公务员分类管理PPT课件.ppt

国家公务员制度主讲王静 1 第3章公务员分类管理 一 公务员分类管理概述二 我国公务员分类管理三 西方国家公务员分类管理 2 一 公务员分类管理概述 一 公务员分类管理的含义与原则1 公务员分类管理的含义公务员分类管理 是指根据工作任务 权力与责任 公务员的素质和能力 工作环境等 按照法定程序 将公务员或其职位分为不同的类型 划定为不同的层次与等级 以确定公务员的职务 职位与级别 赋予公务员相应的权利 责任与义务 并为公务员职务任免与升降 考核 培训 交流与回避 辞职 退休 工资 保险 福利等制度提供必要的依据 按照分类标准的差异 公务员分类管理可分为公务员品位分类制和公务员职位分类制 3 一 公务员分类管理概述 2 公务员分类管理的原则 1 以人为本 2 适应职能需要 3 精简 统一 效能原则 4 三定方案 定机构 单位的性质 如行政 事业等 定职能 单位有些什么权力和职责 定编制 单位各种编制的人数 内设机构数 领导职数等 定机构 确定行使职责的部门 包括名称 性质 行政或事业 经费 全供 差供 自收自支 等 定编制 定人员数额 这其中包含部门领导职数和内设机构的领导职数 定职能 这个部门具体是干什么的 以及部门内设的处 科或股 室的具体职责 三定 是政府机构改革的主要内容 由党委的编制委员会办公室具体负责相关的工作 政府机构的设立必须确定是干什么事情的 有哪些内设机构 内设机构的职责是什么 部门有多少人员编制和领导职数等 5 二 公务员品位分类制的含义 特点与优缺点所谓品位分类 是指以职员所具有的资格条件为主要依据 以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度 是以个人条件为依据的管理制度 1 公务员品位分类制的含义公务员品位分类是指公务员管理机构依据法律法规或者行政首长的意志 对公务员的身份 资历 学历 工龄 知识 能力 经验 贡献等进行综合比较 据此确定其职务等级和薪酬等级 建立公务员品位等级结构 以此作为公务员考试录用 职务任免与升降 考核 奖惩 交流 工资保险福利 辞职辞退等制度的基础 一 公务员分类管理概述 6 一 公务员分类管理概述 2 公务员品位分类制的特点 1 以 人 为中心 人在事先 2 等级与职务相分离 3 注重公务员的综合管理能力 7 一 公务员分类管理概述 3 公务员品位分类制的优缺点 1 优点 1 没有严格的程序和依据 不依赖与社会分工的细化 经济发展的程度 管理现代化和科学化的客观条件 简便易行 2 注重个人的学识水平 经验 能力等基本素质条件 而不强调他们必须具备某项专门知识和特殊技能 在工作调动时实行级随人走 这有利于工作人员的合理流动 易于培养通用型人才 3 注重按行政首长和上级主管部门意图实施人事管理 便于实施集中统一领导 树立行政权威 落实工作任务尤其是临时性的工作任务 提高行政效率 4 公务员的交流调整不受公务员本人所学专业和熟悉领域的限制 5 公务员的职务等级变化直接与公务员的地位高低 工资多少相联系 6 官 职可以相对分离 公务员一旦被授予一定级别 无论对其作何种工作交流和调整 一直到退休 均可享受该级别的待遇 级别随人走 7 它有利于发挥工作人员的主观能动性 有利于吸引教育程度较高的优秀人才 8 一 公务员分类管理概述 2 缺点 1 不注重岗位设置是否合理 强调人在事先 因人设岗 组织结构比较松散 容易机构臃肿 人浮于事 2 过于注重学历 资历 身份 地位等条件 不利于学历低 资历浅但能力强 水平高的人才脱颖而出 影响公务效率和工作积极性的提高 3 划分为若干俨然不同的等级 容易滋生上下隔阂 彼此歧视的心理 服务意识 团队合作精神差 工作步调难以一致 4 缺乏规范化工作的要求 使公务员的考核 培训 晋升等没有客观依据 9 一 公务员分类管理概述 三 公务员职位分类的含义 程序 特点与优缺点1 公务员职位分类的含义职位分类通常是根据职位的工作性质 责任轻重 难易程度和所需资格条件等进行分类 划分为若干种类和等级 以便对从事不同性质工作的人 用不同的要求和方法治理 对同类同级的人员用统一的标准治理 以实现人事治理的科学化 做到 适才适所 劳动报酬公平合理 是现代人事分类的一种类型 与品位分类相对 职位分类是以 事 为中心的分类 侧重职位的职务 职责与职权 在组织里面 最常用的职位分类便是部门分类和等级分类 10 一 公务员分类管理概述 1 公务员职位分类是指在公共管理工作分析的基础上 依据工作性质 繁简难易 责任轻重 所需资格条件等 将职位划分为不同的类别和等级 作为公共部门人力资源管理基础的人事分类制度 2 职位的相关概念 1 任务 是指为了不同目的而负责完成的不同的工作活动 即工作活动中达到某一工作目的的要素集合 2 职责 是指某人担负的一项或多项相互关联的任务的集合 3 职系 是指繁简难易 责任轻重 任职资格条件不同 但工作性质充分相似的所有职位的集合 4 职组 是指若干工作性质相近的所有职系的集合 5 职级 是指同一职系中 工作性质 繁简难易 责任轻重 任职资格条件相同或充分相似的所有职位的集合 6 职等 是指不同职系之间 繁简难易 责任轻重 任职资格条件相同或充分相似的所有职位的集合 11 一 公务员分类管理概述 2 公务员职位分类的程序 1 职位调查 2 职位分析 3 职位评价 4 职位归级 5 职位后续管理 12 一 公务员分类管理概述 3 职位分类的特点 1 职位分类是以 事 为中心的分类 即 因事择人 2 职位分类所依据的根本要素是职位的工作性质 难易程度 责任大小及所需资格条件 3 职位分类并不是硬性规定何类职位应办什么事 而是对各个职位所干的事进行客观分析与评价 由此确定职位在职位分类布局中所处的位置 从而达到分类治理的目的 4 职位分类不是固定不变的 可随着职位工作的变化而变化 但不因工作人员的变动而变动 5 职位分类本身不是目的 而只是人事治理的一种科学方法 13 一 公务员分类管理概述 3 职位分类的优缺点 1 优点1 因事设岗 按职择人 权责分明 2 有章可循 管理规范 3 注重专业技能与知识 有助于提高公务员的专业技能 4 激励性较强 14 一 公务员分类管理概述 2 缺点1 以职为本 偏重专才 难以吸引复合型高级公共管理人才 2 人事管理方法复杂 制度严格 灵活度低 3 人事管理权力分散 程序烦琐 行政成本高 15 二 我国公务员分类管理 中华人民共和国公务员法 第十四条规定 我国实行公务员职位分类制度 公务员职位类别按照公务员职位的性质 特点和管理需要 划分为综合管理类 专业技术类和行政执法类等类别 我国公务员职位分类制度融合了职位分类制和品位分类制的优点 体现了我国干部人事管理特色 为公务员考试录用 考核 奖惩 职务任免与升降 交流与回避 培训 工资保险与福利等制度奠定了坚实的基础 16 一 公务员职位分类制度的起源 二 我国公务员职位类别1 公务员职位设置的基本要求 1 确定职位的职责和任职资格条件 2 确定职位的设置层次 3 确定职位数量与结构比例 4 确定职位名称 二 我国公务员分类管理 17 二 我国公务员分类管理 2 公务员职位类别 1 综合管理类 2 专业技术类 3 行政执法类 4 法官与检察官职位 5 其他职位类别 18 二 我国公务员分类管理 三 我国公务员职务序列职务是公共管理职能的微观载体 是公务员身份和地位的表征 职务序列 是指按照责任大小 工作难易程度 任职资格条件等因素的不同而分出的从高到低的职务层次 按照 中华人民共和国公务员法 规定 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列 公务员职务分为领导职务和非领导职务 领导职务是指机关中具有计划 组织 管理 决策 指挥 控制 协调等职能的职务 综合管理类 专业技术类和行政执法类等职位的职务序列 都可以分为10个层次 中华人民共和国公务员法 公务员职务与级别管理规定 我国公务员领导职务分为国家级正职 国家级副职 省部级正职 省部级副职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 非领导职务层次在厅局级以下设置 具有非领导职务的公务员 享有法定的权利和义务 依法执行领导的决策和命令 并为领导出谋划策 19 二 我国公务员分类管理 1 综合管理类的领导职务可以分为两类 选任制领导职务和非选任制领导职务 1 选任制领导职务 是指按照法定的民主程序自下而上选举产生公务员的制度 一般适用于国家机关和政党等机关的主要领导人员 2 非选任制领导职务 按照法定的公务员管理权限自上而上任命公务员的制度 一般适用于国家机关和政党等机关内设机构的领导人员和其他公务员 20 二 我国公务员分类管理 2 综合管理类的非领导职务分为 巡视员 副巡视员 调研员 副调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员 综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列 根据公务员法由国家另行规定 1 非领导职务序列 按照 中华人民共和国公务员法 公务员职务与级别管理规定 综合管理类公务员非领导职务设置管理办法 非领导职务由高至低分为巡视员 副巡视员 调研员 副调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员 2 非领导职务的设置规格 1 巡视员 副巡视员在中央 省级国家行政机关设置 2 调研员 副调研员在市 地 级以上国家机关设置 3 主任科员 副主任科员在县级国家行政机关设置 4 科员 办事员在乡镇以上机关设置 21 二 我国公务员分类管理 3 非领导职务的职数比例限额 1 中央机关的巡视员和副巡视员职数 不得超过该机关厅局级领导职务职数的三分之一 其中巡视员不得超过巡视员和副巡视员职数的40 调研员和副调研员职数 不得超过县处级领导职务职数的75 副部级机关的非领导职务职数按照上述比例确定 2 省 自治区 直辖市机关的巡视员和副巡视员职数 不得超过厅局级领导职务职数的三分之一 其中巡视员不得超过巡视员和副巡视员职数的30 调研员和副调研员职数 不得超过县处级领导职务职数的50 副省级市机关的非领导职务职数按照上述比例确定 3 直辖市的区 副省级市的区 设区的市 自治州机关的调研员和副调研员职数 不得超过县处级领导职务职数的三分之一 其中调研员不得超过调研员和副调研员职数的30 主任科员和副主任科员职数 不得超过乡科级领导职务职数50 4 县 自治县 不设区的市 市辖区机关的主任科员和副主任科员职数 不得超过乡科级领导职务职数的50 22 二 我国公务员分类管理 4 晋升非领导职务须具备下列任职年限条件 1 巡视员应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员五年以上 2 副巡视员应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上 3 调研员应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上 4 副调研员应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上 5 主任科员应当任乡科级副职领导职务或者副主任科员三年以上 6 副主任科员应当任科员三年以上 7 科员应当任办事员三年以上 23 二 我国公务员分类管理 2 专业技术类职务序列设置专业技术职务主要是为从事专业技术工作的公务员提供职业发展阶梯 吸引和稳定机关不可缺少的专业技术人才 激励他们立足本职岗位 激发其工作积极性 针对性和创造性 由于专业技术类职务分布在不同政府部门 当前我国尚无专业技术类职务序列设置专项规定 3 行政执法类职务序列行政执法职务只在工商 税务 质检 环保等行政执法部门基层单位的行政执法职位中设置 行政执法职务主要履行现场执法职责 行政执法职务名称经中央公务员主管部门批准后设置 由于行政执法类职务分布在不同政府部门 当前我国尚无行政执法类职务设置办法 4 法官 检察官职务序列法官 检察官职务序列 同样存在领导职务与非领导职务之分 法官 检察官职务分别在人民法院 人民检察院的法官职位 检察官职位 24 二 我国公务员分类管理 四 公务员级别公务员职务对应特定的公务员级别 公务员级别是确定工资 保险 福利待遇的重要依据 是职务任免和升降的重要因素 并与考核 培训 奖励与惩戒等制度息息相关 1 公务员职务与级别的对应关系 25 26 二 我国公务员分类管理 2 法官 检察官的级别 1 法官的级别 法官等级设下列四等十二级 1 首席大法官 2 大法官 一级 二级 3 高级法官 一级 二级 三级 四级 4 法官 一级 二级 三级 四级 五级 2 检察官的级别 检察官等级设下列四等十二级 1 首席大检察官 2 大检察官 一级 二级 3 高级检察官 一级 二级 三级 四级 4 检察官 一级 二级 三级 四级 五级 27 二 我国公务员分类管理 五 解放军 武警的衔级1 解放军军衔 1 军官军衔 军官军衔是区分军官等级 表明军官身份的称号 标志 是国家给予军官的荣誉 军官军衔设3等10级 一是将官 包括 上将 中将 少将 二是校官 包括 大校 上校 中校 少校 三是尉官 包括上尉 中尉 少尉 2 士兵军衔 士兵军衔按照服役性质分为 1 士官 一级军士长 二级军士长 三级军士长 四级军士长 上士 中士 下士 2 义务兵 上等兵 列兵 士兵军衔按照军衔等级分为 1 高级士