县级基本农田划定方案提纲(定稿).doc

. 县级基本农田划定方案提纲前言一、县区概况（一）、自然地理概况（二）、行政区划及人口状况（三）、社会经济概况（四）、土地利用状况（2014年变更调查数据）2014年土地利用现状表单位：公顷、%地类面积比重占一级地类的比例土地总面积农用地耕地园地林地牧草地其它农用地合计100建设用地城乡建设用地城市用地农村居民点用地采矿用地小计交通水利用地交通用地水利设施用地小计其他建设用地风景名胜及特殊用地小计合计100其他土地水域自然保留地合计100图1 2014年土地利用现状图二、基本农田划定的依据（一）、法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、基本农田保护条例。（二）、政策文件1、国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（20062020年）调整方案的通知（国土资发201667号）；2、国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）；3、国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；4、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；5、国土资源部办公厅 农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知（国土资厅发201514号）；6、国土资源部办公厅 农业部办公厅关于印发重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通知（国土资厅发20163号）；7、兰州市国土资源局关于县区抓紧开展编制全域永久基本农田划定方案的通知 （兰国土资地2016203号）8.兰州市国土资源局 兰州市农业委员会关于推进永久基本农田划定方案编制和“上图入库、落地到户”工作的通知（兰国土资地2016270号）（三）、数据规范1、土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；2、土地利用数据库标准（TD/T1016-2007）；3、基本农田数据库标准（调整试行稿）；4、基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011）；5、基本农田数据库质量检查细则；6、基本农田数据库成果汇总要求；7、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）；8、农用地分等定级规程。（四）、相关规划1、土地利用总体规划（2009-2020年）；2、乡级土地利用总体规划（2009-2020年）。（五）、基础数据1、2014年土地变更调查成果；2、2013年耕地质量等别年度更新成果。三、基本农田划定的原则基本农田布局调整以“总体稳定、局部微调”为原则，不随意改变已有基本农田保护布局。城市周边范围内因重点建设项目急需落地或地类不符合划定要求等原因而确需对原有基本农田布局进行调整的，按照城市周边“范围不变、面积不减、质量不降”的原则进行局部微调，提供核实举证材料，在划定方案中予以说明；城市周边范围外基本农田需要进行划出的，提供相关依据并予以说明。（一）、永久基本农田划出类型可以划出基本农田类型有：1.原有基本农田中现状建设用地、未利用地、林地、草地等非耕地，严重损毁无法复垦和严重污染耕地必须划出；不得将重要水源地内耕地等各类生态用地划入基本农田。2.原则上25度以上坡耕地及坡地梯田不作为基本农田。3.国家、省、市重点项目占用基本农田，需要提供市级以上发改部门的审批、核准、备案等立项文件。4.确保全域永久基本农田保护目标任务完成的前提下，可以将零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地，按照质量由低到高的顺序依次划出。（二）、永久基本农田划入类型可以划入基本农田类型有：1. 可以继续保留的基本农田。经核实确认，符合土地利用总体规划基本农田布局要求的现状基本农田，继续保留划定为基本农田。可以保留的基本农田地类有耕地、可调整地类、确定为名优特新农产品生产基地的其他农用地。2. 需要新划入的基本农田。新划入的基本农田土地利用现状应当为耕地，下列类型的耕地应当优先划定为基本农田：城镇周边和交通沿线优先保护类和安全利用类耕地；与已有划定基本农田集中连片，质量等别达到所在县（区）域平均水平以上的耕地；自身聚集度高、规模较大，有良好的水利与水土保持设施的耕地；已建成的高标准农田；农业科研、教学试验田；正在实施改造的中、低产田。3.城市周边永久基本农田划定工作中新划入基本农田。中心城区与城市周边永久基本农田划定工作中新划入的基本农田全部纳入到全域基本划定范围中。四、耕地保有量及已有基本农田分析（一）、耕地现状1、耕地分布情况。（使用数据：2014年变更调查数据库，到乡镇）县区耕地分布情况统计表 单位：公顷 %乡镇名称 小计水田水浇地旱地占全县区比例2、耕地质量等别情况。（使用数据：2013年耕地质量等别年度更新县级分等单元中的国家级利用等别进行统计，到乡镇）。县区耕地按质量等别统计表 单位：公顷乡镇名称小计9等地10等地11等地12等地13等地14等地 3、耕地坡度级别。（使用数据：2014年变更调查地类图斑中耕地的坡度级别，到乡镇）县区耕地按坡度级别统计表 单位：公顷 乡镇名称耕地坡度级别小计226615152525注：以上统计数据必须与2014年变更调查下发耕地总面积、分地类面积、坡度级别面积相一致。（二）、已有基本农田保护情况（基础数据：使用规划院下发数据，兰州市共有181883.35公顷的基本农田， 其中：城关区有272.94公顷、七里河区有8118.28公顷、西固区有2010.07公顷、红古区有3286.78公顷、永登县有75099.18公顷、皋兰县有21486.9公顷、榆中县有71609.2公顷。）1、已有基本农田分布。规划院下发的基本农田数据在各乡镇分布情况，县区基本农田分布统计表 单位：公顷 乡镇名称耕地面积基本农田面积占乡镇耕地比例占全县基本农田比例2.已有基本农田利用状况已有基本农田利用现状统计表单位：公顷乡镇名称合计现状耕地现状非耕地面积比例面积比例.现状非耕地 已有基本农田中现状非耕地统计表单位：公顷乡镇名称小计园地草地建设用地.现状耕地中的地类、质量等别和坡度级别情况地类（按全区的水田、水浇地、旱地进行统计）耕地质量等别（按照乡镇填写，规划院提供数据）现状耕地按质量等别统计表单位：公顷乡镇名称平均质量等别9等10等11等12等13等14等坡度等别（按照乡镇填写，规划院提供数据）现状耕地按坡度级别统计表单位：公顷乡镇名称合计耕地坡度级别15152525五、基本农田指标下达情况根据兰州市国土资源局关于下达 ，全县调整后的基本农田保护面积 公顷，比规划调整前的基本农田保护面积增加（或减少）了 公顷。充分考虑到本县区各乡镇的耕地保有量、坡度级别、耕地质量等别和“十三五”社会经济发展、生态建设的用地需求等因素，给各乡镇下达基本农田指标如下表所示。下达基本农田保护面积统计表单位：公顷行政区名称调整前基本农田保护面积基本农田保护面积调整量调整后基本农田保护面积城关区A街道B街道（一）、基本农田保护面积增加的乡镇及其理由。（二）、基本农田保护面积减少的乡镇及其理由。六、全域基本农田落实情况（一）已有基本农田（按已有基本农田保护情况进行描述，包括已有基本农田分布、地类构成、耕地质量等别、坡度级别等情况，就是对已有基本农田保护情况的文字性汇总） （二）划出基本农田情况 根据我县（区）现状基本农田情况，“十三五”社会经济发展、生态建设的用地需求，需要划出基本农田 公顷，占已有基本农田总面积的 %，其中：1.按划出理由进行划分需划出基本农田公顷，按划出理由进行划分：现状非耕地，主要原因为“十三五重点建设项目”，主要项目为（序号依次排列）基本农田划出原因统计表（下列表格均需合计）单位：公顷乡镇名称基本农田划出理由小计现状非耕地“十三五”重点建设项目批而未用严重污染生态建设坡度级别大于25新农村建设其他合计2.按划出地类进行划分水浇地共划出 公顷，占划出基本农田总面积的 %；旱地共划出 公顷，占边划出基本农田总面积的 %；其它地类共划出 公顷，占划出基本农田总面积的 %；划出基本农田平均质量等别为 等；划出25度以上基本农田为 公顷。基本农田划出按地类统计表单位：公顷乡镇名称划出基本农田地类构成耕地坡度级别面积水田水浇地旱地其他地类平均质量等别小计15152525（三）划入基本农田补划基本农田 公顷，划入基本农田均为耕地，按照耕地类型进行划分，其中：水浇地共划入 公顷，占划入基本农田总面积的 %；旱地共划入公顷，占划入基本农田总面积的 %；划入基本农田平均质量等别为 等。划入耕地的坡度等别为。划入基本农田统计表单位：公顷乡镇名称耕地类型耕地坡度级别小计水田水浇地旱地平均质量等别小计15152525（四）划定后全域基本农田情况1.划定面积。本次全域永久基本农田调整工作中，划出基本农田 公顷，划入基本农田 公顷，划入面积大于划出面积。调整前共划定永久基本农田 公顷，调整后共划定永久基本农田公顷，达到了市上下达的基本农田保护面积要求。 2.划定质量。调整前全县耕地占基本农田比例为 %，共有 公顷的水浇地划入永久基本农田，坡度级别15的耕地共有公顷划入永久基本农田，平均耕地质量等级为 等；调整后全县耕地占基本农田比例为 %，共有 公顷的水浇地划入永久基本农田，坡度级别15的耕地共有 公顷划入永久基本农田，平均耕地质量等级为 等。调整后的永久基本农田集中连片，城市周边保护率明显提高，质量高于全域平均水平，布局更加优化。基本农田划定平衡表（见附表6）（五）划定后永久基本农田布局情况。（基本农田主要集中乡镇、基本农田保护区等内容）附图：全域基本农田划定分布图七、城市周边基本农田调整情况（一）、中心城区城市周边基本农田调整情况；（涉及：城关区、七里河区、西固区、榆中县、兰州新区）1.数量上总计新划入城市周边永久基本农田 公顷，已有基本农田 公顷，城市周边基本农田面积从 公顷提高到 公顷，保护率从 增加到 %。2.质量上水浇地增加了 万亩，达到 万亩；坡度15耕地增加 万亩，达到万亩。3.形态上划定后的永久基本农田集中连片，城市周边保护率明显提高，质量高于全域平均水平；划定后的永久基本农田与周围山体、河流、林地一起形成城市开发、生态屏障的实体边界，防止城市无序蔓延。（二）中心城区城市周边永久基本农田划出情况。 本次中心城区城市周边永久基本农田共划出 公顷，占 中心城区基本农田总面积 公顷的 %。其中已有基本农田 公顷，新划入基本农田 公顷。1.已有基本农田划出情况。划出已有基本农田公顷，按划出理由进行划分：“十三五”重点建设项目占用城市周边基本农田 公顷，主要为项目名称。（只说原因，不说举证材料）不符合划定基本农田划定要求 公顷。主要为（按附件4中18-23填写，大于25度、基本农田零星分散、集中连片程度较低等原因也列入）2.新划入基本农田划出情况。划出新划入基本农田公顷，按划出理由进行划分：属于因重点建设项目急需落地；纳入2015年变更调查实际为非耕地共有未纳入2015年变更调查实际为非耕地共有批而未用严重污染生态建设其他理由（大于25度、基本农田零星分散、集中连片程度较低等原因也列入）共有 公顷，主要为 3.划出基本农田耕地类型。水浇地共划出 公顷，占中心城区城市周边划出基本农田总面积的 %；旱地共划出 公顷，占中心城区城市周边划出基本农田总面积的 %；其它地类共划出 公顷，占中心城区城市周边划出基本农田总面积的 %；划出基本农田平均质量等别为 等；划出25度以上基本农田为 公顷。 （三）中心城区城市周边永久基本农田划入情况 中心城区范围内补划基本农田 公顷，划入基本农田均为耕地，按照耕地类型进行划分，其中：水浇地共划入20.94公顷，占中心城区城市周边划入基本农田总面积的51.21%；旱地共划入19.95公顷，占中心城区城市周边划入基本农田总面积的48.79%；划入基本农田平均质量等别为11.98等。（四）中心城区划定后基本农田情况中心城区城市周边范围内因重点建设项目急需落地或地类不符合划定要求等原因对基本农田布局进行了调整，同时按照“范围不变、面积不减”的原则，在城市周边范围内进行了补划，到达了“比例不降、质量提升”的要求。1.划定面积。本次中心城区永久基本农田调整工作中，划出基本农田39.2公顷，划入基本农田40.89公顷，划入面积大于划出面积。调整前中心城区范围内共划定永久基本农田 公顷，基本农田保护率达到35.41%；调整后中心城区范围内共划定永久基本农田6213.21公顷，基本农田保护率达到35.41%。2.划定质量。调整前中心城区范围内共有3875.78公顷的水浇地划入永久基本农田，坡度级别15的耕地共有4859.98公顷划入永久基本农田；调整后中心城区范围内共有3875.78公顷的水浇地划入永久基本农田，坡度级别15的耕地共有4859.98公顷划入永久基本农田。调整后的永久基本农田集中连片，城市周边保护率明显提高，质量高于全域平均水平，布局更加优化。3.划定形态。中心城区永久基本农田调整都是严格按照国家及省上相关要求执行，以兰州市社会经济与生态建设需求为原则，没有随意调整基本农田的布局及面积的现象。调整后的永久基本农田与周围山体、河流、林地一起形成城市开发、生态屏障的实体边界，防止城市无序蔓延。附图：中心城区城市周边永久基本农田划定分布图（）七、县级城市周边基本农田调整情况；（参照中心城区城市周边基本农田调整内容编写）（涉及：红古区、永登县、皋兰县、榆中县）附图：县级城市周边永久基本农田划定分布图（调整前与调整后）八、划定工作完成时限根据国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）“倒排工期”的时限要求，全县要在2016年9月底前完成各级划定方案的编制，在2016年年底前完成“上图入库、落地到户”工作。（一）编制方案阶段（2016年8月中旬至2016年9月底）。县国土资源和农业主管部门开展编制全域永久基本农田划定方案；上报市国土资源局、市农委审核。（二）组织实施阶段（2016年10月初至2016年11月底）。根据审核通过的县级全域永久基本农田划定方案，组织实施永久基本农田划定的内业、外业工作。内业工作包括数据库建设、保护图件的编制、编写检验分析报告、工作总结报告；外业调查工作包括制作外业工作底图、耕地质量调查、基本农田的承包情况调查、外业成果检查工作。完成签订保护责任书、土地承包经营权证上基本农田信息标注和基本农田保护标示设立。（三）中期推进阶段（2016年11月初）。适时召开工作经验