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安全第一预防为主综合治理 应急管理知识 概述 安全第一预防为主综合治理 随着2006年1月8日国务院发布的 国家突发公共事件总体应急预案 出台 我国应急预案框架体系初步形成 突发事件应对法 由十届全国人大常委会第二十九次会议于2007年8月30日通过 自2007年11月1日起施行 一部规范突发事件应对活动 基本原则 预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复与重建等内容的重要法律颁布 突发事件应对法 共7章7O条 一 应急管理基本知识 二 三 四 国家在 十二五 期间对应急管理工作的基本要求 自治区 十二五 应急管理规划 应急管理过程中易出现的问题 提纲 一 应急管理 所涉及的内容 1 应急管理的发展过程 2 应急管理 的定义 5 应急管理的内涵 3 应急管理的方针和指导思想 6 应急管理的内容 4 应急管理原则和目标 7 加强应急管理的必要性 8 如何才能搞好应急管理 应急管理 安全第一预防为主综合治理 1 应急管理的发展过程 研究萌芽时期 第一阶段 提升时期 第二阶段 发展时期 第三阶段 西北油田分公司应急管理的发展过程 第一阶段 2005年以前是为探索准备阶段 开展了HSE管理体系文件编制 发布和实施 编制了 分公司应急工作手册 第二阶段 2006年 2009年为快速发展阶段完成了分公司 总体应急预案 和15个专项预案的编制 建立了专业应急救援队伍 整合了部分应急资源 应急救援能力和处置突发事件的能力明显提高 第三阶段 2010年起为完善提升阶段2009年对分公司来说是一个里程碑式的年份 7 29井喷事件 引起了各级领导的重视 也为应急管理工作的完善和提升提出了严峻的命题 安全第一预防为主综合治理 2 应急管理 的定义 国家层面 定义 就企业而言 2 应急管理 的定义 安全第一预防为主综合治理 3 应急管理的方针和指导思想 应急管理的方针是 坚持预防和应急并重 常态和非常态结合 诗经 里有 未雨绸缪 的告诫 周易 中讲 安而不忘危 存而不忘亡 治而不忘乱 左传 有 居安思危 思则有备 的警句 孙子兵法 讲得更明白 百战百胜 非善之善也 不战而屈人之兵 善之善也 所以孙子提出 上兵伐谋 其次伐交 其次伐兵 其下攻城 攻城者 不得已而为之 3 1应急管理的方针 安全第一预防为主综合治理 预防在应急管理中有着重要的地位 古代的先哲们在总结历史经验的基础上 提出了许多精辟的思想 中央和有关领导关于应急管理工作的精神与指示 安全第一预防为主综合治理 2005年7月22日 国务院总理温家宝在全国应急管理工作会议上指出 建立健全社会预警体系 加强应急管理工作 就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力 预防和减少自然灾害 事故灾难 公共卫生扣社会安全事件及其造成的损失 保障国家安全 保障人民群众生命财产安全 维护社会稳定 这是中央审时度势作出的重大决策 是政府根本宗旨的必然要求 也是全面提高行政能力的重要任务 我们必须从多方面充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性 2007年3月5日 国务院总理温家宝在在第十届全国人民代表大会第五次会议 政府工作报告 中指出 注重全面履行政府职能 着力加强社会管理和公共服务 建立健全应对突发公共事件管理体制机制 胡锦涛总书记2008年10月8日在党中央 国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大会上指出 要进一步加强应急管理能力建设 我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上 三个理论 以邓小平理论 三个代表 重要思想和科学发展观为指导 三个坚持 一个推动 一个提高 坚持 以人为本 全面落实科学发展观和构建和谐社会 坚持 安全发展 的指导原则 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 推动 一案三制 预案 体制 机制和法制 及应急管理体系 队伍和装备建设 切实提高预防和处置安全生产事故灾难的能力 最大限度地减少人员伤亡和财产损失 一个减少 3 2应急管理的指导思想 安全第一预防为主综合治理 4 应急管理原则及目标 4 应急管理的原则和目标 4 1应急管理工作原则 依靠科技 提高素质 快速反应 协调应对 依法规范 加强管理 统一领导 分级负责 居安思危 预防为主 以人为本 减少危害 预案体系 形成覆盖各地区 各部门 各生产经营单位 横向到边 纵向到底 的预案体系 管理体制 救援体系 建立健全国家 省 区 市 市 地 三级安全生产应急救援指挥机构及区域 骨干 专业应急救援队伍体系 建立健全统一管理 分级负责 条块结合 属地为主的安全生产应急管理体制 4 2应急管理工作目标 7个方面 1 2 3 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 二 一 年七月十九日 通知 第五部分 3条 五 建设更加高效的应急救援体系15 加快国家安全生产应急救援基地建设 按行业类型和区域分布 依托大型企业 在中央预算内基建投资支持下 先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队 配备性能可靠 机动性强的装备和设备 保障必要的运行维护费用 推进公路交通 铁路运输 水上搜救 船舶溢油 油气田 危险化学品等行业 领域 国家救援基地和队伍建设 鼓励和支持各地区 各部门 各行业依托大型企业和专业救援力量 加强服务周边的区域性应急救援能力建设 16 建立完善企业安全生产预警机制 企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系 每月进行一次安全生产风险分析 发现事故征兆要立即发布预警信息 落实防范和应急处置措施 对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门 负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案 涉及国家秘密的 按有关规定执行 17 完善企业应急预案 企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接 并定期进行演练 赋予企业生产现场带班人员 班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权 因撤离不及时导致人身伤亡事故的 要从重追究相关人员的法律责任 应急管理工作目标 法制体系 建立健全安全生产应急管理的法律法规和标准体系 支撑保障体系 应急管理机制 应急工作格局 依靠科技进步 建设安全生产应急信息系统和应急救援支撑保障体系 形 成统一指挥 结构完整 反应灵敏 协调有序 运转高效 的安全生产应急管理机制 形成政府统一领导 部门协调配合 企业自主到位 社会共同参与的安全生产应急管理工作格局 4 5 6 7 安全第一预防为主综合治理 5应急管理的内涵 根据突发事件的预防 预警 发生和善后四个发展阶段 可分为预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复与重建四个过程 应急管理是对突发事件的全过程管理 包括预防 准备 预警 响应和恢复四个阶段 均体现在管理突发事件的各个阶段 应急管理又是一个动态管理 应急管理的内涵 对四个阶段的简要概括 安全第一预防为主综合治理 安全第一预防为主综合治理 6 应急管理内容 6 应急管理内容 应急管理是个完整的系统工程 简单的说 就是 一案三制 一案 是指应急预案 就是根据发生和可能发生的突发事件 事先研究制订的应对计划和方案 应急预案包括总体预案 专项预案和部门预案 以及基层单位的预案和大型活动的单项预案 三制 是指应急工作的管理体制 运行机制和法制 6 1基本要求 安监局 各地安监部门是应急预案的编制 完善归口管理部门 各企事业单位 建立健全包括集团公司 总公司 子公司或分公司 基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系 并与政府及有关部门的应急预案相互衔接 要求 要求 应急救援预案又称应急计划用来指导应急准备 演练和应急行动的指导性文件 其内容包括 对可能发生的事故进行预测 人力 物资等资源的确定与准备 明确应急组织和人员的职责 确定应急处置技术措施 确定各方联络方式 制定演练计划 制定事故后清除和恢复程序 6 2应急预案的编制 内容 内容 应急预案的编制 编制步骤 成立预案编制小组 包括 安全 环保 生产 技术保卫 采购 装备 人事等方面的人员 收集资料 以往应急救援行动的实施及效果 应急能力评价 现有资源 安全防护设施 应急处置技术措施 应急物资等 内容策划 编写草案 征求意见 讨论修改 领导批准 发布 6 3备案 地方政府有关部门制定的预案要报上一级政府有关部门和安监部门备案 生产经营单位的预案 要报所在地县以上政府安监部门和有关主管部门备案 并告知相关单位 中央企业的预案 应按属地管理的原则 报所在地省 区 市 和市 地 政府安监部门和有关主管部门备案 中央企业总部的预案报国家安监总局和有关主管部门备案 怎么备备到哪 6 4预案管理 各级安监部门是预案的编制 备案 审查 演练等工作的监督 监察主管部门 提高预案质量 做到相关预案相互衔接 增强预案的科学性 针对性 实效性和可操作性 依据法律 法规和标准的变动情况 以及生产经营单位生产条件的变化情况 预案演练中发现的问题和演练总结等 及时对预案予以修订 生产经营单位要积极组织预案演练 高危企业每年至少一次 各级安监部门要协调有关部门 每年组织一次高危企业 部门 地方的联合演练 6 5 检查 检查的内容 主管部门负责应急预案的应日常检查工作 包括 所属单位预案的制定情况 贯彻学习情况 应急物资准备情况 通讯设施完好情况等 6 6 培训 目的 1 熟悉预案内容 职责 物资 联络 措施等 2 掌握专业救援知识 灭火器的使用 个人防护用品用具的使用 急救常识等 3 熟悉救援人员集结方式 地点 4 熟悉人员安全疏散的方式 路线 5 明确应急演练的时机和要求 6 7 演练 目标 测试预案的充分程度 测试应急装置 设备及物资等资源的储备情况及符合性和充分性 测试各部门的应急协调能力 评价应急处置措施的可行性 检查员工应急处置措施实施的有效性 开展应急演练 应制定演练计划 做好演练记录 各单位应制定年度应急演练计划 按照 先单项后综合 先桌面后现场 循序渐进 时空有序 等原则 合理安排计划演练的频次 规模 形式 内容 时间 地点 经费以及责任人等 各单位应根据实际情况每年至少组织1次综合性应急演练 所属二级单位每半年至少组织1次综合性应急演练 基层单位每季度至少组织1次现场处置方案演练 应急演练应以相关应急预案为基础 体现和执行应急预案所有环节 确保达到检验预案 锻炼队伍 磨合机制 提高应急处置能力的目的 应急演练后 要对演练效果进行评估 提出持续改进措施 完善应急预案 形成演练总结报告 并报上一级主管部门备案 具体做法 6 8 评估与改进 内容和时机 内容 评价预案的充分性 实用性 有效性和可操作性 时机 演练后 定期 事故处理后 改进 根据评估结果 进行必要的修改和完善 6 9 应急管理体制和机制的建立与完善 6 9 1明确机构落实职责 应急管理指挥工作机构 职责 编制 人员 经费五落实 6 9 2理顺关系 加强各地区 各部门应急管理机构间的协调联动 积极推进资源整合和信息共享 形成统一指挥 相互支持 密切配合 协同应对事故灾难的合力 发挥各级政府安委会及其办公室的协调作用 理顺各级应急管理机构与应急指挥机构 应急指挥机构与各专业应急指挥机构的工作关系 共同协商 完善体制 建立机制 6 9 3建立协调机制 要建立和完善哪些应急管理机制 应急管理机制的建立与完善 监测预警机制 资源的配置与征用机制 资源共享机制 信息报告机制 应急决策和协调机制 分级负责和响应机制 公众的沟通与动员机制 奖惩机制和城乡社区管理机制 6 10 应急队伍及能力建设 6 10 1队伍体系 形成以企业力量为基础 以国家级区域专业应急基地和地方骨干为中坚力量 以应急志愿者等社会力量为补充的安全生产应急队伍体系 6 10 2救援组织 大中型矿山 建筑施工单位和危险物品的生产 经营 储存单位 以及具有重大危险源的生产经营单位应建立专职应急队伍 其他小型高危险生产经营单位没有建立专职队伍的 要指定兼职应急救援人员 并与专业应急队伍签订应急救援协议 其他生产经营单位应根据预案实施的需要 建立必要的应急指挥机构和专兼职应急队伍 安全第一预防为主综合治理 7 加强应急管理的必要性 安全第一预防为主综合治理 一是国家的要求 二是集团公司的要求 四是危险及有害因素的要求 五是行业特点的要求 六是员工的要求 三是分公司的要求 形势的要求 生产过程中的危险及有害因素有哪些 人的因素 物的因素 环境因素 管理因素 根据GB T13861 2009 生产过程危险和危害因素分类与代码 的规定 将生产过程中的危险 有害因素分为四大类 7 1 潜在危险 人的因素 心理生理性危害 行为性危险 安全第一预防为主综合治理 物理性危害 化学性危害 物的因素 生物性危害 包括致病微生物 传染病媒介物 致害动物 致害植物 其他生物性危险和有害因素5种类 爆炸品 压缩气体和液化气体 易燃液体 易燃固体 自然物品和遇湿易燃物品 氧化剂和有机过氧化物 有毒品 放射性物品 腐蚀品 粉尘与气溶胶 其他化学性危险和有害因素等10种类 设备 设施 工具 附件缺陷 防护缺陷 电伤害 电危害 噪声 振动危害 电离辐射 非电离辐射 运动物危害 明火 高温物质 低温物质 信号缺陷 标志缺陷 有害光照 其他物理性危险和有害因素等15种类 环境因素 室内作业场所环境不良 室内地面滑 作业场所狭窄 杂乱 地面不平 梯架缺陷 地面墙缺陷 房屋基础下沉 安全通道缺陷 安全出口缺陷 采光照明不良 空气不良 温湿度压力不适 排给水不良 涌水等15种 室外作业环境不良 恶劣气候 场地和交通设施湿滑 场地狭窄 杂乱 不平 航道狭窄有暗礁 梯架缺陷 地面开口 建筑物缺陷 门围栏缺陷 场地基础下沉 安全通道缺陷 安全出口缺陷 光照不良 空气不良 温湿度气压不适 场地涌水等18种 其他作业环境不良 地下 含水下 作业环境不良 隧道 矿井顶面缺陷 正面侧面缺陷 地面缺陷 作业空气不良 地下火 冲击地压 地下水 供养不足 供养不当 地下环境不良 职业安全卫生组织机构不健全 职业安全卫生责任制未落实 职业安全卫生管理规章制度不完善 职业安全卫生投入不足 其他管理因素缺陷 管理因素 硫化氢中毒 井喷失控 火灾爆炸 油气泄漏 自然灾害 7 2 行业特点 可能会发生的危险有 公共卫生 环境污染等等 恐怖袭击 群体性事件 7 3 意义 意义 加强应急管理 提高预防和处置突发事件的能力 是关系企业发展 员工生命安全和国家财产安全的大事 是构建和谐企业 促进企业全面 协调 可持续发展的重要内容 7 4 目的 最终目的 笼统地讲 就是 防灾 减灾 救灾和恢复 有效预防和减少工业生产对员工造成的伤害 最大限度地降低各类事件造成的人员伤亡 财产损失 社会影响和环境破坏 安全第一预防为主综合治理 8 如何才能搞好应急管理 1 领导重视 全员参与 3 专兼职结合 训练有素 2 资金到位 保障有力 5 响应迅速 处置有效 4 储备人才 资源共享 安全第一预防为主综合治理 关键是 一 应急管理基本情况介绍 二 三 四 国家在 十二五 期间对应急管理工作的基本要求 自治区 十二五 应急管理规划 应急管理过程中易出现的问题 提纲 准备阶段 处置阶段 预案编制 安全第一预防为主综合治理 应急管理过程中易出现的问题 安全第一预防为主综合治理 1 对危险源排查不清 风险分析不到位 造成事故应急救援预案内容制订不细 预案编制 2 应急能力评估不到位 应急资源不能有效整合 3 内容制订格式化 不切合实际 上下一般粗 针对性差 4 编写人员和使用操作人员脱节 5 直接作业环节 装置间的相互关系模糊不清 1 安全第一预防为主综合治理 预案编制 7 事件救援设定过于简单 对次生事故估计不足 9 应急预案中的分级不合理 10 死亡人数 财产损失的统计 应是事后至少是在事中做的事情 不应该作为事前预案启动条件 应急预案中按死亡人数 财产损失进行分级 有些不切和实际 8 各级预案制订时侧重点不突出 不能按专业和危害程度编制 6 公司与部门 部门与单位制订的预案脱节 1 安全第一预防为主综合治理 1 重视程度不够 宣贯和培训演练不到位 2 职责不清 有机构不作为 不落实 应付检查 相互扯皮 3 未设置专职应急管理人员 24小时值班 制度落实不严格 脱岗 睡岗 酒后上岗 6 应急资源不能有效整合 内部资源 承包商资源和社会资源 准备阶段 5 信息传递滞后 不畅 4 参与不够 协作不力 部门与部门之间职责不清 交叉过多 各自为政 缺少有效沟通 7 自己救援力量薄弱 即不寻求帮助 也不找应急救援联动协议单位 2 安全第一预防为主综合治理 8 资金落实不到位 应急物资储备不全 后勤保障没有有效落实 9 预案的学习 培训和宣贯不到位 领导忙于工作 基层忙于应付 员工忙于记录 准备阶段 10 演习变成演戏 多流于形式 做做样子 应付上级 领导高兴就好 2 11 演习评估后改进措施不到位 没能及时修订 补充和完善 12 日常检查 监督 整改不到位 安全第一预防为主综合治理 1 职责不清 多头指挥 处置阶段 2 现场失控 秩序混乱 命 指 令不统一 3 各级预案不能有效衔接 处置程序不畅 4 基层单位 岗位和承包商在第一时间控制和处置突发事件上 存在险情不清楚 汇报信息不准确 处置方法不得当 不及时 使事态扩大 5 存在发生事故坐等救援队伍的现象 应对事故的能力有限 3 安全第一预防为主综合治理 处置阶段 7 应急救援整体水平不高 科技研发支撑能力不足 专业人才匮乏 9 通讯联络不畅 应急资源匮乏 装备储备不全 险情评估失误 指挥决策失准 6 预案体系不完善 应急机制运行不畅 早发现 早报告 早处置的应急原则得不到充分落实 3 8 没有自己的专家队伍 缺少技术支撑 处置方案滞后 10 没有专业救援队伍 坐等外援 延误最佳处置时间 一 应急管理基本情况介绍 二 三 四 国家在 十二五 期间对应急管理工作的基本要求 自治区 十二五 应急管理规划 应急管理过程中易出现的问题 提纲 了解 国家 十二五 期间安全生产应急管理工作的基本思路和发展目标 基本思路 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 坚持党的安全生产方针和原则 以应急救援能力建设为主线 以国家应急救援队伍建设为重点 强化主体责任 夯实基层基础 强化体系建设 提高应急能力 强化科技支撑 完善保障措施 强化队伍建设 提升履职能力 不断推动安全生产应急管理事业创新发展 三个理论 一个坚持 一条主线 一个重点 四个强化 一个推动 明确了应急管理工作的法规 政策措施和应急预案体系建设目标 重申了体制 机制和机构建设内容 提出了应急救援队伍能力 技战术水平和装备水平建设目标 规定了中央企业应急平台建设目标 了解 国家 十二五 期间安全生产应急管理工作的基本思路和发展目标 发展目标 一是到2015年 全面建成符合我国国情的安全生产应急管理体系 地 市 级地方全部建立起安全生产应急工作机构并逐步向重点县 市 延伸 完善分类管理 分级负责 条块结合 属地为主的应急管理体制和统一指挥 反应灵敏 协调有序 运转高效的应急管理机制 了解 国家 十二五 期间安全生产应急管理工作的基本思路和发展目标 发展目标有5五项 三是形成较为完善的应急管理法规和政策措施体系 四是队伍技战术水平 应急装备水平明显提高 国家 省 区 市 市 地 州 高危行业 领域 中央企业应急平台建设率达100 重点县 市 区 高危行业大中型企业应急平台建设率达100 以上 基本实现互联互通和信息共享 发展目标 了解 国家 十二五 期间安全生产应急管理工作的基本思路和发展目标 五是形成更加完善 高质量的应急预案体系 二是在 十二五 前两年 全面建成具有世界一流水平的国家矿山应急救援队 矿山事故的区域作战能力显著增强 一 国家在 十二五 期间对应急管理工作的基本要求 应急管理基本情况介绍 二 三 四 自治区 十二五 应急管理规划 应急管理过程中易出现的问题 提纲 熟悉 自治区安全生产应急管理 十二五 规划 指导思想 落实一个理论 科学发展观 坚持一个方针 安全生产方针 抓住一个重点 一案三制 实现四个定位 预防 应急 建设和任务目标 围绕一条主线 完善应急体系 提高应急能力 以科学发展观为指导 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 方针 以 一案三制 为重点 以完善应急体系 提高应急能力为主线 紧紧围绕预防与应急并重 常态与非常态结合 全面布局与重点建设统筹 近期任务与长远目标兼顾的战略定位 从自治区安全生产的现实需要出发 健全体制机制法制 强化基础工作 广泛宣传教育 狠抓预案管理 增强救援能力 全面提升安全生产应急管理水平 为自治区安全生产形势实现持续稳定好转提供保障 指导思想 熟悉 自治区安全生产应急管理 十二五 规划 到2015年 建成覆盖全区各地州 市 重点县 市 各行业 各单位的应急管理和应急救援体系 进一步完善安全生产应急管理各项配套法规规章制度 建立健全分类管理 分级负责 条块结合 属地管理为主的应急管理体制 建立统一指挥 结构完整 反应灵敏 运转高效 协调有序的安全生产应急管理机制 重点领域应急能力全面加强 应急救援能力基本满足社会经济发展的需要 可有效应对各类安全生产事故灾难 努力减少事故造成的损失 总体目标具体目标 熟悉 自治区安全生产应急管理 十二五 规划 1 总体目标 规划目标 熟悉 自治区安全生产应急管理 十二五 规划 具体目标 法制建设目标 机构建设目标 应急预案与演练工作目标 宣传教育与培训目标 应急救援队伍建设目标 平台体系建设目标 应急响应工作目标 7项内容 2 制定发布与国家法规相配套的地方性安全生产应急管理法规 规章 制度 不断完善法规标准体系和政策措施 推进安全生产应急标准化管理 强化安全生产应急管理执法 依法推进安全生产应急管理工作和落实企业主体责任 1 法制目标 熟悉 自治区安全生产应急管理 十二五 规划 2 机构建设目标 到2015年底 各地 州 市 重点县 市 区 及中央驻疆企业 自治区属大中型企业安全生产应急管理机构全部建成 应急机构 编制 职责 人员 经费落实到位 到2015年 建立自治区 地 州 市 县 市 区 三级安全生产预案报备制度 高危行业领域生产经营单位应急预案备案率100 各级政府 各生产经营单位每年组织安全生产应急救援演练达到国家相应要求 3