2017北邮行管考研欧文·休斯《公共管理导论》资料分享.pdf

更多资料请到易研官网 下载 第三章 新公共管理第三章 新公共管理 考点考点 1 新公共管理名称众多 反映出专家学者们对新发生的事情有不 同的观点 但是在脱离传统行政模式的变革中 他们确实存在着某些共同点 新公共管理名称众多 反映出专家学者们对新发生的事情有不 同的观点 但是在脱离传统行政模式的变革中 他们确实存在着某些共同点 第一 无论该模式叫什么 都代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化 它现在更关注结果的实现和管理者的个人责任 第二 明确表示了脱离古典官僚制的意图 欲使组织 人事 任期和条件富 有灵活性 第三 明确规定组织和人事目标 这样可以根据绩效指标对工作任务的完成 情况进行测量 同样可以通过计划方案进行较之以前更严格更系统的评估 来检 验政府是否实现了其计划方案确定的目标 第四 资深管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作而不是无党派 或中立的 第五 政府职能更有可能受到市场检验 第六 存在着一种通过民营化和市场检验 签订合同等方式减少政府职能的 趋势 公共管理不同于公共行政 并足以称为 一种新的典范 公共管理的新 模式已经有效的取代了传统的公共行政模式 并且公共部门在理论和实践方面也 必然是管理主意的取向 考点考点 2 阿利森归结出 管理的一般职能 管理的三个主要职能是战略 管理内部构成要素和管理外部构成要素 阿利森归结出 管理的一般职能 管理的三个主要职能是战略 管理内部构成要素和管理外部构成要素 管理的一般职能 战略 1 确定 组织的 目标和重点 以对外部环境和组织能力的预测为 依据 2 设计操作计划已实现所定目标 管理内部构成要素 1 人员的组织和调配 在人员组织方面 管理者确定结 构 单位和职位 规定相应权利和责任 和程序 协调有关活动和采取行动 在人员调配方面 力求配置符合条件的人员从事重要工作 2 人事指挥和人事 管理制度 组织的能力主要通过组织成员技能和知识表现出来 人事管理制度涉 及对组织的人力资源进行招聘 选拔 社会化 奖惩 调离等工作 这些工作构 成组织实现其目标的行动能力和对具体的管理的方向做出反应的能力 3 控制 绩效 各种管理信息系统 包括操作和资本预算 账目 报告 统计系统 绩效 评估和产品评价 可帮助管理部门进行决策和测量实现目标的情况 管理外部构成要素 1 与组织的 外部 单位协调关系 他们服从于同一个 权力机关 大多数主要管理者必须与组织上下左右的其他部门的主要管理者协 更多资料请到易研官网 下载 调关系已实现其部门的目标 2 与独立的组织协调关系 这些机构来自于政府 的其他部门或不同层次以及利益团体和私人企业 他们对组织实现其目标的能 力有一定影响 3 与新闻媒介和公众协调关系 组织需要得到新闻媒介和公 众的行动支持 赞成或默认 4 虽然公共部门非常特殊 也许需要自己的理论 和方法 而不应相同于私人部门管理或阿利森的一般管理职能 但阿利森职能表 中的所有方面都是公共管理者日常工作中所要完成的工作 所以这些职能是符合 管理主义模式的 考点考点 3 运用阿利森模式对公共部门的管理模式和行政模式比较运用阿利森模式对公共部门的管理模式和行政模式比较 1 一般管理职能的首要职能是战略 它涉及组织的未来 包括确定组织目 标和重点 以及制定实现这些目标与重点的计划 博兹曼和斯特劳斯曼认为 成 功的公共管理必然需要战略意识 它比公共行政更广泛 更综合 对职能专业化 的规定更少 公共管理 在很大程度上是对组织外部环境的管理 而公共行政则 是对内部要素的管理 所以公共行政以往对战略概念的需求较少 因为它被认为 是既定的 公务员的行政仅仅是执行政治官员的指令 而这些政治官员被假定为 制定政策和战略并对其负责 而组织把注意力集中在所面对的日常事务上 将会 出现忽视长期目标的危险 传统的公共行政倾向于只考虑组织内部的短期目标 而公共管理则旨在长期目标以及组织与外部环境之间的关系 各部门自己确定目 标和重点 而不是简单接受来自政治官员的决策 2 一般管理的第二个重要职能是管理内部要素 它涉及人员调配 建立结 构与制度 以便有助于实现依据战略所确定的目标 而传统行政模式的内部管理 则很糟糕 人事制度是僵化的 低效率的 终身雇佣制度和资历制更是无从测量 绩效 进而造成无进取心 随波逐流 而新公共管理的目的则是改善内部管理 对人员调配更富有灵活性 组织机构也更富有弹性 关注结果 注重个人绩效和 组织绩效 3 第三种职能涉及组织的外部环境和对外部要素的管理 在传统模式公务 员匿名和中立的观念意味着 这种职能被认为是由政治官员来执行 处理与新闻 媒体 公众或其他组织的关系的任何事物都与公务员无关 而新公共管理则通过 战略和管理外部要素而更多地关注外部环境 公务员匿名的情况已经有所弱化 并以一种受人欢迎的方式发展 他们现在更为自由的公开发表意见 出席各种职 业论坛 为各种刊物撰写文章 并成为公众人物 考点考点 4 管理方法产生管理方法产生 在 20 世纪的大部分时期 公共部门与私营部门的管理结构或管理风格并没 有多大的差别 大公司同任何政府部门一样都是等级制和韦伯式的官僚制 只是 从 20 世纪 50 60 年代 官僚制的僵化问题才在私营部门中暴露出来 工作分工 更多资料请到易研官网 下载 和作业手册不可能将所有的偶然因素囊括在内 管理者由于这种现实而应运而 生 他们需要注重结果并对结果承担个人责任 1968 年 英国的 富尔顿报告 是一个起点 该报告提出了对公务员管理能力的关注 该报告指出 政府体系应 该开放 各个层级都可雇佣外部人员 僵化的等级制度结构由于在某方面设置了 障碍而应被取消 基林认为 富尔顿报告 仅仅是表达了一种现代的以结果为基 础的管理观念 该报告指出公务员全部管理任务由四个方面构成 1 在政治指 导下制定政策 2 创立政策执行机构 3 行政机构的运转 4 对议会和公众 负责 这实际上是说公务员所做的就是管理 但这种说法并不特别有助于对管理 的理解 而且该报告的建议在当时并未得到实施 它们一直被推迟到一个更有利 的时代才被实施 所以我们可以把 富尔顿报告 看做是一个起点 而不是把管 理原则融入行政制度的全面构想 对公务员的技能和能力有如此清醒的认识源于几方面的原因 对公务员的技能和能力有如此清醒的认识源于几方面的原因 首先 从 70 年代末开始 政府经历了税收相对减少的严重的资源短缺时期 而现实的政治状况决定了不能以此减少政府实际为公众提供的服务 这意味着给 公务员增加了很大压力 要求他们用较少的资金和较少的人员管理同样的事务甚 至还增加了职能 第二 在 80 年代 一些国家的政府发生较大的变化 英国 加拿大 新西兰 澳大利亚等国的新政府在如何改变公共服务管理方面提出了相 当具体的构想 趋向于管理主义的最显著的特征之一 改革的动力主要来自于政 治领导而不是公务员本身 第三 改革公共部门的管理和重组国民经济之间存 在着明显的联系 在经济困难时期 政府激励企业界提高其竞争地位和改进其管 理 为了保持一致性 政府几乎不能让自身的机构毫不变化 最后 抨击政府 扩大规模的某些论证产生了作用 以致形成了一种理性思考的风气 有助于压缩 公共部门 或者至少可以使它工作得更好 考点考点 5 管理主义的不同方案 不同人的观点 提示 重要考点 管理主义的不同方案 不同人的观点 提示 重要考点 旧的 传统的行政模式黯然失色的主要原因不仅在于它已不再发挥作用 并 且被公认为正在失去作用 政府对此有所认识 并开始对传统模式的某些最基本 信念提出挑战 政府开始雇佣经济学家或在管理方面受过训练的人员 而不是具 有多方面才能的行政人员 从私营部门引入管理技术 以降低成本为目标 将公 共部门活动与私营部门活动之间的分界线向后移 开始改革政府系统内部不再需 要的功过条件 政府面临着实际收入下降而保持相同服务水平的政治要求 在这 种情况下 唯一的出路就是提高生产力 经济合作与发展组织模式的观点经济合作与发展组织模式的观点 更多资料请到易研官网 下载 经济合作与发展组织于 1991 年提出 大多说国家已不再通过法规和等级权 威来规制行政行为 而是通过 两个主要途径 提高生产力并增强提供公共产品 和服务的能力 其一是 提高公共组织的生产绩效 以提高人员调配 开发 合格人才的招 募以及绩效奖励等方面的人力资源管理水平 具体内容包括组织员工参与 决策 和管理过程在推行严格的绩效目标时应放松管理控制力度 运用信息技术 改善 顾客反馈渠道并强调服务的质量 将供给与需求决策结合起来 如采用使用者付 费的方式 这一途径的目的主要是在组织内部加强对员工个人的激励因素 测量组织绩 效及相关指标 以及改善与顾客的关系 其内容是关于公共组织是 如何 管理 的 其二是 充分利用私营部门建立一个可靠的 有效的 竞争的以及公开的采 购体制 将原来由公共部门提供产品和服务的生产转包出去 通过合同形式购进 中间形态的产品和服务 并终止供应的垄断现象和其它保护形式 这一途径的关注点在于公共组织管理 什么 此外 越来越大的透明度和政策持续性将提高公共部门的绩效 确保公共部 门对决策者负责 并最终向公众负责 将以上论述归纳起来可较全面地涵盖管理主义模式中的主要变化 经济合作 与发展组织的观点主要包括 1 提高包括绩效工资制在内的人力资源管理水 平 2 员工参与决策制定过程 3 放松管理但同时推进绩效目标管理 4 运用信息技术 5 顾客服务 6 使用收费 7 合同外包形式 8 撤销垄断 性的管制规定 胡德认为 管理主义方案 或他所称的 新公共管理 是由七个要点构成 胡德认为 管理主义方案 或他所称的 新公共管理 是由七个要点构成 1 公共部门领域中的实践性的职业化管理 这意味则让 管理者来管理 即高级管理者对结果负责 而负责任的前提是对责任的明确分配 2 绩效的明确标准与测量 管理主义进程中最主要的变化是现在组织更关 注其结果和产出而非投入和过程 管理变革强调个人和机构的绩效 而这就需要 确立目标和设立绩效标准 而绩效评估的总目的是在实现目标的过程中 能够对 员工和机构进行监控并改善其工作 3 对产出控制的格外重视 根据所测量的绩效来决定将资源分配到各个领 域 因为需要重视的是结果而非过程 4 公共部门的单位趋向分化 分化在此是指通过设立某些机构为政府部门 提供服务 而将较大的部门划分为若干个不同部分 最初旨在建立一种在准合同 更多资料请到易研官网 下载 基础上向相关政策领域提供服务的独立机构 另一特殊目的则在于精简中央文官 队伍 5 公共部门趋向更竞争性 伴随着缩减政府和官僚制组织作用 政府把竞 争作为其降低成本和提高标准的关键 其方法则是订立合同条款或公开招标 6 对私营部门管理方式的重视 这种转变包括有计划的进行人事变革 以 是组织成员更适应其职位 同时注重对他们的绩效评估 并据此实施奖惩 对绩 效的重视还导致了靠合同约束的短期任命方式并淘汰那些业绩不佳的人 7 强调资源利用要更有纪律性和节约性 这就是提倡在剥减成本的同时将 资源分配给最有助于实现战略目标的计划 即少花钱多办事 由霍尔姆斯与桑德提出 他们分别从世界银行和经济合作与发展组织两个 从业人员的角度著书立说 他们把新公共管理典范看作是 由霍尔姆斯与桑德提出 他们分别从世界银行和经济合作与发展组织两个 从业人员的角度著书立说 他们把新公共管理典范看作是 1 一种更具战略性和结果导向 从效率效能和服务质量考虑 的决策方法 2 以一种分权化的管理环境来取代高度集中的等级组织结构 在这种分权 化的管理环境中 关于资源分配与服务提供的决策更接近于服务提供点 而这些 服务点既可以提供与管理决策相关的更多的更有用的信息 又可为顾客和其他利 益集团提供反馈机会 3 在寻求直接提供公共服务的替代方案方面更具有弹性 而这就可能有一 个更合算的政策产出 4 关注权利与责任的一致性 把其作为通过明确的绩效合同等机制提高绩 效的关键 5 在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争的环境 6 强化管理中心 驾驭 政府的战略能力 以对不同变化和不同利益迅速 灵活 最低成本地做出反应 7 通过要求报告结果与总成本以达到更大的责任和透明度 8 用以支持和鼓励这些变革的有关服务范围的预算与管理体系 与早期是 某些观点相比 这些观点要精确得多 对公共管理的改革有质的规定性 在某些 方面也是最有效的一种观点 波利特认为 大多数评论者所接受的新模式是由几个普遍要素构成波利特认为 大多数评论者所接受的新模式是由几个普遍要素构成 1 管理体系和管理努力的焦点由投入和过程向产出和结果转换 2 趋向更多的绩效测量 并以一系列的绩效指标与标准呈现出来 3 偏好专门化的 精瘦的 扁平的 自治的组织形式 而不是规模 庞大的 多功能的等级官僚制组织 4 用合同或类似合同的关系大规模取代等级制关系 更多资料请到易研官网 下载 5 更广泛地应用市场或类似市场的机制来提供公共服务 包括民营化 签 约外包 内部市场开发等 6 扩大并模糊公共部门与私营部门之间的界限 它以各种公私合作关系的 增加和 混合型 组织的明显增加为特征 7 主导性价值由普世主义 平等 安全和弹性向效率与个体主义转换 梅西提出的新公共管理改革的目标梅西提出的新公共管理改革的目标 梅西提出改革有几项目标 但 这些目标本身所固有的 却往往未加以明言 的最基本的主线 则是 1 缩小 国家 的角色和范围 以便扩大私营组织的角色和范围 2 帮助社会公众获得企业经营技能和活动能力 3 防止公共部门在未来扩大规模 这通常是通过创建强有力的利益集团来 实现的 它与以往将自身利益与官僚制组织的利益紧密相连 过分关心本身利益 的利益集团根本不同 4 将大量决策 主要是经济决策 非政治化并将其托管给专家 而不是像 原先的政客和官僚那样迫于服务于自身利益的利益集团的压力而做出的带有极 大随意性的决策 5 将私营部门在实践中获得的有效的技术传给公共组织 以使市场的原则 及其本身固有的效率深入到国家行为中去 6 通过赋予公民不可剥夺的财产权和确保公民个人的自由确定公私部门的 区分 以较为灵活的方式保障其免受国家权利的侵害 并防止国家公务员和民选 政治家经受不住诱惑而独断专行 朝令夕改 滥用公民授予的权利 考点考点 6 公共管理改革所涉及的主要论点 提示 重要考点 一 一种战略的方法 公共管理改革所涉及的主要论点 提示 重要考点 一 一种战略的方法 政府已经把为长期计划和战略管理而开发良好的方法 确定为其施政的目标 这意味这要确定组织的任务 并展望组织目标的实现 包 括组织如何适应环境 在该环境中 组织的优势 缺陷 机会和威胁是什么 通 过成本 收益分析 这些技术能够较好地利用资源 尤其是当其与项目预算结 合在一起时 仅仅通过了解政府组织平时干什么 未来的目标是什么 如何实现 其所宣称的目标 政治官员就可以决定哪个项目 甚至哪个机构或部门值得保留 下来 二 管理而非行政 二 管理而非行政 管理不同于行政 公共管理现在需要专业化的管理 而 过去公共行政则不需要 公共组织需要有所作为 政府现在想了解他们做什么 做得怎么样 谁对此负责任并对结果承担责任 管理者现在已经介入决策事务 也介入一些严格意义上的政治性事务 如果某些工作出现偏差 还将会付出丢失 工作的代价 政治官员越来越多地选择那些有良好管理记录且认同工作目标的管 更多资料请到易研官网 下载 理者 这些人尝尝通过短期合同形式被聘任 他们具有管理背景 聘任他们是为 了取得预期的结果 从某种意义上讲 他们也是公众人物 在通常情况下 他们 似乎更愿意为某一政党服务 高层管理的另一个变化是摆脱机构的专家型领导 而向管理型领导转变 管理更多地看成是一种需要自身技能的职能 而不是专家 仅仅 一学就会 的东西 三 关注结果 三 关注结果 组织必须关住的焦点是结果或产出而不是投入 管理主意的 改革强化了个体绩效和组织绩效 人们期望组织制定绩效指标 并以此为方法 对组织实现其预期目标的过程惊醒测量 绩效测量制度的目的在于测量个体员工 的绩效 甚至在一定程度上能够确定在一年中预期可达到的关键性产出 然后把 其与年终取得的实际成绩比较 这一制度可以用以根据目标实现情况奖惩员工 并对员工和机构进行监控并改善其工作 四 改善的财政管理 四 改善的财政管理 财政管理已经成为公共管理改革较为成功的领域之一 在这方面 最重要的变化是用绩效和项目预算制度取代原有的线性项目预算和会 计制度 人们一度关注的是投入而非产出 或者关注政府到底在做什么 公共管 理需要对如何最有效地利用资源给予更多的关注 这包括削减经费的同时 将资 源直接分配给那些最有利于战略目标实现的项目 通过获取更多的信息 政府已 经可以更好的控制经费支出 五 人员调配的弹性五 人员调配的弹性 在中高层管理中 存在着一种持续性趋势 即由职位 分类向高级职位安排的弹性化转变 高级行政职务更重视的是政策咨询 一般管 理和专业技能而非来自特定职责的经验 目的是通过改善政府部门的管理能力来 提高整体效率 在所有的管理层次中 人事管理已经提高了其弹性 现在调配甚 至解雇员工都变得更加容易 效率低下的员工现在可以迅速的被解雇 同时避免 专断或受政治动机的影响来解雇员工 六 组织的弹性 六 组织的弹性 组织弹性的一方面是分化 在此分化是指通过设立某些机 构为小型政策部门提供服务 从而将较大的部门划分为若干不同的部分 这种做 法实际上肇始于英国撒切尔政府实施的续阶运动 该报告确定的基本模式旨在建 立一种在准合同基础上向相关政策部门提供服务的独立机构 一旦这些提供服务 的机构根据明确的合同运作起来 他们就没有什么特殊的理由必须留在公共部门 之中 其组织成员也没有什么特殊理由必须是公务员 七 转向更为激烈的竞争 七 转向更为激烈的竞争 引入竞争是公共管理的一大特征 经济合作与发 展组织指出 通过公共部门组织内部和公共部门组织与非政府组织之间创造竞 争环境 为消费者提供选择 大规模的民营化是这一过程的一部分 与通过官 僚制提供产品和服务相比 通过签订合同而提供产品与服务有助于降低成本 尽 更多资料请到易研官网 下载 管这种方式的部分动机仅仅是降低成本 但另一动机是要清晰确定作为竞争主题 的服务与产品的范围 八 新合同主义 八 新合同主义 根据所谓的 合同主义 理论 任何想象得到的政府服 务都可通过签定合同来提供 或者通过外部的私营部门或志愿者组织 或者通 过政府内部的其他部门 这种合同化的形式包括有关员工的个体绩效合同 与部 长或整个政府签定的合同 以 特许状 形式签定的与顾客和公众的合同 戴维 斯认为这些变化发生得非常迅速 签定合同的形式可以用提供者网络取代传统的 官僚制的等级控制结构 并可对松散的聚集在政府基金部门周围的提供者进行选 择 以提供那些过去由国家独家供给的服务 新合同主义中公共部门与私营部门 或政策部门与提供服务机构签订的合同提供的公共服务具有以下特点 1 如 果每个人都是签约人 就没有谁的视野能超越合同确立的目标 2 如果每个 人都是签约人 那么就不会存在诸如公共利益的东西 而只存在呈现于合同之中 的条款 戴维斯将新合同主义看作是一种新的公共部门的管理方式 但事实上新 合同主义的真正差别在于市场取代了官僚机制 选择取代了指令 而这种变化则 是随新公共管理模式的崛起而出现的 并且胡德早些时候已将所有事务都诉诸合 同作为新公共管理模式的一部分而提出 缩减公共部门的范围也同样是新公共管 理模式中的一部分 而只是新合同主义在这些方面走得更远一些 但其理论都源 于新公共管理模式 且是其极端化表现而已 九 对私营部门管理实践方式的重视 九 对私营部门管理实践方式的重视 公共管理无疑在理论上和实践上都受 到私营部门的影响 具体表现 1 私营部门曾一度与政府部门一样来用官僚 制形式 但组织为了适应环境的变化应更具弹性 而不必遵循一成不变的韦伯模 式 所以私营部门较早地朝更有弹性的管理形式转变 而公共部门也随之发生 表明了脱离官僚制的意图 欲使组织人事任期和条件更具灵活性 2 对结果 的重现出自经济学 但现已存在于私人组织管理中 因为任务一个没有产出和结 果的是无法生存 而公共部门也日益重视战略计划和战略管理对结果的控制作 用 并且更注重对结果实现的管理者的责任 而不再是以前的只注重结构和过程 而忽略了结果 3 私营部门的人事管理制度也在某种程度上为公共部门采纳 如政府确定组织和人事目标 根据连续指标对工作任务的完成情况进行测量 4 在公解公共系统的不同部分时 私营部门的管理方式对管理主义尤为有主 政府 职能更应受到市场的检验 可以通过民营化 签定合同方式包出工程即政府可以 介入但并不一定要用官僚制行事提供服务 实际上有减少政府职能的倾向 总之私营部门向弹性化转变的趋势现为公共部门所争相效仿 但是否能达到 预期效果仍要视情况而定 更多资料请到易研官网 下载 十 新公共管理者与政治官员的关系 十 新公共管理者与政治官员的关系 1 传统模式中 管理者与政治领 袖之间的关系是范围狭小的和技术性的 是主人和仆从发号施令和执行者的关 系 2 公共管理模式下 尽管政治权威依然存在 但政治官员和管理者的关 系变得比以前更具灵活性 也更为紧密 现在的公共管理者与政策事务有关 也 与严格意义上的政治事务有关 他们越来越多地以个人名义对工作负责 且一旦 工作出现了偏差 就必经承受失去工作的风险 在技术合理性的基础上 管理者 在某些情况下 某些层次上有较大的自主权而不受政治干预 政治干预在有些情 况下有支配权 而有时政治和行政标准则有效地融合在一起了 3 总之两者 之间是相互作用的 没有什么抽象的公式可以来描述政治官员与管理者的关系 4 在政府与外部集团或个人的关系方面 管理者应更好地对外部团队和个人 的要求作出反应 并对公众负责 十一 与公众的关系 十一 与公众的关系 以顾客为中心呼声的高涨和要求对外部集团与个人作 出更有效的回应 需要认识管理者与公众之间的直接责任关系 十二 购买者与提供服务者的分离 十二 购买者与提供服务者的分离 即政府参与某些活动 但它不需要成为 产品或服务的最终提供者 将购买者与提供者分离有许多好处 正如经济合作与 发展组织指出的 政府作为购买者至少可能继续履行其当前的职责 而无须提供 当前由他负责的所有服务 确实 政府的主要职责是通过一些决策予以典型地确 定 这些决策包括应当提供何种可行的救助 为谁提供救助 提供多少救助等 十三 重视检验政府的所作所为 十三 重视检验政府的所作所为 公共管理改革的一个主要方面是考察政府 的所作所为 政府在经济和社会中的角色 以及政府留给私营部门做的事务 该 项改革的一个方面是签约外包或民营化 但它的范围远不止于此 为此许多国家 实施了非常严格的评估程序 鲍里斯认为加拿大联邦政府所有规划的理论基础是 根据下面六项测试确定的 鲍里斯认为加拿大联邦政府所有规划的理论基础是 根据下面六项测试确定的 1 公共利益测试 即这种活动是否仍对社会有所助益 2 政府角色测 试 即是否任何政府都应参与这项活动 3 联邦主义测试 联邦政府是不是 参与该活动的合适层级 另一层级的政府能否做得更好 4 伙伴关系测试 这种活动能否能够全部或部分地由社会中的其他团体来承担 5 效率测试 这种活动能否以较低的成本实施 6 承受能力测试 即使上述测试都满足条 件 社会能否为这一规划付费 由于这些小测试 大大减小了加拿大的政府规划 并且政府即使介入某领域 它也不必再像以前一样继续留在该领域 考点考点 7 新公共管理的理论基础新公共管理的理论基础 新公共管理的理论基础有两方面 经济学理论和私营部门管理 一 经济学理论 更多资料请到易研官网 下载 1 经济学作为管理注意的基础使它成为最有力的社会科学理论 经济学 中最关键的假设有两个 首先是关于个人理性的假设 即假设个人总是趋利避害 其次 个人理性的假设使某一精心构筑的模式得以成立 2 经济学力图通过演绎得出结论 这就是它有别于惯于采用归纳方法的其 它社会科学 经济学理论在数学方法的运用上与政策分析方法是相类似的 但他 对个人理性的假设使其更具可操作性 因而比政策分析方法更为直接简明 3 20 世纪 70 年代 成本 收益分析技术运用于政府管理 但人们对这 一方法的成败仍有争议 80 年代 公共选择理论又为人们抨击官僚制提供了理 论基础 造成了政府总体规模的缩减 并为以市场为基础的公共政策设计提供了 方法论基础 4 相对于含糊不清的公共行政理论来说经济学理论是精确的 具有可预测 性的 经验主义的 并且是建立在解释人们如何行动的激励理论基础之上的 公 共部门的任务是 它必须尽可能地以最有效率的方式提供商品和服务 管理模式 所关注的结果 效率及绩效测量都在很大程度上与经济学有关 二 公共管理无疑在理论上和实践上都受到私营部门的影响 1 为了适应环境的变化私营部门朝更具弹性的管理形式转变 而公共管理 也随之发生变化 2 对结果的重视可以说出自经济学 但他也存在于现实的私人组织的管理 之中 因为任何一个没有产出和结果的公司根本就没有业务可做 3 目前为公共部门日益重视的战略计划和战略管理也出自私营部门 4 私营部门的人事制度在某种程度上也为公共部门所采纳 包括在组织中 推行激励机制和其他不同的制度 5 公共部门更多地采用正式评估的方法也根源于私营部门 6 重视目标或许是引自私营部门最重要的一点 传统的行政模式因其过于 关注结构和过程而忽略了结果 因而受到了众多批评 现在的公共部门管理把目 标作为首要的目的 其他则退居其次 考点考点 8 对管理主义的批评 提示 重要考点 一 管理主义的经济学基础 对管理主义的批评 提示 重要考点 一 管理主义的经济学基础 对管理主义经济学基础的批评主要集中于两个方面 1 第一种批评认为经济学是一门有缺陷的社会科学 而它在政府中的运用 相应也是有缺陷的 这种关于政府中的经济学的观点事实上是在更大范围内对经 济学与经济学家的批判 在此毋庸赘言 2 第二种批评认为 作为经济体系和私营部门的基础 经济学是具有一些 效用的 但它在政府部门中的运用则完全是一种拙劣的构想 1 波利特曾经 更多资料请到易研官网 下载 论证说 公共服务比任何一般的消费者模式所允许的内容之所以特殊 有两方面 的原因 首先 公共服务中的提供者 消费者交易模式显然比其他在市场上与顾 客面对面交流的方式更为复杂 其次 公共服务的消费者决不仅仅是消费者 他 们还是公民 而这对交易而言具有特殊的意义 2 在绝大多数的商品和服务 领域内 政府性质的消费者行为方式与普通的市场行为并无二致 真正的困难在 于这种市场行为的边界何在 对单亲家庭的经济补贴是否会反过来促进其数量 增加 诸如此类的政策议题都有待探讨 而经济学 甚至公共选择的经济学理论 也只是为此类问题的研究提供一个框架 因此它只是一种手段而绝非改革计划本 身 二 对私营部门管理的基础的批评二 对私营部门管理的基础的批评 1 管理主义对私人企业模式的借鉴是其遭受责难的另一根源 有人认为公 共部门与其他部门大不相同 因而一般的私营部门的管理模式与公共部门的运作 并不是有太大的相关性 2 对公共部门而言 确定目标或测量结果都非常困难 或许这就是公共部门与私营部门最关键的差异所在 对于许多私营部门的机构而 言 这同样也显得很困难 因为利润并不是组织的唯一目标 也不是衡量组织绩 效的唯一标准 另一方面 政府无疑也必须设定目标 如果没有目标也没有方向 政府还有什么特定职能呢 3 新管理主义从私营部门领域内引进管理技术和理 论这事实成为灾遭到某些批评的原因 在这两个领域之间或许的确存在着本质差 异 从而使公共部门对私营领域的借鉴以及这种借鉴最终的成功是有局限性的 公共部门一直都在借鉴私营部门的做法 20 世纪公共行政的许多组织原则都来 自于私营部门 比较明显的是来自于 19 世纪的铁路公司 4 任何技术都需要进 行调整以适应新的环境 我们应该做的是与以前的环境做一番比较 而不该仅仅 因其来自私营部门就对其横加指责 认定它没有好处 关键在于 认定机构的行 为和目标可以带来好处 因为这为评估目标的实现情况提供了机会 三 新泰勒主义 三 新泰勒主义 1 波利特认为管理主义代表了弗雷德里克泰勒的科学思想的回归 因为管 理主义强调对政府开支进行控制 目标管理 职责分权以及绩效测量体系等等 波利特发现新管理模式中的管理哲学 并将其称之为 新泰勒定义 波利特认为 管理主义是泰勒的科学管理思想的直接继承者 而后者在他看来则是与人际关系 学派的至理名言完全相抵触的 2 波利特的观点也有一定的合理性 管理主义的确主张对组织绩效进行测 量 而且在其不懈地采用社会心理学的组织行为学方法方面 管理主义或许就是 在效仿私营部门 根据波利特的理论 泰勒主义和管理主义的主要特征在于 它 们从根本而言关注于控制 而这种控制则必须通过某种本质上属于行政的方法才 更多资料请到易研官网 下载 能得以实现 也就是要巩固以量化方法表现出来的成就水平 泰勒相信存在执 行任务的 最佳方法 而这通过与任务有关的测量来决定 3 管理主义并未做出所谓遵循最佳方法这样的假设 管理者必须对结果负 责 而在观念上 对于如何实现结果则给予了相当大的弹性 虽然管理主义也重 视测量与评估 但其目的在于提供有关结果的信息 而不是为了确定普通适用的 必须遵循的程序 4 在波利特的理论中确实存在这这样一种观点 即人际关系的激励在管理 主义模式中被忽视了 现在 公共部门也不是完全忽略人际关系 但他对公共组 织在成本和收益上应该更为务实这样的观点更具倾向性 人们现在遵守人际关系 的概念 只不过因为他能提高绩效 而且相对于那些近年来未曾 得到高度评价 的效率和经济指标而言 它显得更有价值 四 政治化存在着两个方面的问题四 政治化存在着两个方面的问题 一方面 有人提出那些主张 政治化 的观点忽视了一个事实 即公共服务 就其根本而言是一种政治工具 没有任何公共利益能高于或超出当时的政府 无 论哪个党派当权 政治化 者都将得以保持 甚至加速发展 另一方面 政治化 有可能会产生一些问题 威尔逊主张通过政治与行政 的分离对政党分赃制进行改革 并减少改制产生的腐败现象 如果让管理者对其 自身的管理结果负责而管理制度变得更加政治化和个人化 同样的问题可能会重 演 五 减少责任五 减少责任 新管理主义的概念和程序与责任机制是否相吻合 这个问题引起了一些人的 关注 公共管理和公共责任这两个概念之间也许会产生一些冲突 如果公务员要承 担管理责任 将被视为是削弱了作为责任重大的政治官员所应负的责任 而且 公民怎么能在责任方面对公务员提出要求呢 虽然原有的体制是不现 实的 而且在任何情况下都难以保证责任 但责任问题仍可能成为一个现实问题 此外 管理主义的变革能够保证较大的透明度 这就使得人们可以看到特定 项目的执行结果 由于公众能够更好地了解政府的行为 这就实实在在 地改进 了责任制 而外界对政府行为越来越多予以关注也就意味着他们的利益将会更好 地考虑 六 签约外包的困难六 签约外包的困难 私人市场具有优越性 以及民营化的政府行为会产生效率 这种论点说起容 易 但事实起来并不简单 因为市场方法并不必然在任何情况下都有效地发挥作 用 简单的 带有意识形态色彩的 锦囊妙计 应该被关于成本和收益的其他谨 更多资料请到易研官网 下载 慎思考所代替 签约外包只能被视为公共管理者的一种管理手段 这种手段基于 实际的情况的不同可能更有效率 也可能无效率 七 伦理问题七 伦理问题 胡德认为 新公共管理 假定关于公共服务诚实的文化是既定的 它的方案 是在很大程度上剔除了传统行政模式用以保证公共服务诚实和中立的制度设施 如固定薪金 程序规则 长期任用 对线性管理权利的限制 公共部门与私营 部门的明确界限 这种对伦理标准的可能性侵蚀或许会成为一个现实问题 尤其是当采用传统行政的诸多原理的理由是杜绝早期行政所普遍存在的腐败与 低效率时更是如此 那么 是否存在某些从管理主义方法中获益 又能够改善或保持伦理标准的 方法呢 目前还难以发现这样一种令人信服的方法 或许 新管理主义提供了更 大的透明度 由此可以更轻易地发现不道德或腐败问题 同时 对绩效测量的更 为重视也可以提高自身的行为标准 或许可以用原有模式的普遍伦理标准对管理 者进行反复教化 此外 由于假定政治责任没有发生变化 因此政治官员将为其 控制下的组织机构的伦理滑坡承担责任 私营部门存在不能解决伦理问题这一事 实应当引起公共管理者的警觉 管理主义是否确实会引发较大的伦理问题 这一点在一段时间内将很难为人 民所知悉 然而 如果原有体制的优点是其高尚的行为标准 那么其缺点则是如 果的偶然性 在目前情况下 政府部门可能更关注结果的实现 并希望通过较大 的透明度和自由的信息获取为管理者保持高尚的伦理行为提供充足的激励措施 八 执行与士气问题八 执行与士气问题 目前 管理主义变革是从高层开始推动的 而对执行则缺乏足够的重视 这 是个现实问题 对战略决策和预算的改善一般出现在高层 而在较低的层面上 则要关注执行和绩效管理的问题 实际上 具体环节的贯彻执行情况将最终决定改革成败 九 规定不明确九 规定不明确 对管理主义模式的最后一种批判是认为它意指不明 对于新公共管理或管理主义 并无真正的界定 我们可以列举一些有关的概念 绩效测量 激励 项目预算 等 但都没有明确的定义 考研真题答题黄金攻略考研真题答题黄金攻略 名师点评 认为只要专业课重点背会了 就能拿高分 是广大 考生普遍存在的误区 而学会答题方法才是专业课取得高分的关键 更多资料请到易研官网 下载 一一 名词解释答题方法名词解释答题方法 考研名师答题方法点拨 名词解释最简单 最容易得分 在复习的时候要把参考书中的核 心概念和重点概念夯实 近 5 10 年的真题是复习名词解释的必备资料 通过研磨真题你 可以知道哪些名词是出题老师经常考察的 并且每年很多高校的名词 解释还有一定的重复 专业课辅导名师解析 名词解释答题方法上要按照核心意思 特 征 内涵 构成 案例 来作答 回答出名词本身的核心含义 力求尊重课本 这是最主要的 简答该名词的特征 内涵 或者其构成 或者举一个案例加以 解释 如果做到 基本上你就可以拿满分 如果除非你根本不懂这个名词所云何事 或者压根没见过这个 名词 那就要运用类比方法或者词义解构法 去尽可能地把握这个名 词的意思 并组织下语言并加以润色 最好是以很学术的方式把它的 内涵表述出来 名词解释答题示范 例如 行政权力 第一 什么是行政权力 核心意思 尊重课本 第二 行政权力的几个特征 不必深入解释 第三 行政权力的 5 点内涵 具体一点 如 行政责任 更多资料请到易研官网 下载 行政责任是指政府及其构成主体行政官员 公务员 因其公权地 位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任 行政责任的特征包括 行政责任是一种责任 行政责任是一 种义务 行政责任是一种任务 行政责任是一种理论 行政责 任是一种制度 行政责任是一种监控体系 名词解释题答题注意事项名词解释题答题注意事项 第一 控制时间作答 由于名词解释一般是第一道题 很多考生 开始做题时心态十分谨慎 生怕有一点遗漏 造成失分 故而写的十 分详细 把名词解释写成了简答或者论述 造成后面答题时间紧张 专业课老师提示 要严格控制在 5 分钟以内 第二 在回答名词解释的时候以 150 200 字为佳 如果是 A4 的 纸 以 5 8 行为佳 二二 名词辨析答题方法名词辨析答题方法 考研名师答题方法点拨 这道题目可以作为 复合型名词解析 来解答 最主要的还是要 解释清楚题目中的重要名词 对于答题思路 还是按照课堂总结的 三段论 的答题模式 一 般可以归类为 A 是 A 和 B AB 和 C 的关系三种类型 分别做答 名词辨析答题示范 例如 工资就是薪酬 专业课老师解析 这属于 A 和 B 类型的题目 更多资料请到易研官网 下载 第一 工资的定义 第二 薪酬的定义 第三 总结 工资与薪酬的关系 名词辨析题答题注意事项名词辨析题答题注意事项 第一 不能一上来就辨析概念之间的关系 如果先把题目中的相 关概念进行阐释 会被扣除很多分数 甚至大部分分数 很多考生很 容易忽视这一点 第二 控制时间 辨析题一般是专业课考试最前面的题目 一般 每道题 350 400 字就可以 时间控制在 10 分钟以内 篇幅占到 A4 纸的半页为佳 三三 简答题答题方法简答题答题方法 考研名师答题方法点拨 简答题难度中等偏下 主要是考察考生对于参考书的重要知识点 的记忆和背诵程度 往往是 点对点 的考察 一般不需要跨章节组 织答案 因此 只要大家讲究记忆方法 善于记忆 记忆 5 7 遍 就 可以保证这道题目基本满分 简答题采用 定义 框架 总结 答题法 首先把题干中涉及到的最重要的名词 也叫大概念 进行阐述 就像解答名词解释一样 这一环节不能省略 否则无意中丢失很多的 分数 这是很多考生容易忽视的一点 读懂题意 列要点进行回答 回答要点一般 3 5 点 每条 150 200 字 更多资料请到易研官网 下载 进行简单的总结 总结多为简单评析或引申 答题示范答题示范 例如 简答公共财政的职能 第一 公共财政的定义 不能缺少 第二 公共财政的 3 大职能 主体部分 第三 总结评析 简答题答题注意事项简答题答题注意事项 第一 在回答简答题的时候 要采取 总 分 总 答题结构 即 在回答要点之前进行核心名词含义的阐释 最后写几句起总结的话 这样不会给人一种太突兀的感觉 第二 在回答的时候字数一般在 600 800 为佳 时间为 15 20 分 钟 通常字数应该是本题分值的至少 30 倍 即 1 分至少 30 个字 第三 如果课本没有明确答案 那你也不能拍脑门乱写 好的策 略是向课本靠拢 将相关的你能够想到的内容往 4 150 里套就行了 关键在于有条理又能自圆其说 你如果能结构清晰 条分缕析的把题 答完 你肯定可以得满分 四 论述题答题方法 四 论述题答题方法 考研名师答题方法点拨 论述题属于中等偏上难度的题目 分值往往也比较大 考察对学 科整体的把握和对知识点的灵活运用 进而运用理论知识来解决现实 问题的能力 但是 如果我们能够洞悉论述题的本质 其实回答起来 更多资料请到易研官网 下载 还是非常简单的 论述题 从本质上看 是考察对多个知识点的综合 运用能力 因此答案的组织往往是横贯全书 跨章节的 这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的 内部逻辑 这一点是重点 特别是对于跨专业的考生来说 要做到这 一点 难度非常大 同时也很必要 考研论述题答题攻略 论述题 3w 答题法 答题法 即 what why how 是什么 为什么 怎么办 答题结构上 总 分 总 开头要阐述是什么 为什么 怎么办 答题结构上 总 分 总 开头要阐述 背景 解释相关的名词 最后要做总结 还是那句话 不要给人留下背景 解释相关的名词 最后要做总结 还是那句话 不要给人留下 突兀的感觉 突兀的感觉 阐释论述题中重要的相关概念 并把论述题中重要的核心理论 要点写出来 这部分是考察书本的理论知识的掌握 是后面展开分析 的基础 要分析问的原因或者必要性 这部分构成了论述题中的 论 要写的像论文里面的分论点 对于每一个分论点要适当的 述 这 是论述题的关键 结合课本 选好切入的角度至关重要 提出自己合理化的建议 并在最后做总结或者展望 论述题答题示范 例如 结合公共财政相关理论 论述收入分配领域为什么 不 患寡而患不均 第一 阐释 公共财政 的定义 阐释公共财政的职能 市场 失灵理论 并详细阐述公共财政的收入分配职能 更多资料请到易研官网 下载 第二 分析目前 患不均 即防止 收入分配差距过大 这一 问题的原因 一般 4 5 条 第三 结合公共财政的收入分配职能提出化解收入分配差距过 大的政策主张 论述题答题注意事项提示论述题答题注意事项提示 第一 紧扣理论 先阐释清楚相关的概念和核心理论 第二 回答的视角要广 角度要多 不能拘泥于一两个点 但是 条数也不宜过多 在 5 8 条为好 第三 要点之间要有条理性 论述题字数在 1500 左右 用时为 25 30 分钟 第四 如果没有案例分析题 论述题一般是最后一道考题 分值 较大 需要考生合理规划时间 每道论述题至少留出 30 分钟以上的 时间 五 案例分析题答题方法 五 案例分析题答题方法 考研名师答题方法点拨 案例分析考察形式往往看起来比较灵活 给人一种难以驾驭的 感觉 但是案例分析题并不难 与其说是在考察案例 不如说是再考 察考生对核心理论的掌握 一定要透过现象看本质 先理论后结合案 例分析 方可获得案例分析题的高分 考研答题攻略 案例分析要采用 理论 材料分析法 第一 仔细阅读案例 寻找涉及到的每一个相关的理论 并在 答题的第一部分将理论部分写透 这是主要的部分 更多资料请到易研官网 下载 第二 结合理论分析案例材料 答题示范 例如 结合我国房地产市场现状 给出一段描述房地产市场现 状的材料 请运用公共政策知识分析 在房地产市场 是否存在市场 失灵 是否存在政府失灵 运用什么政策工具解决人们的住房问题 第一 明确案例的理论依据 市场失灵理论 政府失灵理论 和政策工具理论 然后阐述市场失灵和政府失灵的概念及其表现 阐 释政策工具的定义和种类 第二 结合材料进行分析 结合材料具体说明为什么在房地产 市场既存在市场失灵也存在政府失灵 以及运用什么政策工具 案例分析题答题注意事项提示案例分析题答题注意事项提示 第一 不要就事论事 要先分析 铺垫理论 第二 要做到理论和材料的有效结合 不能理论材料两张皮 结合的方法或为验证理论的正确 或为运用理论对材料的相关问题进 行评析 这个需要考生要具体问题具体分析 第三 案例分析题一般是最后一道考题 分值较大 需要考生 合理规划时间 每道案例分析至少留出 30 分钟以上的时间 名师结语点评名师结语点评 如果想考取专业课 135 分及以上的高分 答题 方法不可忽视 经过长期摸索 总结了一套成熟的考研专业课答题模 板 每年的专业课复习后期 一般是 12 月份左右 会组织相关的专 业课模考 一般考生只要按照总结的模板模拟考试 4 5 次 就能熟练 地掌握高分答题