怀邵衡铁路公司汇报材料.doc

落实开工标准化 有序推进怀邵衡铁路建设怀邵衡铁路有限责任公司怀邵衡铁路位于湖南省西南地区，线路经过怀化、邵阳、衡阳3个市14个区县，全长318公里，总投资324亿元，建设总工期4年半，是设计时速200公里客货共线国家I级双线铁路。正线路基长137公里，占线路总长的43%；桥梁243座96公里，占线路总长的30%；隧道40座85公里，占线路总长的27%；正线桥隧比57%。重点控制工程主要是5隧3桥，分别是黄岩隧道（17030米）、尖峰山隧道(6405米)、南雪峰山隧道(9596米)、苍稼岭隧道(7976米)、岩鹰鞍隧道(5302米)，沅江特大桥、资江特大桥、湘江特大桥。全线共需征地约16800亩，拆迁房屋约92万平米，企事业单位等拆迁个案108宗。怀邵衡铁路站前工程共划分为9个标段，2014年9月完成施工招标，目前各项工作进展顺利，已形成全面施工态势。在怀邵衡铁路建设管理中，我们按照卢副总经理“高标准起步、高效率推进”的要求，坚持“全项目规划、全要素管控、全过程组织”，严格落实开工标准化，有序推进项目建设。现将我们的工作汇报如下，主要汇报三部分内容：一、全项目规划，超前谋划开工标准化。二、全要素管控，严格落实开工标准化。三、全过程组织，切实保障开工标准化一、全项目规划，超前谋划开工标准化标准化管理贯穿项目建设全过程，项目开工前要抓好标准化的总体规划，开工阶段要抓好标准化的全面落实，开工之后要抓好标准化的巩固提高和纵深推进。其中，开工阶段落实好开工标准化极为关键。一是开工标准化是纵深推进标准化管理的切入点。万事开头难，必须坚持从源头抓起，一开工就落实标准化，以此为切入点，做到高标准起步，高效率推进，才能从源头上为项目全面落实标准化管理打下很好的基础。二是开工标准化是项目实现良好开局的有力抓手。项目建设是一项复杂的系统工程，在施工准备阶段，不急于开工建设，严格落实各项开工条件，切实做到开工标准化，磨刀不误砍柴工，才能开好头起好步，实现项目建设良好有序开局和持续快速推进。三是开工标准化是实现“一次达标”的必然要求。落实开工标准化，坚持高起点、高标准建设，在开工阶段通过建设单位的强力推进和严格把控，促使参建各方在开工伊始就落实标准，使标准成为习惯、习惯符合标准，各项工作符合标准，实现工程质量“一次达标”。如何落实开工标准化，我们坚持规划先行、超前谋划。重点抓好三个方面：首先，提前规划编制标准化管理体系。标准化从科学的管理体系设计开始。怀邵衡项目招标前，按照公司怀邵衡项目管理模式和管理界面，公司在沪昆项目标准化管理体系的基础上，组织修编了怀邵衡项目建设标准化管理体系文件。共修订77项管理制度、24项管理标准、17个管理流程、22项施工作业指导书清单，涵盖综合管理、工程技术管理、安全质量管理、计划财务管理、物资设备管理、人员配备标准、现场管理标准、管理流程、作业标准等建设管理各方面的工作。同时，为提高公司建设管理水平，我们按照卢副总经理关于流程管理的要求，以公司标准化管理体系文件为主要依据，组织修订了公司标准化管理手册，定位并界定了公司、各部门、各指挥部管理职能和管理界面，对项目前期、设计管理、征地拆迁、施工组织、技术管理、招标管理、合同管理、质量安全管理等20大类107项管理工作、10项考核办法分别建立了建设管理工作的流程文件，明确建设管理过程的主要工作内容、工作流程、工作标准、工作依据、工作要求和责任人等。公司（项目）标准化管理体系明确了标准化管理的基本内涵，细化了标准化管理的依据和标准，建立了标准化管理的运行机制，为落实开工标准化提供了完整的标准依据和制度机制保证。其次，抓好标准化重点内容的研究规划。在项目的前期阶段、设计阶段、开工准备阶段，组织对怀邵衡铁路推行标准化工作进行全项目规划。按四个步骤推进：一是组织编写标段模拟标准化施组。可研批复后，我们根据初步设计和招标前的准备工作需要，借鉴沪昆高铁湖南段经验，依据可研批复的工程规模、总工期和总投资要求，进行模拟标段划分，开展现场调查和施组模拟，组织编写了标段模拟标准化施组，从管理架构、制度体系、人员配备、设备资源、工效指标、临建布局、现场管理、四化支撑等内容进行了系统研究。二是运用标段模拟标准化施组研究成果，组织编制项目指导性施组设计。三是依据指导性施组设计关于标准化的要求、内容，指导初步设计的修改完善，在设计源头上落实标准化管理。四是落实标准化设计概算和费用。公司将规划的施工便道、混凝土拌和站、钢结构加工厂、信息化建设等数量费用按要求能纳入概算的坚持纳入，对初步设计概算中没有纳入的费用，在确定招标限价时，公司根据各标段情况考虑了相应的费用。如对全线规划的19处钢结构综合加工厂增加费用2800万元，对信息化建设、维护费用增加900万元。标准化总体规划为落实开工标准化明确了工作目标和实施内容。标准化总体规划中结合施组设计，重点解决三个问题：1. 现场大临布局规划。根据节点工期要求和运输条件，按照经济合理的原则，通过标段实施性施组模拟计算配置能力，确定铺轨基地、轨枕场、制存梁场、混凝土拌和站、填料拌和场、施工便道、施工临电等规模、数量和位置。2. 施工资源配备规划。通过标段模拟实施性施组编制工作，根据各标段工程特点、工程内容、工程规模等，分标段、分阶段研究人、材、机配置标准。3. “四个支撑”手段规划。工厂化方面：我们按照标准化管理要求，积极探索铁路项目建设“工厂化”生产模式，坚持“施工生产能工厂化则工厂化，充分利用社会资源”的原则，结合标段特点、结构物分布、交通运输状况等对各专业工程规划工厂化实施内容。主要对混凝土、预制梁、钢构件、混凝土构件、级配碎石、改良土实施工厂化生产。怀邵衡铁路全线规划设置109个厂（站），全部纳入设计。机械化方面：分专业按工作面配备成套机械设备，以标准机械化配置程度保证工效。路基工程按施工单元配备成套设备；桥梁工程按施工工序配备成套设备；长大隧道根据地质条件，主要工作面配备成套设备，无砟轨道按作业面配备成套设备。按模拟实施性施组规划，怀邵衡项目站前工程拟投入主要机械设备12827台套。专业化方面：对站前路基、桥梁、隧道、轨道等工程，按专业化组织施工。分专业划分施工单元，按单元规划专业化架子队，怀邵衡项目规划专业化架子队203个。信息化方面：以中国移动提供的网络为支撑，构建覆盖项目管理参建各方的信息系统，实现工程管理的“信息化”。包括协同办公、工程管理、现场监控3个平台，农民工管理、路基沉降自动化监测2个系统。第三，将标准化管理要求、重点内容纳入招标文件、施工合同。我们将公司建设标准化管理体系对项目管理和参建单位的有关要求以及指导性施工组织设计研究规划的标准化实施的重点内容纳入招标文件、施工合同。针对投标单位的管理架构、制度体系、人员配备、设备资源、工效指标、临时工程以及“工厂化、机械化、专业化、信息化”四化支撑等标准化管理内容，在招标文件及施工合同中进行具体的细化、固化和约定，对标准化管理资源配置要求作为招标文件的重要条件，招标时投标单位必须响应，为落实开工标准化提供了依法管理的合同依据。公司建设标准化管理体系和项目指导性施工组织设计是项目推行标准化的两个纲领性文件。在项目开工前通过这两个文件抓好标准化的总体规划，为开工标准化奠定了基础。二、全要素管控，严格落实开工标准化我们依据建设标准化管理体系和指导性施工组织设计两个纲领性文件要求，将规划的标准化内容纳入开工条件，对涉及工程开工的所有条件实行全要素管控，重点抓住开工程序、开工条件、开工准备、作业标准、四化支撑、达标考核6个关键环节，在怀邵衡项目开工准备和开工阶段全面落实好标准化管理，既做到严格管控，又做到快速开工。1认真履行开工程序。根据原铁道部和铁路总公司有关管理办法，重新修订了工程建设开工报告审批管理办法，进一步规范了建设项目、标段工程、重点控制工程、单位（单项）工程开工报告审批程序。制梁场、铺轨基地等纳入施工图设计的大临工程按单位工程办理开工审批程序。项目开工报告由公司负责落实相关条件后报铁路总公司审批。工程开工报告根据工程规模和特点分为一级、二级、三级，按职责分工进行审批。一级开工报告由公司负责审批，二级开工报告由建设指挥部负责审批，三级开工报告由监理单位负责审批。怀邵衡铁路项目开工报告2014年12月铁路总公司正式审批。截至目前，级开工报告审批35项，级开工报告审批68项，级开工报告审批873项，做到所有工点均完成批复才正式开工建设。2. 严格落实开工条件。围绕项目开工，公司超前谋划，提前开展项目开工准备工作。提前完成了涉及项目可研报告批复前前置性文件报批和各项外部协议签订、评估论证、行政审批手续，逐项落实项目开工报告所必须具备的10项前置条件，为项目依法开工奠定了基础。围绕标段工程、单位（单体）工程开工，为确保工程顺利开工和各项建设目标的实现，我们将开工条件和标准化管理要求紧密结合，组织制定了标段工程、单位（单项）工程开工条件及评估标准、工程开工条件安全评估管理制度、标准化检查验收办法和验收评估标准，明确了标段工程、重点工程、单位工程开工条件，分标段工程和单位工程制定了详细具体的检查项目、检查内容、检查依据、验收方法及执行标准。在工程开工前，认真对照开工条件及评估标准，严格落实标准化管理和公司建设标准化管理体系有关规定要求，严格落实公司指导性施工组织设计规划要求的标准化主要内容，严格落实各项开工条件，实现开工条件标准化。标段工程重点落实7个方面：（1）管理制度：依据公司建设标准化管理体系等，检查评估施工单位施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度是否符合标准要求，作业指导书、施工作业要点卡片等编制是否符合标准要求。（2）人员配备：依据公司建设标准化管理体系、指导性施工组织、施工单位投标文件承诺等，检查评估施工单位项目部设置、人员配备、架子队组建、人员上岗培训等是否符合标准要求。（3）现场管理：检查评估施工单位施工现场布置、现场安全文明工地建设、现场临时工程建设、现场环境保护工作、机械设备管理、征地拆迁、三电迁改等是否符合标准要求。（4）过程控制：施工测量、施工图现场核对、技术交底、标段实施性施工组织、专项施工方案、物资材料检测试验管理、混凝土配合比等是否符合标准要求。（5）四化支撑：现场检查机械化、工厂化、专业化、信息化是否符合公司指导性施组的规划要求。（6）风险管理：检查安全风险评估、安全风险点技术措施、隧道超前地质预报、环境保护风险控制措施、应急预案等是否符合公司指导性施组要求。（7）依法建设：检查用地、防洪、通航、环保以及民爆品管理等是否依法完成了相关审批手续。单位工程重点落实12个条件：（1）设计文件满足需要；（2）实施性施组设计完成审批；（3）管理机构和人员配置符合要求；（4）施工图现场核对已经完成；（5）征地拆迁满足开工要求；（6）机械设备配置符合标准；（7）工程材料进场检验合格；（8）现场工程测量符合要求；（9）作业指导书和技术交底已经完成；（10）工艺性配比试验满足要求；（11）环水保措施满足要求；（12）标准化管理体系已经建立。3. 快速落实开工准备。一是快速动员部署。参建单位一进场，立即召开专题会议对开工准备工作和落实开工阶段标准化工作进行动员部署，对公司标准化管理体系文件进行宣贯培训，督导参建单位按照公司建设标准化管理体系、指导性施工组织设计、招标文件、投标承诺及合同约定要求，抓好标准化规划内容的推进落实。二是加快施工准备。施工单位进场后，要求施工单位集团公司成立工作指导组或专家组，按照公司标准化管理要求，组织标段工程项目策划，编制标准化实施方案和标段实施性施工组织，加大对现场标准化建设、资源配置的协调力度，统筹落实开工阶段的标准化工作。按照“1个月完成安家建点、2个月完成施工准备、3个月主要工点开工”的目标，快速完成标准化大临布局建设等施工准备。拌和站、试验室、施工便道、钢构件加工场等大临工程的具体位置，严格按照怀邵衡铁路指导性施组抓紧布设和落实。三是实行开工倒逼机制。要求施工单位认真落实施组设计的工期安排，拟定开工阶段工作推进计划，提出分月度的开工计划，明确单位工程（单体工程）开工日期，以开工计划倒逼开工条件兑现节点时间，以开工条件节点倒逼标准化工作落实。公司和指挥部根据各单位开工计划，督导落实开工条件，按照监理、指挥部、公司三级审批程序，及时组织检查评估审批，达标一处，验收一处，开工一处，严格开工计划兑现考核，加快开工进度，落实开工标准化。4. 切实强化作业标准。我们把作业标准作为开工标准化的重点，坚持一开工就标准化，实现“一次达标”。一是组织首件工程评估。按照公司首件（首段）工程评估验收实施办法，及时组织首件（首段）工程评估，每个新开工序必须实现“开工就要标准”的目标。对每件完成的首件工程，组织专业技术、质检人员进行验收、评估，不断完善工艺标准、作业指导书，指导后续工程施工。二是组织作业标准制定。公司负责制定重要作业标准指导意见。如对站前工程路基、桥梁、隧道公司制定了11项作业标准指导意见，编制了28项作业指导书目录，并指导审查各标段施工单位完成作业指导书以及作业要点卡片。三是组织工装工艺推广。针对施工作业和工程质量存在的惯性问题，我们组织参建单位“以工装设备实现工艺标准，以工艺标准确保工序质量”，对在一些工点行之有效的工装设备组织全线推广。如：路基工程组织推广CFG桩桩帽环切工装；桥梁工程组织推广墩身无拉杆组合模板。我们重点对隧道工程的关键工序的施工工艺和工装设备进行了研究并学习借鉴其他项目成功经验，组织推广了一系列的施工工艺和工装设备：隧道防水板超声波焊接机，纵向中埋式止水带夹具，边墙纵向盲管钢筋托架，仰拱固定桁架式弧形模板，二衬端模可旋转铰接装置的定型钢模板，水沟电缆槽移动模架式整体钢模板。四是严格施组规范执行。施工单位进场后，公司针对路基、桥梁、隧道等施工程序和施组顺序中一些不符合标准要求的习惯做法，在开工阶段就进行了明确要求并严格管控，使“标准成为习惯，习惯符合标准”。如：路基工程路堑开挖严格按边挖边护、开挖一级防护一级的施工程序组织施工。隧道工程我们在施工组织中，重点抓了隧道洞门工程的规范施工，要求隧道开工3个月内必须按照施组顺序完成洞门施做，包括洞门二衬、洞顶回填、洞口边仰坡防护、防排水沟槽、环保绿化等。5. 重点落实“四化支撑”。我们将规划的“四化支撑”内容纳入开工条件，在开工阶段强化四化支撑手段的严格落实。一是工厂化生产。全线集中设置7处桥梁预制场、29个路基填料拌和站、38个计算机自动控制的混凝土拌和站、18处综合钢构件厂。公司制定了混凝土拌和站、制梁场、铺轨基地、轨枕厂、钢构件加工厂管理标准，积极推行配套的工装机具和设备，提高工厂化生产和制作水平。如钢构件厂：钢筋加工设备主要配置了数控液压调直切断机、钢筋笼滚焊机、液压钢筋弯箍机、数控钢筋弯箍机、钢筋网片焊接机等。通过工厂化管理模式，实现工厂集中生产、现场统一配送，既保障了产品的质量，又减少劳动强度降低成本。二是机械化作业。管控各单位按公司总体规划，分专业按工序工效控制要求配置机械设备，提高机械化作业的比重。在机械化方面注重机械设备的成龙配套，分专业、按工序形成机械化作业流水线，提高工效、保证安全质量。如黄岩隧道（17公里）和南雪峰山隧道（9.6公里），我们按照设计和施组要求盯控落实一级机械化配套，按九条机械化配套作业生产线配置机械设备：配置三臂凿岩台车组成开挖作业线；配置大吨位装载机及自卸汽车组成装运作业线；配置喷射混凝土机械手及多功能作业台架组成喷锚支护作业线；配置防水板铺挂多功能作业台架、防水材料焊接设备、止水带定位装置组成防水层作业线；配置混凝土供给设备与液压模板台车相结合组成衬砌作业线；配置液压式移动式仰拱栈桥、挖掘机、自卸汽车、仰拱弧形模板相结合组成捡铺底作业线；配置多功能台架及专业设备组成二衬养护、敲击、注浆作业线；配备沟槽移动模架及砼运输车等组成沟槽施工作业线；配置超前地质预报地质雷达、水平钻机、全站仪及大功率变频通风设备等组成地质预报、监控量测、通风等辅助作业线。通过优化施工机械配套，提高了施工能力、确保了安全质量、降低了劳动强度、改善了劳动条件。三是专业化施工。重点督导施工单位抓好专业化架子队的组建。其中，根据工程特点不同，组建施工生产型专业架子队；根据生产要素不同，组建加工服务型专业架子队。施工生产型专业架子队包括隧道、桥梁、路基等专业架子队，负责主体工程按专业化组织施工。加工服务型专业架子队包括混凝土生产、钢结构加工、试验检测架子队等，负责为施工生产型架子队提供产品和服务。通过专业化架子队组织专业化施工和专业化生产，有效提高了施工水平、降低了施工成本，确保了安全质量。同时，施工生产型专业架子队和加工服务型专业架子队分别管理，从硬件条件上和管理组织上有效遏制了工程的转包分包。四是信息化管控。利用“互联网+”的理念、思维和技术，坚持“先进、安全、适用、简便”的原则，在沪昆项目已有信息化系统的基础上，统筹规划，分步实施，抓好信息化手段的应用。（1）组织对办公信息系统进行了系统升级，开发了手机互联网办公功能。（2）建设了铁路现场安全监测信息管理系统。重点抓了试验室、混凝土拌和站、隧道围岩监控量测、隧道安全监控、人员定位管理信息化和通信通话应急、路基沉降自动监测系统等。将安全监测统一纳入公司铁路现场安全监测平台管理，实现数据自动预警、施工可视监控、通信通话应急、自动量测沉降等信息化支撑作用。（3）自行组织研发了施工过程控制检验批管理系统。（4）开发应用资金监管信息系统。（5）开发应用农民工管理信息系统。通过信息化手段提高了项目的管理水平和现场的管控能力。6. 狠抓达标检查考核。按照公司标准化管理达标创优考评实施办法和标准化管理达标创优考评标准，现场指挥部每月组织标准化检查，公司每季组织平推检查、履约检查，加强对开工阶段标准化工作的指导、检查、督促、落实。对检查发现问题，综合运用通报批评、经济处罚、停工整顿、信用评价、不良行为记录、交班约谈、责任考核追究等手段，加强日常过程考核和问题闭环整改。同时，以促资源、促达标、促开工为重点，组织对全线9个施工单位项目经理部、26个分部、4个监理站、1个设计配合指挥部开展了标准化管理达标创优考评，切实加强开工计划兑现和开工阶段标准化要求落实。三、全过程组织，切实保障开工标准化在项目开工前和开工准备阶段，我们全过程强化组织协调、解决制约因素、创造环境条件，为落实开工标准化强化了保障。重点强化四个方面保障：1. 组织协调保障。我们按照总公司要求，充分发挥公司专业化、规模化、区域化的优势，主动作为。一是紧紧依靠地方政府，依托专业化公司与地方政府建立的长期工作联系，建立外部三级路地协调常态机制：（1）建立与省政府层面协调机制。公司负责与省政府层面汇报协调沟通，省重点办每月召开会议，省国土厅和省铁投每半月召开协调会议，省分管副省长每季度召开省领导小组会议，遇重大问题及时召开协调会议，决定事项由省政府办公厅督办。（2）建立与各地市协调机制。现场建设指挥部负责与各地市县沟通协调，每月定期召开路地联席会议，协调解决重点问题，并梳理上报需进一步协调的重大问题。（3）建立与县区乡镇协调机制。施工单位负责与各县区乡镇沟通协调，每月不定期召开路地联席会议，互相通报工作进展情况、存在的问题和困难，梳理上报需协调的问题和意见。同时，公司主要领导还与三市党政一把手每月沟通一次情况，公司每月向省政府报告一期项目进展简报。二是紧紧依靠广铁集团，构建紧密工作协调关系：铁路局在人力、物力、财力以及与地方政府的沟通协调上有着先天优势，我们紧紧依靠铁路局，加强沟通协作，优势互补，共同完成好铁路项目建设任务。广铁集团非常关心支持公司项目建设，对怀邵衡项目深度介入，对公司人员、资源全力支持，指导标准化工作推进，帮助解决具体问题，为怀邵衡铁路顺利开工、实现开工标准化发挥了极为重要的作用。三是紧紧依靠参建单位，建立内部四项工作制度：公司与设计、施工、监理等参建单位，通过建立工作例会制度、问题排查制度、信息报告制度、包保督导制度，加强组织协调，及时解决开工建设前和开工阶段制约因素，推进开工标准化的落实。2. 征地拆迁保障。征地拆迁是影响工程能否顺利开工、落实开工标准化的最主要因素。我们从公司领导、职能部门、现场指挥部组成强力的工作班子，积极主动、有效推动征拆工作加快推进。一是确定包干原则。按照中国铁路总公司关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见（铁总计统201497号）文件要求，征地拆迁工作由地方政府负责，费用合理包干，纳入初步设计批复，由省征拆实施单位与项目公司签订包干实施协议。针对征拆包干推行难度较大的情况，公司加强与省领导及相关部门的汇报，全力推行征拆包干工作模式。湖南省委、省政府主要领导高度重视，2014年1月6日湖南省省委书记和省长共同在邵阳组织沿线各市县召开了怀邵衡铁路专题推进会，明确征地拆迁工作省方的责任主体和目标要求，明确征地拆迁由省方包干实施的工作原则。怀邵衡铁路征地拆迁工作实行省人民政府领导下的省国土资源厅总包干负责，沿线各市、县人民政府分段包干负责，三电迁改由省铁路投资公司总包干负责，包干费用实行“分别核算、分类包干、自主调剂、专款专用”的管理模式。二是制定政策标准。征拆包干原则确定以后，公司立即与省办公厅、国土厅等相关部门衔接，组织设计单位会同省相关部门及评估机构等方面对怀邵衡铁路进行测量放线，详细调查征地拆迁（含三电及管线迁改）实物数量，收集各市县的现行相关政策及湖南省境内在建铁路征地拆迁的实施情况。根据现场调查的情况及收集的相关数据，按照国家、湖南省现行的相关政策、标准，公司协调湖南省政府制定出台了包干模式下的征地拆迁政策、标准和实施办法（湖南省人民政府办公厅关于切实做好怀邵衡铁路征地拆迁工作的通知、湖南省国土资源厅关于怀邵衡铁路征地拆迁补偿安置工作实施意见）。三是签订包干协议。通过现场征拆实物量的调查确认资料，公司与省国土厅、湘铁集团共同组织设计单位、评估机构等对全线的征地拆迁费用进行详细的计算和汇总。经过30多次的集体协商和会谈，就征拆包干范围、包干费用达成一致意见，2014年8月上报铁路总公司和湖南省政府。经铁路总公司和湖南省政府审查同意后，我公司与省国土厅、湘铁集团正式签订征地拆迁及三电迁改包干协议，确保了施工单位去年10月份进场后，征地拆迁已经全面展开。征拆包干范围基本涵盖征地拆迁所有内容，包括永久征地、临时用地、红线内房屋及厂矿企（事）业单位拆迁、环保及安保拆迁、压矿补偿、三电及管线迁改、环水保和文保补偿及相关规费等。四是加快实施推进。湖南省领导高度重视，2014年10月份由主管副省长组织召开怀邵衡征地拆迁工作动员会，明确工作目标，确定推进计划，落实征拆资金，强化责任考核，要求2015年6月底红线内征地拆迁基本完成。由于怀邵衡征地拆迁工作原则、政策标准、工作模式、工作机制等通过前期的努力已全部得到明确，按照省政府确定的责任目标，沿线3市14个区县征地拆迁工作按节点时间全面启动、快速推进、进展顺利。施工单位进场之前就开始了全线的控制工程量地工作，施工单位一进场就交付了30%的红线用地和需要的临时用地；3个月内完成交地50%。2015年4月份，公司请湖南省主管副省长又专门就确保实现6月底工作目标进行了现场督导，有力促进了征拆工作加快推进。截至目前，怀邵衡铁路红线内征地完成16800亩，红线内征地全部完成；红线内房屋拆迁完成90万平米，完成设计的98%；企事业单位等108宗个案拆迁全部完成评估审查程序，完成拆迁36宗，完成设计的41%。征地拆迁完全满足施工进度要求，为全线落实开工标准化提供了坚实保障。3设计工作保障。一是加强设计供图进度。2014年4月份初步设计批复后，立即与铁四院签订了勘察设计合同和施工图供图协议，提前完成招标与铁二院签订了施工图审核合同。公司成立了专门的工作组，对设计供图工作超前谋划，狠抓落实。与设计单位铁四院、施工图审核单位铁二院就供图计划、审核流程加强组织、沟通、协调，2014年5月5日交付先行开工段施工图设计，2014年8月31日交付全线全部站前施工图，满足了施工图招标需要，满足了征地拆迁、开工建设、工程施工需要。二是提高设计供图质量。运用标准化施工组织设计研究成果，指导设计单位进一步优化完善初步设计，落实标准化管理要求，并按照初步设计和施工图总体设计原则抓好施工图设计。加强施工图审核和现场核对，审核共提出4707条审核意见，其中设计单位采纳3829条意见，减少了设计文件“差、错、漏、碰”，提高施工图设计文件质量，为施工进场快速开工提供了保障。三是加强现场设计配合。制定了怀邵衡铁路现场设计配合管理办法，要求设计单位严格按照铁路建设标准化管理体系组建勘察设计团队及施工现场配合机构，加强勘察设计和技术服务标准化管理。施工单位进场后，组织设计在施工交桩、技术交底、施工图完善、征拆配合、地质补勘、工法优化、变更设计、技术指导等方面及时跟进，动态配合，满足了施工进度要求，从设计上保障了开工标准化的有序展开。4建设资金保障。公司将建设资金作为项目推进的重要保障，作为开工阶段重要工作，借助国家对铁路建设高度重视的大好形势，全力落实项目资金拼盘和资金到位。一是加强与铁总有关部门的联系汇报，确保路方建设资本金及时足额到位。截至目前，怀邵衡项目铁路方资本金累计到位51亿元，到位率100%。二是加强银企合作，确保债务性资金供应。为主动掌握筹融资工作的主动权，同时有效降低债务性成本，公司充分利用沪昆湖南公司的品牌效应和区域化建设管理规模效应，在报送可研文件前，就取得了四大国有银行、国家开发银行等银行的项目贷款承诺函。可研文件批复后，立即着手开展获得各家银行的授信活动，确保了在项目正式开工前按可研文件批复的银行贷款额度及银行授信额度与各家银行签订了5年期以上基准利率下浮10%的固定资产长期贷款合同。2015年公司负责的计划内银行贷款资金15亿元已全部落实，完全可根据投资完成和实际工程进度及资金存量提款，满足现场施工需要。三是加强与地方政府和股东单位的协调，确保征拆资金按时到位。依托部省合作工作机制，公司专题向湖南省主要领导和分管领导汇报征拆资金问题，多次与省方股东单位共同协调省财政资金到位和多渠道融资。截至目前，省方累计向项目投入征拆资金28.5亿元，基本满足征拆进度需要。同时，公司还协调个别市县政府落实征拆调剂资金，保障征拆工作临时的资金需求。建设资金为有序推进开工标准化和项目建设提供了强力的保障。怀邵衡铁路开工建设以来，我们通过严格落实开工标准化，有序推进了项目建设。一是加快了项目建设进度。通过落实开工标准化，把各项准备工作做到位、各方面条件管控到位，迅速形成全面施工能力，实现持续快速推进。根据当前的建设形势任务要求，我们按照加快推进来安排投资计划和工程进度。截至8月底，年累完成投资52亿元（含娄邵代建并行段和征地拆迁），开累完成投资83亿元，超额完成了总公司下达的投资进度计划。全线602个工点已开工570个工点，开工率达95%。路基土石方完成1779万方，占设计4423万方的40%。桥梁完成23879延米，占设计78647延米的30%；其中，完成桩基14530根，为设计22335根的65%；完成承台880个，为设计2605个的33%；完成墩身583个，为设计2612个的22%。隧道完成23643成洞米，为设计87278成洞米的27%，隧道辅助坑道12处已贯通10处。全线站前工程综合完成34%，预计到年底站前工程综合完成将达到46%，工程进度全面超过施组执行要求。二是确保了工程安全质量。我们始终坚持以质量安全为核心，牢固树立“一次达标”的理念，以标准化管理作为确保安全质量的重要抓手。项目开工建设以来，参建各方质量安全意识逐步增强，注重抓源头抓过程，质量安全稳定可控。怀邵衡质量检验批共计109493份，完成确认29164份，符合质量验收要求。第三方质量检测桥梁桩基检测1915根，类桩1882根，类桩33根，合格率100%；路基抗滑桩和CFG桩检测102根，其中类桩90根，类桩12根，合格率100%；隧道二衬检测2538成洞米，合格率100%。三是提升了建设管理水平。专业化公司有利于开工标准化的落实。我们通过充分发挥专业化优势和规模化效应，统一参建各方思想认识和管理行为，以落实开工标准化为载体，从源头上规范和加强了标准化管理控制，提升了人员素质，实现项目管理活动从一开始就按照标准化要求运转，促使各单位按照公司的标准化要求推进项目建设，提升了建设管理、施工管理的能力和水平，提高了项目管理工作的绩效。四是夯实了标准化基础。通过落实开工标准化，源头打基础，极大促进了建设、设计、施工、监理等单位管理制度、人员配备、现场管理、过程控制达标和现场四个支撑的落实，为下一步标准化管理巩固提高和持续纵深推进奠定了良好基础。各位领导，怀邵衡铁路建设在落实开工标准化方面抓了一些工作，但整个项目标准化管理刚刚起步，还有许多工作需要进一步完善和深化。下一步，我们将认真贯彻这次现场会精神，按照卢副总经理的讲话要求，学习借鉴其他项目好的做法，进一步纵深推进铁路建设标准化管理，优质高效建设好怀邵衡铁路。系统配合 深度介入为推进开工标准化提供保障广州铁路（集团）公司作为全路建设的重要战场，广铁集团近几年建设投资持续高位运行，目前管内共有在建项目30个，总投资额度达4425亿元。面对项目数量多、任务重、标准高的考验，广铁集团认真贯彻落实总公司推进标准化管理的部署要求，充分发挥管理、资金、人员等优势，统筹协调各方资源力量，全力支持配合管内项目公司开展工作，深度介入建设前期工作，为标准化管理创造良好条件。一、发挥优势，全面介入项目前期工作充分发挥集团自身优势，通盘考虑，全面深度介入项目设计前期工作，促进建设任务优质高效完成。1提高认识，强化前期工作的责任担当。作为新线运营接管单位，集团始终从战略高度认识和对待前期工作。一是深度介入前期工作，是项目高标准建成的重要保证。集团拥有熟悉运营需求、系统集成、组织协调等方面的优势，在前期工作中深度介入，有利于发挥各方优势，搞好建设与运营的衔接，确保线路建设达到设计标准。二是深度介入前期工作，是项目高质量开通的重要保证。新建线路系统复杂、技术难度大、质量标准高，只有在前期工作中深度介入，才能及时消除质量缺陷，最大限度把问题和隐患解决在开通之前，实现设备质量全面达标。三是深度介入前期工作，是项目高品质运营的重要保证。在前期工作中深入细致地做好各项工作，有利于尽早熟悉设备，充分发挥技术装备效能；有利于提前消除技术、制度、管理上的弱项和空档，形成严密规范的规章制度体系，为安全优质运营创造良好条件。2精心组织，提高前期工作的推进效率。坚持抓早赶前，严格落实各项开工条件，以开工目标倒逼进度，着力提高推进效率。一是细化任务目标。根据总公司的计划安排，在深入调研摸底的基础上，年初就将集团年度计划细化到每月、每周，明确工作内容、措施、完成时限和责任人，确保任务压力层层传递。截至目前，包括怀邵衡、黔张常在内的48个“十二五”规划项目中，已建成投产和预计今年内投产的19个，已开工建设或拟于2015年底前开工建设的12个，已开展前期工作的项目17个。二是创新工作方式。在依法合规的前提下，采取超常规措施，最大限度加快工作进度。例如，打破以往批复可研后方可组建项目公司的惯例，加强各方协调支持，于2012年12月就合资组建了怀邵衡铁路公司，提前做好项目的建设管理。同时，为加快推进怀邵衡铁路建设，又提前组建了建设指挥部，以便于开展相关前期工作。三是强化路地沟通协调。在总公司与粤湘琼三省路地会谈框架指导下，充分发挥集团运输优势以及出资人代表作用，由集团主要领导带队，多次向粤湘琼三省领导汇报铁路建设工作，主动加强与沿线地市的会谈沟通，积极争取支持解决线位稳定、用地报批、征地拆迁、资金到位等重点难点问题，努力为加快项目建设创造良好条件。同时，安排专人配合项目公司等单位，加强与国家有关部委和总公司的沟通协调，加快项目前期相关文件批复；多次专题向广州军区、海军等军方有关领导汇报重点项目推进情况，促进军产征拆等难题解决。3严格标准，强化前期工作的质量要求。在加快工作进度的同时，坚持高标定位、质量第一，确保预可研、可研、初步设计等每一个环节符合标准要求，全面提高前期工作质量。一是统一谋划标准化管理。把推进标准化管理作为提高前期工作质量的重要抓手，作为建设管理的重要内容，纳入到集团整体工作来谋划，纳入到集团班子重要决策之中，并放在与工程进度、工程质量、施工安全同等重要位置来抓，做到同部署、同落实、同检查、同考核。如：为贯彻落实卢副总经理今年4月13日视察怀邵衡铁路建设时的指示要求，4月21日集团迅速组织建设系统相关部门和单位到现场观摩学习标准化管理情况，并以深茂、梅汕等新开工项目为重点，在桥梁、路基、隧道等专业各选取一个示范点，立标打样，以点带面，促进集团标准化管理水平整体提升。二是抓好设计源头。提前组织项目前期审查，结合集团路网实际和近远期规划情况，及时组织召开各类专题研究会议，确保项目设计符合运输需求和相关规划要求；加强与设计单位的联系沟通，建立前期需求调查、设计预审查意见反馈、竣工项目设计回访等一整套定期沟通制度，保障各专业标准、规模满足功能需要；在组织初步设计预审查和参与初步设计审查阶段，提前组织设计单位、集团各专业处室和建设单位，集中研究运营方面的实际需求，确保设计满足现场需要。三是强化重点环节卡控。以用地预审、规划选址、环评报告、社会风险评估等可研前置性工作为重点，编制项目前期工作推进时间节点表，明确工作编制、审批部门、审批程序、完成时间，并动态掌握项目进展情况，及时协调解决存在的问题，确保严格按既定时间节点有序推进。对怀邵衡、黔张常、广深港等总公司管理项目，集团也一并动态掌握各重要节点工作推进情况，适时参与协调相关工作，确保整体协调推进。二、服务大局，抓好深度介入重大问题协调紧紧围绕项目开工前期工作重点，着力构建多层次内外协调机制，强化深度介入和对接协调，切实抓好重大问题重点突破。1加快重大建设方案报批。在前期工作过程中，积极协调衔接地方规划，及时解决重大建设方案在勘察设计、咨询评估等环节存在的问题，确保及时报批。如，在国家发改委批复深茂铁路立项时，因江门至深圳段珠江口线位短时间内难以稳定，为加快推进项目建设，集团积极争取并果断提出“分段”建设的建议，经过协调方案获得了批复，深茂铁路先行段比原定开工时间提前了近1年。又如，贵广南广铁路建设初期，佛山、广州等地方政府出于征地拆迁难度大等考虑，极力反对三眼桥至广州南区段四线并行方案，导致规划报建一直滞后。集团积极协调广东省委、省政府和相关地市，在最短时间内达成一致共识，解决了此问题，为工程建设创造了必备条件。2及时稳定重大线位方案。积极协助做好建设项目重大线位方案的稳定，为后续各环节工作有序推进打好基础。如，随着新建怀邵衡铁路、渝怀复线、张吉怀铁路引入怀化枢纽，既有的怀化枢纽编组站由于受城市包围限制，无法扩能，其能力满足不了相关需求。集团在积极向湖南省汇报优化方案、争取支持的同时，提出怀化枢纽编组站外迁的总图规划，理顺了怀化地区各条新建、既有铁路的运输径路，更好地满足了怀化铁路枢纽能力发展的需求。又如，由于娄邵扩能已于2010年开工建设，怀邵衡铁路于2013年底才获批复，两线经过邵阳至邵东段34公里线位基本一致，为集约使用土地及共同设立车站方便运营，集团提出了这一段采用“四线并行”的方案，有效解决了两个项目实施时间不一致的问题，降低了施工难度，并减少了投资。3优化重大技术方案。充分考虑现场条件、运输安全和实际运营需求，积极争取支持，为相关项目优化重大技术方案创造条件。如，新建怀邵衡铁路引入衡阳铁路枢纽，跨京广高铁和既有京广线，分别接入京广线衡阳北站、京广高铁衡阳东站和衡茶吉线（现为吉衡线），并设置枢纽前方站（怀邵衡铁路麻元站），涉及到上下行多条联络线，技术方案相当复杂，施工安全风险极高。为此，集团与项目公司一道，组织有关单位、部门多次深入现场调研和专题研究，及时提出优化引入方案的意见和建议，确保了方案科学可行和满足安全需要。又如，由于广东省及珠三角各市提出，应将高铁及城际线引入既有车站，减少老城区至高铁及城际线的换乘，方便老百姓出行，也符合高铁和普铁贯通运营、一体化管理的需求。因此，我们提出将地处中心区的广州东站，作为即将开工建设的广汕铁路、京九客专（赣深段）、规划广河（源）客专接入车站，在穗莞深引入扩建广州东站北站房时应当考虑上述铁路接入相关预留，有效优化了广州铁路枢纽功能。4突破重大征拆问题。为加快推进征地拆迁和“三电”迁改，根据总公司有关文件精神，每月通过集中办公或定期例会等形式，加强与粤湘琼三省市有关部门的汇报对接，力争尽早与相关地市签订征地拆迁协议，并将“三电”迁改工作捆绑实施。同时，主动配合地方政府开展相关工作，督促设计单位及时交付施工用地图、拆迁数量表，为实施征地拆迁赢得时间。如，怀邵衡铁路实行征地拆迁（含“三电”及管线迁改）大包干模式以来，全线征地的正式用地已完成95%、临时用地已完成85%，房屋拆迁已完成98%，取得了较好的成效。又如，娄邵铁路新建邵东车站，需拆迁广州空军司令部所属邵东军用机场导航台一座，之前的相关工作进展一直比较滞后。经集团和项目公司加强与省市协调，由邵阳市主要领导带队，多次到广州空军司令部和北京中国空军司令部专题汇报，争取军方大力支持。目前，新导航台建设已启动，既有导航台拆迁工作正积极推进。5解决重大运营需求事项。牢固树立“建设为运营服务”的思想，积极与设计、建设单位搞好对接，在项目前期和工程实施阶段，就提前做好客货运服务设施、商业开发等工作的谋划安排，做到统一标准、统一设计、统一实施，确保一次建成达标，为新线开通运营奠定良好基础。如，怀邵衡铁路原设计中邵东县已有货场，但邵阳市提出在邵阳东新建一个货场，经集团公司积极与邵阳市磋商，并向有关部门汇报，在地方政府承诺出1000亩地的情况下，双方达成一致意见同意建设邵阳东货场，积极服务当地经济社会发展。又如，沪昆客专长沙南站生产生活综合配套项目需补征用地约230亩，长沙南动车所扩建新建沪昆动车所需新征用地约800多亩，我们与项目公司一道，积极向湖南省汇报并争取支持，督促协调相关部门加快推进用地报批等工作，较好地满足了前期施工用地需要，目前各项工作正有序推进。再如，南广铁路西江特大桥为钢箱拱桥结构，单跨长度450米，梁体随温度变化而变化，温度每升高1度，梁体最大升高5.7毫米，设计上未安装实时监控系统，集团在采取限速措施的基础上，积极协调有关单位安装监控系统，实时监控桥梁变化情况，并制定处置措施，确保了运营安全。三、强化保障，构建深度介入工作大格局牢固树立铁路建设“一盘棋”的思想，积极发挥集团综合优势，以总公司管理的合资公司为重点，全过程搞好服务保障，全面提升建设工作合力。1强化组织保障。一是加强两级管理。认真落实总公司关于做好提前介入的部署要求，统筹总公司管理和集团直管项目，分集团和站段两级成立提前介入领导小组，及时协调解决推进过程中的突出问题。如：去年底沪昆客专湖南段和南广、贵广等新线开通前，集团、站段层面均成立了以党政主要领导为组长的提前介入领导小组，工务、电务、供电、通信、房建等部门也抽调技术力量，全过程介入项目建设。其中，工务部门组织7个工务段参与轨道精调，并对道岔预铺、线路焊联锁定、整体道床浇筑、隧道拱顶等重点设备和隐蔽工程进行了随工检查；电务部门会同参建单位研究通信线缆引入技术方案，开展防雷专项培训，并全过程参与完成了联锁和列控软件仿真试验；供电部门帮助项目公司做好外部供电、供水协议的签订，参与电力、电气化设备进场质量检验。二是组建专班推进。针对管内新开工项目较多的实际，集团专门组建了建设项目前期工作推进办，强化组织领导，调配专业力量，明确工作职能和推进计划，并建立“特事特办、特事快办”的机制，确保新开工项目加快推进。三是强化定期协调推进。集团建立了建设工作大交班、月度例会、综合协调会等制度，将怀邵衡、黔张常、广深港等总公司管理的项目建设单位一并纳入参会范围，动态掌握各项目重点工作推进情况，及时协调解决征地拆迁、资金到位、运输保障、施工配合等重点难点问题，确保项目建设按时间节点有序推进。2强化资金保障。一是合理安排资金预算。科学编制年度和月度资金预算，合理安排各类资金到位进度，并定期与地方股东、贷款银行对接，保证各重点项目建设资金供应稳定。二是做好前期筹资准备。充分发挥集团建设系统资源整合、力量集中的优势，提前做好项目筹资前期准备工作，组织建设单位及时筹集贷款资金。三是建立沟通协调机制。利用集团存贷款规模等优势，主动与银行建立沟通协调机制，积极推进新开工项目贷款合同的签订。目前，新开工的怀邵衡、厦深联络线等项目已经签订贷款合同171亿元，深茂、黔张常、龙湖南至汕头增建二线等项目已经完成贷款审批376亿元。3强化人员保障。一是抓好管理技术人员调配。按照铁路建设人才“统筹滚动使用”的原则，集团从大局出发，积极选拔调剂优秀管理和技术人才，输送到包括总公司管理的各相关建设单位，满足建设人才需求。比如，去年下半年，为确保沪昆客专湖南段顺利开通运营，集团从专业部门和相关单位调剂安排10多名管理、专业技术人员到沪昆湖南公司工作，其中副处级以上领导人员6名，中、高级职称技术人员7名。此外，集团根据各建设指挥部的实际，于今年上半配齐配强各类专业技术人员和管理人员442人，满足建设管理的需求。二是强化人员素质培训。在抓好一线岗位人员技能培训的基础上，以实施领导人员“三年三轮培训”为契机，大力推进建设系统各级管理及专业技术人员培训。近两年来集团共举办各类建设专业培训班25期、培训1830人次，有效提升了集团建设系统人员素质水平。特别是针对深茂、怀邵衡等项目开工建设的实际需求，集团分别举办了铁路建设项目管理、营业线施工安全管理等培训班，培训管理人员300多人，满足新线建设需求。三是优化新线机构人员配置。针对近年来集团管内大量新线新站投产的实际，集团在优化建设管理机构的同时，对管内47个运输站段及粤海公司的机构人员配置进行了优化调整，新增设车间110多个，均全部按要求提前调整到位，有效满足了新线新站接管运营需要。下一阶段，集团将认真贯彻落实这次现场会精神，充分学习借鉴兄弟单位的工作经验，抓紧抓实铁路建设深度介入，严格落实标准化管理要求，不断提升铁路建设管理水平，为全面完成今年总公司确定的“双八千”目标做出应有的贡献。深化勘察设计标准化管理高标准高质量高效率服务怀邵衡铁路建设中铁第四勘察设计院集团有限公司在怀邵衡铁路建设过程中，我院聚焦总公司领导“高标准开工、高效率推进”的指示要求，贯彻总公司关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见等制度规定，