1国有资产管理概论.ppt

国有资产管理 第一章 第一章国有资产管理概论 第一节国有资产管理的概念第二节国有资产分类第三节中国国有资产的形成第四节国外国有资产管理 2012年7月有64家国有企业进入 财富 世界500强行列 中石化 中石油 中国国家电网三家国有控股公司名列前十 2011年中国500强 102家央企2010年净利润8522亿元 当年国企全年利润1 98万亿 占43 国资委发布了 央企2010年度分户国有资产运营情况表 亮出了2010年央企的 成绩单 国资委此次披露的120家央企中102家央企经营情况显示 中国石油天然气集团以净利润1241 8亿元成为 最赚钱央企 中移动 中海油 中石化的净利润则紧随其后 央企上交税金超万亿 国资委此次披露的数据显示 102家央企去年资产总额达到244274 6亿元 净利润总额则为8522 7亿元 此外 央企2010年上交税金总额为14840 4亿元 比上年增长31 7 中国国航净利润达到123 7亿 南方航空51 1亿受益于下游行业用钢需求增加 2010年度3家中央钢铁企业全年实现净利润262 9亿元 比上年增长73 3 中石油集团 中国移动 中海油集团 中石化集团分别以1241 8亿元 972 7亿元 742 3亿元和721 2亿元的净利润分列前四位 亏损企业仅有6家 以归属于母公司净利润看 102家央企中亏损企业仅有6家 分别为 大唐集团亏损30 3亿 中国联通亏损41 4亿 中国铝业亏损2 8亿 中钢集团亏损14 7亿 中国印刷集团亏损0 4亿 彩虹集团亏损0 2亿 其中 中国联通亏损最多 2011年央企利润状况 国务院国资委公布的数据显示 2011年中央企业累计实现营业收入202409 3亿元 同比增长20 8 应交税费总额16803 9亿元 同比增长19 7 累计实现净利润9173 3元 同比增长6 4 其中归属于母公司所有者的净利润6086 4亿元 同比增长7 2 央企净利润排名 前5 净利润 工行 百万中石油 建行 中移动 中行 国企 尤其是央企确实是国家的纳税大户 可这与它们从国家那得到的比起来是远远不够的 以2009年为例 央企共纳税近1 5万亿元 但来自卷烟 电信 原油 成品油 电力的五大垄断行业贡献的税金就至少超过7000亿元 而从民营经济税收贡献看 个体私营经济2009年纳税总额达到8586亿元 占了央企纳税额的57 看似低于央企 但民营企业没有央企那样的政府支持和垄断收益 他们的每一分钱赚的都极不容易 当然除了那些与官府有着千丝万缕关系的伪民企另当别论 多年来国有企业的巨额资产损失和国有商业银行为国有企业的亏损和转制承担巨大代价 需要属于国民的公共财政资金填补漏洞 垄断的国有企业利润增大额 却已经和其他非国有企业一样 只按法律法规上缴税收而没有上交利润给国家财政 由代表投资者及所有者 国民 的管理部门制定垄断措施 由投资者及所有者 国民 的高价消费来获取所谓的 高额利润 非公有制企业受到不平等的 国民待遇 及垄断的国企行业职工待遇高于其他行业造成的收入不均 对于包括两大石油巨头的国有 控股 等资源性垄断企业因在境外上市 中国的资源性收益还流出境外 致使国民利益受损 案例 每天赚4 59亿中石油为何还要补贴 据一名业内人士透露 在中石油组建后的十余年里 中石油几乎每年都会以下游炼化板块和成品油进口亏损等原因申请补贴 其中 2005年和2006年 中石油以相同理由申请补贴 中石油都会向国家申请金额不等的财政补贴 最高的时候一般都在300亿左右 2008年 中石油年报披露称 当年获得国家财政补贴157亿元 而根据其年报显示 2005 2006年内中石油的利润分别为1333 6亿元 1422亿元 与此相反的是 在2005年和2006年 中石油曾两度获得 亚洲最赚钱公司 称号 2010年9月26日 国家发改委披露数据称 8月全国天然气表观消费88亿立方米 较7月份增加2亿立方米 再创4月份以来历史新高 同比增长23 8 8月进口天然气17 7亿立方米 同比增加1 9倍 一旦用上天然气就很难断掉 未来国内的天然气供应缺口将更大 中国石油规划总院天然气专家杨建红表示 2010年6月发改委提高了我国陆上天然气出厂价格 每立方米上调0 23元 发改委也披露称 据反映 目前中亚进口天然气价格明显高于国内销售价 中石油集团承担了巨额亏损 针对中石油再以亏损名义申请补贴 国家发改委一名不愿具名人士则明确反对进一步给予中石油财政拨款 媒体同时获悉 中石油连年申请亏损补贴 但国家也并非有求必应 中石油掌握了国内大部分的油气资源 相比中石化的下游炼化压力 中石油的盈利状况完全有能力实现收支平衡 日赚4 59亿元 完全是暴利 那么 为何中石油还屡屡要挟国家涨油价 涨气价 屡屡与民 与消费者争利呢 不是说油气开采 销售经营成本倒挂 屡屡要求上涨天然气价格 那为何油气却成为中石油日赚4 59亿元的主要利润来源之一呢 在中石油巨额利润的背后 谁是买单者 一名接近中石油的石油专家向媒体透露 长时期内 中石油在进口原油方面都存在买涨弃跌的现象 国际原油价格越高 中石油则大肆买进 油价下跌 中石油反而持续观望 上述石油专家指出 仅中国一个国家就占据了世界石油需求增长的40 作为大买家 中石油对国际油价上涨的推动作用是极其明显的 现在我们国家石油对外依存度已经到了60 去年的石油消耗达到了4亿吨左右 中石油等企业自产石油只有1 9亿吨 剩下的部分都得进口 中石油 为什么买涨不买跌 就是借助国际油价上涨把自产的那部分石油价格也顶上去 2011年1月 美国汽油价格为3 07美元一加仑 约等于4 53元1升 而我国以现行93号汽油价格售价最低的是贵州6 24元 比美国还贵1 7元 从工薪阶层收入对比上 看出中美油价对比不可思议 从税费和中石油的利润上同样令人不可思议 中国油价高就高在国家的税费和石油垄断企业的暴利上 税费和利润占营业收入近乎30 而缴纳给国家税费占营业收入的18 4 在各个国家都是罕见的 最终等于从普通消费者腰包赚到了国家金库里 中石油的利润占营业收入的10 左右 利润显然过高 最终必然是最终消费者承担 从畸高税费和垄断企业高额利润看 油价不能再调高 并且成品油价格形成机制里也能找到依据 对于国际油价上涨带来的经营压力 从高达18 左右的税费和10 左右的利润看 国家和企业内部都有消化空间和消化能力 千万不要再转嫁到消费者头上 据 21世纪经济报道 所载 铁道部及下属企业从2001年以来 已发行尚未到期的债务融资共计5550亿元 其中 仅2007 2009年 铁道部负债分别为6587 06亿 8683 95亿和13033 86亿元 若加上2010年至今公开披露已发行的1850亿元债券 截止2010年铁道部就负债近1 49万亿 又据民生银行发布 2010年中国交通运输业发展报告 铁道部资产负债率至少在55 以上 预计2012年有可能超过70 从2014年开始 铁道部将迎来还债高峰 这是一个政企不分的国家部委的资产负债状况 总负债近1 5万亿 资产负债率55 以上 且将很快超过70 改制后的中央企业又如何 不妨看电力 据2010年3月29日 第一财经日报 报道 在中国电力企业联合会举行的 2010年经济形势与电力发展分析预测会 上 国资委综合局局长表示 目前中央电力企业的资产负债率普遍超过了80 2010年2月份又出现了全行业的亏损 如果金融政策再紧缩 不少企业将面临比较大的经营风险 该报道引用国家电网公司高管的 披露 在中央企业资产负债率最高的前十位企业中 电力企业就占了五家 其中 目前国电集团的资产负债率为81 8 为五大发电集团最好水平 这说明 完成企业化改制的央企 资产负债的杠杆能力更为强大 国资委履行出资人职责的企业 2007年全国国有及国有控股企业就业人数为4294 3万人 工资总额为11167 7亿元 其中中央企业1010万人 人均工资为44706元 则工资总额为4515 3亿元 即是占1 4的人数拿走40 的工资 第一节国有资产管理的概念 一 国有资产的定义二 国有资产管理要素三 国有资产管理与一般资产管理的异同 一 国有资产的定义 一 国有资产的定义资产 能够带来某种经济收益的经济资源 而这种资源又为特定的个人或经济组织所控制 与会计学上的资产差别 强调收益的货币形态上的可计量性 无形资产如主权债务评级 国有资产是在法律上由国家代表全民拥有所有权的各种资产 国家以各种形式投资及其收益 拨款 接受馈赠 凭借国家权利去的或者依据法律认定的各类的财产或财产权利 广义 包括经营性 也包括非经营性 以及以自然资源形态存在的各种国有资产 狭义 投入社会再生产过程 从事生产经营活动的资产 存在于各类国有及国有控股 参股的企业中 国有企业总资产2007达到347068 1亿 2010年 总利润达到19870 6亿 第一节国有资产管理的概念 国有企业总资产排名在前面的行业 交通 电力 邮电通讯 石油石化 房地产 社会服务等 最新发布的中国500企业强排行榜 2012 上 中石化 中石油 国家电网依然占据前三甲 排位靠前的企业基本都是国有的资源型 垄断型和金融企业 而欧美发达国家领先企业大多来自服务行业 IT产业和先进制造业 这是我们与发达国家的重大差距 二 国有资产管理的定义所谓国有资产管理 是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用 进行组织 指挥 协调 监督和控制的一系列活动的总称 国有资产管理覆盖国有资产运营的各环节 各个方面 包括国有资产的投资 经营 收益分配 以及资产评估 登记 界定等内容 经营 股份经营 委托经营 联合经营 承包经营 租赁经营等产权处置 对国有资产的存量进行及时调整 对部分国有资产依法进行收购 兼并 拍卖 出售 优化资产结构 盘活存量资产 提高资产运行效益 二 国有资产管理要素 第一节国有资产管理的概念 1 国有资产管理主体即由谁来代表国家管理国有资产 按照国有资产管理层次还可划分为产权管理主体 或宏观管理主体 和国有资产经济管理主体 企业国有资产监督管理暂行条例 对于企业国有资产较少的设区的市 自治州 经省 自治区 直辖市人民政府批准 可以不单独设立国有资产的监督管理机构 行政事业类 资源类国有资产 仍由各主管部门管理 2 国有资产管理的客体国有资产管理的客体即为对象 从一般意义上讲 所有产权归国家所有的所有资产 在国有经济战略性调整逐步完成后 管理重点应适度向非经营性国有资产及资源型国有资产转移 以发挥者两类资产在提供公共服务 体现社会公平等的功能 3 国有资产管理的目标分经营类 非经营类 资源类4 国有资产管理的手段国有资产管理的手段主要包括 法律手段 经济手段和行政手段 行政手段具有行动迅速 政策见效快的特点 但容易产生政企不分 第一节国有资产管理的概念 三 国有资产管理与一般资产管理的异同 一 国有资产管理与一般资产管理的相同点1 资产价值上的保值增值2 在实物形态上保证资产的安全性 完整性3 资产收益的最大化 或者效用最大化 为社会提供更多的公共服务 二 国有资产管理与一般资产管理的不同点1 国有资产权益代表了社会公共利益 绩效衡量的指标也应不同 2 执行政府经济社会政策 并需要给予政策性亏损补贴 3 主要存在于关系国计民生的重要行业和领域4 国有资产是社会主义制度的重要经济基石 第二节国有资产分类 一 按与社会经济活动的关系划分二 按存在的形态划分三 按管理体制划分四 按产业划分五 按存在的部门划分六 按存在于国内抑或国外分类 一 按与社会经济活动的关系划分 一 经营性国有资产指国家作为投资 投入到社会再生产领域 从事生产经营活动的各类资产 具体表现为国有独资企业 合资合作企业 股份制企业中国有股份所代表的各类资产 第二节国有资产分类 二 非经营性国有资产指机关 团体 部队学校 医院 科研机构所拥有的各项国有资产 如房屋 建筑物 设备等固定资产和各项经费等 主要用于国家行政管理 国防建设 科教文卫等的发展 不以营利为目的 但要求有效 合理 节约使用 提高利用效率 财政做的是花别人的钱 办别人的事 最无效率 用自己的钱给自己办事 既讲节约 又讲效果 花自己的钱给别人办事 只讲节约不讲效果 花别人的钱给自己办事 只讲效果不讲节约 花别人的钱给别人办事 既不讲节约也不讲效果 三 资源性国有资产指国家依据宪法和法律所拥有的各类自然资源 如森林 矿产 海洋 河流 荒山 荒地等 二 按存在的形态划分 一 固定资产是指使用年限在一年以上 单位价值在规定限额以上的劳动资料 如机器设备 厂房 建筑物 铁路 桥梁等 第二节国有资产分类 二 流动资产是指可以在一年内或长于一年的一个营业周期内变现或运用的资产 一般包括现金 银行存款 短期投资 应收及预付款项 存货等 三 无形资产包括专利权 商标权 著作权 土地使用权 非专利技术 商誉等 四 其他资产包括特准储备物资 银行冻结存款 冻结物资 待处理财产等 中央部门管理的国有企业资产状况 三 按管理体制划分 一 中央国有资产 第二节国有资产分类 二 地方国有资产全国国有企业概况 四 按产业划分 一 第一产业的国有资产第一产业的国有资产 主要是在农业等部门的国有资产 二 第二产业的国有资产主要是存在于工业等部门的国有资产 这是我国国有资产分布量最大的领域 三 第三产业的国有资产指分布在商业 金融 公用事业等服务业领域 以及政府等部门的国有资产 五 按存在的部门划分 一 工业部门国有资产 第二节国有资产分类 二 农业部门国有资产 四 交通运输部门国有资产 五 建筑部门国有资产 六 企业社会服务部门国有资产 三 商务部门国有资产 六 按存在于国内抑或国外分类 一 国内国有资产是指存在于我国境内的各类经营性国有资产 非经营性国有资产 以及资源型国有资产 第二节国有资产分类 二 境外国有资产是指国有企业开展跨国经营 在国外投资所形成的国有资产 以及我国政府在国外有关机构所拥有的国有资产 第三节中国国有资产的形成 一 革命根据地时期的公营企业二 没收官僚资本 改造民主资本 建立国营企业三 财政投资四 国有企业积累五 国家依法认定的国有资产六 外国政府 企业 其他组织和个人捐赠的资产 一 革命根据地时期的公营企业 建国前 在共产党领导下的各个时期的根据地 建立了公营企业 由党政机关和部队经营一些农业 工业和商业 主要从事军工 被服等军需民用物资的生产 用于部队前线作战的需要和根据地建设 这些公营企业的资产 是我国最早具有社会主义性质的资产 在各个历史时期 为革命战争和根据地建设发挥了重要作用 公营企业经营和管理 为建国后大规模建立国有企业 管理国有资产积累了宝贵的经验 第三节中国国有资产的形成 二 没收官僚资本 改造民族资本 建立国营企业 一 没收官僚资本 建立国营企业 掌握国民经济命脉 没收官僚资本主要是指随着解放战争的胜利 新中国的成立 没收国民党政府及 四大家族 的资本为国家所有 通过没收官僚资本企业 建立国营企业 国家在建国初就直接控制了国民经济命脉 为恢复国民经济 建立社会主义制度 以及进行大规模经济建设奠定了基础 1949年底 除台湾外的大陆所有的官僚资本企业 由人民政府相继接管 金融 四大家族把持的 四行两局一库 四行 指中央银行 中国银行 交通银行 中国农民银行 两局 指中央信托局 邮政储金汇业局 一库 指合作金库 商业 复兴 富华 中国茶叶 中国石油 中国盐业 中国蚕丝 中国植物油 扬子建业 长江中美事业等垄断性贸易公司 第三节中国国有资产的形成 二 改造民族资本 建立社会主义制度经济基础新中国成立后 与没收官僚资本不同 对民族资本企业实施了利用 限制和改造的政策 通过赎买 将其转化为国营企业 历史概述 改革开放前营利性国有资产管理 国家所有权与经营权合一 原因 消除禀赋不公 对政府干预的崇拜 赶超战略 失败原因 效率上 信息不对称 激励机制欠缺 社会公平上 难以为继 战略上 历史局限性 三 财政投资 国家以各种形式的投资和拨款所形成的各类资产 包括国家以财政预算拨款 通过政策性银行贷款给建设单位所形成的国有资产以及各部门 单位以财政资金性的预算外资金所形成的各类财产 这是我国国有资产形成的主渠道 财政基本建设支出 2005年4041 34亿元 青藏铁路 铁公基 建设 第三节中国国有资产的形成 四 国有企业积累国有资产收益所形成的资产 主要指凭借国有资产的所有权或出资权而取得的税后利润 股息 红利 股权证转让收入 国有资产转让收入和依法取得的其他收益 以及用这些收益进行的投资等 这也是目前国有资产的主要来源 案例 国企分红 财政部发布数据显示 全国国有企业2010年实现利润19870 6亿元 同比增长37 9 其中化工 电力 有色 交通等行业利润增长超过1倍 国企利润非常可观 2011年国有企业实现利润22556 8亿 财政收入103740亿元 国务院决定 2011年 对央企 2家粮棉储备的央企除外 统一提高国有资本收益收缴比例 并扩大征缴企业范围 数据显示 以上年实现利润按比例征收央企红利为主而实现的国有资本经营预算收入 2008年 2009年分别为547 8亿元 873 6亿元 2010年约为440亿元 而据财政部公布的数据 2010年国有企业累计实现利润近2万亿元 只拿出2 2 左右上缴 红利 目前 金融类国企并没有纳入收益上缴范围 我国金融企业的竞争力已大幅提升 继续实施免缴政策不仅导致国有资本上缴规模偏小 而且在市场主体间形成了不平等竞争 随着新闻出版机构大量转制 将会形成一部分以文化传媒为主业的国有企业 也应纳入上缴范畴 财政部财科所所长贾康说 除了上缴比例过低 国企红利 体内循环 的现实也颇受争议 以国有资本红利为主要来源的国有资本经营预算体系 主要定位于调整国有资本在不同行业与企业之间的配置状况 并不注重公共福利 数据显示 2007 2008两年 国企红利调入公共财政预算 用于社会保障等民生的支出只有10亿元 共和国 长子 应多尽 孝道 2010年国企盈利19870 6亿元 同比增长37 9 根据规定 部分央企须上缴利润5 10 的红利 据统计去年共上缴红利440亿元 专家表示国企利润应纳入公共财政 让全民共享 2月21日 人民日报 国家曾给予国企尤其是央企以 共和国长子 的待遇 无论在政策还是在财力上 均充分帮助国企 转轨 获得 新生 国企不但在市场经济中站稳脚跟 也以其垄断 半垄断特征发挥了 航母 的领航作用 本来 发展之后向国家缴纳红利是国企始终应尽的天然义务 这主要是国企的地位 功能和责任所决定的 在国企尚处 中小学生 阶段 是国家和全社会的呵护 照顾 促使其健康成长 而如今 国企早已过了 而立之年 成长为经济 巨人 此时 国企理应回报国家和全国民众 以尽 长子 的义务和 孝道 但遗憾的是 近年来很多国企只顾自己 发家致富 并未诚心诚意主动回报国家和社会 比如 2010年国企挣了近2万亿元 才向国家上缴区区440亿元 仅占其总收入的2 2 国企不应该总想着 自肥 花钱大手大脚 豪华消费成风 而应当肩负起富国兴邦的责任 多为国家财政 输血 更好地服务经济发展 人们清晰地看到 国企员工享有的高额工资 奖金和福利 不断加剧收入分配差距 国企财大气粗的产能扩张 资本扩张 不断挤压民间资本的发展空间 等等 作为 共和国长子 的国企 不应该这么只顾自己 吃饱喝足 现在 到了该多尽些 孝道 的时候了 来自新浪财经 案例评析 早在1936年 英国经济学家米德在 经济分析与政策导论 一书中就 国企分红 提出了构想 国家将从投入社会化企业的资本和土地获得的利润 可以将其一部分作为社会分红分给消费者 将另一部分作为对社会化企业的再投资 1938年 米德又在 消费者信贷和失业 一书中 进一步明确将直接分给每个公民的 社会分红 作为 反周期 的政策工具 使它起到在经济萧条时期的扩大消费的作用 自1982年以来 美国阿拉斯加州政府用该州的石油资源收入 拨款设立一个独立运营的 资源永久基金 迄今连续20多年给在该州居住6个月以上的公民发放 分红 每人每年几百至上千美元不等 不仅如此 他们还能享受到分红作用在公共服务和公共产品上的益处 利润占财政收入比重 大于企业所得税 16760亿 略小于增值税 24267亿 是第2大 税收 财政部2012发布通知 经国务院批准 从2012年起 继续扩大中央国有资本经营预算实施范围 中央国有资本经营预算编制范围在原有基础上 新增工信部 体育总局所属企业等301家 根据上述通知 从2012年起 将工信部 体育总局所属企业 中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室履行出资人职责的中央文化企业 卫生部 国资委所属部分企业 民航局直属首都机场集团公司 纳入中央国有资本经营预算实施范围 新纳入实施范围的国有独资企业按照中央国有资本收益收取政策第三类企业归类 上缴利润比例为税后净利润的5 五 国家依法认定的国有资产 凭借国家权力及法律取得的资产 主要包括经法规定的各类属于国家所有的自然资源 税务 工商 海关 公安 检查 法院等执法机关上缴的罚没收入 赃款及赃物的拍卖收入等 我国 宪法 第九条规定 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂等自然资源 都归国家所有 有法律规定属于集体所有的森林 山岭 草原 荒地 滩涂等除外 第十条规定 城市土地属于国家所有 第三节中国国有资产的形成 六 外国政府 企业 其他组织和个人捐赠的资产外国政府 企业 其他组织和个人捐赠的资产 是指在国际交往中 外国政府 企业 其他组织和个人捐赠给我国政府 国有企业和事业单位的资产 这种捐赠一般带有友好援助等性质 数量不多 目前国有经济的概况 西方发达国家国有经济的演变规律表明 国有经济分布范围和国有资本比重高低与一国经济发展阶段 发展水平和社会制度密切相关 西方经历了原始积累 两次世界大战 国民经济起飞 实现工业化 现代化和以服务业为主导的发展阶段 国有经济比重呈抛物线轨迹 经济发展初期 业主制经济居主导地位 国有经济比重低 重工业时代 国有经济比重上升 达到顶峰 重化工业是资本 技术密集型 初始投资大 风险高 私人资本无力 不愿进去 后工业时代或以服务业为主 产业发展成熟 市场体系健全 法律环境改善 国有经济加速退出 国有经济明显下降 80 90 私有化改造后 西方国家国有经济大体占10 德国占10 法国17 意大利24 日本17 芬兰8 英国2 美国在本世纪初1 西方国家国有经济主要分布在国防军工 自然垄断 战略资源和提供公共品等主要行业或关键领域 目前 一般竞争性领域产业发展日趋成熟 我国国有经济比重趋于下降 国有资本开始向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中 向大公司大企业集团集中 与西方国家国有经济布局演变的一般规律类似 78 2007 国有工业企业户数由8 4万户减少到1 4万户 年均递减6 同期国有工业企业占全部工业企业由24 1 下降到5 国有工业企业工业总产值由3289亿元增加到10 4万亿 工业企业工业总产值从4237亿元增加到40 5万亿 国有工业企业工业总产值占全部工业企业工业总产值由77 6 下降到26 国有资本进一步向大型企业集中 1998 2007 国有企业资产总额由13 5万亿 到53万亿 年均增加16 4 同期户均资产由5670增加到8 7亿元 同期国有大型企业户均资产由77亿元增加到143亿元 大型国有工业企业户均自称由31 8亿元增加到257 6亿元 国资委监管的中央企业户均资产由425亿元 增加到1000亿元 进入世界500强的中央企业由2003年的6家增加到2008年的19家 39家 2011 出现一批经营规模大 经济实力强 机制转换基本到位 拥有自主知识产权和知名品牌的大公社大企业集团 以国有工业企业为例 从1995到2007 国有工业企业资产总额从5 5万亿提高到17 1万亿 国有经济总量不断扩大 在特定行业和领域国有资本控制力显著增强 另一方面 国有经济比重持续下降 1978年 国有工业企业资产总额占全部工业企业资产总额的92 到2007年的49 1999 2007 国有工业企业经营状况明显改善 流动资产周转率由1 2次 年上升到2 0次 年 净资产收益率由6 77 上升到11 7 资产负债率由61 98 下降到56 7 实现利润 从1995年的838亿元提高到2007年的10877亿元 产业布局来看 一般加工工业市场化程度高 竞争属性强 劳动密集 许多产业发育比较成熟 民营经济居主导地位 国有经济竞争优势不明显 目前民营经济在农药 轴承 齿轮 拖拉机 电线电缆 耐火材料 造纸 家电 五金 塑料 饮料 服装 棉纺生产等行业占明显优势 我国国有经济在这些行业或领域呈进一步退出趋势 1995 2002 纺织资产总额年递减3 5 森林 食品 皮革毛皮及制品业年均递减12 2 3 4 6 8 国有批发和零售 贸易及餐饮业资产年递减1 8 2002 2007 一般加工业资产总额继续下降 纺织由2485亿元减少到1568亿元 年递减8 8 食品工业由1775亿元减少到761亿元 年均递减15 6 国有资本向国民经济基础性及支柱产业配置和集中的趋势不断加强 体现以重化工业为主导的经济发展阶段 1992 2002 国有电信 电力 石油石化 冶金 煤炭 机械工业 交通业资产总额分别递增21 5 28 1 26 8 19 7 17 6 15 2 10 9 2002 2007 石油化工 年均递增18 3 电力工业年均递增12 6 冶金年均递增18 9 在国防军工 自然垄断 战略资源开发及提供公共产品和服务等关系国家安全和国民经济命脉的行业和关键领域 中央企业资产总额占68 2003年 全国国有企业分别在基础性行业的资产为11 4万亿 占全国国有企业资产总额的53 5 比1998年的33 6 增加近20个百分点 分布在煤炭 石油石化 冶金 电力 邮电通信等五大行业的资产为7 1万亿 占全部资产总额的33 3 比1998年提高6个百分点 从减员增效看 以中央企业为例 其中8 1 属于辅业资产 职工中近1 3属于辅业单位职工 实行主辅分离 减员增效 截至2004年9月底 全国实施主辅分离的国有大中型企业775家 涉及改制企业2639户 涉及富余人员70 8万人 案例 国有企业的负担 据估计 要使国有企业基本具备在市场上平等竞争的条件 国家至少需要投入2 2 5万亿 1996 包括 基本解除企业的不良债务 主要指国有企业所欠银行贷款中的逾期贷款 呆滞贷款和呆帐贷款 大约需要6000亿元 在清理不良债务的基础上 补充资金不足 并使严重老化和过时的生产设备得到改造 大约需要1 8万亿 除此之外 在改革发展中 为解决对老职工养老欠账和安置富余人员 等 还需要数万亿元 收缩战线 集中力量 保证重点 国有经济的战略性改组课题阶段研究报告二 证券经济论集 证券时报 中国经济出版社 1996 国有企业存在的根本目的 首先需要破除两个神话 第一 应当由国企控制 关系国计民生 的领域吗 第二个神话是国有企业的 公共所有 论 国企存在的根本目的是什么 不是垄断控制国计民生的领域或行业 而是涉足那些真正的自然垄断行业和民营资本不愿意进入的行业 当前的实践中 国企的进出退出选择表现出典型的国家机会主义特征 哪里有利可图 哪里回报高 哪里就看到国企忙碌的身影 这种国家机会主义行为破坏经济秩序 背离了国企的真正使命 弥补不足 建立国有制的初衷是什么 是通过国有资产升值降低居民税负 完善社会保障 实现共同富裕 但这些目标并未兑现 我们有那么多的国有资产 本来的用意是通过国有企业上缴的利润和国有资产升值的收益来减少老百姓交税的压力 以及提供更多的医疗 教育等民生项目的投入 但在很长时间里 这些都没做 陈志武 把失去的财富效应归还给百姓 2009 10 24在北京大学国家发展研究院的演讲 第四节国外国有资产管理 一 发达国家国有资产管理二 发展中国家国有资产管理三 国外国有资产管理的借鉴与启示 在国外的国有企业 常常被认为是世界上最佳航空公司的新加坡航空公司就是国有企业 其57 的股份为政府控股企业 淡马锡控股公司所持有 淡马锡公司的唯一股东就是新加坡政府财政部 广受尊敬的印度孟买运输局也是国有企业 一些世界级的大公司 像巴西地区飞机制造商EMBRAER 法国汽车制造商雷诺 韩国钢铁制造商POSCO等是从国有企业成功起家的 许多拥有大型国有企业行业的国家都在经济上取得了成功 除了新加坡航空公司 新加坡政府不仅仅在 普通 行业拥有企业 如通讯 电力 电力与煤气 交通 铁路 汽车 甚至是出租车业务 等 甚至在其它行业也拥有企业 如半导体 造船 工程 船运和银行业等 它的国有企业行业规模在世界上是最大 中国台湾省的成功 也是建立在大规模的国有企业行业和极少的私有化基础上 整个上世纪下半叶 奥地利 法国以及西德等都有大规模的国有行业 且都表现良好 尤其是法国 国有企业往往都处于产业现代化的前列 新加坡的国有企业主要由两类组成 政府关联企业 GLCs 和政府法定机构 政府关联企业是由政府全资控股的公司 淡马锡公司直接控制决定性股份 包括其下属和附属企业 政府法定机构企业则包括公共事业委员会 经济发展委员会 住房与开发委员会等 过去一段时间 新加坡政府也将许多的法定机构转变为政府关联企业 淡马锡控股在以下的企业中直接持有多数股份 100 的新加坡电力 电力和燃气 和PSA国际 港口 67 的海王星东方航运公司 船运 60 的特许半导体制造公司 半导体 56 的新加坡通讯 通讯 55 的SMRT 铁路 汽车 和出租车服务 55 的新加坡电子工程 工程 51 的SemCorp实业 工程 它还在以下企业中直接持有控制权股份 32 的SembCorpMarine 造船 和28 的DBS 新加坡最大的银行 EMBRAER 雷诺和POSCO 国有企业起家的世界级公司 EMBRAER EmpresaBrasileiradeAeron utica 巴西的 支线喷气客机 制造商 于1960年作为国有企业成立的 政府拥有51 的股份 直到上世纪80年代中期 该公司运行一直都很好 这主要因为采取了精明的管理战略措施 即精确针对细分市场 将重点放在允许更长生产运行周期的出口产品上 以及巴西空军的大力支持 但是 到了80年代末 由于新的1988年宪法的实施 政府大量缩减对航空业投资 许多对该产业的扶持政策无持续下去 同时 由于冷战结束 各国政府对防务的兴趣也大大减少 随着其CBA123矢量计划的失败 再加上1990年油价上涨引起的航空业的普遍萎缩 EMBRAER陷入了严重的财务危机 1994年 EMBRAER实现了私有化 但是 巴西政府在其中仍然拥有 黄金股 1 的资本金 对该公司向国外进行军用飞机销售和技术转让等事项拥有否决权 EMBAER现在是世界上最大的支线喷气客机制造商 并在各种飞机制造商中排名第三位 仅次于空中客车公司和波音公司 法国汽车制造商雷诺公司 于1898年作为私营公司成立 1945年 由于其已经成为 敌人的工具 其拥有人 路易斯 雷诺 是纳粹合作者 而被国有化 从而成为国有企业 在国有体制下 直到上世纪70年代 雷诺一直表现良好 生产了一系列的成功车型 包括CV4 Dauphine Renault4 Renault8和Renault5 上世纪80年代 它开始陷入麻烦 不过 90年代重组后 它又开始走上成功发展道路 在这次重组中 私有化是主要的 但不是唯一的部分 雷诺的私有化进程是渐进式私有化的成功范例 从1994年开始 法国政府开始变卖股份 但仍持有53 股份 1996年 法国政府再次放弃其多数股份 将其减少到46 但是 11 的股份卖给了公司网站上所宣称的 稳定的多数核心股份持有者 也就是由政府部分持有的金融机构 从那时开始 法国政府在其中的股份逐渐减少到2005年的15 3 虽然它依然是最大的单独股东 另外 政府减持股份的一个重要组成步骤 是2002年尼桑公司收购了其15 的股份 而雷诺从1999年开始就在尼桑公司中占有控制性股份 一开始35 现在为44 所以 法国政府对雷诺仍然拥有控制权 相反的 许多没有成功的经济体 其国有行业都是比较小的 即使是在上世纪90年代大规模私有化开始前 阿根廷的国有行业的规模也要比世界银行报告中的40个发展中国家的平均水平低 1978年到1991年之间 阿根廷国有行业只占GDP的4 7 同期40个发展中国家的平均值为10 7 韩国则是9 9 另一个公认的 失败的发展 的国家 菲律宾 其国有行业的比例比这个还要低 占GDP比重的1 9 仅比韩国的1 5高一点 而小于40国平均值10 7 的1 5 世界银行 1995 尽管如此 阿根廷和菲律宾还被误认为是因为公共行业规模过大而失败的典型 一 发达国家国有资产管理 第四节国外国有资产管理 三 日本国有资产管理 二 英国国有资产管理 四 美国国有资产管理美国在工业领域不到1 在邮政 电力 铁路等国有部门 占25 在尖端科学技术领域 政府投资达80 一 法国国有资产管理 意大利国有资产管理模式 采用中央专门机构综合管理 各控股公司分散管理的模式 大致分为三级 第一级以部级委员会和国家参与部为主体 第二级以各控股公司为主体 第三级以各国有公司和企业为主体 意大利国有资产管理模式 其中 国家参与部是发达国家中唯一设立的国家统一管理国有企业的专门机构 其主要职责是 控制 协调和监督国家控股企业的经营活动 传达部级委员会的各项指示给各控股企业 接受各控股企业的报告和了解各控股企业的情况 任免所属各控股企业的高层领导人 授与控股企业出售和转让国家参与股份的权利 意大利国有资产管理模式 国家参与制是意大利国有资产管理制度的基本形式 国家控股公司是意大利国有资产管理的主要组织形式 它是以持股方式连接其政府和一般参与制企业的中介组织 英国国有资产管理模式 采用的是主管部与财政部相结合 以主管部为主的管理模式 财政部主要通过投资评估 外部借款限制 规定财务指标等 对国有企业进行财务控制 对国有企业的直接管理和控制则有主管部进行 表现为决定国有企业董事会成员的任免 企业未来发展方向 企业财务拨款 并与财政部共同审查和评估各项目的投资 英国国有资产管理模式 微观管理组织形式上 国有企业 国有公司和国有股份公司三种国有资产组织管理形式 国有企业由政府相应机构直接管理 企业的各项经营活动完全受国家预算控制 企业在经济上不具有独立性 国有公司的资产归国家占有和控制 但由于它是依据议会专门法令而建立起来的 因此与国有企业相比 国有公司乃具有特殊的法律地位 具有相对的独立性 国有股份公司由于实行股份制 国家对其只拥有部分产权 企业具有独立性 营运方式与私营企业相同 法国国有资产管理模式 采用财政部和各主管部门相结合 以财政部为主的管理模式 在法国从事国有企业管理的部门有 经济和财政部 工业贸易部 国防部 农业部 运输部和住宅部等 国家计划总署也在一定程度上参与了对国有企业的管理 其中 经济和财政部是国有企业的财政方面的主管部门 拥有对国有企业的较大管理权力 各个国有企业的董事会都有经济和财政部派驻的代表行使国家对国有资产的监督和管理权利 法国国有资产管理模式 在国有企业的运作方面 国家根据企业所处的不同环境实行不同的管理方式