关于如何推进海南城镇化进程的几点设想.doc

.关于如何推进海南城镇化进程的几点设想摘要：海南建设国际旅游岛，绿色崛起成为全岛进步人士共同追求的目标，而成功绿色崛起，还需要紧紧响应中央关于推进城镇化进程的号召；城镇化成为人民生活中重要的一个讨论话题。城镇化广义的定义：是人类生产和生活活动在区域空间上的集聚，是现代化过程的主要内容和重要表现形式。一方面城镇化是劳动力、资金、资源等生产要素从生产效率较低的农业部门转移到生产效率较高的非农业部门，从而获得较高生产率和较高收益的过程。另一方面，城镇化有利于基础设施和公共服务的发展，是改善人民生存环境，提高生活质量的主要途径。它是居民从农村分散居住向城镇集中居住转变，从而获得更好的生活条件和生活质量的过程。但城镇化进程应当是一个自然而然的事情，例如以前城市都是先具备了大型（码头、车站、大型集市）的设施，人们慢慢被其吸引，人越来越多形成小镇最后形成城市；而在现代物质文明高度发展的时期，如何能够加速这个自然演变的过程，本文认为关键在人的城镇化，第二在于绿地指标的科学规划，本质在于用现代科技力量帮助乡镇农村生产发展，使其受使其感使其化。关键字：城镇化、人口、以人为本、社会指标、经济指标、绿地指标、可持续发展。城镇化是一个自然演变的历史过程，这样一个过程是不以人的意志为转移的，是人类走向现代化的必由之路。不管人们喜欢不喜欢，愿意不愿意，城镇化是一个无法阻止的趋势。然而，城市化的进程是复杂的，会受到政府措施、政策、民间力量和各种偶发因素的影响，有些因素会加速城市化的发展，有些因素会阻碍城市化的发展。但有一个规律，那就是任何事物的变化应当是呈现阶段性的循序渐进的发展，城镇化也是，而且必须与当地经济社会发展相适应。而什么是城镇化？城镇在城市乡村之间是什么关系？如何推荐城镇化进程？本文就这些问题谈自己的认识和看法：一、城镇是城市乡村之间的纽带关于对城镇概念的理解，县城和乡镇是连接城乡和工农的纽带，镇域是以非农业活动为主的人口集中点；乡镇的自然村多，主要以农业人口为主，文化水平整体偏低，存在各种基层微观事件矛盾多。城镇本质特征有1、城镇是以从事非农业活动的人口为主的居民点，在产业构成上不同于自然村；2、城镇一般聚居有较多的人口，在规模上区别于自然村；3、城镇有比自然村要大的人口密度和建筑密度，在景观上不同于乡村；4、城镇具有供排水、电灯、电话、广场、街道、影剧院、博物馆等市政设施和公共设施，在物质构成上不同于乡村；5、城镇一般是工业、商业、交通、文教的集中地，是一定地域的政治、经济、文化的中心，在职能上区别于乡村。还可以从生活方式、价值观念、人口素质等许多方面寻找城乡间的差异。上述几点虽不十分严密，却无疑是最基本的差别。根据上述关于城镇的定义，我认为城镇包涵以下几个重要指标： 一是社会指标，城镇化城镇总人口数、城镇非农业人口数、第三产业从业人口数、城镇中接受过中等以上教育的人数、城镇建设区域面积；其中一个很重要的因素就是城镇人口，城镇人口(特别是城镇非农人口)的知识水平的高低，是衡量城镇化和是否真正成熟的标准。知识水平，包括对社会常识和专业知识的认知，前者主要体现在人的社会意识方面，后者主要用受教育程度来衡量。二是经济指标，镇域生产总值、城镇非农人口总产值、交通运输业的总产值、饮食业的总产值、社会服务业的总产值；三是环境指标，城镇环境保护投资额、城镇绿化面积；其中包涵了用地结构，就是指城镇用地的数量、规模和类型在空间上的分布和配置状况，它是城镇化进程在空间上最直观的体现。海南建设国际旅游岛，引进的绿色理念是可持续发展的观念。城镇化的发展必须具有绿色特征才能实现自身的可持续发展。作为绿色理念重要组成部分之一的绿地，不仅在生态系统中发挥着重要的生产者功能，而且具有空间可视性和审美性特征，因此用它作为环境指标的代表，我认为在理论上是合理的，在实际操作中也是可行的。二、城镇化进程的含义关于什么是城镇化，我认为城镇化包涵三个层面:一是城镇结构内容的改进。即镇域内生活、生产领域质量的提高，包括产业结构的优化与升级、基础设施更新与完善、文化生活丰富、环境质量改善等城市功能方面的进步；市民受教育范围与程度提高、思想开放、道德水准提高等人的素质方面的进步，二是镇域功能的扩大与加强。要充分发挥它的集聚、扩散功能，吸引物流、人流、信息流，形成规模经济，促进劳动生产率的提高，再将先进的生产、生活方式、思想观念扩散到周围地区，以获得镇区域更大范围的发展。以活跃的经济、发达的科技、方便的交通、丰富的都市文化为特色，为各种活动提供全面的服务。三是乡村性质向城镇性质靠近。并不是指乡村风貌向城市转化，而是指乡村逐渐具备城市的经济结构、社会功能和成员素质，与城市形成风格不同但水平相近的互补体，突破城乡二元经济结构，形成城乡一体。三、紧扣关键指标推进城镇化进程就海南目前的城镇人口而言，大部分还是农业人口，而城镇化进程中通常把城镇非农人口与城镇总人口的比值称作城镇化率；因此我认为，只有越来越多的人愿意前往乡镇去发展，乡镇从事非农业人口占较大的比率时，城镇化才得于体现其价值和意义。要在此背景下大力推进城镇化进程，我认为需要紧紧扣住人口、文化、绿地等几个重要指标，创造条件增强城镇吸引力，增大非农业人口比值。一是创新政策，引领企业入驻。在乡镇有着很好的土地资源及相对划算的劳动力，是很多企业所需要的，但是又因为乡镇基础设施不齐全、交通不便、生活水平相对落后，在于城市需要交纳同等税额的条件下，企业更愿意选择城市而非乡镇。乡镇富余的劳动力被其他城市更好的就业环境而吸引不能留在当地。但是如果政府能够放宽、创新政策吸引企业入驻，企业与打工者将会更愿意前往乡镇发展。例如用“纳税代替法”，企业可以采用捐款给当地学校、医院等公共领域的部门，以捐80元等于缴纳100元税收的方式代替纳税；企业在这种政策既做了公益事业又减少他们的负担，当地公共服务机构又得于更多的经费发展，在这种“推力”和“拉力”的作用下必将吸引大量的外出人员回乡发展。在与一些企业领导人的交谈中获得认可，我认为可以尝试。二、强化教育，提升农民素质。推进城镇化建设，在引领企业入驻的同时，必须高度重视与农民相关的能力、素质等等就业问题。解决这一问题，我认为：1、发育中间组织，作为沟通、连接剩余劳动力与新的就业岗位的媒介。2、建立和健全劳动力的社会调节机制，用灵活的市场机制引导农村富余劳动力流动。3、加强劳动力市场信息服务，通过各种渠道提供劳动力供求信息，提高劳动力资源配置效率，减少劳动力流动的盲目性。4、加大对农村劳动力素质的培训。通过举办各种类型的非农技能培训、短期职业技术培训等方式，使农民掌握必要的基本职业技术技能，以适应就业工作的需要。5、取消农民进城从事各种经济活动的限制，实现城乡劳动力的双向流动。随着二元经济向现代经济的转变，最终形成城乡一体化的劳动力市场。同时，善待进城农民，倡导人文关怀，让农民获得与城镇居民一样平等的“国民待遇”，教育农民认识“科教兴家”、“科教致富”的道理，自觉克服困难进行智力投资，形成一支有较高素质的农村劳动力队伍，以适应城镇化建设的要求。三是完善基建，带领群众进镇。城市具有魅力在于它的丰富多彩的生活和方便快捷的环境。然而城市发展到一定的阶段会出现逆城镇化，就其原因是城里的居民为了远离城市快节奏的生活和水泥林立的环境，到人口密度相对小相对宁静的环境去生活，我认为后则就是乡镇。这是乡镇所具有的美妙所在，而对村民而言，乡镇的医疗、教育和类城市的生活方式都对他们带来着极大的吸引力。如何让更多的人愿意前往，我认为关键在于城乡的基建。进一步完善乡镇的基建，例如城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等服务设施的逐步配套，城镇功能的日趋完善，为乡镇企业提供了服务保障体系，公共服务设施的完备和进一步提升是城镇化进程中硬实力的必备。首要任务是先缩短城乡间距；海南很多乡镇与主城区实际距离并不远，在实际生活中，每逢假期很多人愿意前往乡镇休息，例如演丰镇、大致坡镇、三门坡等等这些独具特色的乡镇，从海口过去所需不长又有这海口所没有自然环境和乐趣，每每吸引着游人等欣然前往，而城乡舒服快捷的道路是其最好的纽带，有效的缩小城乡距离。以及村村通工程的落实，方便交通不少，更多村民愿意往乡镇消费。四是以人为本，灌输现代理念。虽然城镇化在全省乃至全国都在热烈的讨论和研究中，但这大多仅仅限于政府内部及部分学者，将亲身参与并被改变的对象（乡镇的群众）却并无此概念，这是一个非常现实的事情，如果处理不好往往会使干群关系矛盾激烈。村民大部分依旧保持着日落而息日出而作的传统务农习惯，镇域群众懂得使用网络和习惯看报纸的人是极少部分的人，群众的乡土观念的根深蒂固、集体资产的核心地位等，都是在城镇化进程必须甚至是重中之重的问题。让老百姓心中充满对城镇化的向往，逐渐变成一种高度认同的意识并形成一种内力，是顺利推进城镇化进程的有力条件之一。而如何创造这个氛围，我认为，加快改善镇区内物质条件的和现代文明之风的熏陶，着眼于长远目标，迎接市场经济和知识经济时代的挑战，大力加强文化教育及刺激相关资料的消费。在镇区内竖立长远规划蓝图宣传栏，让群众在口口相传中进行解读；同时根据需要建设活动广场、群众文艺宫、镇办图书馆、电子阅览室等群众娱乐活动场所。让农民群众在文化娱乐的消费中逐渐改变传统农业社会与小农消费观念，被市场经济冲淡，消费观念和水平向前迈出重要的一步。五是整合资源，衔领优化布局。我曾在海口美兰区大致坡镇工作，我发现镇里存在几种现象，一个是许多村庄是空心村，平时基本没有人，或者有些村庄非常小只有几户人，另一个是坡地农田零散不成规模。大致坡存在这个情况，其他乡镇也是存在的，这是对资源极大的浪费；再一个是农地零散作业，既浪费人力又无法使用大型的机械耕作效率低下。我认为城镇化的现代化表现之一是农作业现代化，耕地整体连片发展。从土地着手，1、逐步改变农地零散化、细碎化耕作方式，大力发展现代农业，积极培育壮大现代农业。2、推进合并小型村、缩减自然村和拆除空心村，退还耕地，而且能有效推进农业区域化布局、规模化种养和标准化生产，建成特色鲜明的现代农业示范区，实现种植业、加工业和服务业的同步发展。这样不仅可以加快人口从农业中分离的步伐，为实行农业产业化创造了条件，又转移了大量的农村人口，而且为农业的规模经营、集约管理创造了条件，农业人口的减少，提高了农民人均土地占有面积，相应增加了农民的收入，拉动了农民的消费。“农民进城”数量的增加，使本地农民有条件、有可能扩大农业生产规模。六是精准定位，循序渐进发展。城镇的出现通常是历史自然演变的过程，很少出现人为制度创造出来的城镇，也就是因为在自然演变的过程中，通过不断的自我磨合慢慢的吸收并包容了各种微观的矛盾。突出抓好优美乡镇建设。在推进城镇化建设的进程中，不能遍地开花，而是突出抓好中心城镇建设，以带动其它城镇建设发展，逐渐形成完善的城镇体系。我认为：1、全省范围内征求各市县重点小镇的潜在发展内力；2、对各市县的上报的重点镇发展规划蓝图开展专家实地考察调研，形成统一意见；3、采取各个击破的方法，对形成统一意见的小城镇进行再规划优化，轻重缓急分步骤逐个建设。4、有重点地发展一批“生态工业小镇”、“生态农业小镇”、“生态旅游小镇”等各具特色的小城镇。例如文昌八门湾绿道、海口演丰风情小镇新农村建设的等等。七、依托旅游，齐头并进谋发展。历史经验和经济运行的规律证明，城镇是旅游业最有效的依托，凡是以城镇作为支撑点的旅游业，旅游资源的开发程度就高，旅游活动内容就丰富，吸引的游客就多，旅游业发展就迅速。同时，旅游地优美的环境和强大的经济集聚能力还会吸引投资商加入城镇建设的行列，促进旅游所在地城镇建设的发展和完善。相反，如旅游业无城镇作为依靠，旅游活动就单调，旅游服务就会欠缺，势必影响旅游业的发展和繁荣。因此，城镇是旅游业发展的后勤保障地，是旅游业发展的基本土壤，是旅游业发展的重要依托，城镇化的有序推进有利于促进旅游业的迅速发展。反过来，旅游业又促进了城镇化的发展。因为旅游业的带动性强，旅游业的发展 带来了活跃的人流 、物流、资金流，带动了相关产业及城镇建设的发展。八、制定强规，保护绿化可持续发展。在利益的驱使中，城市的建设往往会不自觉淡化绿色在城市在的重要性，这与可持续观念、与绿色崛起的理念背道而驰。我认为在城镇规划与城镇建设中，将每个乡镇镇域的绿化率进行强制规定并法制化，同时城市园林部门与其它部门一道，在城镇绿化、环境保护等方面投入人力物力，保障城镇绿化率，不仅为城镇居民提供了一个舒适、愉悦的环境，而这种环境定会成为一个城镇的无形资产，不但成为对游客的吸引力，对提升海南整体城镇形象做出巨大贡献。结 论城镇化的进程，我以为，重点是要遵循自然而然的这个过程，也是非常艰难复杂的事情，城镇化要坚持从实际出发，分清轻重缓急，从当前办得到的事情做起，量力而行，尽力而为。在城镇化的进程中，常常出现“假城镇化”、“消极城镇化”的现象，这主要是由于农村经济的破产和城市经济的发展缓慢所造成的。由于农民在乡村里失去了赖以生存的经济条件，只好向城市迁居。而它们在知识结构和学历层次上往往达不到工作环境和工作待遇较理想的职位的要求，又由于流动人口的“示范效应”，使大批的民工流只能从事以体力活为主的工作，从而在不同程度上导致了贫民窟、失业、犯罪、饥饿等城市病的蔓延。因此，我认为，城镇化的进程应当着重注重市场利益的驱动这股强大的力量在城镇建设中发挥着巨大的作用，首要考虑城镇中农业人口的价值观念的概念，采取在各个击破的方式方法精准定位推进城镇化，并在城镇的文化、教育、商业、旅游、医疗、管理等等社会的各个方面逐渐磨合中形成稳定条件下可持续发展，而政府在其中