2011年重庆市农业综合开发工作要点.doc

. 渝农综发201127号重庆市农业综合开发办公室关于印发2011年工作要点的通知各区县（自治县）农业综合开发办公室，机关各处、评审中心：现将重庆市农业综合开发办公室2011年工作要点印发你们，请认真遵照执行。附件：重庆市农业综合开发办公室2011年工作要点二一一年四月二十二日主题词：农业综合开发工作要点通知抄送：国家农发办，市政府办公厅二处，市财政局、市农委。附件：重庆市农业综合开发办公室2011年工作要点按照国家农发办2011年农业综合开发工作的总体要求和市委、市政府2011年“三农”工作部署， 2011年全市农业综合开发工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届四中、五中全会和市委三届七次、八次全委会精神以及重庆市人民政府办公厅关于进一步加强农业综合开发工作的意见，紧紧围绕全市“三农”工作大局，以提高农业综合生产能力和促进农民增收为主线，加强中低产田改造、建设高标准农田；支持农业产业化发展，促进农业结构调整；发展优质特色产业，助推“两翼”农户增收；强化监督检查，推进科学化精细化管理，为保障全市主要农产品有效供给和城乡统筹发展作出积极贡献。一、强化基础支撑（一）推进高标准农田建设。改造治理土地面积43万亩，其中建设高标准农田10万亩。实施田水路林山综合治理，抓好以农田水利为主要内容的农业基础建设，改善农业生产条件，促进农业发展方式转变，加大对全市粮食主产区县的投入，抓好涪陵、永川、合川、南川、大足、潼南、垫江、梁平等区县高标准农田建设，为全市粮食稳产高产打牢基础。（二）支持发展优势特色产业。加大力度支持全市优质粮油、柑橘、蔬菜等优势特色产业发展，在忠县、万州、奉节等柑橘重点县，建设标准化柑橘基地5万亩；在潼南、璧山、铜梁、武隆等蔬菜核心基地县和巫山、酉阳等不能自给的偏远县，建设蔬菜基地6万亩。同时，支持区县（自治县）结合实际，做大做强具有本地特色的茶叶、生猪、中药材、蚕桑、猕猴桃、笋竹、食用菌、土鸡等产业，切实保障主要农产品有效供给。（三）壮大龙头企业和农民专业合作组织。实施农业产业化项目115个。采取贷款贴息方式，重点扶持一批辐射带动能力强、与农民建立了合理利益联结机制的龙头企业发展农产品加工，加强农产品产地批发市场、储藏保鲜等流通基础设施建设。采取财政补助方式，重点扶持一批示范带动能力强、在工商部门注册、组织结构健全的农民专业合作组织，发展标准化、规模化种养殖基地，提高农产品质量和农民组织化程度。（四）大力推广农业科技。发挥土地治理项目科技措施费的作用，组织实施市级集中科技推广费项目32个，大力推广农作物新品种、设施农业新技术、测土配方施肥技术、节水灌溉技术、旱作农业技术、无公害蔬菜生产技术，支持农业科技进村入户，重点扶持农业科技大户，强化对农民的农业科技培训，不断提高项目区农业科技贡献率。（五）实施生态综合治理。支持发展生态农业、有机农业、循环农业。加大小流域治理力度，抓好柑橘、蚕桑、中药材、猕猴桃、木本油料等特色经济林建设，鼓励发展“林菌”、“林果”、“林禽”、“林畜”、“林药”、“林菜”、“林草”等林下经济,推进“绿化长江重庆行动”。（六）支持“两翼”农户增收。实施农业综合开发项目带动战略，大力推进“两翼”农户万元增收工程，促成“两翼”农业综合开发项目区7.5万户以上农户增收，缩小城乡区域差距。（七）加强外资项目管理。完成世行三期项目扫尾工作，搞好提款报账、审计决算和经验总结。做好利用世界银行贷款可持续发展农业项目前期准备工作，争取尽快立项实施。（八）规范部门项目管理。加强与市农委、市水利局、市林业局、市供销社等部门的协调，进一步规范部门项目申报、评审、实施、验收等环节的职责和工作程序。加强项目库建设，不断强化部门项目前期准备工作。二、狠抓科学管理（九）拓宽资金投入渠道。积极争取国家农发办支持，与市财政局积极配合，力争全市农业综合开发财政资金投入达到8亿元。加快利用外资项目步伐，督促各区县（自治县）足额落实财政配套资金，鼓励和引导项目区广大农民群众自愿为其直接受益的项目建设筹资投劳，吸引和带动金融机构、龙头企业和社会资本增加对农业综合开发的投入。（十）加强资金管理。按照综合因素法，科学分配农业综合开发财政资金，突出体现奖优罚劣，做好2011年农业综合开发财政资金决算编报工作，督促各区县（自治县）加快项目建设和资金拨付进度，严格执行财政资金专人管理、分账核算、专款专用制度和县级报账制，提高资金使用效益。科学测算农业综合开发资金需求，做好2012年预算编制工作，加强预算执行和管理，规范办公物资采购，搞好资源节约。督促有关部门做好到期有偿资金清理、回收和呆帐核销、延期还款工作。扎实开展“解决侵占惠民资金突出问题”专项行动，对审计和检查发现的问题，要认真整改，并依据有关规定严肃处理，高标准、高质量完成专项行动任务。（十一）加强项目管理。抓紧完善土地治理项目和产业化经营项目评审指标体系，积极推进两类项目评审指标体系在评审工作中的应用。加强专家库建设，充实完善项目评审专家队伍。认真组织做好两类项目评审，重点搞好高标准农田示范工程项目评审工作。严格项目实施管理，大力推行资金和项目公示制、土地治理项目主要单项工程招投标制和工程监理制，主动吸引项目区群众参加土地治理项目工程监督管理，认真开展“解决领导干部插手干预工程建设突出问题”专项行动，坚决杜绝领导干部插手工程招投标行为。今后，市级进行的农业综合开发项目招标投标，统一到市工程建设招标投标交易中心集中交易；各区县（自治县）进行的农业综合开发工程建设项目招标投标，统一到各区县（自治县）公共资源交易中心集中交易，严禁场外交易。将工程管护放在与工程建设同等重要的位置，积极探索拍卖、租赁、承包和业主负责制等有效形式，明确已建成工程的所有权、使用权，落实管护主体、管护责任和管护措施，保障已建成的工程长期发挥效益。（十二）搞好统计工作。加强对统计数据的核查，确保真实准确；认真审核汇总统计报表，提交高质量的统计分析报告。不断改进统计数据采集方法，保证数据来源科学可靠。加强统计工作质量考评，不断提高统计工作水平。注重统计数据分析应用，为科学决策提供有力依据。积极推进农业综合开发信息管理系统建设，搞好资金和项目全程监管。（十三）强化监督检查。按照资金和项目管理工作质量考评办法，组织开展工作质量考评，将考评结果纳入资金分配因素。组织对2010年度农业综合开发项目进行全面验收，委托中介机构对2010年度农业综合开发项目资金进行检查，配合审计部门做好2010年度农业综合开发项目资金审计，做好迎接国家农发办综合性检查准备。注重发挥基层有关部门就地监管的作用，切实加强资金拨付、使用、管理和项目建设实施全过程监督。三、注重制度建设（十四）编制“十二五”规划。编制印发重庆市农业综合开发“十二五”规划。指导各区县（自治县）修订完善本级农业综合开发“十二五”规划。召开全市农业综合开发工作会议，总结“十一五”农业综合开发工作，部署“十二五”农业综合开发任务，明确工作举措。（十五）完善配套制度。坚持制度建设与运用并重，进一步建立完善综合管理、资金管理、项目管理、监督检查等四大制度体系。修订重庆市农业综合开发资金和项目管理工作质量考评实施办法，出台重庆市农业综合开发专家库管理办法、重庆市农业综合开发项目库管理办法，编印重庆市农业综合开发制度汇编。（十六）探索新机制。继续搞好土地治理项目和产业化经营项目有机结合试点工作，完善两类项目结合机制。积极探索产业化经营项目“先建后补”方式，适时开展试点。以农业综合开发项目区为平台，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的要求，继续探索资金统筹使用机制。按照市场经济发展和公共财政管理的要求，探索工程租赁、工程转让、产权拍卖等管护机制。四、扩大宣传影响（十七）提高宣传时效。充分利用各种媒体，把握宣传时机，提高宣传质量和效果。突出宣传重点，加强在中央和市级重要媒体的宣传。抓好农业综合开发网站改版升级，丰富网站内容，提高网站可读性和点击率。认真办理人大代表建议和政协提案，邀请人大代表、政协委员到农业综合开发项目区视察、调研，听取代表和委员的意见建议。做好信息报送工作，提高农业综合开发简报质量，及时向各级领导和有关部门汇报、反映农业综合开发工作。编印“重庆农业综合开发20周年文集”。五、转变工作作风（十八）加强队伍建设。以建设学习型机关为契机，狠抓理论学习，不断提高干部队伍的理论政策水平；以开展“创先争优”和纪念建党90周年系列活动为抓手，狠抓理想信念、宗旨意识教育，增强干部做好农业综合开发工作的使命感和责任感；以提高干部综合能力为核心，加大业务培训力度，重点开展项目评审、资金管理、综合检查、信息管理等培训，努力提高培训质量和效果。协调各区县（自治县）党委、政府，加强区县（自治县）农业综合开发机构队伍建设。（十九）搞好机关自身建设。按照“服务、谋事、效率、精细、节约、团结、清廉”的要求，努力建设学习型、创新型、和谐型、服务型、廉洁型机关，加强党务、政务、会务、事务管理，提高服务质量。制定工作规则，规范工作流程，细化工作要求，狠抓工作落实。开展精神文明创建活动，争创市级文明单位。（二十）狠抓廉政建设。狠抓廉洁从政教育，严格遵守廉政建设规定，认真落实好党风廉政建设责任制。坚持按政策制度办事，严格遵守资金分配和项目立项程序，在资金和项目管理的各个环节都始终坚持原则，不徇私情。按照新修订的国家农业综合开发资金和项目管理办法，开展权力梳理，加大从源头上治理腐败的力度，抓住重点领域和关键环节，进一步规范资金和项目管理，确保资金安全、项目安全和干部安全。（二十一）改进工作作风。深入基层开展调查研究，重点围绕建设高标准农田、城乡统筹发展，完善产业化项目扶持方式，竞争立项，“两翼”农户增收等进行调研，撰写一批质