国际保护贸易政策PPT课件.ppt

1 第三章保护贸易政策 3 1贸易保护主义理论3 2发展中国家贸易政策3 3发达国家的贸易政策3 4WTO的相关规定 2 先行案例 美中贸易 中国从美国进口成套设备及技术 小麦 棉花 化肥 木材 纸 飞机等 向美国出口花生仁 植物油 杂豆 对虾 花炮 棉布 棉纱 纺织品服装 鞋 茶叶 文具 体育用品 原油 机械等 美国贸易保护政策措施 海关关税 特殊估价征税 进口配额制 竞争性强 最高进口配额 绝对配额限制 进口许可证制 技术壁垒 贸易报复 反倾销 反补贴 不公平贸易做法 等限制 3 4 阅读 美国贸易政策简介 总体情况 美国倡议进行长期的农产品贸易自由化 特别是要求削减关税 增加关税配额 消除出口补贴并减少扭曲贸易的国内措施 在服务贸易谈判中 美国倡议在GATS下的11个服务部门实现进一步的自由化 美国支持建立一个免除关税的全球电子商务框架 并正与贸易伙伴们就这些服务的国内税收问题进行谈判 5 除了WTO内的谈判外 美国的贸易谈判议程还包括为建立 美洲自由贸易区协议 进行的谈判和与智利 约旦和新加坡进行的 双边自由贸易协议 FIAS 谈判 美国与加拿大 以色列和墨西哥的 双边自由贸易协议 已经生效 来自这些国家符合一定条件的货物据此可以免税进入美国 纺织品和服装出口则不受配额限制 6 进口关税 美国对于大部分的进口采用零关税或低关税 2000年 全部商品的平均最惠国税率是5 4 农产品的平均税率是10 6 农产品以外的产品则是4 5 近三分之一的关税税率为零 非从价税在税则目录占将近13 将其换算成从价税税率平均为11 5 这些计税方法掩盖了某些具有较高国内保护水平的产品 如 农产品和烟草制品的关税最高 纺织品 服装和鞋类的关税也较高 并且税率随加工程度而上升 对于牛肉 奶制品 糖 某些糖制品 花生 烟草和棉花这些产品的进口 美国采用关税配额制 2000年 配额内最惠国简单平均税率是9 而相应的配额外税率平均是53 最高达350 几乎相当于禁止进口 7 除了实施其普惠制优惠关税外 美国还向安第斯 非洲和加勒比海国家提供单边税率优惠 但这些优惠措施要求对受惠国家附加条件 如改变劳工权利和知识产权保护方面的政策等 对于撒哈拉以南非洲国家和加勒比海国家 根据美国的2000年 贸易和发展法 从这些受惠国进口的纺织品和服装只要含有一定的美国进口成分要求 就享受免关税和免配额的优惠待遇 8 临时贸易措施 美国继续频繁地使用反倾销措施和反补贴措施 在1998至2000年间 美国共动用了四次保障措施 涉及到农产品和钢铁产品 2001年6月 美国就某些钢铁产品启动了全球性的保障措施调查程序 2000年国会通过了 抵消持续倾销和补贴法 拜德修正案 要求将从反倾销和反补贴税中得到的收益分配给受到影响的美国制造商 9 其它进口措施 美国相当数量的进口限制主要是根据 纺织品和服装协议 实施的 超过一半的服装进口和32 的纺织品进口受配额的限制 美国还对包括37个WTO成员方在内的45个国家适用超过1000项配额限制 这些配额往往和较高的最惠国关税相连 根据 琼斯法 的规定 只有美国造船商才有权生产国内航线上航行的船舶 这实际上禁止了此类用途船舶的进口 美国还基于卫生和动植物检疫方面的理由禁止一些产品进口 如 2001年2月 巴西的牛肉及其制品因为疯牛病的原因而被暂停进口 从2001年3月起 所有从口蹄疫感染国家进口的旧农具都被禁止进入美国 10 美国通过进口限制措施来执行保护海洋资源的国内环境法规 因此美国禁止进口来自那些认为不符合 国际海豚保护计划 的国家的金枪鱼 因环境原因遭到禁运的还有采用可能危及某些海龟生存的技术手段所捕捞的虾 美国对国外厂商方参与其政府采购也施加了一些限制 根据 购买美国货法 的规定 联邦政府部门原则上只能采购被定义为 国内终端产品 在美国制造并有50 以上的美国成分 的供应品和建筑材料 11 出口措施 美国贸易政策的一个中心目标是为美国的出口拓展市场 并通过诸如301条款之类的贸易立法和出口补助措施来实现这一目标 美国还通过特殊301条款规定的调查程序以监督外国执行知识产权保护协议的情况 在2001年的审查中 有51个国家被美国认为未能对美国的知识产权权利人提供充分的保护和公平的市场准入 美国通过了 1974年贸易法 的 卡罗索修正案 允许在他国不执行多边争端解决机制作出裁决的情况下对实施贸易制裁的产品清单进行定期修改 12 美国一直强烈主张削减那些影响国际市场上的竞争的补贴 2001年 其通报世贸组织的联邦出口补贴有所下降 但是关于联邦以下级别的政府补助计划的信息很少 在农业领域 通报的出口补贴仅限于奶制品 但政府仍向农产品出口信贷担保提供补贴 只是数额有所削减 并以粮食援助的形式来消化多余的库存达到稳定美国农民收入的目的 美国对外国销售公司的某些外贸收入实行税收豁免 由此导致的出口激励在WTO引起了争端 引发了一场有关成员方国内税收对贸易和投资支持作用的争论 13 补充 美国301条款 一般301条款 当有任何利害关系人申诉外国的做法损害了美国在贸易协定下的利益或其他不公正 不合理或歧视性行为给美国商业造成负担或障碍时 美国贸易代表办公室 USTR 可进行调查 决定采取撤消贸易减让或优惠条件等制裁措施 美国贸易代表办公室 USTR 也可根据上述情况决定是否自行启动调查 该条款授予美国总统对外国影响美国商业的 不合理 和 不公平 的进口加以限制和采用广泛报复措施的权力 14 美国特别301条款 1988年8月 普通301条款 修正案 该条款要求美国政府一揽子调查解决某个外国的整个对美出口产品方面的贸易壁垒问题 超级301条款 将原先的贸易报复权 由总统转到贸易代表署 从而使贸易的谈判者与报复的执法者合二为一 一方面增加了对贸易谈判对手的压力 另一方面减少了政府其他部门对贸易代表署采取报复措施的干扰 其次 超级301条款 强行规定 贸易代表署于每年3月31日至9月30日提出美国认为 市场最封闭 最不公平 的贸易伙伴和贸易领域 在接下来的18个月时间内 美国政府将同这些贸易对手进行谈判 如果贸易纠纷仍无法解决 美国就可以对这些贸易对手实施单方面贸易制裁 主要是对其进口的某些产品实行高关税 关税最高达100 15 其它影响贸易的政策 美国基于国家安全和外交政策方面的原因而采取的贸易限制措施已引起了一些贸易伙伴的关注 目前 美国基于武器扩散 支持恐怖主义和侵犯劳工权利等理由对近30个国家实施贸易禁运 鉴于美国的经济规模 其政府的补贴和其它形式对国内生产者的补助可以对整个世界市场造成影响 农业部门是美国政府支助的最大受益者 这方面的政府支出在1997至2000年间增长了2倍 超出了农产品减产的价值 20O0年 政府以直接支付的形式向农场主和牧场主们补贴了300亿美元 相当于他们净收入的一半多 此外 受政府补贴的农作物保险计划也得到了扩展 对非农业领域产业特别是渔业 伐木和木材加工业 航空业和造船业的补助则主要是给予优惠的税收政策 在知识产权的保护方面 美国制定了1999年 美国发明者保护法 以减少专利申请中的拖延 2000年 技术转让商业化法 规定只有被许可人承诺主要在美国境内制造专利产品 联邦机构才能许可其使用属于联邦政府的专利 2000年美国还就调整扩大卫星电视传送广播的强制许可范围进行了立法 16 影响美国贸易政策的政体 以总统为中心的行政体系和以国会为中心的立法体系是美国在国际贸易政策领域的两个决策中心 存在分别作为美国国际贸易政策主要制定者和执行者的美国贸易代表办公室同时对总统和国会负责 美国宪法规定 总统有权代表国家同任何外国政府进行谈判并签订国际协议作为行政协定 ExecutiveAgreement 美国贸易代表办公室是政府的内阁成员 是美国白宫总统办公室的一部分 所以充当总统的贸易问题顾问 谈判代表和发言人 但同时 美国宪法也赋予了国会管制本国和外国商业往来的权力及提高或降低本国税率包括关税的权力 第一条第八款 美国贸易代表办公室的谈判活动在很大程度上也受制于美国国会 在一些重大问题上必须向国会汇报 甚至必须得到国会的批准 17 结论 贸易自由与贸易保护 都是世界的普遍存在的现象 18 国际贸易政策概述 贸易政策的历史发展 各国贸易政策历史 重商主义 资本原始积累时期 英国的自由贸易英国工业化时期 美 德的保护幼稚工业 主要工业国的自由贸易 发展中国家的贸易保护 经济危机期间的超级贸易保护 二战后的自由贸易 经济危机时的新贸易保护 新贸易自由与保护 19 20 3 1保护贸易政策的理论支持 一 重商主义 二 李斯特的保护幼稚工业理论三 超保护贸易政策四 其他 一 重商主义 15一l7世纪欧洲资本原始积累时期 它追求的目的就是在国内积累货币财富 把贵重金属留在国内 早期被称为重金主义 晚期 贸易差额论 保证贸易出超 以达到金银流入的目的 21 晚期重商主义也称 重商主义 重金主义 贸易差额论 目的 资本积累 投资于优势产业 22 评价 重商主义理论的不足之处在于把贸易看成是一种得失所系的事情 一个国家有所得必然导致另一国家有所失 亚当 斯密 大卫 李嘉图 贸易是一种各有所得的事情 1752年 古典经济学家大卫 休默指出了重商主义的内在矛盾 若英国对法国有贸易顺差 则黄金 白银会从法国流向英国 这会增加英国的货币供应 从而引发通货膨胀 法国则相反 引起价格下降 英国价格上升 23 24 二 李斯特的保护幼稚工业理论 美国与德国保护贸易政策的不同实践 对古典派自由贸易理论提出批评 指出 比较成本说 不利于德国生产力的发展 批评古典派自由贸易学说忽视了各国历史和经济上的特点 提出保护幼稚工业的学说 保护幼稚工业学说 把国家按发展阶段分为 原始未开化时期 畜牧时期 农业时期 农工时期 农工商业时期 不同发展阶段的国家应采取不同的贸易政策 农工业阶段的国家 保护关税制度 农工商业阶段的国家 自由贸易政策 25 主张 1 在国家干预下实行保护贸易 2 保护的对象与时间 农业不需要保护 只有那些刚从农业阶段跃进的国家 距离工业成熟时尚远 才适宜于保护 一国工业虽然幼稚 但在没有强有力的竞争者时 也不需要保护 只有刚刚发展且强有力的外国竞争者的幼稚工业才需要保护 保护时间以30年为最高限期 3 保护幼稚工业的主要手段 限制进口 鼓励出口 26 评价 对静态自由贸易理论的批评 总结 保护的目的 保护幼稚产业 培养自由竞争的能力 最终走向自由贸易 实践 多数保护了低效工业 现代 保护幼稚产业与融资的关系 思考 这一理论对中国的意义 如何实施 幼稚产业的选择 保护措施 保护时间 开放 封闭 27 28 三 凯恩斯主义的超保护贸易政策 超保护贸易政策的兴起 世界大经济危机 超保护贸易的特点 1 保护的对象扩大了 超保护贸易不但保护幼稚工业 而且更多地保护国内高度发达或出现衰落的垄断工业 2 保护的目的变了 超保护贸易不再是培养自由竞争的能力 而是巩固和加强对国内外市场的垄断 3 保护转入进攻性 4 保护的阶级利益从一般的工业资产阶级转向保护大垄断资产阶级 5 保护的措施多样化 保护的措施不仅有关税 还有其他各种各样的奖出限入的措施 6 组成货币集团 划分世界市场 1931年 英国放弃了金本位 引起了统一的世界货币体系的瓦解 主要资本主义国家各自组成了排他性的相互对立的货币集团 凯恩斯主义的超保护贸易学说的理论根据 外贸乘数理论 国内未充分就业 超保护贸易政策 外贸乘数效应 增加国民收入扩大就业 逻辑 如何消除经济危机 消除经济危机 29 30 外贸乘数理论 凯恩斯把反映投资增长和国民收入扩大之间的依存关系称为乘数或倍数理论 Y I X M K Y代表国民收入的增加额 I代表投资的增加额 X代表出口的增加额 M代表进口增加额 K代表乘数 K 1 1 C 1 S M C代表边际消费倾向 C Y S代表边际储蓄倾向 M代表边际进口倾向 对外贸易乘数理论的局限性 1 假定国内已经处在充分就业状态 如果扩大出口 就应当相应地增加进口 只有在世界总进口值增加的条件下才能发挥出来 2 易招惹贸易战评价 特殊时期 特殊的对外政策 能否长期实行 31 32 四 其他支持超保护贸易政策的观点 增加国内就业的超保护贸易观点 改善贸易收支或国际收支的超保护贸易观点 国防或国家安全的超保护贸易观点 反倾销的超保护贸易观点 改善贸易条件的超保护贸易观点 维持高水平工资的超保护贸易观点 33 示例 美国贸易保护主义的代价 21个劳动密集型行业贸易保护使消费者付出320亿美元 年 增加20万个就业机会 比较劣势产业 320亿 关税收入 102亿美元102亿美元 5万美元 20万个就业机会应该转移至比较优势产业 34 案例 丰田公司如何面对欧洲和美国日渐兴起的贸易保护主义压力 丰田迅速崛起 1981年 对美自愿出口限制 1983年 1985年 1990年在美建厂 1989年在英国建厂成功 问题 货源网 残次品 成本 当地成分要求 总结 积极适应求生存 发展 35 3 2发展中国家贸易政策 36 先行案例 国际贸易的好处 加纳与韩国1 人均国内生产总值经济增长率197019921968 1992加纳250 450 0 8 韩国260 6790 9 2 原因加纳 泛非洲社会主义理论 对很多进口产品征收高关税 实行进口替代政策以促进本国在某些制成品方面的自给自足 阻止本国企业进出口贸易 加纳 可可生产粮食生产韩国 极为外向型 对制成品的进口设置低障碍 鼓励韩国公司进出口 发展 农业劳动密集型制造业资本密集型制造业 37 一 发展中国家贸易政策 1 政策目标促进本国的工业化进程 建立民族工业 真正实现经济独立 改善国际收支和贸易条件 消除贫困 38 2 发展中国家的政策选择 初级外向型 进口替代型 出口导向型 进口替代和出口导向相结合型 开放型 39 三 中国对外贸易政策 发展历程 建国后改革开放之前的国家统制型的封闭式保护贸易政策 1949 1978年 改革开放后有计划商品经济体制下的国家统制型的开放式保护贸易政策 1978 1992年 入世前社会主义市场经济体制下的有贸易自由化倾向的保护贸易政策 1992 2001年 入世后中国对外贸易政策 履行加入WTO的承诺 40 3 3发达国家贸易政策 41 一 发达国家贸易政策的历史演变 一 资本主义生产方式准备时期的重商注意保护贸易政策 二 资本主义自由竞争时期的自由贸易政策与保护贸易政策并存 三 帝国主义时期的侵略性保护贸易政策 四 现代资本主义国家的对外贸易政策 1 20世纪50年代 70年代中期的贸易自由化倾向 2 20世纪70年代中期后的新贸易保护主义 42 二 发达资本主义国家贸易政策的特征和趋势 一 世界贸易体制调整和面临的挑战 二 贸易政策的区域或集团之间的协调和国际间协调的冲突和互补 三 管理贸易口号提代自由贸易旗帜 四 发达国家之间贸易政策的相互制衡 43 3 4WTO的相关规定 一 以关税作为主要的保护措施 一般取消数量限制WTO承认以关税保护国内市场是合法的 其理由是 关税透明度高 谈判较容易 而且比较容易执行非歧视待遇原则 有利于市场经济的发展 依据该条原则各国可在其承诺的范围内对进出口货物征税 以增加财政收入 保护国内市场 调整进出口商品结构 同时 也有利于本国出口产品免受他国非关税壁垒措施的限制 44 二 由促进公平竞争的原则世贸组织的公平竞争主要是指在市场经济条件下 生产者和消费者按市场形成的价格进行贸易的行为 反之 以人为方法低于该价格进行贸易的行为 被称为不公平竞争 反倾销 反补贴 公平竞争还包括对知识产权的保护和对非关税措施的限制 公平竞争有利于经营管理水平的提高 成本的下降 发明和创造 市场经济的发展 45 为促进公平竞争 世贸组织采取了以下措施 一是通过反倾销和反补贴措施纠正因倾销和补贴构成的不公平竞争 二是从1995年到2004年底 发达成员方分四个阶段逐步减少对纺织品和服装的进口配额限制 到2005年后 实现纺织品和服装不受配额限制的竞争 三是加强对知识产权的保护 在 与贸易有关的知识产权协议 中 就假冒 仿制 剽窃 盗用等侵权的不公平竞争行为作出了排除措施 以保护公平和正当的竞争 四是约束政府采购金额 扩大公平竞争机会 46 三 对发展中成员方予以优惠的原则所产生的发展中成员的权利 建立世界贸易组织的马拉喀什协议 在前言中指出 世贸组织各成员 进一步承认有必要作出积极的努力 以确保发展中国家 尤其是最不发达国家 在国际贸易增长中获得与其经济相应的份额 为此 世贸组织在其负责实施管理的协议中采取以下措施 1是允许发展中成员方的关税总水平高于发达成员方 47 乌拉圭回合开始时 发达成员方的关税总水平为5 发展中缔约方的总水平为15 乌拉圭回合的协议实施后 发达成员方的关税总水平将从5 降低到3 5