谈如何推动控申工作创新发展.doc

精品控告申诉检察工作涉及信访、举报、刑事申诉复查、刑事赔偿（国家赔偿）等方面，业务范围宽，法律监督任务重，维护社会稳定和促进社会和谐的责任大。那么，如何思考推进控申工作创新发展？笔者认为：新时期、新形势下加强和改进控申工作，其归根到底，就是要从群众观念出发，认真解决好以下四个方面问题，才能有效拓展控申工作创新发展，维护本地社会和谐稳定。一、控申工作要解决好服务大局的认识问题由于处理涉检涉诉信访工作精力投入大、要求高、难度大、收效慢，控告申诉部门在工作中确实存在“难、苦、烦”的处境。既有处理不了、协调不了的难；也有替其他机关和本院其他部门办理案件留下后遗症收摊子，而这些机关和部门不配合、不理解、甚至推卸责任的苦；更有久诉不息、个别上访人缠访闹访，甚至情绪激动，拍桌子、破口骂人侮辱人格的烦。因此，时间长了，容易在一些检察人员中产生厌烦情绪，表现出对这项工作信心不足，积极性不高，甚至抱无所谓的心态。胡锦涛总书记在全国政法工作会议以及全国大法官、大检察官座谈会上强调，政法战线要切实担负起维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益、确保社会大局稳定的首要政治任务。可见，加强对信访维稳工作重要性的认识、信访工作面临新形势的认识以及信访维稳工作政治责任的认识是当务之急，是重中之重，不容忽视。二、控申工作要解决好对待群众的感情问题在控告申诉工作中，必须牢固确立群众利益高于一切的观念，切实转变工作作风，带着深厚感情去解决群众的实际问题。人民检察院作为国家的法律监督机关，应当依法保障人民群众的控告权和申诉权。群众到检察机关信访，多数还是出于对检察机关的信任和对司法公正的渴盼，且上访群众多数是弱势群体，他们涉及切身利益而上访，如果对这些群众的控告、举报、申诉敷衍不管、置若罔闻或一推了之，有悖于控申工作职责。为此，笔者认为，在控告申诉工作中必须坚持两点：一是要不断增强群众观念，牢固树立“群众利益无小事”的理念，端正对人民群众的态度，坚持从“假如我是来访者”的角度出发，倾注真情抓首访，以民为本办实事，真正在思想深处打牢执法为民的根基，把自觉维护好人民群众的合法权益作为工作的出发点；二是时时提醒自己不忘群众疾苦，切实转变工作作风，多进行一些换位思考。因此，在控告申诉工作中，坚决克服对待群众态度冷漠、生硬，工作飘浮，敷衍拖拉，效率低下，监督不力等问题。以提高人民群众对检察机关的公信力。在维护稳定工作上，控告申诉部门更多的还是教育、说服和引导。控申检察干警要不断学习充电，完善自我，提高这方面的能力和工作的实际效果，要尊重群众的意愿，即使个别来访者言行过激、要求过分，也要耐心听、耐心记录，做好接待，以诚相待，以情感人，以理服人。如果不能完全依上访人要求解决问题，要耐心讲明原因，释法说理，以换取上访人的理解，以此提高检察机关的诚信度，避免矛盾在检察环节激化。如2008年3月26日岳池县养路段雷某某、黄某某不服岳池县检察院1991年对其以涉嫌贪污5160元立案侦查，一审法院判其有罪，二审法院判其无罪。雷、黄二人来院请求返还追收的赃款及利息和被羁押期的赔偿。控申人员以维护稳定、化解矛盾为根本，热情接待赔偿请求人，待了解情况后，并查找了相关资料和法律规定，根据法律规定，对雷某某、黄某某法院判无罪案件所追缴款5160元及时予以返还申诉人，同时给赔偿请求人雷某某讲明了该赔偿请求不属于赔偿义务机关的受理范围，国家赔偿法是1994年5月12日全国人大常委第七次会议通过，1995年1月1日实施。再次，即使有法律规定属赔偿范围，但赔偿请求人的赔偿请求已过时效也不能受理等。控申人员对雷某某耐心、细致解释法律，讲明不能受理理由后，赔偿请求人雷某某表示息诉罢访，不再缠访。此外，控申人员在控申工作中要研究提高说服教育工作的艺术性，增强工作效果。做到依法释惑，不怕费口舌；纠正错误，不怕丢面子；勇接旧帐，不怕担责。工作中根据不同的对象、起因和性质，采取不同的工作方法。按政策，依法律，想方设法解决合理部分，对无理的甚至违法的要求和行为要进行教育疏导，说服其接受检察机关的诉讼决定，促使其息诉罢访。三、控申工作要解决好工作机制的创新问题检察监督难，依靠群众就不难。树立这种信念可以为控告申诉部门深入开展举报和初查工作指明方向，为加强举报初查，密切控申部门各个业务之间的联系，拓宽思路。社会和谐与稳定，并不在于它存不存在社会矛盾，也不在于它的社会矛盾已经根除，而在于这些矛盾能得到合理的调合、有效地化解。从长效上讲，这些问题的解决无疑要靠体制、机制来加以实现。因此，处理涉检信访工作既要立足于解决具体个案，还要加强理性思考，特别要从长效机制上多做思考并建立起长效工作机制，使处理涉检上访问题更有效。在信访维稳工作机制和方法上要处理好坚持和发展的关系。一方面，不管是老机制、老办法，只要在化解矛盾、维护稳定工作中有效果，就要坚持使用和完善。如检察长、业务部门中层正职到信访部门接访制度、预约接访制度、来访人点名接访制度、开通网络平台为群众解答法律问题，开展检务公开宣传、法律服务、法制讲座进社区、进机关、进学校活动，推行下访、巡访、回访制度，原办案人负责办理涉检涉诉信访案件等等。另一方面，在处理涉检信访问题中，还要不断创新、改进和完善工作机制，进一步增强维稳工作的预警能力、应变能力和处置能力，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。四、控申工作要解决好提高法律监督能力的本领问题控申检察工作具有综合性检察业务的特点，依法承担对外监督和对内制约的职责。对群众的涉检信访案件处理难、善后难、息诉难，从某种意义上讲，就是部分控申干警的认识和能力不完全适应工作需要的体现。公正执法是本领，能息诉罢访也是本领。要重视结合办案，做好群众的释疑解惑工作。如岳池县院2007年办理的交通肇事被害人付某某（原案被害人毛春花之母）不服县人民法院判决申诉案。通过立案复查依法作出了不予抗诉的决定。但申诉人付某某在该院控申部门办公室又哭又闹，不听劝解，说检察机关官官相护，不为老百姓作主等不文明言语，控申人员不厌其烦，反复耐心的给其释法说理，以法服人，以情感人。申诉人付某某觉得检察官是为民公正执法的，检察机关作出不予抗诉决定是正确的，同时提出其家庭生活困难，希望检察机关能否帮助协调解决其家庭生活困难问题，否则还将继续上访。为使案结事了，该院及时与酉溪镇协调沟通，帮助其解决家庭生活困难问题。酉溪镇政府同意在政策允许下解决付某某的农村低保，事后付某某电话告知，该镇予以落实其农村低保，表示从此息诉罢访，同时感谢检察机关的帮助。做到了案结事了。结合办案，释疑解惑，要把这项工作要求作为办理刑事申诉和赔偿案件的必须程序和环节，要把释疑解惑工作落实到办案的各个环节和工作始终；要把息诉罢访与做群众工作有机结合起来，特别要深化法律文书的说法论理，深化送达文书时的释法答疑，以处理群众涉检信访案件的实践来进一步满足群众合情合理的诉求。院党组要重视把培养控申检察工作骨干、能手的工作摆上议事日程，使优秀人才脱颖而出，带动控申队伍整体素质的提高。着力提高