我国公务员制度探析.doc

我国公务员制度探析华北电力大学 孙兆辉 201008020122摘要 我国公务员制度始于80年代中期，至今已经历了近三十年的改革与发展，得到了较大的进步。随着我国民主法治的建设，公务员队伍也在不断扩大，公务员制度也将不断进行完善。本文将对中国公务员制度的现状及问题进行探究，使公务员制度朝着合理方向发展。关键词 公务员制度 发展 完善 我国已进入了全面建设小康社会、加快推进现代化的新阶段。社会主义市场经济体制逐步完善，民主法制建设不断深入，人民群众对政府服务的期望增强，特别是加入世界贸易组织以后，对我国政府管理工作提出了新挑战，对公务员队伍素质提出了新要求，对公务员管理提出了新课题。一、概念界定 公务员制度，又称为“文官制度”，是指对各级事务官员或文职人员进行管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等，其中竞争性的考试录用、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度的核心原则。它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。 公务员制度若以英国1855年5月21日公布的关于录用王国政府文官的枢密院令作为现代公务员制度（也称文官制度）正式确立的标志，到20世纪80年代，公务员制度的历史不过130多年。公务员制度是人类文明发展的共同成果，比如，中国的科举制度便为其注入大量经验。经历100多年发展的公务员制度，引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，完整的法律法规体系。1993年的国家公务员暂行条例标志着我国公务员改革与发展的开始。而2005年的中华人民共和国公务员法也为公务员制度奠定了里程碑，这期间我国密切关注着公务员制度的发展，对中华人民共和国公务员法进行了补充，相关的法律和法规也不断完善。但是，从这里我们也不难看出，我国公务员制度的发展的时间还比较短。从暂行条例到公务员法，我们能够看出，我国的法律工作者一直致力于公务员制度的中国特色研究，对于西方公务员制度的改革我们持谨慎的和批判的吸收精神，既考虑到了国际惯例和成文法，也考虑到了我国的现实国情。二、我国公务员制度现状 目前，我国公务员制度建设已取得令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起国家公务员制度的基本框架，形成了一个以中华人民共和国公务员法为主导的公务员管理法律法规体系，国务院和地方各级政府机关已完成了职位分类和人员过渡工作。公务员队伍的结构进一步优化，人员的素质明显的提高。这些都是我国公务员制度改革发展中取得的巨大成绩，为公务员的可持续发展和不断完善提供了宝贵的经验。然而，我国的公务员制度改革到今天还是存在很多的问题，伴随着这些问题而生的廉政危机、民众信任危机、收入差距过大等问题也越来越引起人们的关注。（一）、公务员范围的界定 形成于十九世纪中叶的公务员制度是作为政府公共行政管理的一种基本制度，与国家政治制度密切相关，目前世界上约有六十多个国家和地区实行公务员制度。世界各国对公务员范围的界定不尽一致，总体看来存在三种基本类型：一是以英国为代表的小范围型，主要指政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官；二是以美国为代表的中范围型，包括政府系统中的所有公职人员以及公共事业单位的人员和国营企业的管理人员；三是以日本和法国为代表的大范围型，包括政府系统中的所有公职人员、国会工作人员、审判官、检察官以及国有企业事业单位的工作人员。 2005年的中华人民共和国公务员法总则的第二条明确规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”我国公务员的范围被界定为“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。显然，这一范围不包括党委、人大、政协、法院、检察院及国有企事业单位以及社会团体的工作人员。但是，我国却另外规定了党、人大、政协、法院、检察院以及工青妇等参照公务员制度执行。这样做使得公务员的身份具有更大的法律效力。（二）、中国国家公务员制度特点 1、坚持四项基本原则。四项基本原则，是我们的立国之本。在社会主义现代化建设的整个过程中，必须坚持四项基本原则。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则，建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。 2、坚持党管干部的原则。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权、输送和考查权。 3、坚持统一管理。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分。 4、坚持为人民服务的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。 5、坚持德才兼备的用人标准。中国是个儒教文化影响深远的国家，传统文化要求官员不仅要有一定工作能力，而且要求有良好的道德品质，以影响和教育人民。三、中国国家公务员制度存在的问题公务员制度虽然经历不断的发展，但是也存在较大的问题。（一）、公务员的行政观念面临挑战 当前的依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题。新的社会规则所体现的法治、民主、公正、服务、契约等精神和价值对我国政府管理理念带来了强烈的冲击，迫使政府公务员改变过去“官本位”、“权力至上”、“人治”意识，全面塑造法治观念、民主观念、公正观念、服务观念、效率观念等。（二）、公务员目前的知识素质结构面临挑战 公务员个体而言，具备某一方面的专业基础知识，更需要的是具备行政方面的专业知识和能力：就公务员整体而言，应当建设一支高素质专业化公务员队伍。但是我国当前公务员的学历、知识和技能结构能力还存在很大的欠缺，不适应经济社会发展的要求。一些公务员失去其固有的威信，漠视行为规范，破坏公务员纪律，践踏职业素养。（三）、公务员系统的“多入口”问题 根据公务员法规定，我国公务员系统有多个入口。一是选任和委任，适用于各级政府组成人员；二是考任，适用于主任科员以下的非领导职务；三是调任，即党、政、立法、司法、群团、国有企事业单位的国家工作人员可以通过一定的程序和办法相互交流，适用于领导职务中的非政府组成人员以及主任科员以上的非领导职务。我国公务员目前存在的问题主要就是表现在调任上。选任和委任主要通过组织法、国家权力机关来保证其素质要求，实现其身份的合法性；考试录用通过公开平等竞争性的考试来保证人员的素质和合法性。那么调任呢?如何保障调任者的素质?目前对于所谓“一定的程序和办法”并没有明确的规定，没有引入竞争机制。（四）、职位分类问题 我国公务员分为领导职务和非领导职务。显然这是依据工作性质所作的划分。那么，领导职务和非领导职务在任职条件、产生方式、工作评价依据、管理方法方面有何不同?从目前来看这些区别都没有体现出来，唯一的区别在于，他们分别是现行组织部门和人事部门的管理对象。因此这种分类是否合适?能否达到分类的目的?是否会加重“官本位”?公务员法规定我国实行职位分类，但是我国公务员并没有职系、职组、职级、职等的划分，只设置了公务员的职务和等级序列，并规定了职务与级别的对应关系，同时规定“国家公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定”。从这些规定中可以看出，我国公务员的分类机制兼具职位分类和品位分类的特征。这些都与职位分类的要求与目的相去甚远。四、中国国家公务员制度的完善和发展（一）、提高思想认识 要明白公务员的含义和历史使命。考公务员的人数大幅度增加，公务员考试成为全国竞争最激烈的考试。一方面说明我国的民众对国家充满信心，希望能直接服务于政府；另一方面也折射出我国现行公务员制度及社会的某些问题。实际很大程度上是受利益等多方面的诱惑，看中的是公务员的社会地位、职业的稳定性、权力和灰色收入等。公务员已应牢记自己作为“人民的公仆”这一神圣的职责。公务员需要端正思想，严肃的对待自身的职务，是为人民服务的；而不是把自己当作“官”，不是为了满足自己的物质需要。这点在当下显得尤为重要。（二）、规范操作程序 1、进一步推进考试录用制度。在录用制度上，要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则。招考的试题设计更加科学、合理、客观，在一些可公开的程序上尽量透明化：坚持“凡进必考”，确保制度落实到位。当前，要重点抓好基层，尤其是县乡两级公务员和垂直系统公务员的考试录用。同时，创新考录工作机制，积极探索党政机关考录紧缺急需的高层次人才的新途径。加强基础建设，提高考试水平。考试的科学性是考试录用制度的生命线，只有科学的考试才能选出需要的有用人才，才能使考录工作更加公正。从这个方面来说，考试决定着选人的质量。当务之急是提高笔试和面试的科学化水平，加强考试录用的专家队伍建设。 2、进一步推进和规范竞争上岗。在职务升降和职务任免制度上，要坚持德才兼备，任人唯贤注重实绩和党管干部的原则贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。严格执行国家规定的任职资格条件要求，以此促进公务员队伍素质的提高。同时，运用合适的任职方式，以弥补任免些方式的不足之处。要积极推行竞争上岗工作，把竞争上岗作为经常性的干部人事工作组织实施，规范竞争上岗的运作程序，提高科学化水平，积极采用现代测评技术，提高选人质量。 3、探索符合中国特色的考核制度。在考核制度上，对考核本身提高认识。让考核者对考核的相关规章全面学习，增强他们的责任感和配合考核工作的积极性；通过考核，各级领导对被考核者的劳动和贡献作出公平合理的评价，把考核与岗位目标责任制结合起来：考核标准要合适，尽量让标准量化，避免凭主观意愿而给出不够客观的评定结果。研究完善考核制度，增强科学性、操作性，做到于人激励，于法严格，于事简便。在原有的考核结果与晋升工资档次相结合的基础上，大胆尝试改革创新，拓宽考核结果的使用范围，进一步将考核结果与职位轮换、竞争上岗以及领导班子和队伍建设结合起来。五、总结 完善公务员制度是机遇和挑战并重的任务，在不断探索中积累经验。而探索的过程实际上就是一个不断学习和实验、不断反馈和调整的过程。我们的改革在一定程度上讲，自公务员法的实施开始才刚刚上路。公务员法的实施并不能解决所有问题，中国公务员制度的完善还有一段很长的并且相当曲折的道路要走。我们