南京殡仪馆搬迁项目建议书.doc

关于南京殡仪馆搬迁项目建议书第一章 申报单位及项目概述 一项目申报单位概况1.1项目名称南京殡仪地搬迁工程1.2承办单位概况 南京市民政局殡葬管理处南京市民政局殡葬管理处是隶属于南京市民政局的事业单位，主要负责全市殡葬管理和殡葬服务工作，其下辖6个殡仪馆和十座经营性公墓。南京殡仪馆为其内设的一家殡仪服务机构，该馆始建于1937年，其前身为清凉山火葬场，1980年搬迁重建，现位于市南郊安德门大街10号，占地面积66亩，建筑面积9240平方米，主要承担主城区死亡人口的火化和殡仪服务工作，年火化量1.2万具左右。是达到国家一级标准的殡葬事业单位。馆内目前有可容纳250人左右的大告别厅1个，容纳80人左右的中厅3个，容纳30人左右的小厅9个，是集殡仪、火化、服务于一体的殡仪服务单位，为全国民政系统行风建设先进单位。1.3项目建议书的编制依据省、市人大代表和政协委员会连续10多年提出搬迁提案中华人民共和国民政部殡葬管理条例 建设部、民政部关于发布行业标准殡仪馆建筑设计规范的通知 市政府批示的关于南京殡仪馆异地搬迁的请示 国家发改委、建设部02建筑设计取费修订本二项目概况2.1拟建地点南京市雨花区铁心桥镇马家店村西天寺墓园旁山林地2.2建设年限3至4年2.3建设背景2.3.1南京殡仪馆的工作现状1980年南京殡仪馆搬迁重建后，现位于南京西南的雨花台区，紧靠南郊风景区、小行地铁总站、南郊森林公园，交通便利、风景秀丽。在南京各区县中，雨花台区以自然之美、人文之秀、区位之优、交通之便而具有得天独厚的发展条件；是南京都市发展的地理中心，是南京主城东进南延的重要发展区域，是吸纳人流、物流、资金流、技术流、信息流等发展资源的重要“磁场”；交通便利，拥有地铁总站和即将建成的南京铁路南站等重要交通枢纽。因此随着经济的快速发展，十一五计划的实施，雨花软件园也孕育而生，中兴通讯、熊猫天创、宏图三胞等大型IT企业均分布其中。随着经济发展的要求和城市建设用地的扩展，在安德门附近先后建造了德安花园、时光澔韵、隆福山庄、君悦城市花园、先锋青年公寓等一大批居民小区，居住人口成倍增加，因而南京殡仪馆的搬迁问题已成为当前急需解决的一项重要工作。特别是近十几年来省市政协委员、人大代表对此问题一致非常关心，连续多年出建议提案，市民政局曾于1999年3月13日会同雨花台区政府向市政府呈交关于搬迁南京殡仪馆的报告，提出了搬迁的方案。经过市政府、市计委、规划、民政等有关部门的分析论证，决定在搬迁条件尚不成熟的情况下，对殡仪馆的火化设备进行就地改造。近几年来，南京殡仪馆先后投入资金近4000万元，对建筑设施、关键设备及馆区环境进行了必要的更新改造，目前总体水平已达国家一级殡仪馆的标准，特别是火化设备，采用了美国国际论证委员会推荐品牌，具有良好的消烟除尘性能，经南京市环保部门检测，符合国家限定的排放标准。2005年6月，本馆在全国殡仪馆中首次一次性通过质量、环境及职业健康三项国际标准认证。殡仪馆又追加投资900万元，对大门、业务大厅及周围环境等作进一步改造，力争使其成为花园式殡仪馆，以尽可能地与周围环境和谐协调。经过近几年的改造建设，殡仪馆内部设施完备，以接运遗体为主的各类高中档业务轿车11辆，高档火化炉8台，其中高档绿色环保拣灰炉1台。全馆实行计算机网络信息传递和控制系统管理，遗体告别、火化环节上在全国率先设置了电脑条形码识别装置，有效杜绝了差错事故的发生。2.3.2南京殡仪馆工作以及地理位置存在的问题自1999年以来，已经两次改造南京殡仪馆，既为开展优质服务创造了良好基础，也大大降低了对环境的污染。但与现阶段雨花区经济发展的要求和社会对现有殡仪服务需求相比还存在一定的矛盾，主要如下：阻碍了南京城市化建设的进程。十一五经济发展规划的要求，新时期南京进入了全球化、信息化的时代，由于南京殡仪馆特殊的地理位置，不仅影响了雨花台区的经济发展，也严重影响了南京各区之间的经济发展平衡。影响了雨花台区经济的发展。南京殡仪馆所处地理位置优越，交通便利、风景秀丽，此地理位置有利于周边经济的发展和居民住宅的建设，在城市规划中，该殡仪馆及其周边规划为商业和居民住宅区，现在有大面积土地因该殡仪馆的原因不能开发利用，另外已经建成的住宅楼销售不动。同时本馆附近陆续建立起了雨花软件园等经济发展区，出现了中兴通讯、熊猫天创、宏图三胞等大型IT企业。使殡仪馆的位置与周边的环境愈加不相适宜，也阻碍了当地经济的进一步发展与建设。现状不能满足市民治丧的需求。南京殡仪馆现占地面积仅为66亩，建筑面积9240平方米，修建时主要依据当时的人口情况、环境情况和丧葬服务需求情况，每天火化量仅为10多具，随着主城区人口的增长和出现的人口老龄化的问题，死亡人口也不断增加，每天火化量达到30余具。现有的面积和设施已经不能满足需求，殡仪馆场地拥挤，殡仪过程需要预约、等候，给丧户带来了很大的影响，馆内的面积也直接影响到丧户的车辆停放问题。落后的设施与南京省会城市身份不相符。现有的殡仪馆设施不仅在全国同类城市中处于中下游水平，在省内城市中，相比于苏州、无锡、扬州、徐州等市也处于落后水平，作为江苏的省会，作为大军区所在地，应该在政治、经济和民政建设等方面代表着江苏的最先进水平，而现在旧馆已经不能达到该要求。国内其他城市近年来殡仪馆改造扩建基本情况如下表:城 市建设时间占地面积建设面积投资总额资金来源备注苏州市2007年120亩200009000万政府投资土地由政府划拨上海市2007年200亩300003.5亿政府投资2.5亿自筹资金1亿土地由政府划拨长春市2006年450亩300002.5亿政府投资1.2亿自筹资金1.3亿土地由政府划拨蚌埠市2008年100亩100005700万政府投资5000万自筹资金700万土地由政府划拨杭州市正在筹建150-200亩300002.5亿政府投资2亿自筹资金5000万土地由政府划拨经过之前两次的改造后，再对原馆进行改造，意味着需投入更多的资本投入，但受条件的限制，肯定不能达到预期效果，也不利于资源的合理配置，只有通过搬迁，才能在更加合理利用资源，节省经济投入的基础上，加快南京城市化的进程，也有利于周边地区经济的进一步发展。市政府相关领导在六月下旬到民政局调研过程中，提出了尽快搬迁的意见。2.4建设规模和目标2.4.1现有建筑规模及功能南京殡仪馆现有房屋建筑面积为7325M2 （7463.8不含食堂等配套设施），分为九大区域：业务区、悼念区、化妆区（含冷藏区）、火化区、纪念堂、接运区、配电房、发灰等灰处、办公区（具体分配见下表）：现有殡仪馆功能分区及建筑规模一览表：序号项目分类建筑面积小计（M2）（M2）1业务区商品展示区194582.76收银区156工作人员休息值班区20客户休息区152.76业务洽谈室602悼念区大礼厅+休息室(1个)5371545.76中厅+休息室(3个)592小礼厅(9个)416.763化妆区化妆间108.8566.8化妆组工作室30冷库410机房184火化区火化炉机房192.2941.38待烧间393.7炉前厅257.3工作人员休息值班区42油料间、电控间20骨灰临时存放间36.185纪念堂业务接待间282604客户休息厅63临时骨灰存放区84骨灰存放区24296接运区车库68736修理间300工作人员休息值班区3687配电房修理组及配电房114.82114.828发灰等灰处丧户等待取灰处140.8140.89办公区馆办公区181.08231.48服务组休息值班区50.42.4.2建设目标对殡仪服务项目、服务质量以及遗体处置（火化）场所进行更新，馆内各大操作区域，部分区域需要扩大建筑面积，有些则需要增加或细化区域功能。2.4.3建设内容及功能1、.房屋建筑工程建设内容和规模（调整后应为30000）拟建新殡仪馆功能分区及建筑规模一览表序号项目内容建筑面积占地总面积1业务接待区停车区 业务洽谈区(VIP 普通区)、客户休息区 商品展示区、收银区（增大）、工作人员休息值班室、受理区、300010%2悼念区大礼厅+休息室（1个）（卫生间）中礼厅+休息室（4个）（卫生间）小礼厅+休息室（10个）等候区（室内、露天）职工办公区、医务室、花圈和挽联服务区、综合协作服务区500016.7%3守灵区停车区、守灵间、休息区、餐饮间、娱乐间、职工办公休息区、商品销售区、医务室、公共厕所500016.7%4化妆区临时存放区、防腐工作区、冷冻区、单间存放间、沐浴区、化妆间、出厅等待区、冷库机房、解冻间、特整区、职工办公休息区、危险品存放区15005%5火化区火化炉机房（观礼厅）、待烧间、炉前厅、工作人员办公休息区、油料间、电控间、特殊骨灰临时存放间、骨灰整理间、骨灰盒二级库 15005%6纪念堂礼仪区、室内祭扫区、室外祭拜区、业务接待休息间、商品展示区、客户休息厅、临时骨灰存放区、永久骨灰存放区、公共厕所、停车区、职工值班室500016.7%7接运区停车区（车库）、修理间、办公室、消毒区、保养维修间、担架间、商品库 生活区（工作人员休息值班区 含消毒间、贮藏间、值班间、洗衣间、沐浴间）、危险品库、调度室（ 呼叫中心）10003.3%8配电房修理组及配电房及辅助区、发电机房 50017%9等灰区发灰间 商品销售区 礼仪送别区 摄像制作区 VIP等灰区15005%停车区职工停车区 客户停车（大型、中型、小型）VIP停车区（专用通道）10办公区处、馆办公区、服务组休息区 培训中心300010%11生活区多功能活动区（学习 娱乐 图书室 ） 职工食堂 职工宿舍 公共浴室10003.3%12遗物焚烧区焚烧逝者衣物的专门区域，保护馆内环境卫生2000.7%13综合区馆前服务中心 业务拓展区 仓储存放区（办公用品 丧葬用品）10003.3%14送灵亭在送灵通道上专设的祭拜亭2000.7%景观区15花房环境维护及鲜花制作6002%初步建设功能：业务接待区：主要为业务接待、洽谈、等待区域。 每室业务受理区：主要功能是接受业务咨询和引导。 业务洽谈区(配有普通区VIP 区)：为客户介绍和洽谈业务区域。 商品展示区：将所有丧葬用品集中在该区域，明码标价。 客户休息区：系客户等待或客户陪伴人员休息场所。 收银区：业务结算地区。 工作人员休息、值班室：工作人员办公、休息或会议场所。（2）悼念区：客户悼念、与遗体告别场所。 大礼厅+休息室（1个）（含卫生间）：面积约1500平米。 中礼厅+休息室（4个）（含卫生间）：每室面积约300平米。 小礼厅+休息室（10个）：每室面积约150-200平米。 等候区（室内、露天）：客户等待、休息区。 花圈和挽联服务区：花圈、挽联租赁、制作区。 职工办公区、 医务室：职工工作及为客户提供医疗服务区。 （3）守灵区：此为新增区域，建设守灵配套设施，满足部分市民为逝者守灵需求 守灵间：停放遗体及祭祀场所。 休息区：为守灵人员提供休息、住宿场地所 餐饮间：为守灵人员提供餐饮场所 娱乐间：为守灵人员提供休闲活动场所。 商品销售区：提供丧葬用品销售场所。 工作及附属区：医务室、职工办公休息区、公共厕所（4）化妆区：为遗体提供化妆及特殊整容区域 冷冻区：含冷库机房、解冻间。 遗体存放区：包括临时存放区、单间存放间、出厅等待区。 化妆区：为遗体沐浴、化妆区域。 防腐工作区 ：为遗体进行防腐处理区域。 特整区 ：为意外死亡人员提供特殊整形手术室。 附属区：职工办公休息区 危险品存放区（存放福尔马林等）。（5）火化区：为遗体提供火化业务区 待烧间：待火化遗体停放处。 火化炉机房（含观礼厅）：摆放火化炉机组、客户告别遗体区域。 炉前厅：推放遗体过道及工作人员场所。 骨灰整理间：骨灰整理及装灰处。 附属区：办公室、油料间、电控间、骨灰盒二级库、特殊骨灰临时存放间。 工作人员办公、休息区。（6）纪念堂：骨灰寄存及客户祭拜区。 祭拜区：礼仪区、室内祭扫区 室外祭拜区。 业务接待区：客户业务接待、休息室。 商品展示区：提供丧葬用品销售。 骨灰寄存区：含临时骨灰存放区、永久骨灰存放区。 附属区：职工值班室、公共厕所、停车区。（7）接运区：遗体接运车辆停放及处置处。 停车区（车库）：遗体接运车辆停放处。 车辆处置区：包括修理间、保养维修间、消毒区间等。 调度室（ 呼叫中心）：接运车辆调度室。 商品库：车辆装饰用品库。 附属区：办公室担架间、生活区（工作人员休息值班区 含消毒间、贮藏间、值班间、洗衣间、沐浴间）危险品库等。(8) 等灰区 等灰处：客户取回等待处，有普通区和VIP等灰区。 发灰处：客户领取骨灰处。 商品销售区：丧葬小商品销售处。 配套服务区：礼仪送别区 摄像制作区。（9）遗物焚烧区: 专门焚烧逝者衣物的专门区域，保护馆内环境卫生。（10）综合区：馆前服务中心、业务拓展区、仓储存放区（办公用品 丧葬用品）。（11）配电房：修理组、配电房及辅助区、发电机房。（12）办公区：处、馆办公区、服务组休息区 培训中心。（13）生活区：多功能活动区（学习 娱乐 图书室 ）、职工食堂、职工宿舍、公共浴室等。（14）配套设施：花房、送灵亭等。2.内部设备建设（本馆计划更新设备）火化设备的主要选购指标应是“高效、安全、环保、节能、价廉、方便、美观”。在具体性能上应符合GB 13801和GB 19054的各项技术要求。3.周边人文景观的建设（馆内建设的相关人文景观构想）馆内建筑一是要体现殡葬文化的内涵。二是要体现当地民风民俗特色。三是要将现代建筑与古典建筑相结合。四是要要与周边环境想协调。2.4.4建筑形式、规模、标准、功能及风格2.4.4.1 结合新搬迁的地理位置，建筑形式可以按优化功能采用部分、集中式相结合的模式，把各建筑物给予功能的细化，并且通过适当的方式使建筑物有机联系起来。分三个业务区一个非业务区。把遗体的接收、防腐整容、追悼告别、火化集中起来；把纪念、祭扫、寄存集中起来；把接运车的存放、修理、值班集中起来；把对外业务接待、客户休息、商品、服务用品展示集中起来；把具有非殡仪服务功能的场所集中起来，如:办公室、会议室、职工学习休息活动场所集中起来。2.4.4.2 建筑规模殡仪馆总面积30000。2.4.4.3 建筑标准1、业务接待区：面积为3000平米2、遗体处置、告别区：面积为9500平米。 遗体储存、化妆区：面积为1500平米 追悼区：面积为5000平米 火化区：面积为1500平米 等灰区：面积为1500平米3、遗体守灵、骨灰寄存区：面积为10000平米 守灵区：面积为5000平米 纪念堂：面积为5000平米4、遗体接运区：面积为1500平米5、办公、生活区：面积为4000平米6附属设施：面积为2000平米2.4.4.4 风格要如同绘画、雕塑、音乐、诗歌一样，能表达各种思想追求，表现南京的文化和历史内涵，能感受到鲜明的主题感和思想性，充分体现殡葬文化。总面积 各功能区及其他相关区域具体面积和标准新建殡仪馆总的建筑面积20000平方米，其中主要功能区包括：业务区（2000） 商品展示、收银区、工作人员休息区、业务洽谈区、电子显示屏、客户休息区等服务区3000，分殡仪区分别有大礼厅1个、中礼厅5个及小礼厅12个，守灵区（守灵厅3个）化妆区（1000）火化区（1500） 火化炉机房、炼烧间、炉前厅、工作人员休息厅、油料间、电控间、骨灰临时存放处、增加捡灰炉、骨灰冷却间纪念堂（5000） 业务接待厅、客户休息厅、临时骨灰存放区、永久（长期）骨灰存放区、（重点）追思纪念活动区域接运区（1000） 接运车车库、修理间、工作人员休息值班区配电房（120） 修理及配电房发灰处（500） 丧户等待取灰处、休息区、电子显示区办公区（2000） 馆办公区、服务组休息区10处办公区（2000）殡葬处行政办公用11其他辅助区约20002.5主要设备选择和配套工程2.5.1.现有设备的组成专用设备12种：火化机8台，冷藏柜3组共计120门，业务车辆10台，焚烧炉、发电机组、粉碎机、举升机、升降机、台钻、砂轮机、电焊机、高压清洗机、吸痰器各一。软件2套：业务管理系统、纪念堂管理系统。网络设备1套：服务器2台。业务车辆3种：红旗轿车、普桑轿车、面包车（目前共有车辆10辆）。门禁设备3套：礼厅门禁、化妆间门禁、火化间门禁（目前共有自动门26樘）。防盗设备3套：监控系统2套（1套全馆监控、1套监控炉口）、红外报警系统1套。通讯设备1套：程控交换机。显示设备5种：投影仪、电子屏14块、电视机、触摸式查询机、电动幕布。防雷设备2套：避雷系统、防静电系统。配电柜1组。2.5.2设备的选择南京殡仪馆新馆占地200亩，建设方向拟朝着现代化，集约化，都市化迈进。随着社会经济发展及市场需求增加，人们对于殡仪馆的服务质量及性能期予了更高的要求，设备是否先进和齐备是殡仪馆服务能否能跟上的先决条件。计划新馆的设备配置应从以下几个方面入手：首先从安全、防火、防盗、防雷考虑，需配备：1、周界及室内红外报警系统，值班室安装监控主机；2、视频监控系统，重点办公区域安装探头及监控室；3、门禁系统，遗体出厅前通过电脑内的数据对比，判断正误防止出错。4、避雷系统，建筑物顶部设置避雷针以防直击雷，弱电方面配备防感应雷设施。5、纪念堂及公共场所设置防火报警器。再次从网络、通讯系统方面考虑需配备：1、主机房及服务器、服务器柜、配线柜、继电器、防静电地板和空调，以负责全处的网络正常运转。2、配置电话程控交换机及机柜以保证单位内线电话的管理。接着从业务服务方面考虑需配备：1、电子屏，方便显示和播放告别厅的信息；2、音响系统，方便播放哀乐及调音；3、电视机，用来播放当天告别厅信息及宣传资料。4、投影仪，用做宣传和会议时使用。5、触摸式查询机，方便客户进行相关资料查询；6、水族箱，用于家属观赏并放松心情；7、地下立体式停车库，用以解决停车场占地面积过大的问题；8、电梯，用以方便家具及客户的上下垂直交通；9、纪念堂门禁管理系统，以解决清明祭扫时节人手不足的问题。最后从行政设施方面考虑需配备：1、炉口监控系统，主要负责观察炉口温度是否过高，燃烧是否充分；2、粉碎机，主要用于遗体火化后骨灰打碎，便于放入骨灰盒内；3、高压清洗机，用于车辆的清洗；4、举升机，用于车辆的维修；5、配电柜，用于单位各部门供电；6、发电机组，用于临时停电时提供电力，保证一线工作正常进行；7、火化机，用于火化遗体；8、冷藏柜，用于冷藏存放遗体；9、焚烧炉，用于焚烧死者衣物、花圈等杂物；10、业务管理软件系统，负责全馆业务动作的电脑无纸化操作；11、纪念堂管理软件系统，负责纪念堂的骨灰管理软件。2.6投资规模和资金筹措方案2.6.1.总投资额建筑安装工程估算汇总表（不含工作运行设备）序号工程或费用名称估标单价（万元）规模单位估计（万元）备注一土建工程1.1土建工程2300200004600108501.2外装工程9002000018001.3内装工程20002000040001.4地下室、桩基工公用安装工程2.1给排水、消防200200004004420（3430）2.2空调8002000016002.3火灾报警系统180200003602.4电力照明250200005002.5智能网络及弱点系统550200001102.6变配电系统3001项3002.7电动安全门系统1604项160三室外工程3.1道路10001项18003630（4430）3.2绿化、景观、小品环境工程10001项16003.3围墙、传达室、大门2301项2303.4场地土方工程3001项3003.5室外管网工程3301项3303.6亮化工程80项803.7垃圾清运901项90四工程建设其他费用取费标准189004.1建设单位管理费207.918900万元1.1%(1425.15)4.2勘察费（初、详勘）401按02年国家标准4.3设计费566.818900万元按02年修订本标准4.4工程监理费371.718900万元按07年670号文标准（1.967%）4.5招标及造价咨询费66.1518900万元0.35%4.6市政公用基础设施配套费1402000070.00元4.7白蚁防治费5200002.5元4.8工程质量监督费4.4200002.2元4.9建设工程规划许可费3.2200001.6元4.10新墙体材料专项费16200008.0元4.11优化技术服务4200002.0元4.12环境影响评估咨询费国家环保局计价（2002）125号文4.13自来水管网建设费3216元1469064.14自来水管径（200）接入筹前期费4.15可靠性供电贴加费10000Kva4.16现场三通其他费9.4518900筹项目前期4.17技术评审费3200000.05%4.18散装水泥费1.5元20369.6五不可预见费1018.45万元（一+二+三+四）0.05%六工程总费用21388.05万元（一+二+三+四+五）14639.62.1288亿元注：此估标不含征用土地费用及工作运行设备选购部分，若加上这两项费用约估达3亿元2.6.2资金筹措方式政府划拨和自筹相结合第二章 发展规划、产业政策和行业发展前景一发展规划分析1.国家经济和社会发展的总体规划、专向规划、相关区域的规划1.1国家经济的发展现状继08年国民经济继续保持快速平稳增长，迎来了09年关键性的一年，今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。1.2政府政策报告2009年政府工作报告中提出，09年的主要任务指出要加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展，大力发展社会事业，着力保障和改善民生。今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。千方百计促进就业，充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用；做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平；促进文化发展和繁荣，既有利于丰富人们的精神生活，也可以拓展消费领域。积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施。1.3社会发展总规划08年我国民生工作和社会事业得到加强，城乡居民收入增加、实惠增多。2009年的经济社会发展工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。1）经济保持平稳较快增长，国内生产总值增长8%左右。2）继续推动区域经济协调发展，缩小区域差距、优化生产力布局。3）加大改善民生力度，着力解决涉及群众利益的热点难点问题。4）加强社会事业建设，努力增强经济与社会发展的协调性。1.4南京整体规划研究城市定位2009年7月出台的南京城市总体规划修编成果草案(2007年-2030年)把南京定位为“著名古都，江苏省省会，国家重要的区域中心城市”。城市发展规划在城市内部，南京还将形成“3155”城市交通圈，便利了居民的出行活动。根据远景规划，南京轨道交通线网总规模由原规划13条线增加到14条线。轨道线网建成后可实现主城30分钟内通达、都市区45分钟通达。考虑到公交车的出行速度，规划提出在一些城市次干道上规划公交优先道路，在有条件的地方开辟公交快速道，让城市居民步行5分钟抵达公交、地铁车站。人口规划根据规划，到2020年，南京市域总人口将达1060万，成为一座“千万级的城市”。 南京总规划预先确立须“死保”的基本农田、建设生态市必备的森林覆盖率，以及文化资源，在空间上划下来，再算出建设用地、环境承载力。由于这些“硬约束”，南京人口规模的上限是1400万。1.5雨花区整体规划雨花坐落在六朝古都南京的西南郊，是金陵的“南大门”，辖雨花经济技术开发区和7个街道办事处，雨花台区基础设施健全，水、陆、空交通发达，投资环境十分优越。远景整体规划雨花台区以科学发展观为指针，以人为本，实现人与自然和谐、健康、持续发展，建设花园式现代化工业新城区。南部以雨花经济技术开发区、板桥新城为主体的沿江产业园板块，侧重发展现代制造业；北部（秦淮新河以北）以宁南新区为主体，辐射雨花新村和赛虹桥街道，重点发展IT电子信息产业和高级商贸业；中部以西善桥、铁心桥街道为主体，规划建设现代化都市工业园;以南北（从雨花台风景区向南至将军山风景区）和东西（秦淮新河）两条生态走廊为主体，规划建设南京南部旅游风景区。雨花台区以明显的区位优势，坚实的经济基础，优越的投资环，吸引了广大企业的项目投资。.因此搬迁殡仪馆工作刻不容缓，对我市雨花片区的经济发展起到关键的作用。实际上围绕现在殡仪馆四周一平方公里已有众多商家看好，只是因为工作迟迟未动工。若能尽快搬迁将对我市实现“十一五”规划起到强有力的区域推进作用。雨花台将被打造成为南京重要IT信息产业制造中心，从2000起中兴通讯、熊猫天创、宏图三胞等大型IT企业在区域内落户IT产业群已经初具规模。同时雨花台区是南京重要的区域性商贸中心、是沟通南京与安徽的陆路交通桥梁。交通规划区政府距市中心仅3公里，距长江最大的内河外贸港-新生圩港8公里，距新建的禄口国际机场10公里；北依浩荡长江，南有秦淮新河；宁芜铁路穿区而过；宁芜、宁丹、宁溧、宁马、绕城、中山南路、新机场路、纬八路、纬九路等十条干道贯穿全境；全国最大的市内立交桥-赛虹桥立交已在我区竣工，南京地铁总站、长江三桥、已开工建设，规划中的火车南站也即将在区内开工，京沪高速铁路将穿越雨花区，成为汇聚各类发展要素的重要载体。建设局今年已承担了安德门大街的拓宽改造。1.6铁心桥街道规划铁心桥街道位于南京市南郊，交通十分便捷，距市中心只有10公里，距南京禄口国际机场15公里，南京绕城公路宽达32米，横贯铁心桥，为各地投资者和旅游者提供方便的交通环境。辖区总面积27平方公里。2.行业相关政策2.1行业历史殡葬事业是一个古老而又全新的行业，现代中国殡葬业，是东西方文化交流的产物，是社会文明进步的一个标志。19世纪中叶以后，随着国际交往的扩大，贸易往来的增多，文化交流的频繁，我国沿海的大城市出现了为居民大众办理丧事服务的场所公墓和殡仪馆。但当时由于没有被广大人民群众所接受，一直没有发展起来。中华人民共和国的成立，揭开了我国历史的新篇章。从新中国成立到现在，殡葬事业已有了50多年的发展历史先后经历了公墓公葬、兴办火葬场（现有殡仪馆的前身）、超常发展时期、新的发展时期四个阶段。2.2行业相关管理条例根据1997年颁布的殡葬管理条例规定2.2.1第一章 第四条 人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。实行火葬和允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报国务院民政部门备案。第五条 在实行火葬的地区，国家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式处理骨灰。县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当制定实行火葬的具体规划，将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳入城乡建设规划和基本建设计划。2.2.2第二章 第十条 禁止在下列地区建造坟墓：（一）耕地、林地；（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；（四）铁路、公路主干线两侧。第十二条 殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施的管理，更新、改造陈旧的火化设备，防止污染环境。第十四条 办理丧事活动，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。 3.殡葬相关法规 殡葬馆的建设和相关设备应符合国家相关政策法规： 中华人民共和国大气污染防治法实施细则 中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法实施细则中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国传染病防治法建设项目环境保护管理条例中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国土地管理法二项目前景分析殡葬活动作为一种社会文化现象，涉及到民生问题，（千家万户）并关系到构建社会主义和谐社会进程中社会主义物质文明和精神文明建设。随着社会的发展、人口的增长、资源的锐减和环境的恶化，殡葬事业开始向与人类环境相适应的绿色殡葬发展。充分运用先进科学技术、先进设施设备和先进管理理念，以促进殡葬安全、生态安全、资源安全和提高殡葬综合效益的协调统一为目标，以倡导殡葬标准化为手段，推动人类社会协调、可持续发展的殡葬模式。是在“落实科学发展观，构建社会主义和谐社会”和“建立资源节约型、环境友好型社会”形势下殡葬理论与实践的创新，也是中国殡葬改革的正确方向。我们的目标是实现殡葬模式的多元化，逐步建立以集人文关怀、生态保护和不占土地、节约殡葬费用为一体的绿色殡葬新体制和殡葬管理新格局；构建社会主义精神文明的殡葬文化，引导人们树立科学、文明、借鉴的殡葬消费观，做到文明节俭办丧事；形成资源能源消耗少、资源和能源利用效率搞、废弃物排放少的殡葬体系，最大限度地减少了对生态环境的负面影响。第三章 节能方案分析第四章 建设用地、征地拆迁和移民安置的分析 一项目选址及用地方案1.1项目建设地点铁心桥街道马家店村西天寺墓园旁山林地 上述三幅图片为拟选用的殡仪馆的地点，地处铁心桥街道马家店村西天寺山林地旁，自然条件良好，交通便捷，周边居民点很少，便于拆迁安置工作的实施。现有为半山坡地和部分田地，占用耕地很少，对使用土地资源有利。1.2建设地点的建设条件（面积，土地利用情况，占用耕地情况等）政府划拨土地200亩。此地总面积为199亩、土地大部分为丘陵地和单一山地，基本不占用耕地。距离最近的居民直线距离有近600米，且有藏龙山阻隔，不在居民的视线范围内。 1.3选址原则殡仪馆主要是为了服务人们对已逝者的悼念和缅怀场所，近年来，人们对殡葬行业的要求越来越高，为了更好的为客户服务，新建殡仪馆将集现代化、人性化和服务于一体。选址本着“三不影响和两个有利于”的原则，即不影响居民生活、不影响当地经济发展、不影响环境保护，有利于市民治丧、有利于节省新馆建设成本。、不影响居民生活。该地块位处藏龙山脚下、西天寺墓园旁，计划用地基本是山林地，不在居民的视线范围内，正常运作后基本不会扰民。、不影响当地经济发展。该地块远离了雨花台经济发展中心区，即使距东侧的铁心桥工业园也有500米左右的直线距离，且在新址东侧为丘陵地带，在该工业园可视范围内将看不到该馆建筑物。、不影响环境保护。此次选址工作我们充分考虑了环境保护的因素，选择在南京西南角也是考虑到南京一年四季的风向，且背靠藏龙山，三面环山，对南京的大气环境基本没有影响。 、有利于市民治丧需求。该地块距离市中心位置相对适中，距现南京殡仪馆约8公里，距大周路约0.5公里，交通便利，空间布局的服务半径能达到方便丧户的要求。 、有利于节省建设投资。该地大部分为丘陵地和单一山地，地质条件较好，极适合于建造殡仪服务设施，征地工作难度相对较小，可节省大量的投资成本。二土地利用合理性分析根据选址，新馆地处南京市南郊，大部分为丘陵地带和单一山地，计划用地为山林地，又与铁心桥街道马家店村西天寺墓园相临。为殡葬设施用地。如今倡导生态公墓是公墓建设的发展方向和必然趋势，因为生态公墓可以通过平衡、协调群众安葬和环境保护之间的不同需求，达到公墓与环境的自然融合。所谓生态公墓，是指那些符合国家公墓建设规范，并具有明确生态保护目标和手段的公墓，它与土葬火葬等传统丧葬方式不同，是针对所用场地和周边环境等地域特点，以树葬、花葬、草坪葬等绿色殡葬方式为重点，借鉴公园的设计和理念建造。 被誉为全国唯一一座纯生态墓地的青岛福宁园公墓，在建设中借助山势、坡地、谷地的自然高差，选配不同树种进行补势造景，构成园区不同季节的色差变化，成为一座墓区园林化、葬式多样化、造型艺术化、环保生态化，融园林、人文景观和丧葬为一体的纪念性园林公墓。福宁园公墓的一些葬区就采用骨灰植树的树葬方式，既节省了土地，又绿化了荒山，而且让常青树成了逝者生命的延续和象征。花葬和草坪葬同样如此。建设生态墓地，走节约集约利用土地的道路，不仅关系当前经济社会的发展，而关系到国家长远利益和民族生存根基。生态墓地建设作为新一轮殡葬改革的重头戏，必须引起高度重视 。2.1相关土地利用规划要求在全国土地利用总体规划纲要（20062020年） 中明确土地利用的主要任务：一是保护和合理利用农用地。严格控制非农建设占用耕地，严格落实补充耕地的法定义务，加强基本农田保护和建设，提高农用地综合利用效益；二是节约集约利用建设用地。严格控制新增建设用地规模，引导城镇用地内部结构调整，加强农村宅基地管理，提高基础设施用地效率，重点加强对城乡建设用地扩展边界的控制；三是协调土地利用和生态建设。加强天然林、天然草场等基础性生态用地保护，强化土地生态环境整治，因地制宜改善土地生态环境；四是统筹区域土地利用。根据各地区土地资源条件、利用现状和潜力，加强各类主体功能区域的土地利用调控，实行差别化的区域土地利用政策，强化对省级行政辖区土地利用的调控；五是完善规划实施保障措施。严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制，强化土地利用总体规划的整体控制作用，健全保护耕地和节约集约用地的市场调节机制。推进土地利用规划立法，从严制定用地标准和供地政策。2.2占地规模对新建南京殡仪馆的选址，我们组织有关人员进行了实地勘察，根据南京殡葬习惯，拟按馆、场合一模式建设，选在铁心桥街道马家店村西天寺墓园旁山林地，由市政府划拨土地200亩，主要理由如下： 1、方便丧户。该地距离市中心位置相对适中，距现南京殡仪馆约8公里，距宁丹路约1公里，交通便利，空间布局的服务半径能达到方便丧户的要求； 2、不影响居民生活。该地位处藏龙山脚下、西天寺墓园旁，计划用地基本是山林地，周边居民较少，正常运作后基本不会扰民，且建成后山林环抱，不影响主干道沿途观瞻； 3、可节省投资。该地大部分为丘陵地和单一山地，地质条件较好，无需搬迁大量住户，征地工作难度相对较小。2.3集约和合理使用土地的要求按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准2.3.1各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。2.3.2按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。2.3.3城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。2.3.4要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准。要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。第5章 环境和生态影响分析 一环境和生态的现状1.1项目场址的自然环境条件现址位于安德门大街西侧，天隆寺塔林以北，靠近地铁沿线，位于雨花区重要的商业中心和交通要道附近。周边居民和商业建筑众多。 拟迁址于铁心桥马家店村，西天寺墓园北部方向山林地，东临宁丹公路，主要以丘陵地带为主，附近环山，周边山地居多，环境秀美。1.2现有的污染情况遗体火化过程中，遗体、燃料、衣物、随葬品等通过燃烧产生大量的烟尘、二氧化硫、氮氧化物、硫化氢、氨气、一氧化碳等污染物，还能产生二恶英类强致癌、致畸物质，火化废气中有害物质最终要以干沉淀或湿沉降的形式归于地面，湿法处理火化废气产生高浓度的有毒有害废水，火化所排出的二氧化碳和其他废气，对周边至少一平方公里范围内人们的生产生活产生了直接的影响，雨花区的影响最大。 丧户在火化遗体办理丧事的过程中，必然有很多亲戚、朋友前往悼念，人流都集中于同一地点，车辆的停放，人员的安置和情绪的释放，导致在安德门大街这样的一个重要地理位置的交通受到一些影响，同时丧户的痛哭声也多少影响到周边的居民和企业，给人们带来一种不喜悦的心情，触碰到人们内心的排斥情绪。1.3搬迁后对环境的影响搬迁后的环境靠近山坡，田野，主要地形以丘陵为主，周边居民少，自然环境优越，面积广大而空旷，且地处主城区西南方向，背靠藏龙山，按照南京地区的四季风向，对主城区的大气污染几乎没有。即使对周边的环境和居民影响也很小。第6章 经济文化影响分析1 经济费用效益1.1异地搬迁与原址重建的投入比较原址重建的方案有三点不合理其一是经济：重建的土建工程费用+公用安装工程及环境工程近2亿元，不包括拆除工程费用。另有建设过程中，现有馆如不能正常运行，势必影响市民治丧。同时也不可能达到预期目标。其二是周边发展：若在原址重建，雨花核心区域1平方公里内的经济发展受到严重阻碍，现有区域规划的实现将相当困难或是无法实现，这样的直接损失近万亿元。同时也影响了整个南京市的南片经济区的发展。其三是人文环境：在逐步形成的以安德门地铁站为中心的城市副中心区长期放置殡仪馆，无法让城市南域区的百姓接受，在观感和心理上都会产生影响。因此，迟早是要搬迁的，而且目前已经影响到了区域发展，很多百姓去安德门南部都采取绕行的方式，是完全反映了百姓的心理状况，不和谐。项目搬迁建设分项投资占总投资比例分析（总费用：2.1388亿元）1.2搬迁对区域经济的影响2 行业影响分析2.1行业的现状及基本情况（1） 国内同等城市目前国内与南京同等发展水平的城市，都已经先后完成了殡仪馆的扩建项目，基本达到了现代化建设的要求，满足了社会经济发展的要求和人口日益增长、老龄化的趋势。近几年来苏州、上海、长春、蚌埠和杭州等省会城市都已先后完成了扩建项目。其他城市扩建后的基本情况如下：苏州市殡仪馆位于苏州城西南木东公路尧峰山西侧，全馆占地85910平方米，建筑面积18732平方米，绿化率达46%。整体建筑沿用苏州古城特有园林式风格，粉墙黛瓦与周围葱郁的山峦交相辉映，愈显古朴端秀，凸显了人与自然的统一、生命与希望的和谐。殡仪馆设计体现了“以丧户为本”的现代殡葬服务理念，满足各阶层办丧群众的治丧需求。在原有主要服务项目的基础上，推出了礼仪引导、礼厅门艺、鲜花布置和礼厅护灵、礼仪送灵等服务项目，满足了不同层次群众办