进一步关注农村留守儿童问题的提案.doc

案 由:关于进一步关注农村留守儿童问题的提案提 案 人：谭兰霞主 题 词：农村留守儿童,教育，健康成长提案形式：个人内 容：问题：农村留守儿童是指农村地区因父母双方或单方长期在外打工而被交由父母单方或长辈等监护人来抚养、教育和管理的儿童。随着我县社会经济的快速发展，农村产业结构的调整和城镇化进程的不断加快，大量的农村剩余劳动力又不断向非农产业和城镇转移，农村留守儿童的数量不断增加。由于家庭生活和教育的缺少，留守儿童普遍处于“生活上缺少照应，行为上缺少管教，学习上缺乏辅导”和亲子关系上亲情疏远的状态，这些状况令人堪忧。留守儿童的心理发展与教育问题应引起社会广泛关注。据调查，宜章县有贫困村147个，其中国定贫困村16个，省定贫困村50个，市定贫困村54个，县定贫困村27个。总贫困人口10.67万。全县在校学生有75732人，在校留守儿童7360人，占在校学生的9.7%，贫困村留守儿童人数10154人，占在校留守儿童的13.8%，贫困村在校贫困留守儿童350人，占贫困村留守儿童的34.5%，其中小学贫困留守儿童286人，占贫困村贫困留守儿童的82%。我县贫困村在校贫困留守儿童的分布特点：一是分布区域主要集中在东部高寒山区和少数民族集居的山区。山区贫困村在校贫困留守儿童281人，占全县贫困村在校贫困留守儿童的80%。二是年龄集中。贫困留守儿童主要集中在6-12岁之间，小学阶段的贫困在校留守儿童286人，占总贫困村在校贫困留守儿童80%以上;三是女生留守儿童居多。女生留守儿童有186人，占总贫困村在校贫困留守儿童的53%，女生占比较男生高出3个百分点。四是贫困村在校留守儿童隔代监护普遍。由祖辈监护的237人，占比67.7%，单亲监护的84人，占比24%。1、缺乏基本正常的情感交流和沟通导致心理健康问题留守儿童由于远离父母，其心理和生理成长都面临着许多问题。学校中，留守儿童经常受到其他儿童的歧视和排斥，使他们产生自卑、孤僻的情绪。另外，由于留守儿童的父母与学校和老师缺乏经常性的沟通，使得部分老师也忽视了对留守儿童的教育和引导，没有对他们给予应有的关爱，使他们感觉不到集体的温暖。通过调查统计有60%以上的贫困留守儿童表示不会做饭，不会洗衣，遇事不能拿主意，思念父母;有16%的留守儿童为今后的生活感到焦虑，时常有孤独、失望、烦恼、羡慕别人等不良情绪;有25%的留守儿童在学校有遇到其他同学的欺侮和歧视等。其次，儿童在进入青春期后，虽然有了独立意识，但毕竟经历不够，能力不足，还没有形成自己独立的价值观。没有父母的监管、引导，留守儿童在社交中带有一定的盲目性、随机性和冲动性，极易流入一些社会闲杂人群中，形成不良的行为习惯，容易受到诱惑和不良影响而使成长偏离正常轨迹。 2、学习主动性、自觉性差，教育问题突出由于缺乏与家庭的配合而导致学校难以管理留守儿童，学习自觉性较差，祖辈监护人普遍文化水平低，大多数还是文盲，63%的留守儿童认为父母不在身边最不好的情况是学习没人指导监督，有时还要承担较多的劳动，因此留守儿童普遍缺乏学习自觉性。通过问卷和走访调查，一是大部分贫困留守儿童，都是跟踪爷爷奶奶生活，由于爷爷奶奶年事已高，普遍在70岁左右，文化程度低，不能在学习上给孙辈很好的辅导和管教，这些贫困留守儿童都是在没有人辅导和督促下靠最原发自觉性学习，导致学习缺乏辅导和督促，普遍学习比其他学生成绩较差，成绩一般的有184人，占比52%;差的有96人，占比27.4%，接近三分之一。二是贫困村在校贫困留守儿童普遍住在山区，居住分散，离校较远。几岁的儿童平均要走2-3公里的山路，最远的要走十几、二十里山路。如天塘乡，最远的村子到学校的距离是二十几里的路程。三是学校条件差。没有远程教育设备，没有图书室，有些孩子从未看过课外书，没有较好的校舍和体育设施，更严重的是贫困村普遍师资缺乏。贫困村生活艰苦，条件差，难以留住老师。如莽山瑶族少数民族乡,每年缺十几个编制，就是分配不来老师。3、生活问题不容忽视。基本生活得不到保障，身体健康发育受到影响。据调查有56%的留守儿童吃不上肉、蛋、奶，吃的是饭、咸菜和蔬菜，更没有零花钱，大部分贫困留守儿童营养不良，发育缓慢。父母亲情淡薄。36%的留守儿童与父母不是经常联系，与父母经常打电话的占18%，父母经常打电话回家的只占46%。父母亲是儿童心理健康发展的根本元素，这是任何事物都无法代替的。然而，贫困家庭由于生活所迫，再加上缺乏应有的教育知识和经验，很少关注孩子的心理，甚至连电话都不与孩子联系，使孩子感到没有根本的依靠、没有自主、没有目标，如空中的落叶，时常无所适从。4、安全状况存在诸多隐忧由于祖父母等临时监护人因年老体弱防范防护能力弱，留守儿童对一些危险事物又缺乏理性判断，安全保护意识不强，导致留守儿童患病不能及时医治和受到意外伤害的事件屡有发生。建议和意见 为使留守儿童不滑落为“毁掉的一代”，不成为国家未来的隐忧，必须构建一个政府、社会、家庭、学校四位一体的良好教育管理格局。 1、营造关爱贫困留守儿童的良好氛围。切实做好关爱贫困留守儿童工作，政府及各相关部门要密切配合，协力推进，形成学校、家庭、社会“三位一体”、“覆盖到边、监护到位、关爱到人”的贫困留守儿童动态管理网络。一是以村委会、留守儿童监护人、代理监护人和代理家长为主体，建立家庭监护网络，重点加强对留守儿童日常生活和安全的监护;二是以学校和教育行政部门为主体建立教育管理网络。重点负责对贫困留守儿童思想道德教育、心理健康教育和良好行为习惯的培养以及学习生活管理。三是以扶贫部门和基层组织建立帮扶保障网络，重点解决好贫困留守儿童的生活困难、改善生活、学习条件和环境。四是以妇联、关工委、共青团等群众组织和“五老”等社会组织为主体，建立社区爱心网络，全方位关心贫困留守儿童。同时，营造全社会关爱留守儿童的氛围，通过多种形式，宣传未成年人保护法和关爱贫困留守儿童理念，倡导关爱贫困留守儿童。2、将关爱农村留守儿童工作纳入我县政府经济社会事业发展的总体规划，纳入未成年人思想道德建设及全县精神文明创建的重要内容及考评体系，纳入农村劳动力转移的系统工程，纳入“城乡共建”责任体系，统筹部署，统一督查考核。总结和推广各地在此项工作中的做法和经验，对有关部门承担的农村留守儿童管理服务工作进行指导和年度考核评估。 3、加大投入力度。着力解决就学难问题，大力发展寄宿制教育，加大对贫困村寄宿制学校建设的投入力度，努力改善贫困村教育教学条件。一是改扩建一批寄宿制学校，动员家长把不能得到有效监护的留守儿童、贫困家庭子女、单亲家庭子女、边远山区适龄儿童，转入学校寄宿。二是落实家庭贫困学生的资助政策，逐步扩大“两免一补”的实施对象，分层次进行资助。三是加大减免寄宿费力度，规范学生交钱交物的管理办法，有条件的地方应建立一批“零寄宿费”的学校。四是大力鼓励退休教师和其他社会热心人士创办“留守儿童”托管中心，开展“代管家长”、“代管妈妈”等活动，使“留守儿童”得到更多的关爱。4、加大对贫困留守儿童的关爱力度。一是深入调查摸底，建好信息台帐。要针对外出务工人员的不断增加，贫困留守儿童的数量不断变化这一实际，每年开展一次贫困村在校贫困留守儿童调查统计工作。建立贫困留守儿童档案和台帐。同时，根据贫困留守儿童的需要制定帮扶措施。二是建立扶贫助学机制，加大扶贫助学力度。一方面建立贫困留守儿童在义务教育阶段寄宿生活补助制度，确保贫困村在校贫困留守儿童每日有肉、蛋、奶吃。另一方面，改善贫困村在校贫困留守儿童食宿条件。为贫困村建设或改造学校食堂，解决贫困留守儿童在校就餐条件和生活质量。三是为贫困村学校添置体育娱乐设施，改善贫困留守儿童的体育锻炼和娱乐条件。四是帮助贫困村建立活动室和图书室，让贫困留守儿童在星