我国招标投标制度的发展历史.doc

从我国建设史上可以看出，招标投标制度大致分为三个时期：1.旧中国及解放初期早在19世纪初期，一些资本主义国家先后形成了较为完善的招标投标制度，主要用于土建方面。旧中国由于外国资本的入侵，商品经济有所发展，工程招标投标成为当时土建方面的主要方式，并一直沿用到新中国成立初期。2.社会主义改造运动到党的十一届三中全会召开这一时期由于中国开展了社会主义改造运动，逐渐形成了高度集中的计划经济体制。在这一体制下，政府部门、公有企业及其相关的公共部门，基础建设和采购任务都由主管部门用指令计划下达，企业经营活动由主管部门安排，招标投标一度被中止了。3.党的十一届三中全会以后至现在随着党的十一届三中全会胜利召开，中心工作开始转移到经济建设上来，并实行了改革开放、科教兴国的战略，招标投标制度又开始恢复，并逐渐完善起来，大体也分三个阶段：（1）招标投标恢复实验阶段。1980年国务院在关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定文件中首次提出，为改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标方法。1981年吉林省吉林市和经济特区深圳市率先试行工程招标投标，并取得了良好效果，这个尝试在全国起到了示范作用，并揭开了我国招标投标的新篇章。1983年6月，城乡建设环境保护部颁布了建筑安装工程招标投标试行办法，1984年9月18日，国务院颁布了关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定，提出“大力推行工程招标承包制”，要改变单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标；1984年11月，国家计委和城乡建设环境保护部联合制定了建设工程招标投标暂行规范，从此全面拉开了我国招标投标制度序幕。（2）招标投标制度全面展开。我国是从建筑业中建设工程开始进行招标投标试点，取得了试验成功以后，首先在建筑安装工程中全面推开招标投标制度，并在1992年12月30日，由建设部发布了工程建设施工招标投标管理办法。上述政策出台，极大推动了全国建设工程招标投标工作的开展，据有关部门统计，1984年招标投标面积上占当年施工面积4.8%；1985年上升到13%；1986年为15%；1987年为18%，1988年为21.7%；1989年为24%；1990年为29.5%；1996年达到54%；个别省份如江苏省达到90%以上。随着工程建设施工招标投标取得了显著成绩并积累了一定经验之后，国家也开始对其他领域采用招标投标制度来推动市场化，形成竞争机制。通常在下面的领域内实行了招标投标制度。1基本建设领域推行招标投标制度。1997年国家计委在系统总结实践经验基础上，顺应社会主义市场经济体制发展要求，制订发布了国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定，建设项目主体工程的设计、建设、安装、监理和主要设备、材料供应，工程总承包单位，除特殊情况或要求外，都要实行招标投标。（例如三峡、二滩、小浪底工程都是公开招标的）2科技项目的招标。长期以来，我国科技工作主要是靠行政手段进行管理。从科研课题的确定到开发，直到试验、生产都由国家指令计划安排，这种做法在政策上具有一定的盲且性，而且在实施过程中存在着项目重复、部门分割、投入分散、人情照顾等弊端，使有限的科技投入难以发挥最优的功效。为了克服这些弊端，1996年4月国家科委首次对国家重大科技产业工程项目“高清晰度电视功能机研究开发的工程项目实行公开招标。在国内科技界产生了反响，为进一步推动我国科技项目实行招标奠定了基础。紧接着许多省份也开始对科技项目进行招标投标。3政府采购招标。随着我国招标投标制度广泛推广，一些地方政府开始以招标投标为主要方式进行政府采购的试点工作。从此，政府采购招标在全国各地也开始了实施。深圳市政府于1997年11月以公开招标方式采购27辆公务用车，有7家汽车供应商参加投标竞争，中标成交价比市价低7.1%，财政因此节省资金70万元；该市1998年2月对城市绿化工程进行招标，有34家专业公司参加竞标，结果两家公司以低于预算52%的价格中标，财政因此节省绿化开支155万元，目前深圳市已进行了1.5亿元政府采购，节省资金2000万元。北京市在市政管理上也做了一些尝试。崇文门外大街扩建后，新增四条滚梯式地下通道，如沿用原来管理模式不仅无法做到昼夜服务，每年需要财政拨款50万元。崇文区引用市场机制，选择了一家公司，服务质量得到保证，而且经费节省了一半，仅要25万元。江苏13个省辖市64个县（市）全部实行了政府采购制度。据初步统计1999年1年全省政府采购预算为9.8亿元，实际支付8.6亿元，节约资金1.2亿元，节约率为12%。从试点地区情况来看，招标采购节约率普遍为10%15%，少数项目达到30%50%，目前全国政府采购金额估计在2000亿元左右，若按10%的平均节资率计算，每年可节省采购资金200亿元。（3）房地产土地使用权出让采用招标投标制度。我国政府十分重视老百姓住房问题的解决，特别是改革开放以来，我国重视加强住宅业的发展，到1999年初全国新建住宅达40.4亿平方米，其中改革开放20年是前30年建造的住宅量的6.6倍，使全国城镇居民人均居住面积由20年前3.6平方米提高到现在的9.3平方米，城镇居民住房条件和居住环境有了较大的改善。住房建设离不开土地，我国的土地较为紧张，13亿人口一要建设、二要吃饭、三要住房，如果按照过去行政划拨方式来处理土地，将会造成土地的极大浪费，也会滋生腐败。1987年11月25日，深圳第一次以招标方式出让面积为46355平方米地块使用权，用途为商品房建设，有9家企业参与竞投，其中标价最高为1891.28万元，最低为1500万元。而政府初步内定标