把握信访工作的几种关系.doc

关于如何把握信访工作几种关系的思考唯物辩证法是贯穿社会科学和自然科学的一把金钥匙。笔者在实践中深深体会到，运用辩证思维方法认识信访工作中的种种复杂现象，从中探索其规律，化被动为主动，特别注意处理好以下几种关系，对信访工作会起到事半功倍之成效。一、战略性的藐视和战术性重视反观自己近年来的信访工作实践，信访工作难做已经成为整个社会的共识，甚至被冠以“天下第一难”之称号。每每谈及信访、各级领导都无不深感压力极大。毫无疑问，信访工作是一项需要我们付出大力气去共同面对的难题。但同时我们也要有足够理由树立信心：第一，有各级党委的高度重视。从2005年国务院重新修订的信访条例，到2007年以中共中央文件形式颁发的关于进一步加强新时期信访工作的意见；从胡锦涛总书记在各个不同时期对信访工作作出的重要指示到温家宝总理春节前亲赴国家信访局接见上访群众，都说明各级领导对信访工作空前的重视。第二，全国各地已经逐步建立起党委、政府统一领导，有关部门统筹协调、全社会齐抓共管的信访工作格局，通过制度创新使各种矛盾及时得到化解。第三，经过十多年实践，全国上下都积累了处理信访问题的工作经验，为我们进一步化解各种矛盾提供了很好的工作思路和依据。第四，通过对信访条例等法律法规的广泛宣传学习，在全国上下逐步形成了依法治理信访的良好氛围。鉴此，我们有理由相信：信访工作的春天已经到来。二、当前与长远处理当前和长远关系是我们做好各项工作都必须高度重视的，也是落实科学发展观的一个重要环节。一方面，当前的问题必须着力解决，只有在政策、措施和工作方法上从长计议，才能更有效地解决“当前”的问题。另一方面，不仅要“治标”，更主要的还是要“治本”。与此同时，还要致力从法的层面去处理社会矛盾纠纷问题。目前西方国家大都将信访局变成通信局或办信局，通过建立廉政督查专员制度以规范公务员的行政行为，这一切向人们传递的信息是：信访制度由侧重于“访”而转向“信”；由侧重于“人”而转向“法”，致力于从源头上消除隐患而非形成群体性事件再去当“消防兵”这对于我们立足长远做好信访工作，是具有启迪意义的。三、整体与局部纵观近十年来的信访案件，跟上世纪80年代初期相比有一个重要的特点是集体上访增多，譬如企业改制、山林权属纠纷以及军队退役人员上访者，常常都是以群体组织形式出现。如军队退役人员上访案，不进群体大、还表现出跨区化、组织化倾向，给调处和稳控工作带来极大的困难。尤其是该案所涉的政策性特别强，一旦处理不好就会引发新的矛盾。不仅涉及政策方面我们要注意综合平衡，即便是处理一些相类似的信访案件，也要树立全局意识。近年来针对一些久拖未决的涉法案，采取了困难补助的方法，先后解决了多宗上访老案，但与此同时也出现了一些反弹现象，在处理信访案时应该强化一种全局意识，不能因解决一个旧问题而引发一连串新问题，否则，其结果只能是得不偿失。四、规范有权单位与规范上访人行为强化“两个规范”，这既是当前信访工作的重点又是难点。一方面，我们要把规范公务人员行政行为作为从源头上遏制信访案件发生的重要环节切实抓好。其核心问题还是基层干部办事不公道、执法不公正，基层公务人员未能依法行政而诱发信访问题。因此我们要从源头上防止出现日益攀升的上访行为，强化公务人员纪律，实行信访事件责任追究，这是从根本上消除信访隐患的一个重要举措。另一方面是要把规范信访人行为放在当前不容忽视的位置。当前之所以出现愈演愈烈的非正常上访事件，有一个重要原因是上访人的行为得不到有效处置。要改变这种现状，必须切实抓好如下几方面：一是要加强法制教育，尤其是信访条例、治安管理处罚条例等法律法规的宣传，使之深入人心、家喻户晓；二是认真做好疏导教育工作，有针对性地消除某些上访人种种不健康的心理；三是加大依法打击力度，对严重损害国家、社会、集体利益、扰乱信访秩序的组织者和策划者，要依法进行处置，切实维护社会稳定。五、主动排查与被动应付要通过建立排查机制改变信访工作被动局面：其一，底子清，情况明。对于情况复杂处理难度大的信访案件来说，严谨的调查研究显得尤为重要。只有在认真排查的基础上对案件进行全面科学的研判，我们才能掌握其规律，采取有力措施促进问题解决。其二，突出重点。在对本地区、本部门的隐患进行深入的排查之后，我们要善于分析各案子之间的关联性，从中了解诸多案子中哪个是首要的、起带头作用的；在一个案子中哪些人物是起关键作用的挑头分子，只有将这些情况联系起来进行分析，我们才能够把握本质，做到有的放矢，采取有效措施化解矛盾。其三，掌握科学的方法。既要坚持定期排查制度，又要做到随时排查；既要对明显的大案要案心中有数，又不能放过对隐形案件的了解；既要做到内紧即以高度的责任心和敏锐性做好稳控工作，又要外松即保持一种平和心态和正常的情绪。唯有这样，我们才能做到有理有利有节，把握主动权，使工作做得更好。六、制定计划和狠抓落实凡事预则立，不预则废无论做任何工作，科学、周密的计划都不