半导体照明、新能源及可再生能源、先进制造等领域拥有雄厚的创新实力。德国政策允许它使用以下措施：一是弗朗霍夫协会及其研究所的技术发明人，可以无偿使用职务发明创办企业。二是协会或研究所用资金对创新型企业入股，一般占总股份的25%，扶持25年，如果企业开发创新产品获得成功则转股退出。三是研究所给聘为研究员的技术发明人发一年的工资，第二年技术发明人不再具有研究员身份而在公司领工资。五、加强普通教育与职业培训，为创新提供高素质的人力资源德国有关法律和政策规定，实行12年制义务教育，公立学校学费全免;教师为终身公职人员，必须受过高等教育。目前，儿童入学率百分之百，大学入学率达42.7%。德国现有高等院校300多所，其中主要有三类：一是综合大学，又称为“学术大学”，有80多所。它表现为学科较多、专业齐全，强调系统理论知识、教学与科研并重，设有工科、理科、法学、经济学、社会学、医学、农学以及林学等学科。二是应用技术大学或高等专科学校，也叫做“专业大学”，有130多所。它的主要特点是课程设置除必要的基础理论外，多偏重于应用，设有工程、技术、农林、经济、金融、工商管理、设计、护理等专业。三是艺术学院和电影学院等，又称作“艺术大学”，有40多所。这三类大学属于同等的高等学校，毕业生具有国家承认的就业资格。德国享誉全球的职业培训，被誉为推动德国经济发展的“秘密武器”。德国有职业专科学校、职业提高学校、专科高中、职业高中、职业或专科完全中学和“双证制”学校等全日制职业教育学校，有职前培训、在职培训和转岗培训等职业培训形式。德国通过半个多世纪的探索，先后推出对历史和现今的职业培训和职业学校教育的鉴定、职业教育法、青年劳动保护法、职业教育促进法、实训教师资格条例等职业教育法律，逐步发展和完善了校企合作的“双元制”职业培训形式：青少年完成初中学业后，一方面升入职业学校接受职业专业理论和普通文化知识教育，另一方面又到企业接受职业技能及相关专业知识培训。它把学校与企业、理论与实践、知识与技能有机结合起来，以培养高水平专业技术工人为目标，是职前培训的主要形式。德国也非常重视在职培训和转岗培训，几乎每年都会推出一些新的政策和培训计划。如2006年德国政府签署了一项新的东部培训岗位计划，联邦教研部为其提供8800万欧元的专项资助。六、德国创新政策体系建设的启示德国科研实力雄厚，创新创意层出不穷。在基础研究领域，德国有65位科学家获得诺贝尔奖，约占这一世界顶级奖项的10%。仅过去15年中，就有8位德国人获诺贝尔奖。在应用研究领域，德国在机械制造、工程学、纳米技术、光学技术、微系统技术、生物医学、医疗技术、环境科学、神经科学、生物技术和过程技术等领域位居全球之首。在创新方面，德国每年在欧洲专利局登记的专利数量超过23万项，明显高于其他欧洲国家。德国之所以能够成为世界上典型的创新型国家，与其致力于建设创新政策体系是分不开的。德国构筑和运用政策体系促进创新活动的许多措施，是很值得我们学习的，至少可以给我们提供以下启示：1.加大提高自主创新能力的战略性投资。德国的经验告诉我们，要增强自主创新能力必须增加科技投入。这要求我们进一步创新科技管理体制和运行机制，促进科技创新要素和各类必需社会生产要素的紧密结合，形成社会不断增加科技投入、科技不断促进经济社会发展的良性互动机制。有关资料表明。2006年我国全社会研究开发总支出达3000亿元，占国内生产总值(GDP)的1.4%，比上年增长22%。2007年我国研究开发又进一步加大，特别是财政科技投入的增幅明显高于财政经常性收入的增幅。国务院发布的国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062020年)(下称纲要)确定，到2010年，全社会研究开发投入占国内生产总值(GDP)的比重达到2%，到2020年提高到2.5%以上，力争科技进步贡献率达到60%以上，对外技术依存度降低到30%以下，中国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。如果我们稳扎稳打，全面实现纲要提出的研究开发投入目标，我国科技事业和自主创新活动将有强大的支撑条件。2.促进创新活动的各类政策形成同向合力。德国的经验表明，推动自主创新活动，加大投入无疑是十分必要的。但要使自主创新活动走上又好又快的发展之路，仅靠增加投入是远远不够的，相关部门必须出台牵引力方向一致的配套政策。如财政部门在设法增加科技投入的同时，还要建立和完善激励企业自主创新的财税制度，发改委要加大对引进技术、设备的消化吸收和再创新的支持力度，商务和外贸部门要积极建设出口创新基地、打造高科技自主品牌，工商管理机构要把自主创新活动纳入民营企业业绩考核指标体系，科技部门要支持企业建立健全技术开发体系，金融机构要建立支持自主创新的投融资机制，重点支持重大科技项目的