强化保护管理-健全监测机制--不断完善生态公益林安全保护体系.doc

强化保护管理 健全监测机制 不断完善生态公益林安全保护体系发布时间:2006-06-15来源：浙江林业网淳安县地处浙西山区，拥有林业用地面积538万亩，森林蓄积量1115万立方米，森林覆盖率73.9%，规划生态公益林216.8万亩，占林业用地面积的40.3%，是全省林业用地和生态公益林面积最大的县。2005年以来，为进一步加强生态公益林的建设和保护，我县相继出台了重点生态公益林建设及补助基金使用管理实施细则、淳安县村级专职巡山护林员管理办法、淳安县护林员考核办法（试行）等规范性文件，率先在全省建立了专职护林员队伍和专职护林员巡山制度；建立了生态公益林动态监测站，实施生态公益林动态监测；做好生态公益林规划与森林资源调查的衔接工作，保证生态公益林的建设质量，生态公益林安全保护体系初步建成，功能发挥良好。2005年全县发生森林火灾7起，受害面积86.4公顷，受害率0.29，与2004年相比，分别下降了74%、90%和92%。今年1-3月份，全县只发生森林火灾1起，受害森林面积7.3公顷。盗伐、滥伐林木案件较去年同期有明显下降。我们的主要做法是：一、精挑细选，组建专职巡山护林员队伍1、明确巡山护林员的产生办法。专职巡山护林员由各行政村的村民担任，采取村民自愿报名、户主推荐方式，由村两委组织公开竞聘产生，并经乡镇政府审核批准，报县林业局备案。2、明确巡山护林员的任职条件。担任专职巡山护林员的村民必须热爱林业，具有一定的林业专业知识，熟悉管护责任区范围及周边山区地形、林情，年龄在55周岁以下，高小以上文化程度，身体健康，具有较强的事业心、正义感和责任感。3、明确专职巡山护林员的配备标准。有生态公益林的村一般按公益林面积3000亩以下配备1名、30006000亩配备2名、600010000亩配备3名、10000亩以上配备4名。无生态公益林的村每村配备1名。同时，各村可根据实际，配备一定数量的兼职护林员。4、明确巡山护林员职责。对进山人员实行登记管理。在林区进出口设立固定防火值班点，对进山人员进行管理。发现未经批准的野外用火等行为即行制止，并做好每天巡山护林的台帐登记工作。三级以上火险期时，严格控制非生产性人员带火种进山，收缴进山人员的火柴、打火机、香烟等引火工具，杜绝明火上山。据统计,今年以来全县护林员规劝和制止野外用火4000余次，有效地强化了森林防火源头管理。实行护林监管。在上山巡查过程中，清查火险隐患，监督辖区内林木凭证采伐，阻止乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏森林资源的违法行为。一旦发现破坏山林或森林火情等情况，立即报告村两委、乡镇政府及林业执法部门，并主动协助处理。同时，积极协助做好营林生产等林业工作。加强法律法规的宣传。特别是在森林火险较高时期上门宣传，重点对“四不”（文化不识、耳朵不灵、报纸不看、广播不听）人员进行面对面的宣讲教育。林业部门还为每个专职巡山护林员配备了便携式电喇叭，要求护林员用当地方言在每天早、中、晚不同时段在全村开展森林防火宣传，使森林防火工作家喻户晓，进而提高群众护林防火和森林资源保护意识，形成群防群治的局面。二、加强管理，建立巡山护林员四项制度1、统一培训上岗制。对配备的专职巡山护林员以乡镇为单位统一组织培训，其内容主要有专职巡山护林员的职责和任务、森林火灾的预防扑救知识、林业法律法规及政策等。培训后统一发放专职护林员上岗证、红袖套、电喇叭及台帐登记簿，持证上岗巡山。据统计，全县分乡镇、林场共举办护林员上岗培训班57期，1259名专职巡山护林员都通过了培训，领到了上岗证。2、“双重管理、双层监督”管理制。即巡山护林员实行由所在村领导及乡镇监管员双重管理，同时接受县森林防火指挥部和林业局的双层监督。3、巡山工作考核制。根据巡山员的工作职责，制定详细的管理和考核办法，层层签订工作责任状，并实行报酬与考核挂钩制度。把考核结果分为合格、不合格两个等级。考核合格的，管护补助费全额发放。护林员巡山一次不到位，扣罚工资50元；所辖山林每发生一次火警，扣罚300元；每发生一次火灾，面积150公顷扣罚500元，面积在501000公顷扣罚1000元；每发生一次重大火灾（面积100公顷以上）扣罚全年工资并除名；每发生一次破坏山林行为扣罚200元。玩忽职守不称职者予以调换。对年度做出突出贡献的给予表彰和奖励。4、暗访督查制。林业部门定期不定期派出督查组对巡山护林员的工作进行督促检查，尤其是在森林火灾高发期，专门组织森林防火督查组下村进行督查，并组织清火队伍协助村护林员对野外用火进行清查，确保专职巡山护林员制度落到实处。 三、建立定位监测站，开展生态公益林动态监测淳安县是浙江省2005年首先设立的5个公益林定位监测站之一。监测站设于富溪林场，目前已完成监测站的所有基础工作。1、领导重视。局领导高度重视公益林定位监测站工作，将其作为公益林建设的一项重要内容，成立了由分管局长任组长的公益林定位监测领导小组，负责公益林定位站的运作，重大问题的决策及与有关部门的协调。为确保定位站建设有序进行，还专门成立了由技术骨干组成的定位站实施小组，主要行使定位站日常工作的组织、协调和管理等职能。2、选点科学。监测站设于富溪林场是考虑到该林场地处千岛湖畔东北角，距著名的华东第一石林-富溪石林只有20公里，这里地理条件优越，植被类型丰富，能较好地体现我县的植被特征。同时，该场还具有较强的技术力量，可以为定位监测提供较好的技术支持。 3、职责明确。公益林定位监测工作量大、涉及面广、技术性强、科技含量高，是重点公益林建设的重要内容之一。为保质保量做好这项工作，在成立定位站领导小组、实施小组的同时，还对实施小组成员的职责进行了明确，实行组长负责制，组内成员分工具体明确，从而保证了各项工作的有序开展。4、制度完善。为保证公益林生态定位站按省里要求开展监测，我局制定了淳安县公益林定位站管理办法，对定位站的运行体系、运行机制及站点的管理进行了规范，并按照浙江省重点公益林管理办法和全省公益林效益监测的要求，制定了淳安县数据管理办法。 四、做好与森林资源二类调查的技术衔接，确保重点公益林数据库更新质量我县是全省首个按照国家2003年新颁技术规定进行森林资源调查的县，二类调查从2003年6月开始，到2004年9月结束。在森林资源二类调查过程中，为维护重点公益林区划界定工作的权威性和严肃性，便于重点公益林小班的长期经营管理，我们认真处理好重点公益林小班与森林资源二类调查小班的技术衔接问题。其主要做法是：在森林资源二类调查外业工作开展前，事先将2001年区划界定并经2004年补充完善的重点生态公益林小班界线，转绘到森林资源二类调查外业底图上，外业调查时，明确规定生态公益林范围不得改变，小班界线原则上保持不变，但原区划确实存在明显不合理的允许作适当调整。生态公益林小班的有关林分因子，按二类资源调查的有关规定和要求进行重新调查。若同一块公益林小班中，地类、林分状况等明显不同的，允许划分几个细班进行调查记载。事权等级、保护等级按原生态公益林小班进行记载，二级林种原则上也按原定记载，但确实不合理的，允许作适当调整。小班面积以森林资源调查后计算机求算所得面积为准。二类调查小班号以行政村、林场的林区或林班为单位进行统一编号，但在小班卡附记栏中注明原生态公益林时的小班号。五、下一步工作打算1、进一步加强对专职巡山护林员队伍的管理。 专职巡山护林员是重点公益林管护的基础，要通过完善制度、明确职责、强化监督、加强考核等措施，进一步加强对专职巡山护林员的监督和管理，充分发挥专职巡山护林员的作用。2、建立重点公益林地理信息系统。根据区划界定的重点公益林