2015.10-危险废物规范管理课件-污防科.ppt

危险废物规范化管理2015 10 目前我市有1个焚烧企业 东晟 1个安全填埋企业 杰嘉 和1个综合利用企业 华旭 据对2014年申报数据统计 仪征市危险废物重点监管源单位共66家 2014年危险废物产生量约为36683吨 处置量约为22423吨 主要内容 1 危险废物规范化管理要求2 危险废物相关法律责任3 危险废物相关管理要求4 日常管理中常见问题 一 危险废物规范化管理 考核依据 危险废物规范化管理指标体系 共12大项共30细项指标 共计60分 50分以上为合格 40 50分为基本合格 40分以下为不合格 规范化管理目标环保部 十二五 全国危险废物规范化管理督查考核工作方案 到2015年 产生单位危险废物规范化管理抽查合格率达到90 经营单位危险废物规范化管理抽查合格率达到95 5 危险废物产生单位规范化管理指标 a 污染环境防治责任制 b 标识制度 c 管理计划 d 申报登记 e 源头分类 f 转移联单制度 g 经营许可制度 h 应急预案 i 贮存设施管理 j 利用设施管理 k 处置设施管理 l 业务培训 产废单位规范化管理档案资料目录 一厂一档 规范化管理指标体系详解 产废单位 1 产生工业固体废物的单位应当建立 健全污染环境防治责任制度 采取防治工业固体废物污染环境的措施 固废法 第三十条 1 建立了责任制 负责人明确 责任清晰 2 负责人熟悉危险废物管理相关法规 制度 标准 规范 危险废物污染防治责任主体为产废企业 产废企业应当制定危险废物污染环境防治责任制度 明确负责人和部门责任分工 具体责任部门至少应包括环保 生产 财务等部门 要明确各部门对危险废物产生 贮存 转移的管控要求和措施 明确危险废物处置经费落实要求 并制定奖惩措施 1 粘贴式危险废物标签 2 危险废物的容器和包装物必须设置危险废物识别标志 固废法 第五十二条 固废法 第七十五条 不设置危险废物识别标志的处一万元以上十万元以下罚款 2 系挂式危险废物标签牌 当采取袋装危险废物或不便于粘贴险废物标签时 1 悬挂式危险废物标识牌 3 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的设施 场所 必须设置危险废物识别标志 固废法 第五十二条 2 独立式危险废物标识牌 3 专用危险废物转运车应当喷涂或粘贴固定的危险废物警告标志 临时租用的危险废物转运车应粘贴临时危险废物警告标志 固废法 第七十五条 不设置危险废物识别标志的处一万元以上十万元以下罚款 4 危险废物管理计划 固废法 第五十三条 产生危险废物的单位 必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划 并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类 产生量 流向 贮存 处置等有关资料 危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存 利用 处置措施 危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案 申报事项或者危险废物管理计划内容有重大改变的 应当及时申报 实际生产工艺危废产生量 产生类别等与环评量相差很大的须修编环评 固废法 第七十五条 不按照国家规定申报登记危险废物 或者在申报登记时弄虚作假的 处一万元以上十万元以下罚款 目前我省对危险废物管理计划的要求 1 管理计划须上传至江苏省危险废物动态管理信息系统中 2 在每年十一月三十日前将下一年度危险废物管理计划在上述系统进行申报 通过网上审核以后 报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门书面备案 3 有下列情形之一的 产生危险废物的单位应当在发生改变之日起10个工作日内向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报并相应调整危险废物管理计划 所产生的危险废物类别发生变化的 危险废物产生数量超过预计的百分之二十或者少于预计的百分之五十的 危险废物自行利用 处置设备 工艺发生变化的 委托他人进行收集 贮存 利用或者处置 受托方变更的 其他重大变更事项 因项目改扩建 生产工艺优化 污染防治设施改造导致危险废物实际产生种类 数量与预计发生变化的 或危险废物自行利用 处置方式发生变化的 应有相应环保手续 停 减 产等致危险废物实际产生种类 数量与预计发生变化的 应提供停产报告等相应证明材料 修订的管理计划应同步上传至江苏省危险废物动态管理信息系统中 5 危险废物管理计划包括减少危险废物产生量和危害性的措施 1 管理计划应避免少报 漏报危险废物 应详细说明环评中预计的危险废物产生种类和数量 并根据生产情况详细分析危险废物实际产生环节和产生种类 数量 2 固废法第十六条产生固体废物的单位和个人 应当采取措施 防止或者减少固体废物对环境的污染 3 固废法第三十一条企业事业单位应当合理选择和利用原材料 能源和其他资源 采用先进的生产工艺和设备 减少工业固体废物产生量 降低工业固体废物的危害性 4 危险废物产生单位可以根据目前生产的现状 在借鉴同行业的发展水平和经验的基础上 明确相应的危险废物减量化目标 可以在采用清洁生产审核或总结上年度工作等方法的基础上 提出本年度减少危险废物产生量和危害性的各种措施 如铬盐行业实行清洁生产改造 淘汰有钙焙烧工艺 采用无钙焙烧工艺等 危险废物产生数量 种类发生较大变化的应附专项论证材料 6 危险废物管理计划包括危险废物贮存 利用 处置措施 1 应明确危险废物贮存场所位置 面积 三防 措施 分类贮存要求 贮存场所面积至少应满足正常生产15日产生的各类危废贮存需要 2 应明确说明危险废物自行利用 处置措施 需有相应环评手续 委外利用 处置的需全部交给持有有效危险废物经营许可证 有效期内 有相关核准经营类别 的单位 7 按照危险废物特性分类进行收集 贮存 固废法 第五十八条 危险废物具有腐蚀性 急性毒性 浸出毒性 易燃性 反应性等危险特性 应避免将性质不相容的危险废物混合存放 防止彼此发生反应引起燃烧 爆炸 有毒物质产生和释放等问题 具体要求 1 了解所产生危险废物的物理 化学特性 制定分类收集 贮存方案 明确收集 贮存注意事项 贮存易燃易爆的危险废物的场所建设可参考 石油化工企业设计防火规范 相关规定设置围堰 防火堤 导流地沟 事故应急池等环境污染防控设施 并配备消防设备 2 不同类别危险废物应分区存放 中间设置分隔过道或隔离墙 3 易水解 易挥发的固体危险废物密闭包装后设置单独区域存放 4 容易发生反应 即不相容的危险废物禁止存放在同一空间内 5 危险废物与一般固废 不得存放于同一空间 固废法 第六十八条 对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物未建设贮存的设施 场所安全分类存放 或者未采取无害化处置措施的 处一万元以上十万元以下罚款 固废法 第七十五条 将危险废物混入非危险废物中贮存的或未经安全性处置 混合收集 贮存 运输 处置具有不相容性质的危险废物的 处一万元以上十万元以下罚款 分类收集 贮存危险废物 未混合贮存性质不相容而未经安全性处置的危险废物 装载危险废物的容器完好无损 未将危险废物混入非危险废物中贮存 有专门的管理制度和专职管理人员 有详细的进出记录台账 8 在转移危险废物前 向环保部门报批危险废物转移计划 并得到批准 固废法 第五十九条 目前扬州大市内和江苏省内部分品种 废晶硅切割砂浆 废乳化液 含铜污泥 蚀刻废液 废荧光灯管 废铅酸电池 废线路板等 危险废物交有资质单位处置利用转移时不需办理转移审批手续 在对危险废物接受单位资质进行核实的基础上签订委托处置协议 填报危险废物转移申请表 必须先获得环保部门的转移批准 而后才可进行危险废物的转移 转移审批应符合规定 不能越级审批 省内跨省辖市转移计划由省辖市环保部门审批 跨省转移需经省环保厅审批 省内危险废物经营单位资质及跨省转移办理程序可查询 9 转移危险废物的 按照 危险废物转移联单管理办法 有关规定 如实填写转移联单中产生单位栏目 并加盖公章 固废法 第五十九条 1 须在合同有效期内按环保部门批准的转移计划转移危险废物 不得超量 超范围转移 2 转移联单的填写须遵守 每转移一车 船 次 同类危险废物 应当填写一份联单 每车 船 次 有多类危险废物的 应当按每一类危险废物填写一份联单 3 如实填写联单中产生单位栏目 并加盖公章 而后交付危险废物运输单位核实验收签字 自2014年4月15日起 江苏省内危险废物转移实行网上报告制度 取消纸质联单 实行电子联单 跨省转移危险废物的单位仍需填写纸质联单 并同时网上填报 检查危废转移时转移联单是否规范填写 单随货走 及时报送 转移联单是否保存齐全 必要时将产生单位与接收单位存档转移联单进行比对 防止虚报 瞒报 漏报 10 转移联单保存齐全 固废法 第五十九条 1 建立一厂一档 转移联单专人整理和保管 按月归档 电子联单须打印一份 与跨省转移填写的纸质联单一起整理好 建档备查 2 网上申报正常 无漏报 实际转移总量须与网上申报转移总量一致 固废法 第七十五条 不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的 处二万元以上二十万元以下罚款 根据 关于全面开展危险废物转移网上报告工作的通知 苏环办 2014 44号 对未执行危废转移网上报告规定的危废产生单位和经营单位 各级环保部门在危废规范化检查中要将其评为不合格 并追究该单位责任 11 转移的危险废物 全部提供或委托给持危险废物经营许可证的单位从事收集 贮存 利用 处置的活动 固废法 第五十七条 1 暂存超过1年的需向环保部门备案 2 危险废物接收单位须具有危险废物经营资质在对企业产生危险废物品种和数量仔细甄别的基础上 根据危险废物管理计划将所有危险废物交有资质单位利用或处置 应注意许多危险废物虽然具有较高的再利用价值 但依照法律必须交给有资质单位 企业内部环保部门应严格把关 1 需与危险废物管理计划相符 2 需预先办理转移审批手续 及时填报转移联单 索取接受单位磅单留存 对接受单位资质 经营范围 许可有效期进行预先核对 3 与其签订的合同过期后须及时更新 固废法 第七十五条 将危险废物提供或者委托给无资质的单位从事经营活动的 处二万元以上二十万元以下罚款 关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 第一条 实施刑法第三百三十八条规定的行为 具有下列情形之一的 应当认定为 严重污染环境 二 非法排放 倾倒 处置危险废物三吨以上 12 有与危险废物经营单位签订的委托利用 处置危险废物合同 固废法 第五十七条 13 制定了意外事故的防范措施和应急预案 固废法 第六十二条 1 应急预案应当着眼于最大限度降低因火灾 爆炸或其他意外的突发或非突发事件导致的危险废物或危险废物组分泄漏到空气 土壤或水体中而产生的对人体健康和环境的危害 2 明确启动应急预案的条件和标准 3 明确各事故类型的现场应急处置的工作方案 包括控制污染扩散和消除污染的紧急措施 预防和控制污染事故扩大或恶化的措施 污染事故可能扩大后的应对措施等 4 列明应急装备 设施和器材清单 包括种类 名称 数量 存放位置 规格 性能 用途和用法等信息 固废法 第七十五条 未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的 处一万元以上十万元以下罚款 14 应急预案向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案 固废法 第六十二条 15 按照预案要求每年组织应急演练 固废法 第六十二条 1 应急预案是在紧急状态期间的行动方案 应当采取措施 确保紧急状态期间应急预案的有效实施 2 对全体员工 特别是对应急工作组进行培训和演练 一般应当针对事故易发环节 每年至少开展一次预案演练 应急预案和演练应报括危废相关内容 3 应急培训和演习方案 包括对事故应急人员进行应急行动的培训和演习 对单位一般工作人员 特别是新员工 的事故报警 自我保护和疏散撤离等的培训和演习等 应明确演习的内容和形式 范围和频次 组织与监督 应急培训与演习应当把典型污染事故的应急作为重点内容 重点演习应急响应程序 应急培训可采取课堂学习和工作实际操作相结合的形式 演习方案的制定与实施可联合有关外部应急 救援力量共同进行 16 对贮存设施依法进行了环境影响评价 并完成 三同时 验收 固废法 第十三条 第五十八条 17 符合 危险废物贮存污染控制标准 的有关要求 固废法 第十三条 第五十八条 1 场所应当设置警示标志 装载危险废物的容器完好无损 2 贮存场所地面须作硬化处理 须确保防腐 防渗 场所应有雨棚 围堰或围墙 不得露天堆放 废液储池不得敞口 发现有腐蚀损害现象的应及时采取防渗措施进行整体修补容器 3 设置废水导排管道或渠道 将冲洗废水纳入企业废水处理设施处理 4 贮存液态或半固态废物的 须设置泄露液体收集装置危废贮存仓库应配备危险废物计量工具 18 贮存期限不超过一年 延长贮存期限的 报经环保部门批准 固废法 第十三条 第五十八条 4 对于无法落实处置去向 长期无法得到安全处置 只能暂存的危险废物 在贮存容量有限的前提下 须限制产废企业产能 缩减危险废物产生量 3 对于可落实处置去向的 须及时办理转移申请 及时交有资质单位处置 1 危险废物包装容器上的标签应注明入库日期 2 危险废物贮存超过一年的应向环保部门说明合理原因 经批准后应单独分区存放 设置专门记录台帐 加强巡检 19 未混合贮存性质不相容而未经安全性处置的危险废物 固废法 第十三条 第五十八条 1 除常温常压下不水解 不挥发的固体危险废物可在贮存设施内分别堆放外 其余危险废物必须装入容器内 无法装入常用容器的可用防漏胶袋等盛装 2 对于不同类性质的危险废物 需采取不同的方式 方法进行安全性处置 否则 不可混合贮存 见表2 20 未将危险废物混入非危险废物中贮存 固废法 第十三条 第五十八条 21 建立危险废物贮存台账 并如实记录危险废物贮存情况 固废法 第十三条 第五十八条 贮存场所现场应配备危险废物出入库记录本 按批次记录危险废物入 出 库日期 来源 去向 种类 数量等详细信息 并按月汇总 危险废物出入库记录应由经手人签字 年月 危险废物名称 出入库日报表 年月危险废物出入库情况月报表 必须要做到帐帐相符 账物相符 先进先出 进出平衡 江苏省固体废物污染环境防治条例 第五十一条 对危险废物产生情况未如实记录台账 未按规定保存的 由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正 给予警告 预期不改正的 处一万元以上五万元以下罚款 22 对利用 处置设施依法进行了环境影响评价 并完成 三同时 验收 固废法 第十三条 第五十五条 1 自行利用 处置危险废物的必须有环评手续 并且通过审批 有监测报告 要稳定达标排放 2 危险废物利用 处置方式发生重大变化的 应当重新报批环评文件或开展环境影响后评价 23 建立危险废物利用 处置台账 并如实记录危险废物利用 处置情况 固废法 第十三条 第五十五条 应有内部管理原始台账 含每天产生记录 贮存记录 利用处置记录 含设施运行记录 每个记录应有相应工段具体责任人的签字 必要时核对发票 管道输送的应有流量计 综合利用的产品应符合质量标准 污水处理设施应正常运行 水处理污泥应有专门贮存场所 有详细的产生 贮存 处置情况记录台账 有定期环境监测报告 并且污染物排放符合相关标准要求者为达标 24 定期对利用 处置设施污染物排放进行环境监测 并符合 危险废物焚烧污染控制标准 危险废物填埋污染控制标准 等相关标准要求 固废法 第十三条 第五十五条 1 自行利用 处置危险废物的 应按国家和省有关规定制定监测计划 开展环境监测工作 定期将监测结果上报当地环保部门并向社会公布 企业应当设立与监测业务相配套的监测分析室 或者委托具有环境监测资质的社会检测机构承担监测工作 2 监测频次符合要求 有定期环境监测报告 并且污染物排放符合相关标准要求者为达标 3 危险废物焚烧设施需安装烟气及运行工况在线监测系统 并与环保部门联网 25 危险废物产生单位应当对本单位工作人员进行培训 关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见 环发 2011 19号第五条 1 应编制新人入厂规范化管理培训手册 2 应将培训计划 培训讲稿 考核试卷留档待查 参训人员考试合格后方能上岗 3 产废工段显著位置张贴危险废物管理要求 4 自行利用和处置产生的危险废物的 应在利用 处置车间的明显位置张贴工艺流程图 操作规程和环境管理要求 现场设置运行记录台帐 5 须制定培训计划 明确培训的对象 内容 培训对象须涉及各承担污染环境防治责任及生产 销售 财务等相关部门负责人 各生产工段岗位 三废污染防治 物料 废物运输 安全保卫等具体工作人员 培训内容须涉及各项国家环境管理的相关法律 法规 规章 危险废物特性 危险废物分类收集 运送 暂存的正确方法和操作程序 各生产工段 污染防治工段岗位操作程序 许可证管理制度 本单位制定的危险废物管理规章制度 应急预案等 6 对各相关人员的培训至少保证一年一次 新招收人员上岗前应进行相关培训 综合评估标准 满分为60分 50分以上为达标 40 49分为基本达标 40分以下为不达标 第13条 14条为否决项 即该项不达标 则综合评估为不达标 13 转移的危险废物 全部提供或委托给持危险废物经营许可证的单位从事收集 贮存 利用 处置的活动 14 有与危险废物经营单位签订的委托利用 处置危险废物合同 有效期内 考核年度内每次环境污染事故扣除10分 造成重大环境污染事故或人员伤亡的 综合评估为不达标 二 危险废物相关法律责任1 刑法 第三百三十八条 污染环境罪 违反国家规定 排放 倾倒或者处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质或者其他有害物质 严重污染环境的 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处罚金 后果特别严重 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 2 最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 2013 6 19 1 非法排放 倾倒 处置危险废物三吨以上的 认定为 严重污染环境 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处罚金 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 2 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围 向其提供或者委托其收集 贮存 利用 处置危险废物 严重污染环境的 以污染环境罪的共同犯罪论处 3 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 1 有下列行为之一的 由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为 限期改正 处以罚款 一 不设置危险废物识别标志的 二 不按照国家规定申报登记危险废物 或者在申报登记时弄虚作假的 三 擅自关闭 闲置或者拆除危险废物集中处置设施 场所的 四 不按照国家规定缴纳危险废物排污费的 五 将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的 六 不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的 七 将危险废物混入非危险废物中贮存的 八 未经安全性处置 混合收集 贮存 运输 处置具有不相容性质的危险废物的 九 将危险废物与旅客在同一运输工具上载运的 十 未经消除污染的处理将收集 贮存 运输 处置危险废物的场所 设施 设备和容器 包装物及其他物品转作他用的 十一 未采取相应防范措施 造成危险废物扬散 流失 渗漏或者造成其他环境污染的 十二 在运输过程中沿途丢弃 遗撒危险废物的 十三 未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的 有前款第一项 第二项 第七项 第八项 第九项 第十项 第十一项 第十二项 第十三项行为之一的 处一万元以上十万元以下的罚款 有前款第三项 第五项 第六项行为之一的 处二万元以上二十万元以下的罚款 有前款第四项行为的 限期缴纳 逾期不缴纳的 处应缴纳危险废物排污费金额一倍以上三倍以下的罚款 2 违反本法规定 危险废物产生者不处置其产生的危险废物又不承担依法应当承担的处置费用的 由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正 处代为处置费用一倍以上三倍以下的罚款 3 无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集 贮存 利用 处置危险废物经营活动的 由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为 没收违法所得 可以并处违法所得三倍以下的罚款 不按照经营许可证规定从事前款活动的 还可以由发证机关吊销经营许可证 三 危险废物相关管理要求1 关于对执行加强危险废物监管工作意见中有关事项的复函 苏环函 2013 84号 有下列情况的 企业应当重新报批环评或开展环境影响后评价 环境影响后评价由原项目环评审批部门出具书面审查 备案 意见 1 危险废物实际产生种类在原项目环评中漏评且实际产生量大于1吨的 或者原项目环评中预计产生的危险废物种类在实际生产中未产生的 2 危险废物实际产生数量超过预计20 或少于预计50 的 3 危险废物自行利用 处置设备 工艺发生变化的 2 关于加强建设项目环评文件固体废物内容编制的通知 苏环办 2013 283号 对建设项目在竣工环保验收前发现危险废物实际产生种类 数量或利用处置方式发生变化的 应视变化情况开展环评修编或重新报批环评 对建设项目在竣工环保验收后发现危险废物实际产生种类 数量或利用处置方式发生变化的 建设单位应当针对固体废物污染防治组织开展专项论证 提出修正意见 并报原环评审批环保行政主管部门的固废管理和环评审批部门审查同意 3 固体废物与副产品的区别副产物 企业除经济部门备案 立项许可生产的产品外 各主 辅工程产生的其他物质 包含副产品 污染物等 管理实践中特别是在环评审批过程中要特别注意防范固体废物产生单位将固体废物归入副产品而逃避环保监管 原则上作为副产品的应列入立项批复 如未列入立项批复以企业