保康县黄堡镇大坪村整村推进建设新农村规划.doc

保康县黄堡镇大坪村整村推进建设新农村规划保康县扶贫开发办公室二00六年六月大坪村整村推进建设新农村规划编制委员会总顾问谢豪斌中共保康县委书记陈丰林保康县人民政府县长顾问叶丛中共保康县委副书记王宗惠中共保康县委常委、宣传部长肖定佐中共保康县委常委、县委办公室主任王天宝中共保康县委常委、常务副县长郭静中共保康县委常委、组织部长周国明中共保康县委常委刘篪兵保康县人民政府副县长主编向顺文保康县扶贫开发办公室主任中国社科院投资管理研究生国际项目投资管理师（PMP）副主编陈德华中共黄堡镇党委书记、镇长李应章中共黄堡镇党委副书记、人大主席王祖华保康县扶贫开发办公室副主任编制人员陈治国保康县扶贫开发办公室干部谭成铭黄堡镇党政办公室主任、项目办主任张立刚中共黄堡镇纪委副书记杜德权中共大坪村第一支部书记吴光鄂中共大坪村支部书记数据统计张国良黄堡镇党委委员、副镇长谭成铭黄堡镇党政办主任、项目办主任张树品黄堡镇政府干部吴德顺黄堡镇政府干部葛天军黄堡镇政府干部邓世海大坪村村民委员会主任汪子华大坪村治调委员会主任吴本翠大坪村村民委员会会计鞠德伦大坪村村民代表陈忠良大坪村村民代表张福英大坪村村民代表目录简介第一章大坪村基本情况概述一、全村基本情况二、二00五年经济收入三、基础设施概况四、农户住房情况五、村民受教育状况六、从业人员行业分类七、卫生医疗状况八、村民消费水平九、生态环境状况第二章整村推进建设新农村的形势分析一、有利条件二、不利因素第三章整村推进新农村建设的目标和任务一、总体目标二、主要任务第四章项目建设的资金来源、年度实施计划和部门责任一、项目建设的资金来源、帮扶单位和实施年度二、扶持单位责任分工第五章2006年整村推进建设新农村的重点工作一、强化组织领导，建立健全工作机构二、高点定位目标，科学制定建设规划三、调动各方力量，抓好年度项目实施四、大坪村2006年整村推进项目建设任务及工程进展第六章新农村建设的保障措施一、建立以整村推进为抓手的启动机制二、建立以倾斜扶持为保障的投入机制三、建立以主导产业为重点的发展机制四、建立以社会参与为动力的促进机制五、建立以农民群众为主体的建设机制六、建立以领导引导为关键的工作机制附一新农村项目建设可行性研究报告一、大坪村居民小区建设项目可行性研究报告二、大坪村自来水工程项目可行性研究报告三、大坪村水泥路硬化项目可行性研究报告四、大坪村农田水利设施项目可行性研究报告五、大坪村养殖产业项目可行性研究报告六、大坪村袋料栽培项目可行性研究报告附二新农村建设的管理制度一、项目建设“一事一议”群众参与制度二、公共设施项目管理维护制度三、项目建设扶持资金监督管理制度四、村容整洁农户卫生管理制度五、整村推进建设新农村领导和专班分工制度六、县级部门资金整合帮扶制度附三新农村建设情况统计表一、大坪村农户住房情况登记表二、大坪村农户计划建房或改造方案三、大坪村20042005年经济收入状况调查表四、大坪村20042005年农户食物消费支出情况统计表五、大坪村20042005年农户货币消费支出情况统计表六、大坪村农户负债情况统计表七、大坪村村民基本情况统计表八、大坪村村民卫生健康状况统计表九、大坪村农户拥有高档消费品情况统计表十、大坪村村民外出打工情况统计表十一、大坪村村民生产经营情况统计表十二、大坪村村民受教育情况统计表十三、大坪村贫困户基本情况统计表（一）十四、大坪村贫困户基本情况统计表（二）十五、大坪村公共产品即基础设施情况统计表十六、大坪村集体经济情况统计表大坪村新农村建设简介大坪村位于保康县黄堡镇东南部，与南漳县长坪镇接壤，是保康县“东大门”。全村版土面积7.8平方公里，辖7个村民小组、267户、1023人。耕地面积1156亩，山林面积9200亩，水域面积300亩。2005年全村经济总收入412万元，农民人均纯收入1750元。大坪村实施整村推进建设社会主义新农村，总体上围绕“抓整村推进、兴致富产业、建文明家园、创和谐新村”的指导思想来进行，重点实施“产业优化、基础变化、环境美化、科教催化、劳力转化、班子强化”六大工程。整村推进建设新农村的工作着力点是“五进村五到户”，即产业进村，基地到户；六改进村，八通到户；科技进村，培训到户；扶贫进村，致富到户；文明进村，新风到户。在实施工程中，具体建好袋料栽培食用菌、山鸡和生猪养殖、板栗基地建设、农家乐旅游、培训转移贫困劳动力等五个经济发展项目，改建村组公路、架设桥梁、修建标准灌渠、小流域治理、改造低产田、土地开发整理等六个基础设施建设项目，实施扶贫搬迁、一安二建三改、村民活动中心建设、通讯扩容、自来水到户工程、科技培训、广播电视工程等七个社会发展项目，把大坪建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的文明富裕新村。围绕实现以上目标，大坪村要着力抓好以下五个方面的工作。一是大力发展经济。抓好3000亩板栗基地、50万袋袋料食用菌、循环喂养10万只山鸡和3000头生猪、培训转移劳动力300人等四大产业项目建设，实现村有一家龙头企业，村有一个主导产业，户有一个致富项目，户有一个科技明白人，户平转移一个劳动力，人平一亩经济林（园），人平一亩当家田，人平年增纯收入1000元，把大坪建成全县的板栗大村、食用菌大村、养殖大村。二是加强基础设施建设。实现户户通公路，70以上的户通水泥路或石板路；户户饮用安全水，100的户饮用自来水；户户通电话；改善农田水利设施，提高基本农田生产能力；户户“一建三改”通沼气，70%的农户安装太阳能热水器和省柴火炉；户户通广播电视，70%的农户通有线电视。三是加速发展社会事业。全村达到“八无八有”，即无计划外生育，无适龄儿童失学，无治安案件，无邪教迷信，无乱砍滥伐，无上访告状，无邻里纠纷，无儿女不孝；村有活动中心，有宣传队，有文化室，有村规民约，有协会组织，组有运动场，户有图书房，人人有爱心。四是抓好新型村庄建设。建成5个相对集中的居民小区，扶贫搬迁80户，改造居民小区周边旧房150户，达到以下村容整洁标准：村庄建设先规划，新村新房新农家；六改消除脏乱差，山水林田美如画；生态植被保护好，绿地绿树四季花；垃圾污染清理掉，村容整洁靠大家。五是抓好贫困户增收项目的帮扶。帮助现有的34户赤贫户、115户低收入户3年内彻底脱贫，全村达到户有一栋楼房，光棍娶到新娘，存款放在银行，四季不缺余粮，小孩都上学堂，生病不用愁慌，户户公路通畅，水窑替代水缸，摩托家电冰箱，电话电脑上网。第一章大坪村基本情况概述一、全村基本情况大坪村位于黄堡镇东南部，距黄堡集镇21公里，东与南漳县长坪镇接壤，西、南、北分别与黄堡镇乍峪村、张家沟村、天鹅村毗邻，新改线的305省道穿村而过，是保康县“东大门”。全村版土面积7.8平方公里，辖7个村民小组、267户、1023人。耕地面积1156亩，其中水田面积480亩，旱地676亩；山林面积9200亩，水域面积300亩。二、2005年经济收入据农业统计年报，2005年全村农村经济总收入412万元，集体经济收入10万元。粮食总产量37.1万公斤，油料总产量7万公斤，种植业收入100万元，养殖业收入30万元，打工收入120万元，农民人均纯收入1750元。三、基础设施概况根据调查显示，大坪村基础设施建设相对滞后。一是全村应通自来水户267户，目前已通自来水农户30户、131人，还有237户、892人和355头大牲畜长期处于吃远水、脏水或稍遇天旱就无水吃的状况，且已通水的户仅仅是安装一个简易的引水管道，无蓄水池，无过滤池，既不卫生，又无保障。二是全村虽然进行了农网改造，但是由于农户居住分散，目前全村仍还有5户、7人至今未用上电。三是全村7个组现有6个组通简易公路，总里程25公里，其中村级公路11公里，组级公路2公里，到户公路12公里，还有107户、406人不通公路。四是通讯基础差，信息闭塞，全村已通程控电话和使用手机的仅有151户、601人。五是无一个小组通邮，信件、包裹等仅寄送至村委会。六是农户收看电视节目，仅通过自己购买电视信号接收锅的方式满足需求。七是农田水利设施建设滞后，抗御自然灾害以能力低下，全村480亩水田无标准化灌溉大渠，14千米河堤中被洪水毁坏2000余米，悬脚750米，给沿河两岸农田和人民生命财产安全造成严重威胁。四、农户住房情况据统计，到2005年底，全村农户建有两层及以上楼房的40户，砖石木结构平房27户，土坯房200户，其中危房户40户。全村人均住房面积33平方米。五、村民受教育状况在全村总人口中，受教育程度在大专及以上的有18人、高中及中专的有68人、初中的有405人、小学的有450人、没有上过学的有82人。目前全村有在校学生95人，其中小学生38人、初中生46人、高中及中专生9人、大学生2人。六、从业人员行业分类全村现有各类从业人员695人，其中劳动力573人。按照从业区域划分可以分为：在本地的有457人、外出务工经商的有238人。按照国民经济行业划分标准可以分为：农林牧渔业425人、工业170人、建筑业80人、交通运输业10人、批发零售业10人。七、卫生医疗状况大坪村现有村级卫生室1个，医生2人，无病床，仅能满足农户轻微疾患医治。村民家庭中有常年患病成员的有24户、69人，村民因病致贫返贫的有13户、36人。农户家庭卫生状况一般，实行男女分厕的有178户、682人，没有实行男女分厕的有89户、341人，其中只有茅草棚厕所的有36户、121人。2005年底村两委组织全村群众参加了新型合作医疗组织，参合率达到100%。八、村民消费水平全村农户2005年消费总额为472.9万元，其中自产自食食物性消费支出总额为87.2万元，占消费总额的18.4%；货币性消费支出385.7万元，占消费总额的81.6%，恩格尔系数占20.1%。货币性消费支出中各项支出所占消费总额比重如下表所示：项目名称支出金额所占比重（%）备注购买食物8.01.7购买农业生产资料14.63.1购买衣被鞋袜20.34.3购买家电1.10.2购买交通工具5.71.2建房163.234.5子女上学21.04.2就医18.13.8用电5.21.1电话费10.82.3交通费12.52.6人情往来64.813.7其他生产生活40.48.5合计385.781.6九、生态环境状况近年来，大坪村抢抓退耕还林和天然林保护政策机遇，大力实施退耕还林和封山育林，森林覆盖率达到78.6%，同时，农户逐渐使用煤气和煤球等燃料替代柴草，使山体植被保护良好，呈现一幅秀美山村景象。第二章整村推进建设新农村的形势分析一、有利条件大坪村实施整村推进建设社会主义新农村，具有相当多的有利条件和优势。（一）山水资源丰富一是林地资源丰富，现有林地面积9200亩，为有计划地发展袋料香菇产业提供了资源保证。二是基地资源丰富，已建成板栗基地1200亩、有机茶叶基地200亩，意杨、杉树、杜仲等基地1000余亩，不仅防止了水土流失，也为实现经济可持续发展提供了坚强的后盾。三是水资源丰富，乍峪河、赤马河、燕子沟等河流、溪沟将全村分为四岭三河（溪），极大地方便了全村群众生产生活用水。（二）区位优势明显向东距襄樊市区仅75公里，向西距保康县城仅38公里，既是保康县的东边门户，又是承接保康县和襄樊市区的桥梁。305省道横穿整个村庄，交通优势明显。同时，大坪村还位于旅游热地南漳鱼泉河自然风景区、保康五道峡自然风景区、野花谷自然风景区和正在兴建的张家沟自然风景区之间，发展旅游产业的区位优势明显。（三）政策机遇较多一是大坪村已被列为保康县第四批整村推进村，扶持政策多；二是党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，为该村提供了新的发展机遇；三是市委、市政府把大坪村列为了全市整村推进建设新农村试点村，赢得极好的机遇；四是大坪村享受老区贫困乡镇政策，其所属的黄堡镇是全省27个老区贫困乡镇之一，扶贫项目、倾斜政策较多；五是中部崛起战略的实施，将进一步加大对贫困地区发展的投入。（四）村级班子得力大坪村有县委下派的教育局干部杜德权同志任第一支部书记，村支两委成员共有5人，其中女性1人，整体年龄结构和文化层次比较合理，班子成员内部团结和睦，战斗力强，是该村整村推进建设新农村的中坚力量。（五）群众积极性高涨大坪村实施整村推进建设新农村试点，给全村群众带来了巨大的发展机遇，群众参与项目建设的热情高涨，积极支持并投身于各个项目建设中。一是全村群众正月十三日就积极参加了全村整村推进建设新农村动员大会，公推公选了建设项目；二是部分群众自愿放弃外出务工经商，留在村内参与项目建设；三是部分长年在外务工经商的村民携带积攒多年的资金赶回村内参加项目建设。（六）领导高度重视一是市委、市政府高度重视整村推进建设新农村试点工作，选派市委组织部驻村进行帮扶，马黎部长亲自挂点该村，关心和指导整村推进建设新农村工作；二是县委、县政府高度重视大坪村整村推进建设新农村试点工作，不仅安排了主要领导挂村进行指导，还从县直单位选派了政治素质高、业务能力强的干部到该村担任第一支部书记，具体领导整村推进建设新农村工作；三是镇党委、政府高度重视，专门成立了领导小组和工作专班，驻村指导和协调整村推进建设新农村工作，同时，还选派政府干部到村任支部书记，加强组织领导。二、不利因素（一）基础设施落后由于村集体经济薄弱，尽管近年来全村路、水、电、堤、渠等基础设施建设已经有了很大的改观，但是对比发展的需要，还远远不够，基础设施建设滞后已成为制约大坪村经济发展的主要因素。（二）产业发展缓慢据调查，2005年大坪村各项生产性产业产值在全村经济总收入中所占的比重都比较低，农、林、牧业产值分别占总收入的24.3%、7.3%、7.3%，生产性项目还停留在仅能满足自给自足阶段，没有一个产业形成主导产业。村民的主要经济来源是外出务工经商收入。缺乏支柱产业，造成经济发展后劲不足，步伐缓慢。（三）人口素质偏低一是受文化教育程度差。从前面的调查数据可以看到，大坪村村民平均受教育程度明显偏低，高中及以上文化程度的村民仅占8.4%，初中文化程度的占39.6%，小学及以下文化程度的占52%。二是受实用科技培训少。由于近年来大坪村外出务工人员逐年增多，留守人员大多数是妇女和文化偏低、年龄偏大人员，村民很少有人参加镇、村组织的农村实用科技知识培训。三是受陈规陋习影响大。全村很多人对经济发展的认识还停留在“养鸡换盐、喂猪过年、吃饭种田”的传统观念上，不愿意也不敢投资于产业发展。（四）贫困人口较多2005年全村人均纯收入1750元，群众贫困面较大，贫困人口还很多，截止目前，人均纯收入683元以下的赤贫户有34户、88人，人均纯收入684944元的贫困户有115户、473人。这两类贫困人口合计149户、561人，分别占全村总数的55.8和54.8。（五）居住环境较差大坪村属于“四山夹三谷，三河穿全境”地形，最高海拔600米，最低海拔301米，山峦叠嶂，沟壑交错，群众居住分散，尤其是高山组农户居住环境恶劣，交通、通讯等均不方便；同时，由于过去长期封闭，群众没有形成良好的户外卫生习惯，脏乱差现象较为普遍。第三章整村推进建设新农村的目标和任务一、总体目标大坪村实施整村推进建设社会主义新农村的总体思路是“抓整村推进、兴致富产业、建文明家园、创和谐新村”。重点实施“产业优化、基础变化、环境美化、科教催化、劳力转化、班子强化”六大工程。工作的着力点是“五进村五到户”，即产业进村，基地到户；六改进村，八通到户；科技进村，培训到户；扶贫进村，致富到户；文明进村，新风到户。具体为：（一）生产发展目标。通过实施整村推进产业扶贫，全村板栗面积达到3000亩、袋料食用菌达到50万袋、培训转移贫困劳动力300人、畜禽养殖收入达到300万元、全村经济总收入年均增长300万元；达到“八个一”：村有一个主导产业，有一家龙头企业（畜禽养殖），户有一个致富项目，有一个科技明白人，户平转移一个劳动力，人平有一亩经济林园，有一亩当家田，年人均纯收入增长1000元。把大坪建成全县的板栗大村、食用菌大村和养殖大村。（二）生活宽裕目标。35年内实现“十项指标”：1、户有一栋楼房，三年内新建60栋、五年内新建100栋；2、光棍娶到新娘，全村35岁以下的男青年结婚成家；3、存款放在银行，全村人均存款3000元、户均存款过万元；4、四季不缺余粮，全村149个贫困户解决温饱整体脱贫致富；5、户户公路通畅，2008年实现家家户户通公路，70的户通水泥路或石板路；6、水窑替代水缸，2007年全部实现安全饮水；7、小孩都上学堂，九年义务教育入学率和高中入学率达到100；8、生病不用愁慌，巩固合作医疗，全面实行大病救助；9、摩托家电冰箱，摩托车入户率80，户户有冰箱洗衣机；10、电话电脑上网，户户有电话，30的农户有电脑宽带入网。（三）乡风文明目标。达到“八无八有”：无计划外生育，无适龄儿童失学，无治安案件，无邪教迷信，无乱砍滥伐，无上访告状，无邻里纠纷，无儿女不孝；村有活动中心，有宣传队，有文化室，有村规民约，有协会组织，组有运动场，户有图书房，人人有爱心。（四）村容整洁目标。实现“8158”目标：搬迁建新房80户，就地改造旧房150户，建成5个居民小区，达到8项村容整洁标准：1、村庄建设先规划，请专家进行科学、详细的论证规划；2、新村新房新农家，整体建新村与农户新建或改造旧房同步;3、垃圾污染清理掉，实现垃圾废物的循环综合利用；4、六改消灭脏乱差，重点解决农户卫生状况落后的问题；5、生态植被保护好，最大限度地减少林木资源的砍伐；6、青山绿水四季花，全面实施庭园绿化美化工程；7、五化工程要配套，实现硬化绿化亮化净化美化；8、村容整洁靠大家，建立村庄和农户卫生评比管理制度。（五）管理民主目标。实现“八要”标准：1、村务公开要透明，达到公开、公正、公平；2、依法办事要认真，政策法律面前做到人人平等；3、决策群众要参与，全面实行参与式扶贫；4、一事一议要履行，大家的事情大家定大家办；5、班子建设要过硬，有能力带领全村人民建设新农村；6、为民服务要热忱，深入开展为民服务代理制；7、财务管理要监督，实行资金报帐制、工程监理制；8、自力更生要传承，保持不等不靠、艰苦奋斗的好传统。二、主要任务在今后一段时期内，大坪村应积极围绕“五进村五到户”的总体目标，积极抓好以下十大任务落实：（一）重点培植增收致富项目。主导产业短期狠抓养殖产业，中长期主攻板栗产业，常规发展袋料食用菌。1、发展袋料栽培，2006年达到10万袋，2007年达到30万袋，2008年达到50万袋，年实现纯收入200万元；2、发展养殖业，到2008年达到生猪年循环养殖3000头，山鸡年循环喂养10万只，实现纯收入200万元；3、改造3000亩板栗基地，5年后年实现纯收入200万元；4、加大“雨露计划”和“阳光工程”实施力度，三年培训农民工300名以上，2008年实现劳务输出300人，劳务纯收入300万元。（二）强化基础设施建设项目。1、道路硬化，硬化通组公路5公里，其中2组大坪、3组施家湾、6组泉水湾各1公里，2组石嘴子2公里。通过扶持农户水泥的方式硬化到户水泥路或石板路10公里，实现70的农户通硬化路。2、修桥，维修2组和6组两座钢索木桥；3、饮水，重点建好1组仇树沟、2组水坝沟、3组油房沟和6组铁道沟4个水塔，每个水塔最低容量不少于100立方米，实现70的农户通自来水，100农户吃上安全水；4、修渠，硬化水渠4000米，其中1组窑湾至吴光鄂门前1500米，2组沙树坟500米，3组油房沟至粮站300米，6组铁道沟至贺学华门前300米，5组燕子沟400米，并开挖6组马槽至姚坪水渠100米；5、筑坝4个，其中1组窑湾、2组沙树坟、3组裴家老屋、6组马槽各建一个水坝；6、改田500亩，土地开发整理200亩。（三）大力发展社会事业1、加快民主法制村建设步伐，完善民主管理制度和管理手段，扩大村民自治；2、完善配套村级卫生室建设，新建村级卫生室4间、80平方米；3、设立教育奖励基金，鼓励品学兼优的学生；4、落实计划生育奖励扶助政策，鼓励少生优生；5、大力实施通讯扩容计划，实现80的户安装程控电话，100的户通手机，并有30的农户购买电脑上宽带网；6、推崇尊老爱幼之风，完善养老敬老制度。（四）积极营建生态环境。大力实施秀美山村建设计划，推进天然林保护和退耕还林，实现封山育林8000亩，退耕还林2000亩，森林覆盖率达到85.5%。（五）努力开发人力资源。对全村30岁以下、只有初中文化水平的社会青年进行转移培训；结合袋料、养殖、板栗等村级主导产业发展，加大农村实用科技培训力度，达到户户有1个科技明白人。（六）全力建设秀美村庄1、建成一组赤马河、二组大坪、三组施家湾、六组泉水湾、塘上等5个环境优美、结构合理、配套完善的居民小区。2、按照“四统一”（统一规划、统一设计、统一标准、统一放线）的要求，扶持全村农户实施“一安二建三改”，全村实现水、电、路、圈、厕、沼综合配套，功能完善。（七）建好村民活动中心1、建设一处集为民服务、科技培训、文化体育、医疗计生服务等为一体的村级文化活动中心；2、在人户相对集中的居民小区培植文化体育活动设施，帮助其兴建简易文化体育活动场所；3、建设结构合理、设施完备、功能齐全的村委会。（八）真帮实扶困难农户。1、大力实施扶贫搬迁和危房改造工程，对全村150户居住土坯房的农户全面实施整修改造工程，彻底消灭危房户，帮助偏远地方的80个独居户、贫困户、特困户整体搬迁，力争全部入住居民小区；2、实行捆绑帮扶、立体帮扶等方式，逐户落实困难户的生产致富项目，使34户、88人赤贫户解决温饱问题，115户、473人低收入户过上富裕生活。（九）竭力发展集体经济。千方百计拓展新的增收项目，发展壮大集体经济，增加集体积累。1、充分利用村委会房屋、场地等闲置资产，搞好租赁增收；2、搞好集体土地转化升值，要充分利用305省道穿村而过和“东大门”的优势，搞好集体土地招商开发，提高土地单位面积产值；3、以集体资源入股，积极发展小水电等具有本地特色的产业；4、建设1000亩以意杨为主的速生经济林基地。要通过以上方式，增加集体收入，以保障村级事业建设的发展运行，确保集体负债在2009年底以前全部消化，力争2010年村年集体纯收入达到20万元。（十）全面提升生活质量1、家庭常用电器（电视、洗衣机、冰箱、空调等）购置齐全且能正常发挥功效；2、住房结构合理、美观舒适；3、饮食结构合理，营养丰富；4、精神生活丰富，家庭团结和睦。第四章项目建设的资金来源、年度实施计划和部门责任一、项目建设的资金来源、帮扶单位和实施年度类别序号项目名称建设内容投资概算(万元)资金来源（万元）效益分析帮扶单位实施年度政策扶持社会扶持贴息贷款自筹生产发展类1袋料食用菌50万筒85105025实现收入240万元扶贫办信用社林业局06年10万筒；07年30万筒；08年50万筒2养殖产业山鸡循环喂养10万只3051510实现纯收入100万元扶贫办农业局06年2万只，07年7万只，08年10万只生猪商品猪3000头、母猪300头150105585实现纯收入200万元扶贫办信用社农业局06年肥猪1000头、母猪100头；07年2000头、母猪200头；08年3000头、母猪300头3板栗基地嫁接优质板栗3000亩451530建成5年后，实现年纯收入300万元扶贫办06年1200亩，07年1200亩，08年600亩4小水电站1处、装机600千瓦350引资12030200开发水资源，年增加集体经济收入50万元扶贫办信用社计划局水务局06年做好项目基础工作；07年动工兴建；08年竣工收益5培训转移劳力300人30525年实现劳务纯收入200万元扶贫办06培训50人，转移250人；07年培训100人，转移280人；08年培训150人，转移300人基础设施类6建过河桥2座1055解决2个组、43户过河难扶贫办交通局06年底全面完工7硬化公路通组公路5公里655510实现100的组和70的户通硬化路交通局06年底前完成到户公路10公里802555扶贫办计划局07年、08年各5公里8农田水利标准灌渠4000米20155实现480亩水田自流灌溉水务局06年修建2000米，07年修建2000米。小流域治理建滚水坝4处1055提高防洪和蓄水能力水务局06年建好2座；07年建好2座改造低产田500亩1003070提高耕地产出能力计划局国土局水务局2006-2010年每年100亩土地开发整理改河道3处、开挖隧道1处30060240提高防洪能力，新增当家地200亩国土局07年改河道2处；08年改河道1处、开挖隧道1处9自来水到户工程100方蓄水池4个,引水管道4000米,过滤池4个352015实现户户通自来水水务局计划局06年100户、07年137户社会事业类10村民活动中心改造村民活动中心房屋，硬化场地，配套室内设备、资料15105完善为民服务、科技培训、文化体育等功能扶贫办06年4月完成11村卫生室建设4间、80平方米，添加部分设备和药品523改善村卫生室状况，提高医疗水平扶贫办卫生局06年4月完成12三网建设农电网配套完善小区农电网改工程321居民新区户户实现农电网改造配套电力公司06年20户、07年、08年各40户电视网接通居民小区及周围共200户闭路电视1055农户看上闭路电视广电局网络公司07年启动，08年完成宽带网电话扩容150户、接通30农户的宽带20155实现户户通电话，提高信息流通速度电信局20062008年每年增50户。13实用技术培训实用技术培训300人，资助贫困学生完成学业1055提高村民素质，增强致富能力扶贫办科技局农业局20062008年每年培训100人，资助所有在校贫困高中生、大学生人居环境改善类14居民小区建设扶贫搬迁建5个居民小区，搬迁80户48045435改善农户居住环境扶贫办建设局06年建1个小区，扶贫搬迁20户；07年、08年各建2个小区、扶贫搬迁60户旧房改造改造居民小区周边旧房150户451530改变居民新区旧房农户面貌，实现村容整洁扶贫办06年100户、07年50户15生态家园户户实施“一安二建三改”20020180户户达到节能、整洁、美观、舒适扶贫办能源办06年50户、07年100户、08年100户合计20983791201501449二、扶持单位责任分工扶贫办：负责争取扶贫政策，落实包保项目扶持资金290万元（含贴息贷款150万元），其中袋料栽培60万元（含贴息贷款50万元）、山鸡养殖20万元（含贴息贷款15万元）、牲猪养殖65万元（含贴息贷款55万元）、板栗基地15万元、小水电站贴息贷款30万元、培训转移贫困劳动力5万元、新建过河桥2万元、到户路硬化10万元、村民活动中心10万元、实用技术培训3万元、扶贫搬迁45万元、旧房改造15万元、生态家园建设10万元；发展计划局：负责到户公路、土地开发整理、水电站等项目的申报立项工作，并落实包保项目资金35万元，其中到户公路15万元、改造低产田10万元、自来水到户工程10万元；水务局：负责协调和监督水电站建设、低产田改造、土地开发整理、自来水工程等项目的实施，并落实包保项目资金35万元，其中小流域治理5万元、标准灌渠15万元、河堤建设5万元、自来水到户工程10万元；交通局：负责公路硬化和桥梁等项目建设，并落实包保项目资金58万元，其中过河桥建设3万元、通组公路硬化55万元；信用社：负责落实产业扶贫贷款150万元；建设局：负责制订居民小区规划；农业局：负责养殖产业的技术培训、指导，落实扶持资金6万元，其中牲生猪5万元、实用科技培训1万元；林业局：负责落实“天保工程”和“退耕还林”等优惠政策，审批袋栽项目所需木材计划；国土资源局：负责低产田改造和土地开发整理等项目的申报立项工作，并落实项目资金75万元，其中土地开发整理60万元、低产田改造15万元；科技局：负责组织开展村民实用技术培训，落实培训费1万元；卫生局：负责村卫生室的达标建设，并落实扶持物资2万元；广电局网络公司：负责实施有线电视入户工程，落实项目资金20万元；电信局：负责通讯扩容工作，落实项目设备物资15万元；能源办：负责组织实施生态家园建设规划，落实配套扶持资金10万元；电力公司：负责落实居民小区农电网改造扶持资金2万元。第五章2006年整村推进建设新农村的重点工作一、强化组织领导，建立健全工作机构县、镇联合成立新农村建设指导组，负责指导和协调抓好该村的新农村建设。村内成立新农村建设领导小组和项目资金监督委员会，组建居住小区建设、产业发展、基础设施建设、资金筹措等四个工作专班，负责抓好各项工作落实。二、高点定位目标，科学制定建设规划在入户调查摸清家底，广泛征求民意，召开村民大会“豆选”项目的基础上，科学制定全村整村推进建设社会主义新农村建设规划，并请有关方面专家进行评审论证。三、调动各方力量，抓好年度项目实施要积极发挥组织优势，充分调动村民和社会各方力量，认真抓好2006年建设任务落实：（一）经济发展项目（6个）1、发展袋料栽培食用菌10万袋，其中春栽5万袋，秋栽5万袋，投资25万元，计划扶持5万元，实现收入60万元，人均增加纯收入250元；2、改造板栗基地1200亩，投资18万元，计划扶持6万元；3、循环喂养山鸡2万只，投资12万元，计划扶持4万元，实现收入40万元，增收30万元，人均增加纯收入150元；4、循环喂养生猪1000头，投资20万元，计划扶持5万元，实现收入80万元，增收52万元，人均增加纯收入200元；5、培训贫困劳动力50人，转移250人，投资5万元，计划扶持1万元，增加劳务收入50万元，人均增加纯收入400元；6、完成小水电站建设项目基础工作；通过以上措施，2006年全村人均增加纯收入1000元。（二）基础设施建设项目（6个）1、11月底前硬化村组公路5公里，投资65万元，计划扶持55万元；2、修渠2000米，投资10万元，计划扶持7.5万元；3、架设2座钢索软桥，投资10万元，计划扶持5万元；4、11月底前完成2处人畜饮水工程，解决100户饮水难，投资15万元，计划扶持7万元；5、修建2处拦河坝，投资5万元，计划扶持3万元；6、改造低产田100亩，投资20万元，计划扶持6万元。（三）社会发展项目（5个）1、完成村卫生室建设，投资5万元，计划扶持2万元；2、培训实用科技100人，投资4万元，计划扶持2万元；3、完成50户通讯扩容，投资7万元，计划扶持5万元；4、居民小区电改20户，投资1万元，计划扶持0.5万元；5、建好村民活动中心，投资15万元，计划扶持10万元。（四）人居环境改善项目（3个）1、完成扶贫搬迁20户，投资120万元，计划扶持12万元；2、完成旧房改造100户，投资30万元，计划扶持10万元；3、完成50户“一安二建三改”，投资40万元，计划扶持4万元。四、大坪村2006年整村推进项目建设任务及工程进展填制时间：2006年6月1日类别序号项目名称建设内容工程进度生产发展1袋料栽培食用菌10万袋，其中春栽5万袋，秋栽5万袋已完成春栽5万袋，秋栽万袋2改造板栗基地1200亩已完成3山鸡2万只已喂养1.5万只4生猪1000头已喂养850头5培训转移贫困劳动力培训贫困劳动力50人，转移250人已培训并输出18人，转移278人6小水电站建设完成基础工作基础设施7硬化公路硬化村组公路5公里已硬化1.1公里8修渠2000米已维修1800米9维修钢索软桥2座已维修1座10人畜饮水2处11小流域治理修建2处拦河坝12改造低产田100亩已改造50亩社会事业13卫生室建设三室一房80平方米已完成房屋建设14通讯扩容50户已完成50户15实用技术培训100人已培训2期、75人16居民小区电改20户已电改20户17村民活动中心房屋改造，配套建设已完成人居环境18扶贫搬迁20户已完成15户19土坯房改造100户已完成97户20一安二建三改50户已完成户第六章整村推进建设新农村的保障措施为推动大坪村整村推进建设社会主义新农村项目顺利实施，并使其充分发挥经济和社会效益，促进当地经济和社会发展，配套建立以下六种保障机制，以强化各项工作措施的落实。一、建立以整村推进为抓手的启动机制。大坪村今年是整村推进扶贫项目建设启动年，要高水平的建设山区新农村，首先就是要高水平的抓好整村扶贫。该村从今年开春以来，高点定位实施整村推进扶贫，启动实施的项目多投入大，共实施推进项目20个，项目总投资427万元，计划扶持资金160万元。目前，村民活动中心、村卫生室、旧房改造、袋料香菇、贫困劳动力培训转移、板栗基地建设、通讯扩容、居民小区电改等8个项目工程基本竣工，山鸡、生猪、水泥公路、危房改造、灌渠建设、科技培训等12个项目已经先后启动，已完成投资237.9万元，到位扶持资金51万元。在整村推进的推动下，今年全村群众经济收入、基础环境、主导产业、贫困户生活等都将发生巨大变化，实现建设社会主义新农村建设的高点起步。二、建立以农民群众为主体的建设机制。群众是社会主义新农村的建设主体，又是社会主义新农村的受益主体，只有全村家家户户的全面参与，该村的新农村试点工作才能取得成功，所以必须把充分的发动群众、组织群众、引导群众作为试点工作的重中之重。一是建立规划决策的参与机制。在确定该村新农建设规划时要广泛听取群众的意见，在确定建设项目时由全村群众公选投票决定，在确定每项工程如何建设时要分片分组召集当地群众进行深入讨论商定。二是建立政策扶持的奖励机制。各项到户的扶持政策坚持先建后补，以奖代补，激励全村群众通过自力更生、艰苦奋斗来建设山区新农村。三是建立政务公开的监督机制。在新农村建设中，各项扶持政策的落实，各种扶持资金的使用，都要及时、全面、真实、详细地向全村群众公开，主动接受全村群众的监督，做到公开、公正、公平，最大限度地提高群众的信任度和满意率。四是建立“一事一议”的建设机制。建设新农村的每一项工程，都要按照政策规定的要求和程序，组织群众讨论确定，以免违背政策加重农民负担。五是建立典型示范的引导机制。在产业发展、贫困户帮扶等各项工作中，都要在全村群众中确定各类先进典型，进行宣传奖励，从而使全村群众学有榜样，赶有目标，形成你追我赶的新农村建设高潮。三、建立以倾斜扶持为保障的投入机制。建设新农村，投入是关建。大坪村新农村建设规划在20062008年三年时间围绕“十五项工程”，建设23个项目，总投资2098万元，其中需要扶持资金529万元（部门政策扶持379万元、扶贫贴息贷款150万元），为保障新农村建设的扶持政策到位，我们将建立健全以下投入保障机制。一是建立整合投入的目标机制。坚持整村推进的做法，县委县政府要求进一步加大县直各部门共同向大坪村倾斜扶持的力度，在三年时间内全县15个部门围绕该村的“十五项工程”落实扶持项目资金。二是建立整合投入的责任机制。县委县政府要求上述责任单位围绕试点工程建设，实行“四包”责任制，包政策争取、包资金到位、包工程建设、包技术指导，实行各部门“一把手”负总责，成立专班驻村专抓。三是建立整合投入的协调机制。县委县政府主要领导亲自抓，确定一名分管领导具体抓，县扶贫办作为整村推进建设新农村试点的牵头部门，切实发挥好牵头作用，重点抓好各部门扶持项目的安排、衔接、综合、反馈工作，确保各项扶持政策资金的落实到位，为各项工程建设提供政策投入的保障。四、建立以主导产业为中心的发展机制。建设新农村，生产发展是基础，只有生产发展了，群众整体脱贫致富了，建设新农村的各项目标才能实现。一是在各项工程建设中，以生产发展为重点。在“十五项工程”中，我们把养殖产业和板栗产业作为首选的两个重点工程，总投资225万元，计划扶持资金100万元（其中贴息贷款70万元）。通过三年的突破性扶持发展，使全村的年经济总收入达到1200万元，农民人均纯收入每年增加1000元，人均达到5000元。二是在生产发展中，以养殖和板栗主导产业为重点。通过实施基地建设、龙头企业、基础设施、科技推广、服务体系的配套建设，三年内全村养殖产业年总收入达到400万元，五年后年实现板栗收入300万元。三是在养殖和板栗产业发展上，以项目政策扶持为重点。通过大扶持大投入，实现大坪村短期和中长期项目迅速发展壮大，成为群众增收致富的主要渠道。五、建立以社会参与为动力的促进机制。一是发挥市县挂点扶贫单位的帮扶作用。今年市委、市政府进一步加大了对保康县社会扶贫的力度，安排市委组织部来支持大坪村的整村推进扶贫建设新农村工作，下一步继续增派一个县直小康工作队进驻该村进行扶持。根据总体规划，市、县扶贫单位将重点帮扶该村实施扶贫到户、生态家园、饮水灌溉三大工程。二是发挥在全村外创业人员的参与作用。目前大坪村在各地创业经商的100多人，这是该村建设社会主义新农村的一支强大的力量，必须充分发挥他们的积极作用。试点工作组将抽调专人，组成专班，加强与他们的联系，争取他们重点支持该村户户通水泥路、水电站建设这两大工程建设。三是发挥社会各界的支持作用。加大对该村建设社会主义新农村试点的宣传，热忱邀请大专院校、专家学者、社会知名人士到该村考察指导，与他们建立各种各样的参与支持合作关系，欢迎社会各界的单位和友好人士参与该村新农村试点建设。六、建立以领导引导为关键的工作机制。一是成立县乡村三级联合的领导小组，由县委书记谢豪斌任试点工作领导小组组长，县委县政分管领导任副组长，县直各相关单位主要负责人任成员，在县扶贫办设立新农村试点工作办公室，并抽调由各部门人员组成试点工作专班，常年进驻该村开展工作。二是明确全县各级各部门的责任目标，签定责任状，硬仗硬结抓落实。三是黄堡镇党委政府切实要对该村的试点工作负总责，党政主要领导要进驻该村具体抓，集中全镇力量突击抓。四是村支两委成员要抢抓机遇主动抓。村两委成立整村推进建设社会主义新农村工作领导小组，由第一支部书记杜德权任组长，支书吴光鄂、主任邓世海为副组长，治调主任汪子华、会计吴本翠为成员。同时，成立项目资金使用监督委员会，邀请村民代表王光云、宁涛、万继合，老党员鞠德伦、陈忠良、贺宗洲、张福英等监督各项任务的具体实施。下设四个工作专班，即：居住小区建设专班由吴光鄂任组长，邓世海、汪子华任成员，聘请党员和村民代表鞠德伦、万继合参与协调；产业发展专班由邓世海任组长，汪子华、吴本翠任成员，聘请陈忠良、王光云参与协调；基础设施建设专班由邓世海任组长，汪子华、吴本翠任成员，聘请宁涛、贺宗洲参与协调；资金筹措专班，由吴光鄂任组长，邓世海、吴本翠为成员，张福英参与监督。在整村推进的各项工作中出现社会治安问题，由汪子华具体负责调处。各级组织成立的领导小组和工作专班，将实行统一领导和分工协作，努力把大坪村整村推进建社会主义新农村项目组织好、实施好、落实好。附一项目建设可行性研究报告1、大坪村居民小区建设项目可行性研究报告2、大坪村自来水工程项目可行性研究报告3、大坪村户户水泥路硬化项目可行性研究报告4、大坪村农田水利设施项目可行性研究报告5、大坪村养殖产业项目可行性研究报告6、大坪村袋料栽培项目可行性研究报告1、大坪村居民小区建设项目可行性研究报告一、项目背景（一）项目名称大坪村居民小区建设项目（二）项目实施背景大坪村位于黄堡镇东南部，全村7个村民小组、267户、1023人，分布在7.8公里的崇山峻岭之中，山大人稀，沟壑纵横，土地瘠薄，“八通”难度大，农民十分贫穷。为了加快脱贫致富步伐，只有实行移民搬迁，改善生存条件，才能快速走上富裕之路。（三）优势条件及需求分析1、具有较好的地理位置优势。目前，鉴于大坪村一组赤马河、二组大坪、三组施家湾、六组泉水湾、塘上具有得天独厚的地理位置优势，拥有大范围的肥沃土地，地势平坦，305省道横贯其中，东距襄樊市区75公里，西距黄堡集镇21公里，加之，水源丰富，是理想的小村庄建设场所。2、具有较好的