四川省泸州市龙马潭区规范农村.doc

四川省泸州市龙马潭区规范农村“三资”管理 探索工作卓有成效 农村资产、资源、资金是广大农民群众十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发部位。加强农村“三资”管理，对规范农村经济管理秩序、推进农村党风廉政建设具有重大的意义。为此，泸州市龙马潭区以深化“经济高速发展，干部廉政不倒”示范区创建活动为依托，以开展农村党风廉政标准化、规范化、制度化建设工作为契机，在农村资金实行“村财镇（乡）管村用”的基础上，对乡镇、村两级小额资产资源集中交易、集中监管工作进行了有益的尝试，有力促进了农村经济健康发展和社会和谐稳定。为集体经济发展积蓄了后劲，壮大了实力，有力地促进了农村经济健康、持续和快速发展。顺应农村形势 积极推进“三资”管理由于当时的支部书记不按规定操作，违规承包，造成集体收入损失。2009年，龙马潭区专门组织课题组对全区12个乡镇（街）资产资源管理、使用情况进行了调研，发现以下不容忽视的问题：资产、资源家底不清、情况不明，账物不相符，资产、资源出租、承包等存在不公告、不集体研究、不按规定操作现象，造成群众信访反映增多。因此，龙马潭区委、区政府出台了关于规范乡镇、村（组）小额资产资源交易管理工作的意见和实施细则，明确了管理范围、交易方式、工作流程、责任追究，全面推行小额资产资源交易服务工作。与此同时，该区在12个乡镇（街）全部成立小额资产资源交易服务中心和交易（后简称“服务中心”）和交易监督委员会（后简称“监督委员会”），通过两个机构的设立和职权的明确，切实推进服务中心各项工作的有序开展。优化资源配置 壮大农村集体经济 交易工作的阳光操作，有效杜绝了过去暗箱操作、人情发包、低价发包的不合理现象，起到了使集体资产和资源保值、增值的作用，发挥了资源的最大效益。这种“权责明确、处置规范、监管有力”的管理机制充分发挥了农村“三资”的运营效益，让干部干干净净干事，群众明明白白受益。改善干群关系 维护农村社会稳定在现实操作中，农村小额资产资源管理“决策一言堂、花钱不守规、处置暗箱操”等问题仍然存在，农村小额资产资源交易已成为农村干部违规违纪违法案件的易发多发区，群众对此反映十分强烈，严重影响了党群干群关系，激化了社会矛盾。，更拉近了干部与群众之间的距离，消除了干群之间的对立抵触情绪，巩固了农村基层政权。强化监督管理推进反腐倡廉建设一些乡镇、村干部就是利用手中的权力在执行上级政策时，尽力牟取个人或小团体的利益最大化，造成上级有的政策在农村中走形变样。实行小额资产资源交易服务工作后，集体资产资源处置村民讨论，具体工作通过服务中心平台操作，监督管理委员会负责监督，财务收支往来、资产资源处置交易由暗变明，农村集体的经济活动变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，变事后抓查处为事前抓防范，监督准入问题得到很好解决，更好地保护了农村基层干部，使群众更相信干部，干部更依靠群众，村干部之间也更团结了，廉政意识明显增强。确保了资产资源交易的规范管理。宁边路街道办事处农村集体三资管理制度化、三资是指农村集体的资金、资产、资源。创新机制的目的是实现规范管理。农村财务实行委托代理制， 实行农村财务委托代理制，由办事处农经站全面负责处理村级的资金管理、凭证编制、账簿登记、微机录入、张榜公布等财务工作；村级设一名出纳。五个村代管资金余额达1.1亿元；集体资产、资源实行登记管理制， 2008对五个村推行了三预算、一报告的村级财务预算管理体系，村两委、民主理财小组及时监督预算执行情况，有效杜绝了草率决策、增加村级债务等现象的发生。为促进三资管理长效运作，建立了规范高效的监管机制，奖优罚劣的责任机制和责任追究制度。并从六个关口严格把关，确保三资管理到位，经济合同管理制度、公开招投标制度、代理中心每月按固定审接日到村召开民主理财会议，现场审查接账，实时实地监督理财活动；在村集体资金的管理方面，撤销各村在银行开设的账户，由镇委托代理中心统一在银行为各村开设账户，实行双向监控；对村级支出当月末结算的事项，在民主理财时由经办人报告未结算事由，经民主理财小组审议通过后给予结算；健全和完善举债审批、新债责任追究和领导干部离任审计四项制度，有效制止新的村级债务发生。有了完善的制度建设，更要看能否有效执行。胶州市编印了胶州市三资管理工作标准化手册，绘制了工作流程图，严格操作程序，明确工作步骤，落实工作标准，提高了工作效率，理清了村级财务遗留问题。压缩了非生产性开支，减轻了村级负担。仅2008年，全市压缩非生产性开支488万元，其中电话费40%；精简村干部职数800多名，减少开支400多万元。增加了村集体收入，遏制了债务增长。2008年，全市通过实行资产资源经营与处置合同管理，增加合同收入2645万元。民主管理，使村级三资管理犹如春雷滚过见艳阳。2 农村土地承包经营权流转规范化近年来，胶州市在全面落实农村土地承包经营权的基础上，大胆尝试，建立健全农村土地承包经营权流转市场，着力推动土地承包经营权流转。目前，全市土地承包经营权流转面积达11万亩，占全市耕地面积的13.7%。参与流转的村庄563个，占全市村庄总数的69.4%；参与农户3.6万户，占全市农户总数的18%；建成100亩以上较大规模农产品生产基地50个，参与流转的农民年均收入1万元。全面落实农民土地承包经营权益是流转的前提。1994年，胶州就被列为全省农村土地使用制度改革试点县市，全面推行了口粮田按人均分、责任田投标承包的两田制。农村土地承包法实施后，胶州利用3年时间推进两田制调整，全面完成延长土地承包期30年的工作。目前，全市拥有土地并实行二轮延包的村有776个，总户数17.7万户，面积77万亩，签订土地承包合同15万份。而伴随城乡一体化，农民经商务工者众，流转承包地者多，如何建立健全农村土地承包经营权流转市场，规范土地承包经营权流转行为，在胶州是不能不创新的。为解决工作人员对土地承包经营权流转政策的把握问题，胶州市从建立健全农村土地承包经营权流转市场入手，加强对流转的管理和服务，使其逐步纳入依法有序的发展轨道。全市完善了三级平台，在市、镇两级分别成立了农村土地承包经营权流转服务中心，并在各村组建流转服务站。通过制作土地流转合同标准文本、建立流转双方收益动态平衡机制、严格签证归档管理制度等，从根本上避免了纠纷。同时，在市、镇、村三级建立了专门的土地承包纠纷调解机构，对已经发生的土地流转纠纷进行有效调解。农户采取转包、转让、互换、租赁和股份合作等多种形式进行土地承包经营权流转得到鼓励，目前，农户主要通过农村土地股份合作社、龙头企业带动实现流转。全市有农村土地股份合作社42家，入股土地面积2.1万亩。全市近70%的农产品加工企业与基地和农户建立了稳定的产销关系，订单农业面积超过20万亩。李哥庄镇11个村成立了土地股份合作社，依托山东大洋集团将5000亩土地流转到神农园蔬菜种植基地，吸引福生、康大等农副产品加工龙头企业入镇入园经营。张应镇臧家庄蔬菜生产合作社，通过与福生公司等5个出口加工企业合作种植蔬菜，规模化种植面积达到1320亩；李哥庄镇种植大户郭文行承包土地1000亩，实施机械化作业，年产粮食1000多吨。如此规范流转，农民心头怎能不如春风吹拂般温暖。3 农民专业合作社创四化合作社，有合还要有作。为充分发挥合作社的作用，胶州市按照青岛市关于开展农民专业合作社四化创建活动的意见，注重抓规范、搞示范、育典型，农民专业合作社的数量规模快速膨胀，运行质量不断提升。截至4月份，全市各类农民专业合作社达到329家，会员3.9万个，带动农户8.1万户，占全市农村总户数的40.5%。其中，青岛洋河无公害农牧产品研发专业合作社、青岛鑫玉生猪产销专业合作社被评为全国示范合作经济组织。四化是指标准化生产、品牌化建设、规模化经营、规范化管理。实际上，是将合作社的各个层面进行分解，最终实现经营效益最大化。标准化生产的目标是提高农产品的质量与安全水平。合作社实行农产品生产过程五统一，目前，合作社为社员统一采购的主要投入品占80%以上，社员的产品通过合作社统一销售的达到60%以上。全面推行生产记录档案管理制度、农产品检验检测制度，积极开展无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证。品牌化建设的目的是增强农产品的市场竞争能力。青岛洋河无公害农牧产品研发专业合作社的艾山牌农产品，青岛鑫玉生猪产销专业合作社的和鑫玉猪肉等，均已成为青岛市知名商标。特别是青岛胶州大白菜专业合作社生产的胶州大白菜产品被评为中国名牌农产品。2008年，合作社社员种植大白菜6000亩，销售收入3903万元，比非社员亩均增收2000多元。规模化经营的目标是提高带动农民增收致富的能力。专业合作社在联结产销协作关系方面所发挥的重要作用，极大地推动了农产品加工企业、种植基地的健康快速发展。目前，胶州市规模以上的农产品加工企业达到377家，农副产品年加工能力达到170万吨，年出口创汇3.7亿美元，全市订单农业面积达到20多万亩。规范化管理的目的是增强合作社的凝聚力和向心力。通过指导帮助合作社健全组织机构，完善管理制度，完善运行机制，切实加强内部管理，有效提高了合作社运作的规范化水平。目前，全市的农民专业合作社都建立了符合各自发展特点和要求的章程；建立了社员（代表）大会、理事会、监事会、决策议事规则、社员管理、生产经营管理、财务管理、档案管理等相关制度，明确成员分工，落实岗位职责，内部机制不断完善，切实保护了社员的利益。2008年，青岛胶州大白菜专业合作社按照社员与合作社的交易量和出资额、公积金份额等，共分配盈余234万元，社员平均每亩分配390元。这样的合作社总是春意昂然。4 农村公益事业建设社会化近年来，胶州市把村庄的硬化、绿化、亮化、净化、美化（五化）建设作为新农村建设的突破口，建立起了政府主导，农民主体，社会参与的农村公益事业投入新机制。2007年以来，全市共投入村级五化建设资金2.74亿元，其中，各级财政投入资金1.46亿元，调动社会资金1.28亿元，全市90%以上的村庄达到五化标准。五化是否会变相增加农民负担？胶州通过调动各方资金投入五化建设，探索了农村公益事业的运作机制。首先是做到政府主导农村公益事业，政府负责规划设计，制定鼓励政策，进行监督检查等，制定出台了胶州市全面推进社会主义新农村建设实施方案等12个配套文件。先后实施了街道硬化补水泥（每硬化1平方米路面市财政补贴1袋水泥）、村庄绿化补树苗、亮化补电线杆、净化免费、以镇为单位收集处理垃圾等一系列配套激励政策。选择100个村庄作为市级农村公益事业建设示范村，仅用2个月的时间，100个示范村五化工程全面完成。提出农民主体主要是充分尊重民意，不搞强迫命令，指导和推进以民为先、以人为本，通过优惠政策调动群众参与建设的积极性。通过一事一议，以出资出劳等方式，组织广大农民广泛参与到五化建设中。如胶北镇秋连庄村2470米的排水沟全是由村民自愿出资出劳修砌完成。为有效解决资金投入问题，胶州的做法是充分调动企业及社会各界参与新农村建设的积极性，鼓励社会各方面力量凝聚到农村公益事业建设上来。对企业捐助农村公益事业建设的资金，实行税前列支；对帮扶成效突出的企业，使其政策上得实惠、社会上得地位。全市50%以上的村庄与相关企业建立了帮扶关系。组织全市所有独立核算的部门、单位与村庄实行结对帮扶，送资金，共办农村社会公益事业；送物资，共建农村基础设施；送项目，共谋农村经济发展；送文化，共育农民文明新风。全市支持涉农项目达到75个。此外