雾霾专题解说词初稿4.17(修改稿).docx

连云港雾霾成因剖析与应对近年来，当一场场雾霾袭击中国大地的时候，地处东部沿海的连云港并未因优越的地理位置而幸免。严重的空气污染，久久挥之不去的雾霾。随着季节的转换，尤其是进入秋冬季以后，连云港市连续出现雾霾天气，空气质量多日处于轻度到中度污染状态，严重时空气质量更是达到了重度污染。那么到底是什么让港城陷入雾霾之中呢？雾霾成了全市人民热切关注的焦点话题。雾霾，顾名思义是雾和霾，而且雾和霾的区别很大。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统。霾，也称灰霾，是空气中的灰尘、硫酸盐、硝酸盐、有机碳氢化合物、重金属等粒子的混合体。雾和霾的区别主要在于水分含量的大小：水分含量达到90以上的是雾，水分含量低于80的叫霾。8090之间的，是雾和霾的混合物。从能见度来区分：如果目标物的水平能见度降低到1千米以内，就是雾；水平能见度在1千米10千米的，称为轻雾或霭；水平能见度小于10千米，且是灰尘颗粒造成的，就是霾或灰霾。连云港市灰霾的形成有着典型的地域特征，与连云港市地理位置、污染源布局有着紧密的联系，体现在“天（气象因素）、地（地形地貌）、物（污染物排放）、点（监测点位及周边情况）”四个方面。1气象因素。各种不利的气象因素都能引起灰霾天气的形成。总体而言，地面排放的污染物要靠高空扩散和水平扩散。高空扩散是指当出现静稳天气时，会造成大范围大区域性的污染物积累；当出现高空比低空气温高时，城市上空就好比被一个“锅盖”覆盖，污染物无法向上扩散，只能停留在地表，且不断积累，就形成了我们现在所说的雾霾天气。水平扩散主要取决于风向、风速、湿度等，以我市为例，如果是偏东风，则海洋的清洁空气平移过来，污染物向西平移和扩散；反之，如果是西北风，则山东南部地区的污染物就会向我市平移和扩散。我市地处亚热带和温带的交界处，冬季受到北方冷空气和南方暖湿气流的交替影响。冷空气通常由西北向东南到达我市，其间携带着华北地区、鲁南地区燃煤等导致的大量污染物，使我市受冷空气影响前期污染物浓度迅速升高，冷空气后期污染物又迅速扩散。冷空气过境后南方暖湿气流又北上覆盖我市，此时我市通常受弱高压控制，风向多为西南风，风速较小，湿度较大，逆温现象严重，使得本地污染物扩散困难，污染指数逐步升高，也是我市产生灰霾的主要天气类型。此冷暖天气的交换通常5-7日为一个周期，因此我市的空气质量在冬季也有明显的周期变化。按照灰霾的定义和国家标准，根据天气情况、能见度和颗粒物浓度监测结果分析，2013年我市灰霾天数为63天，所占比例为17.3%；其中冬季（1、2、3、11、12月）灰霾天数较多，共57天，占全年比例的90.5%，也就是说我市灰霾主要集中在冬季。另外今年我市呈明显的暖冬态势，整体气温偏高，冷空气来的少而且强度小，也是全市今年污染天气较多的原因。2.地形地貌。与省内其他城市相比，我市的地形地貌在冬季不利于污染物扩散和消除。连云港市位于鲁中南丘陵与淮北平原的结合部，全市地貌基本分布为：西部岗岭区、中部平原区、东部沿海区三大部分。市区被三条云台山间隔，由西向东呈典型的“山-城-山-城-山-城-海”的布局，各城区均处于山间的低洼处，由于白天地面受太阳照射温度高，冬季夜间地面散热快，地面和山顶的热量全散发在高空，形成逆温。同时由于山体阻隔，也易在局部地区形成静风，污染物扩散条件相对较差。3.污染物排放。2013年11月，我市对PM2.5主要成份进行了初步分析，结果表明：PM2.5颗粒物中，汽车尾气排放所占比例最大，占25.9%；工业源排放占19.7%，该源中同时也包括油烟、烧烤等居民生活排放，并占很大比例；燃煤占11.6%；扬尘占10.8%；秸秆等生物质燃烧占6.2%。汽车尾气排放已成为灰霾的主要推手。随着人民生活水平的提高，全市汽车保有量持续增加，每年新增机动车近5万辆。由于目前我市的道路施工较多，主要交通路口都为平交，交通拥堵严重，导致怠速条件下机动车尾气排放剧增（机动车在怠速条件下的尾气排放是正常行驶状态的6倍）；同时我市“十二五”期间需淘汰1.5万辆老旧机动车，但目前仍有6000余辆未被淘汰，其污染物排放为正常机动车的20倍以上。居民生活排放量上升。居民餐饮油烟、露天烧烤和采暖属于难治理的分散排放源。从我市监测数据分析，开发区点位灰霾明显小于其它各区，虽然开发区有大量的工业存在，但由于当地居民较少，居民生活相关的燃煤与油烟污染较低，所以市区内居民生活燃煤与油烟污染对灰霾的产生影响较大。与省内大部分城市相比，我市居民冬季取暖燃煤量较大，特别是老城区和城乡结合部大量居民仍采用土暖气取暖。工业企业的排放。我市部分重点企业用煤量非常大，因此工业烟粉尘排放也比较集中。据统计，位于市区的新海电厂和碱厂两家企业的用煤量占全市用煤总量的49.8%，烟粉尘排放量占全市工业企业总排放量的29.3%。由于新海电厂第二台100万千瓦机组将于2015年投产，届时两家企业的用煤量将占全市用煤总量的60%以上，污染物在市区集中排放的情况将更加明显。各类扬尘污染。包括建筑扬尘、路面扬尘、采石塘口扬尘、路面抛洒、土石方工程、港口装卸等。其中我市采石塘口和港口装卸扬尘，带有局地特征，对空气质量影响较大。部分非正常条件灰霾源的产生。通常来说，我市的工业生产、汽车尾气和居民排放全年处于一个稳定状态，但是在沙尘暴、秸秆焚烧、节庆日鞭炮燃放等特殊情况下，灰霾也很容易产生。4.监测点位及周边情况。我市作为国家确定的第一批环保重点城市，四个国家级空气自动站建设比较早，点位多分布于旧城区，点位周边居民排放污染物量相对较大，部分高污染企业尚未搬迁。其中连云区墟沟点位位于核电专家村院内，离高速发展的港口位置太近；开发区点位位于恒瑞医药公司内部；新浦区市环境监测中心站点位靠路边太近，且南面为大面积居民区；海州区洪门派出所点位周边除居民区外，上风向为新海电厂、双菱化工、泰乐化学、德邦化工等重污染企业。但是作为国控点，点位的选择和搬迁有着严格的限制，原则上很难更改，只能稍做调整，并报国家环保部批准。随着经济快速发展，我市在城市的东南西北均布设有工业集中区。目前工业区、老企业与居民区混杂，新海电厂、碱厂、港口、大浦工业区等企业及园区均位于居民区或离居民区太近。这种工业布局的不合理，造成点位布设时很难找到合适的位置，无法避开污染物排放量较高的污染源。总之，我市夏季受海洋气候影响，空气质量优于省内其他城市，冬季受大陆气候影响，空气质量劣于省内大部分城市，灰霾天气主要产生于冬季。在通常情况下，全年工业生产、汽车尾气和居民排放处于一个相对稳定状态，也就是说污染物排放总量基本是个定数。空气质量的好坏主要取决于气象条件。另外北方的沙尘暴、冬季燃煤、秸秆及生物质焚烧等不确定因素，也会导致空气质量急剧恶化。面对灰霾，我市应该如何做？在接下来的几年中，全市各地各部门应从以下几个方面发力：1、产业政策方面合理确定产业发展布局。严格限制在城市主导风向上风向布局大气重污染企业。全面排查位于城市主城区及周边排放大气污染物重点企业，并根据全市产业发展实际制定关闭与搬迁改造计划，积极推动对市区空气影响较大的双菱化工、泰乐化学、德邦化工、碱厂等企业的搬迁工作。严格做好江苏新海发电有限公司污染物治理设施的运行监管及煤场的环境管理。加快淘汰落后产能。今年完成东海县华泰玻璃制品有限公司、恒润化工有限公司落后生产线淘汰，以及杰圩化工等企业的关闭工作。切实把好项目审批关，严控高污染、高耗能行业新增产能，按照国家及省关于有效化解产能过剩矛盾的要求，不再审批产能严重过剩行业新增产能项目。强化节能环保指标约束，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平，用能设备必须选用达到一级能效的产品。2、具体措施方面针对我市PM2.5的四个主要来源，分别采取如下措施：（1）加强机动车污染防治。今年全面供应符合第四阶段标准的车用汽油和车用柴油，定期开展油品质量监督检查活动，严厉打击生产、销售不达标油品行为。加强在用机动车环保定期检验，确保机动车环保检测率达到85%。今年淘汰4886辆老旧机动车、新辟优化公交线路10条、更新出租车300辆。适时扩大市区黄标车限行区域。加快快速公交系统（BRT）等大容量公共交通基础设施建设，鼓励市民多乘坐公共交通工具。合理控制机动车保有量，加快建设城市步行和自行车交通系统。（2）加强工业企业大气污染治理。今年全面完成新海电厂、中石化南化连云港碱厂、镔鑫特钢、兴鑫钢铁四家重点排污企业废气治理设施升级改造工作，确保废气排放全面达标。完成连云港化工产业园、灌云县临港产业区、板桥工业园内30家企业的强制性清洁生产审核，切实提高企业的清洁生产水平。完成连云港化工产业园等四家化工园区内25%的重点企业挥发性有机物治理工作，确保园区环境质量得到一定程度地改善。（3）严控煤炭消费总量。各地各部门应根据连云港市燃煤锅炉大气污染整治工作方案，在今年重点开展高污染燃料禁燃区、生态红线区、省级以上开发区内200余台燃煤锅炉专项整治工作。各相关部门要加强监管，严查劣质煤的销售、使用渠道，禁止在高污染燃料禁燃区内燃烧高污染燃料，禁止直接燃用生物质燃料。建成徐圩新区、板桥工业区、柘汪临港产业区内集中供热系统，建设连云港化学工业园、灌云县临港产业区集中供热工程。（4）深化扬尘污染治理。全面排查登记市区内所有施工场地，并全部纳入监管，各类施工工地严格落实各项防尘控尘措施，做到“绿色施工”。建立健全道路积尘防治机制，保证主要道路每天1-2次洒水；逐步推行高效清洁的道路清扫与清洗作业方式，确保今年城市道路机械化清扫率达到65%以上。加强对各类渣土运输车辆的管理，通过开展联合执法，对运输车辆抛洒滴漏进行专项整治，严查各类环境违法行为。改进港口地区散货装卸作业工艺，建设防风抑尘设施。加大对大岛山、西陬山、虎山等地开山采石企业监管力度，优化爆破工艺，规范开采方式，降低扬尘污染。3、能力建设方面（1）分解落实工作任务。根据江苏省大气污染防治行动计划实施方案和省政府与我市签订的连云港市大气污染防治目标责任书，制定我市实施细则，确定以环境质量改善为主要内容的大气污染防治工作及考核机制。将“苏十条”中的各项要求进行任务分解，明确各项工作的责任单位和时间节点，并组织实施。每年年初组织对上一年度各县区、市各有关单位的大气污染防治工作任务进行考核，并将考核结果公布。（2）强化重污染天气应对。将重污染天气应对纳入各级政府突发事件应急管理体系，实行政府主要领导负责制。2014年底前，建成重污染天气空气质量预报预警平台，2015年底前，初步形成预测预报能力。依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，引导公众做好健康防护。重