热闹中的反思农村“留守儿童”教育问题的若干思考.doc

热闹中的反思：农村“留守儿童”教育问题的若干思考摘要：农村“留守儿童”问题的产生实际上也是“三农”问题的一个表现，其根源在于人地关系紧张和以户籍制度为基础的城乡二元结构的基本体制的矛盾。据有关部门统计，目前，我国14周岁及以下农村“留守儿童”达1980万人，占“留守儿童”的86.5。这些“留守儿童”，是我农村大量剩余劳动力向城市转移过程中的带来的“附属产物”。随着农村外出务工人员的不断增加，“留守儿童”逐渐成为农村教育的一个难点。他们年龄小，自理能力差，缺少父母应有的关爱，教育的几大环节中，家庭教育这个环节处于空白。“留守儿童”的出现引发了一系列的基础教育问题，如流生、问题少年等，不仅影响到这些孩子本身的成长，也影响到农村人口素质，影响至普及九年制义务教育的国策，是一个值得思考和关注的社会问题。江西省是一个农村劳动力输出的大省，全省有将近20的孩子是“留守儿童”，这样的比例在全国排名第二，农村“留守儿童”在接下来相当长一段时期内将会长期存在，要从根本上解决好农村“留守儿童”的教育问题，需要家庭、学校、社区以及政府等各个方面的关注与协调合作。因此，针对农村“留守儿童”出现的教育问题，笔者将通过对江西省部分地区“留守儿童”情况的问卷调查，挖掘“留守儿童”教育问题出现的深层原因及提出关于解决该问题的政策性思考。本次共发出调查问卷300份，收加298份，有效问卷298份。关键词：劳务输出、农村“留守儿童”、教育问题、政策措施近年来，“三农”问题成为举国上下关注的焦点之一，而“三农”问题的核心是农民问题，进而是农民的就业问题。我国的现代化既是一个工业化过程同时也是一个城市化的过程，但由于长期实行城乡分割政策，城市化远远落后于工业化，大量人口被固着于农村。随着经济体制改革的不断深入，农民被卷入市场化的大潮中，他们日益明显地感受着巨大的经济压力。至此，外出务工成为农民缓解经济压力的最佳选择。在城市化一时难以完成以及深层体制改革面临困难的情况下，农村剩余劳动力的跨地区流动是不可逆转的。近期以来开展的社会主义新农村建设直接推动了这一趋势的发展。外出务工或经商不仅改善了农民的经济状况，也为劳动力输入地的经济发展作出了贡献。但是另一方面，劳动力城乡之间的流动也带来了一些负面的影响。比如社会治安问题、计划生育问题等等，而“留守儿童”的教育和成长问题则是近年来引起社会普遍关注的一个重要方面。“留守儿童”是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留守在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的十四周岁及以下的儿童。这些“留守儿童”正值生长、发育、接受义务教育、思想启蒙和人生观、世界观初步形成的关键时期，由于缺乏父母、家庭的关爱和教育，他们在思想、行为和心理上容易出现偏差，学业也受到影响，并因此出现一系列“留守儿童”的教育问题。全国妇联、中华家庭研究会不久前举行的中国人口问题研讨会透露：中国有1.2亿农民常年于城市务工经商，由此产生近2000万少年儿童留守家中。相对于城市儿童，农村“留守儿童”家庭教育环节的缺失，父母外出打工对这些农村“留守儿童”在生活、教育、身体和身心健康等方面都有突出的影响。随着处出务工人员的不断增加，“留守儿童”成了当下基础教育的盲点。忽视农村“留守儿童”的健康成长，必将引发各种问题，给家庭与社会生活造成不良后果。从实质上看，农村“留守儿童”问题是一个集中地体现着城乡文明一体化这一社会转型中多种矛盾和冲突的综合性的未成年人的教育问题。它从一个侧面反映了我国城市发展与乡村发展，经济发展与社会发展中出现的一些问题。教育是扶贫的最佳手段和根本途径，农村“留守儿童”教育问题的解决事关经济社会的可持续发展和和谐社会的构建，事关未来5年、10年间农村社会经济的各方面发展，事关中国现代化的成败，需要通过实施综合治理的方式对其加以妥善的解决。一、大量农村“留守儿童”出现的深层原因（）人地关系紧张现象的大量存在土地，农民生存之根本，国家发展之根本。农村土地直接影响到农业的发展和农民收入的提高。然而现今中国农村土地出现了诸多问题，最为严重的土地分配不均问题已经严重阻碍了中国农村的发展，乃至整个中国的发展。 1、中国农村土地现状我国土地总面积居世界第三位，但人均土地面积0.777公顷（11.65亩）相当于世界平均水平的三分之一，人均耕地面积0.106公顷（1.59亩），不足世界人均数的43；耕地总体质量不高，全国大于25度的陡坡耕地有607.15万公顷（0.91亿亩），有水源保证和灌溉设施的耕地面积只占40，中低产田占耕地面积的79；可开发的后备土地资源不足，其中可开发为耕地的约667万公顷（1亿亩），且主要分布在西北和东北地区。土地资源总量多，人均占有量少，尤其是耕地少，耕地后备资源少（即“一多三少”）是我国土地的基本国情。我国农民占全世界人口的13，他们的劳动生产方式大多数属于小农经济，只依靠家里的人均一亩多地根本无法获得社会平均收入。他们要想维持在国家工业化进程中的相对生活水平不过份降低，要想供养子女劳动力以扩大生产，就得出外打工。从这一层面来讲，农村“留守儿童”的出现是我国人地关系紧张的国情矛盾所产生的必然结果。2、土地分配制度的不均衡土地分配不均最直接的表现是：我国各地区农民人均土地不均和我国同一小地区农民人均土地不均，以及农民人均占有的富地、贫地、多灾之地和少灾之地不均。由于我国自然地理环境的差异，历史因素和经济发展严重不平衡等原因造成了我国西部地区地广人稀、东部地区人多地少的局面。我国目前约有26亿亩耕地，约有九亿农民，也就是我国农民人均耕地约近3亩。事实上，我国西部地区人均耕地高达十亩，东部地区人均耕地仅一亩左右。土地多的农民，收入相应多些；土地少的农民，收入相对少些。富地多，贫地少的农民，收入多些；富地少，贫地多的农民，收入少些。多灾之地多的农民，收入少些；少灾之地多的农民，收入多些。这种土地分配不均的现象直接导致了农民收入不均，造成农村贫富分化。正如国务院研究室副主任李炳坤所说，农民收入存在三大特点：绝对额比较低；城乡居民收入差距过大；农民收入在地区之间很不平衡。试问，在这种情况下，农民又怎能安于固守农村？我国农民自古有安土观念，倘若在农村就可以衣食无忧，他们自然不用放下家庭与绕膝儿女，背景离乡去城市务工。3、与高速城市扩张并进的土地大面积“农转非”伴随着工业化和城市化的进程，土地“农转非”本是题中应有之义。然而，一些中国地方党政干部漠视中华人民共和国农村土地承包法，打着集体经济招牌和新农村建设的旗号，去侵占普通农民所享有的土地承包合法权益，对于中国农民来说，无论城市化和工业化给他们的未来带来什么，他们首先要面对的是失地，这样的“城乡一体化”和“社会主义新农村建设”，本质上是将普通农民彻底无产阶级贫困化。上世纪90年代的十年间，全国城乡建设用地增加2640万亩，其中81的新增建设用地来自对耕地的占用，被占耕地共有2138万亩。土地被征用或流转，农民首先感受到的是生活质量的明显下降，因此，一部分在农村生活的失地或准失地农民只能外出务工，并出现了与此相伴而生的农村“留守儿童”问题。（二）以户籍制度为基础的城乡二元结构城乡二元结构是与高度集中的计划经济体制相适应的政治治理结构，它主要表现为国家在户籍身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度 社会保障制度以及公共财政制度等方面所实行的城乡分离的政策。有学者形象地称之为“一国两制”（城乡），即一个国家两种不同的制度。半个多世纪以来，城乡二元结构以一种不可动摇的地位，严重地限制农民人身自由、妨碍农民的人力资本投资、阻碍农民劳动力流动和转移、过度提取农业剩余、造成城乡税负的极端不公，成为农民人均收入相对水平和公共服务水平低下、农民负担久减不轻的根本原因，是束缚我国社会生产力发展的最大体制性障碍。1、以户籍制度为基础的城乡壁垒1958年1月9日，全国人大常委会第91次会议讨论通过中华人民共和国户口登记条例。该条例第10条第2款对农村人口进入城市做出了带约束性的规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一规定标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。虽然在改革以后，开始允许农民进入城市经商或打工，但农村居民仍然没有在城市定居的权利，而是实行暂住证制度。暂住证制度既可以看作是这种城乡壁垒存在的标志。这一城乡壁垒事实上将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份，形成了两个在政治、经济和社会权利上有重大差别的社会等级。劳动法第三条规定“劳动者有平等就业的权利”。但是，严格的户籍管理制度却在农民身上贴了个醒目的“劣质劳动力”的标签，使农民的平等劳动权不可能得以真正实现。劳动权的不平等决定了农民在经济地位上决不可能与市民平等。改革开放以来，随着户籍制度的松动，农民过城就业的限制取消，大量农村剩余劳动力涌入城市。然而，农民工实际上难以在城市立足，他们只能以劳动力的资格存在，被城市居民甚至执法者视为“二等公民”。农民工在城市所受到的歧视政策，使他们没有能力也不敢将子女带在身边。留守家乡只能是农民工子女的必然选择。长期以来中国的教育体制以及相关的教育政策规定和条款不可能从根本上帮助解决农民工子女的教育问题，相反的，它对今天农村“留守儿童”这个庞大的特殊群体起着催生剂的作用。这种催生作用主要表现在三个方面：第一，对农村流动人口子女跟随父母流动权利的限制。相关政策条款明确规定，流动儿童少年常住户籍所在地人民政府应严格控制义务教育阶段适龄儿童少年外流；流动儿童少年中凡在户籍所在地有监护条件的，应当回户籍所在地接受义务教育；对携有流动儿童少年者，应查询其户籍所在地有无监护子女上学的条件，公安机关应积极予以配合。第二，对父母来北京打工不足半年或没有办理暂住证的打工者子女教育权利的限制。北京市对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育暂行办法指出，户籍所在地没有监护条件，且其父母在北京居住半年以上并已取得暂住证的，可以申请在本市中小学借读，接受义务教育。很明显，很多来北京打工不足半年或者没有办理暂住证的农村打工者，他们的子女在城市就学不符合政策规定的条件，被排斥在了学校的大门之外，只能回家乡接受教育，变成留守儿童。第三，对农村流动人口子女在流入地接受义务教育收取费用的不平等。北京市的相关政策规定，流动儿童少年符合在本市借读条件的，由其父母持户籍所在地乡 （镇）级人民政府出具的该儿童、少年及其父母的户籍证明、其父母的身份证、在本市的暂住证和外来人员就业证等证明材料向暂住地所在的街道办事处或乡 （镇）人民政府提出申请，上述主管部门经核准同意后，为其开具“在京借读批准书”。流动儿童少年可持“在京借读批准书”和原就读学校出具的学籍证明，到暂住地附近学校联系借读，经学校同意后即可入学；流动儿童少年在本市公办中小学借读，学校可按照有关规定向其收取借读费和相应的杂费。在城市教育体制没有给农村打工者子女教育留出就学空间的情况下，打工子弟学校为这些孩子教育提供了最基本的保障。但是，由于这类学校的管理水平低，师资力量薄弱和教学设施落后等等问题，导致了学校的教育质量低下，使很多打工者子女接受着城市的边缘教育，迫使一部分打工者子女不得不把随带子女送回老家变成留守儿童。城市对于流动人口子女入学的限制主要体现为政府的歧视性政策，核心是指导思想上明确规定要在户籍所在地就学，具体措施上规定城市学校收取借读费。农民在城里打工，只能扮演“外乡人”的角色。尽管农民工为城市发展抛尽血汗，但因为始终无法洗刷农民身份的胎记，就永远不可能成为市民，更遑论把子女接到城里接受教育。高额的教育费用使他们望而却步。人民日报曾报道，在北京的300万流动人口中，6-14岁的儿童占了3.6，达10万人，而其入学率为12.5，还有87.5的孩子只能望“校”兴叹。2、两种不同的资源置制度改革前中国社会中的资源是由行政性的再分配而不是由市场来进行配置的。在实行这种再分配的时候，在城乡之间实行的是两种截然不同的制度。在基础设施建设方面，目前，国家每年上千亿元的财政开支用于城市基础设施建设，而农村享受到的极少，农村的基础设施建设、公益设施建设不得不从农村企业、农民头上摊派、集资、收费甚至罚款来解决；在社会保障方面，目前国家每年为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障（养老、医疗、失业、救济、补助等），而农民生老病死伤残几乎没有任何保障，农民还要上交乡村统筹为五保户、烈军属提供补助救济。据统计，1999年全国社会保障支出1103亿元，其中城市社会保障支出977亿元，占88.6，农村社会保障支出126亿元，占11.46，城市人均413元，农村人均14元，相差29.5倍；在教育经费投入方面，国家每年几百亿元的教育经费几乎全部用在城市，城市学校的一切开支经费是由国家财政拨款的。据国务院发展研究中心调查，在全国义务教育投入中，乡镇负担78左右，县财政负担约9，省地负担约11，而中央财政只负担2左右，而县乡两级负担的87基本上都来自农民，也就是说农村义务教育基本上都由农民直接承担。1985年以后取消的每年对农村每个中学生31.5元，小学生22.5元的教育拨款，改由农民自筹经费力教育，仅农民每年负担的教育经费就达300-500亿元；在就业制度方面，国家只负担城市居民的就业、培训、失业救济以及最低生活保障，而农民则要自力更生、自谋生路，不享受最低生活保障，形成了“不干活的有饭吃，而干活的无饭吃”的不合理现象。农民没有社会保障，土地就成了农民惟一可作生存保障的资源，而中国人地关系紧张的局面单方面地客观存在，仅仅依靠每年微薄的土地收入根本无法担起由国家城乡二元结构体制下的种种不平等待遇加诸在农民身上的沉重负担，出外打工成了他们唯一现实可行的出路，这客观上造成了农村“留守儿童”的大量生成。郑功成委员认为，正是由于长期的城乡二元分隔政策取向，导致了各种资源在城乡间分配不平等，进一步拉大了城乡差距。比如学校、医院等资源至今仍集中在城市。城市中小学校的人均公用经费数十倍于农村中小学校，农民生病亦无法得到与城里人一样优良的医疗服务。福利资源分配方面也是如此，全国500多万名五保户，过去一直由农民供养农村孤寡老人，而城市孤寡老人则多由公共财政供养。“不能再延续一些部门过去那种只见城市、不见乡村，只重市民、不重农民的习惯做法了。”郑功成说。要真正做到城乡协调发展，首先需要政府在配置公共资源时对城乡实现公平对待。（三）城市打工族的“理性的选择”外出打工的农民一般是不可能把子女带到身边的。一方面，城乡隔离的户籍制度、城市高昂的生活成本和教育成本是横亘在农民工与其子女面前的难以逾越的鸿沟；另一方面也是最直接的原因在于农村流动父母在城市中的职业特征和就业状态，以及他们在城市中较低的经济地位。农民工子女之所以成为“留守儿童”，如果仅仅从西方市场经济的理论看，当然是农民的所谓“理性的选择”；但如果从社会现实看，则是他们的整人家庭都不得不接受的痛苦。据调查显示，北京某区80左右的农村打工者的月平均收入在1000-1600元之间。其中，约一半的打工者家庭月平均收入为1000-1300元左右，他们靠每天超负荷的工作和维持最抵标准的生活来获取有限的打工收入剩余，这些充分说明了农村打工者在城市较低的收入和经济地位是其子女留守的最直接原因之一。由于多数农村出外打工者平均教育水平较低，70以上以家庭为单位的个体经营者主要从事买卖蔬菜、水果、鱼、面食和其它小商品生意，长时间的工作使他们无暇照顾、管理和教育孩子。而从事雇工的大多数农村打工者的工作流动性大、不稳定，时间长则半年或几个月换一个工作，时间短则会在一个月内就换几个工作，或者是在几个月内没有找到任何工作，他们也没有自己独立的居住场所。工作和居住特点决定了其子女只能是“留守儿童”。二、农村“留守儿童”突出的教育问题调查显示，农村中超过半数的留守儿童不能和父母中的任何一方一起生活，他们只能与祖父母、外祖父母或其他亲属一起生活。由于现阶段我国农村经济发展水平较低、社会保障不健全等客观因素存在，加上长期缺少父母关爱及有效的引导和管理，农村“留守儿童”的教育出现了明显的缺口。1、亲情缺失导致的性格缺陷和心理障碍“留守儿童”正值生长、发育、接受义务教育、思想启蒙和人生观、世界观初步形成的关键时期，由于父母外出，有的几年不归，有的音讯全无，从小缺乏父母关爱，他们成了某种意义上的“孤儿”或“单亲孩子”，导致“留守儿童”对外部世界的安全感和信任感，造成一部分“留守儿童”性格柔弱、胆小怕事、不爱交往，部分患有抑郁症等。一部分“留守儿童”性格暴躁叛逆、经常打架斗殴，视临时监护人、管理教师为敌等。江西省全南县竹山小学五年级学生陈某，自小父母离异，先后去广东务工，陈某从小与奶奶相依为命，性格孤僻、敏感多虑，曾戏称自己为没人爱没人怜的“小凡卡”，奶奶去世后，被寄养于婶婶家，陈某觉得“大家都不要她了”并于一个夜晚喝下早已准备好的农药自杀，被及时发现才得以幸免。一个13岁留守在家的男少年姓张，家住永修县柘林镇，是该镇中学初一年级学生。近几年，其父母都在外打工，张某只有靠奶奶来照看。平日里，张某在学校居住，手头的钱不够花销。在今年4月从偷了邻居家的钱，奶奶知道后，一个电话唤回了儿子（张某父亲），4月30日，其父速赶到家，将儿子揍了一顿。几天后，张某的姑姑来到他家串门，闲聊中把张某生活费不够用而向她借了300元诉说一遍。张某恨铁不成钢，又将其儿子痛打一顿。因此，不懂事的张某对奶奶和父亲怀恨在心。5月7日一早，他趁父亲外出，奶奶在家熟睡之时，把家里存放的伏南丹、1605剧毒农药和洗发水、洗洁净配兑成2瓶倒入水缸，所幸家人及时发现未酿成大祸。此事的发生，张某的奶奶颇为心痛地说：“张某毕竟是个小孩子，重要的还是我们家长的责任，他的父母长年在外打工，只是过年返家团聚一次”。老人还说：“小孩子是成长的时候，需要看管、培育、教育”。老人的话道出了培养孩子的真谛。2、家庭学校监督失控导致的学习状况不佳大多数“留守儿童”在学习上缺乏主动性、自觉性，心不在焉，应付了事，有些“留守儿童”因想念双亲而无心上课，整天魂不守舍，学习成绩直线下降。竹山小学二年级邱某,一年级时曾是全教学区的第一名，去年父母外出务工后，成绩直线下降，现在已是班上的倒数几名。据江西省上饶市梅溪中学调查统计，初一年级全体学生和初二（3）班共303人，男生174人，女生139人。其中，母亲外出打工的占4.7，父亲外出打工的占15.3，父母都外出打工的占46.6，共计66.6。问卷调查显示：49.7的“留守儿童”逃课上网，上网纯粹为了游戏、聊天的占91.7。其中，47的“留守儿童”学习成绩较差，41的“留守儿童”学习成绩中等偏下，仅有2的学生成绩优秀。3、缺乏管教引发的道德滑坡与违纪越轨由于父母长期在外打工，家庭中没有称职的监护人，有的孩子会因此变得任性、自私、行为习惯差，轻则经常逃学，重则小偷小摸。此外，近一半的留守孩子存在性格缺陷，表现为冷漠、内向、孤独、自卑等。许多“留守儿童”花钱不知节省，只知单向地接受爱而不去施爱，依赖性强，缺少社会责任感。他们经常自觉不自觉地放松对自己的要求，以致道德和守纪意识滑坡，甚至做出违法乱纪的事情。调查发现，31的“留守儿童”平时有说谎的习惯，15的人有过偷人钱物、破坏公物、抽烟喝酒等不良行为。南迳小学四年级学生钟某，几次进入老师房间偷窃钱物，盗走现金近1000元，全部用于打游戏和大吃大喝。4、潜伏的危害与自我保护意识的缺乏公安部的一项统计表明，农村“留守儿童”已成为各犯罪侵犯的高危人群。离开了父母的直接管教，“留守儿童”大多把自己的心事和烦恼向同伴诉说，但他们容易受到别有用心的的人的诱骗，受到不良少年的影响。农村卫生条件差，很多农村“留守儿童”缺乏基本的卫生常识，没有养成良好的卫生习惯，疾病成了威胁“留守儿童”人身安全的因素之一近几年，有关留守儿童出现的问题和恶性事件频频见诸于各大媒体：新华网（2005-02-01）：2004年2月，江西省都昌县一对夫妻双双到东莞打工，将孩子江梦兰寄养在妻妹家中。2月19日，这个在万户中学上学的孩子在宿舍玩游戏时，从两米多高的床上摔了下来。因为没有家人照料，未能及时发现脑内淤血，最后因医治无效而死亡。中国青年报（2004-05-26）：2004年3月，由于父母双双在外务工，四川省富顺县某镇一个13岁的初一女生小英，在事先无人知情的情况下生下一个孩子，尚未成年的女孩竟然当上了母亲。中国青年报（2004-11）：2004年6月，湖北省黄梅县一名上小学四年级的留守女孩因与奶奶顶嘴斗气而被脾气暴躁的奶奶用毛巾勒死，当时女孩的父母正在外地打工。2004年12月6日，江西省吉水县金滩镇一名农妇因不愿照顾父母出去打工寄养在自己家里的孩子，用棒棒糖涂抹鼠药将其亲甥女毒死。三、对问题产生的原因分析笔者认为，“留守儿童”之所以出现以上问题，其原因主要在于：1、家庭教育的缺失家庭的功能不仅是生儿育女，而且是儿女人生的摇篮。父母对子女的责任主要在于教育而不是养育。儿童全面发展时期父母一方甚至双方的“缺席”都会在孩子的人格成长上形成某种障碍，影响他们今后成为一个健全的社会成员。部分家长在外出务工的经历中意识到了知识的重要性，为了让孩子得到更好的教育，他们拼命地赚钱，却忽视了亲子间的交流，偶尔的打电话联系也多数谈论孩子的成绩与生活状况，很少注意到孩子的心理问题与思想道德状况，更有甚者，进城务工没有改变他们农民的身份，但改变了职业和生活方式，从而价值观也发生了相应的变化，在他们看来，读书是“没用”的，还不如早点让孩子打工赚钱，这些都直接影响到孩子或者通过家庭本身的变化来影响孩子。临时监护人多数是“留守儿童”的爷爷、奶奶或是姥姥、姥爷，他们受教育程度普遍不高，绝大多数在文化层次上都属于文盲、半文盲，不能帮助孩子解决他们学习以及心理上的一些问题。虽然大多数监护者能够给“留守儿童”在生活上提供一些支持和帮助，但是，由于一些监护人年龄偏大，身体有病，生活不能很好地自理等原因，他们不但不能为“留守儿童”提供一些生活上的照料，相反，“留守儿童”在洗衣、做饭、买药看病等方面要花很多的时间和精力去照顾监护人，这类监护实际上成了“留守儿童”的逆向监护。这种逆向监护不但给他们的生活增添了很大的负担，而且给他们的学习带来了极大的负面影响。2、学校教育监督的弱化在大力提倡素质教育的今天，应试教育的机制仍在发挥着主导作用。考核学校和教师的主要标准还是入学率这一类的硬性指标，因此在实践中大行其道的依然是应试教育的那一套做法，反映在教师对待学生的态度上，就是“带好一个差生，不如培养一个好生”。一些升学无望的儿童就在有意无意中被抛弃了，而“留守儿童”占了被抛弃中的绝大比例。调查显示，老师有对学生动打动骂、撵出课堂行为的占28.4，对调皮学生置之不理的占23.3。另外，由于教育教学资金不足，大部分农村中小学校普遍存在教学设施不齐全、师资力量薄弱、管理调度力度不够、教学质量整体水平较低等现象。江西省安远县双芜乡合头村，村小学共有三个班26名小学生：学前班10名；一年级，二年级共16名。由两位乡村教师承担了所有的教学任务：语文、数学、思想品德、美术、音乐和体育，他们都不是在编的教师，其中校长黄伟龙每月工资260元，黄林海老师每月工资160无。学校没有任何娱乐设施，简单的教室里只有破旧的课桌和精心拾捡起来收在粉笔盒中的小小的粉笔头。3、社会因素潜移默化的影响政府部门在劳务输出、促使当地经济发展方面作了很多有成效的工作，但在关注“留守儿童”的工作上，还没有引起足够的重视。由于宣传工作不到位，共同关注“留守儿童”的良好氛围还没有形成，村队干部、群众不能及时对“留守儿童”进行疏导、教育、关爱，致使出现5+2=0的教育现象，甚至部分群众及其子女对“留守儿童”还有歧视心理。处于青少年时期的“留守儿童”，他们渴望与社会接触，而校外的一批四处游荡的同龄人正好与他们结为同伙，打架生事、小偷小摸，成绩和品行都不可避免地直线下滑，同时青少年的犯罪率呈上升趋势，不得不引起相关部门的重视。现代传媒具有极强的渗透性，可以说无孔不入，以致少数庸俗和低级趣味的作品很容易影响到不设防的孩子们。另外，由于农村孩子缺少公共活动的场所和设施。他们既没有少年宫也没有儿童活动中心，只有电子游戏机房是向他们开放的，流连在游戏机房就成了部分孩子课余的主要生活方式，甚至逃课上网，沉迷网络世界，导致成绩下滑、道德滑波。整个社会生活中的任何一类因素都会或主或次、或隐或显、或直接或间接地影响“留守儿童”的成长与发展。调查结果显示，绝大多数农村“留守儿童”的心理障碍和失范行为，都可以从他们现实生活环境的差异、矛盾和冲突中找到原因。因此，关注农村“留守儿童”教育问题材不可避免地要关注社会生活中影响其成长的方方面面。四、农村“留守儿童”教育问题的对策性思考农村“留守儿童”教育问题解决得如何，直接关系到中国现代化的成败。经济发展的实践表明，教育是扶贫的最佳手段和根本途径，大力发展教育是减少和改变贫困地区发展不均衡、实现现代化的关键。正如四川省乐山市井研县门坎小学校长胡炳轩所指出的：“如果误了孩子，买单的将会是5年、10年以后的农村社会。当这些孩子长大成人，我们能不能没有顾虑地把未来农村托付给他们？农民工进城是好，但不能拿下一代作牺牲。”笔者认为，“留守儿童”已是农村教育中的一个普遍而又棘手的问题，须通过政府、社会、学校、家庭的综合治理，方能解决问题：（一）政府的宏观政策调整1、加快城市化进程，促进农村人口压力的转移解决“留守儿童”问题实质上是如何促进“三农”更好地发展的问题。没有父母愿意漂泊异乡忍受分离之痛，如果在政府主导之下，能尽可能地改变市场经济条件下农业三要素净流出的必然趋势，能够让农村稀缺的资源返回农村，大力发展县域经济，使农村经济发展，农民收入增加，如果农民在家乡就能直接参与政府资金投入的新农村建设项目，从中获得现金收入，那他们就不用背井离乡。中国人口对土地资源的压力一直十分沉重，而转移人口压力的主要途径是由人口密集区向人口稀疏地区的扩散。对一个人口密集、耕地资源有限的国家来说，城市化不仅具有经济的、社会的进步意义，而且，它还有重要的生态效应。以往，人们常常把城市看作一个独立的生态子系统，看到其在发展过程中不同程度地出现环境污染、交通阻塞、社会管理成本上升等所谓的“城市病”。但从宏观和发展的眼光来看，城市不仅是“生产有效率”的居住方式，也是“生态有效率”的居住方式，这突出表现在城市人均占用的土地资源大大低于农村。城市化的发展只会提高土地的利用效率，减少对土地的消耗，而不是相反。另外，加速城市化对刺激中国经济增长尤其具有重要的现实意义。目前的国内外经济形势要求我们扩大投资，刺激内需。很多人把启动“内需”的希望寄托在广大的农村，但是我国农村基础设施严重滞后，供电、供水等环节直接制约了农村消费市场的形成，农村市场的开拓十分艰难，可以将农村市场开发的范围扩大到正在或将要转向城镇的这部分农村人口上，加速农村消费潜力向各级城镇的转化。通过加速农村人口向城镇的转移，扩大城市现实需求，同时为农村实现规模经营创造条件。大量农村人口向非农产业和城镇转移，必须有足够的就业机会来保证。因此，政府可以通过调整农业内部产业结构和充分开放城镇劳动力市场，特别是城镇第三产业包括非正规部门的发展，充分发挥多种经济成份特别是民营经济在吸收就业方面的潜力，在一定程度上解决农民的就业问题。2、消除以户籍制度为基础的城乡二元结构彻底解决农村留守子女问题的前提是消除城乡差距，这不仅仅是要解决其表面上所呈现出来的农民的就业和收入问题，因此，不能把它简单理解成农民变成市民，也不在于建立城乡统一的户口登记制度，更不是政府发起的一场户籍改革运动。它的背后其实更是个权利调整和利益的重新分配问题，其关键是要抹去横亘在农民和市民之间的收入和各种福利差距。这虽然是一个长期的过程，却也是个紧迫的问题。关于消除城乡二元结构，正如胡鞍钢所指出的：最根本的措施是消除城乡居民两种身分制度，使农民拥有与城市人口平等的发展机会和享受同等的公共服务水平，这包括自由迁徙和自由居住的权利、平等接受基础教育的权利、职业培训的机会、平等就业竞争和享有劳动保护的权利、享有居住或者工作所在地的社区同等民主选举和被选举的权利、以及充分享有宪法所赋予每一个公民的权利和机会。今年的中央一号文件明确指出，进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分。农民工为城市创造了财富、提供了税收，城市政府应继续推动户籍制度改革，放宽定居条件，并把农民工子女教育和劳动保障、职业培训等纳入到正常的财政预算以及议事日程中去，为农民进城就业、安居营造良好的环境，这是解决农民工子女教育问题最终也是最好的办法。虽说我国城乡发展失衡主要不是市场而是政策因素所致，城乡发展差距和户籍制度改革的确需要借助政府之力来缩小和推行，在尊重市场作用、尊重城乡融合与城乡互动的规律基础上，政府应适当采取倾斜的制度供给体制创新，使长期以来处于相对落后的农业、农村、农民得到补偿性的发展，在发展中弥合城乡差距，统筹城乡户籍。并把户籍制度的改革置于统筹城乡发展的大框架中来进行。这也就是农业部部长杜青林所强调的要加快建立改变城乡二元结构的发展机制。它主要包括三个方面：一是着眼于提高农民收入，加大公共财政对农村的投入力度，改善农村的基础设施建设，提高农业生产力；二是改革劳动和就业管理体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，促进城乡资源要素的合理流动和优化配置；三是逐步建立城乡衔接的社会保障体系，促进社会保障向农村覆盖。当前而言，特别需要清理和取消各种针对农民工流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制，探索适合农民工特点的大病医疗保障和养老保险方法，认真解决他们的子女上学问题。3、加大对农村九年制义务教育的投资力度改革现行教育投入体制，逐步加大中央和省级财政对农村义务教育的投入比重。农村九年制义务教育是国家的责任，必须由政府提供。针对我国以往资源配置的不合理现象，笔者认为，政府应该加大对农村义务教育的投资力度，改变以往农村中存在的对“人民教育人民办”的畸形的曲解现象。2003年9月，国务院召开了新中国成立以来第一次全国农村教育工作会议，出台了国务院关于进一步加强农村教育工作的决定，开始实行“两免一补”的政策，让我们看到了农村九年义务教育实行免费的希望。在全国人大会议上，温家宝总理郑重宣布“从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子能上学读书，完成义务教育。”这是我国政府第一次在政府工作报告中明确表示对农村义务教育开始实行免费，赢得了广大农村人民的一致好评。以适应税费改革以及取消农业税的新形式，在现阶段加大财政转移支付力度，确保转移支付的资金不被挪用和占用，确保农村义务教育投入资金的及时转移支付。不管是财权适应事权，还是事权适应财权，只有在财权与事权相一致的基础上，明确各级政府之间在农村义务教育的权责，才能从投入体制上确保农村义务教育的健康发展。另外，2003年国务院办公厅转发了教育部等六部委关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见。文件中明确规定，农民工子女应该以流入地政府管理为主，以全日制公办学校为主（简称该政策为“两为主政策”）。为了全面贯彻国务院文件精神，很多地方也出台相应的政策规定，并相继取消了对流动人口子女入学的“借读费”政策。毫无疑问，“两为主政策”的颁布以及城市“借读费”的取消，是流动儿童教育政策的巨大改革和进步，体现了义务教育的公平性原则。同时，也为更多的农村“留守儿童”改变留守状态创造了有利条件和制度空间。（二）社会各界的广泛关注加大社会各界的支持力度。一是政府要加强舆论宣传。特别要加大对义务教育法、未成年人保护法等法律法规的宣传力度，强化外出务工家长对子女成长的监护责任和教育责任，引导他们正确处理打工致富与子女教育的关系，对校园周边网吧、游戏厅等娱乐场所进行专项整治活动，尽可能地创造出适合农村“留守儿童”成长的社会环境。二是强化社会关爱。充分发挥县“关工委”和“五老”的作用，组织机关干部、社会热心人士与“留守儿童”结对子，让富有爱心、责任心的成年人在一定程度上扮演父母的角色，引导他们的成长。在社会上营造出关爱农村“留守儿童”成长的良好氛围。1、 充分发挥家庭的监督引导作用。处于成长期的这些儿童由于家庭教育和亲情的缺失，很容易成为问题儿童，表现出诸如心理失衡、性格扭曲、学习成绩不良、生活无着等。这个后果的严重性不仅仅在于对当前社会的危害和损失，更关键的是，“留守儿童”是“未来的接班人”，所以可能要影响几代人，其代价是无法估量的。因此，必须加大家庭的监督引导力度。家庭是孩子成长的第一课堂，父母作为孩子的第一任老师，对孩子的健康成长具有无可替代的作用。家庭教育的过程是孩子与父母互动的过程，只有在双方共同参与的过程中实现交流和沟通，才能收到“春风化雨，润物无声”的效果。但目前大多数留守儿童监护人的教育观念陈旧，远不能适应孩子的发展需求，因此迫切需要建立更多的家长学校。妇联、文教、司法等部门应该积极开展丰富多彩的家庭教育活动，诸如邀请专家讲座、观看教育题材的录像和电影、免费发些教育类的书籍、开展临时监护人家教座谈会、开展家庭教育知识竞赛等，在广大家长中普及和深化家庭教育的观念。主要在于：首先，家长要转变育人观念。不少农民对自家孩子的期望值过低，认为将来不会有什么大的出息，对孩子的学习不是很关注，抱有“孩子大了打工也能挣钱过日”的思想；有的家长对孩子的精神世界、道德养成上的正面引导不够，他们以自己在外务工受苦受累受歧视的经历现身说法，要求孩子“适应社会世俗”。这些错误的观念对孩子的健康成长影响极大，必须切实加以转变。其次，要加强与子女的交流和沟通。调查发现，有相当一部分家长不知道自己的孩子在哪个班级念书，不知道班主任是谁，更不用说了解孩子的学习和思想状况了。家长们应该充分利用两季大忙、春节返乡的机会，多向老师和监护人了解孩子在学校、家里的学习、生活情况，或借助电话多与孩子沟通，让孩子感受到父母的关爱、家庭的温暖。再次，可适当改变外出务工方式。夫妻两人尽量不要同时外出务工，一方可择近在本地务工，最好能隔不长时间加家一趟，增进与孩子的亲情交流，关心其成长。2、 进一步完善学校教育管理机制。农村学校作为直接面对“留守儿童”的教育单位，应该为其提供个性化、针对性强的教育，在学习、生活上予以更多的关心和爱护。一是要建立“留守儿童”档案。班主任要做好“留守儿童”的摸底工作，将其在学校的各方面表现记入档案，及时向监护人和外出务工的家长反映“留守儿童”的成长情况，形成学校、家庭共同教育的局面。江西省宜丰县对“留守儿童”的分布情况以及学习、生活、心理、安全、健康状况进行了摸底调查，全面了解他们的生存状况，并逐个建立档案，受取多项措施关注农村“留守儿童”的健康成长。二是在学校开设“二线一室”。即：开通“亲情热线”，让外出务工的家长定期与子女通电话；开通“师长热线”，让外出务工的家长随时可与班主任取得联系；设立“心理健康咨询室”，安排有经验的教师担任心理医生，及时帮助“留守儿童”解决心理上的困惑。江西省于都县是国家扶贫