公共管理 第三讲.ppt

一 何谓公共管理的主体 公共管理的主体有哪些 二 何谓公共管理组织 它有哪些类型和作用 它的基本结构有哪些 它与非公共组织有何区别 三 何谓公共管理的领导者 公共管理的领导者应具备哪些素质 采用哪些领导方式 公共管理的主体 第三讲 一 公共管理主体的概念1 主体从事实践和认识活动的人 2 公共管理主体从事公共管理实践活动的人或组织 二 公共管理的主体类型1 公共组织 政府组织与非营利组织 2 人 领导者 追随者 管理者 被管理者 一 公共管理的主体 一 公共组织的概念1 组织罗宾斯 组织是由人组成的 具有明确目标并具有系统结构的实体 2 组织构成的基本要素 1 人 2 目标 3 结构3 公共组织以实现公共利益为目标的组织 二 公共管理组织 公共组织一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权 负有公共责任 以提供公共服务 管理公共事务 供给公共产品为基本职能 二 公共管理组织的类型1 政府 1 总统制政府以总统为政府首脑的一种政权组织形式 国家的行政权力集中于总统一身 总统既是国家元首 又是国家行政机关首脑 总统一般选举产生 美国是总统制政府的典型代表 美国宪法规定 行政权属于总统 总统负责组织政府 各部部长由 总统提名 经参议院同意后由总统任命 对总统负责而不对议会负责 政府部长一般不兼任议会议员 总统由单独选举产生 总统无权解散议会 但对议会通过的法案可以行使否定权 国会可以对总统进行弹劾 总统为了行使职权 设立行政部门协助处理事务 但行政权只属于总统一人 行政部门的负责人都从属于总统 向总统负责 受总统的领导和监督 总统也组织内阁 由总统召集 主持 由副总统 各部部长参加 但内阁仅是协助总统决策的参谋机构 而非集体决策机构 内阁会议的意见仅供总统参考 部长不同意总统决策就只能辞职 2 内阁制政府形式上由国家元首负责 实质上由政府总理负责的政府体制 国家元首不负实际责任 没有实权 日本是内阁制政府 该国宪法规定 行政权属于内阁 政府总理又成为政府首脑 由议会选举产生 在形式上由国家元首任命 其他的内阁成员由总理选择 推荐 由总理组阁 各内阁成员由总理统帅 互相之间负有连带责任 在内阁制的国家中 内阁对议会负责 但内阁有通过国家元首解散议会的权力 国家一切重大政策由内阁制定 3 委员会制 合议制 政府职权部是由一个行政首长行使 而是由一个委员会集体行使 在这种体制中 政府的行政权力是由议会产生的行政委员会集体行使 委员会的组成成员地位平等 其法律权限无大小高低之分 每个委员会主持某一个部门的工作 遇到重大问题 则由委员会集体讨论决定 在委员会中 往往选举一人为主席 任期一年 由委员会轮流担任 主席只是负责主持会议和对外代表国家 没有其他任何特殊权力 4 人民代表大会制度这是我国的政权组织形式 这种制度既有利于全国人民参加国家管理 也有利于在民主的基础上有效地处理国家事务 它的具体表现在 人民选举代表 组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 作为人民行使国家权力的机关 全国人民代表大会是最高国家权力机关 地方各级人民代表大会是地方国家权力机关 其他国家机关由人民代表大会产生 受它监督 对它负责 各级人民代表大会组织本级的国家行政机关 审判机关 检察机关 各级人民代表大会的常务委员会是本级人民代表大会的一部分 是经常行使国家权力的常设机关 它向本级人民代表大会负责并报告工作 而人民代表大会向人民负责 受人民群众监督 选民或原选举单位有权罢免自己选出的代表 全国人民代表大会 人民代表大会常务委员会 中央军事委员会 国务院 最高人民法院 最高人民检察院 1982年宪法规定的中央国家机构组织系统简图 各部 委员会 人民代表大会 人民代表大会常务委员会 人民政府 人民法院 人民检察院 1982年宪法规定的省 县级地方国家机构组织系统简图 各委员会 厅 乡 镇人民代表大会 乡 镇人民政府 1982年宪法规定的乡级地方国家机关组织系统简图 2 非营利组织 1 特点 萨拉蒙 组织性民间性非营利性自治性志愿性公共性 2 分类A 联合国国际标准产业分类体系或简称 体系 类 项 教育 大 中 小学教育 成人教育及其他 医疗和社会工作 医疗保健 兽医 社会工作 其他社区社会和个人服务 环境卫生 商会与专业组织 工会 其他会员组织 娱乐机构 新闻机构 图书馆 博物馆及文化机构 运动与休闲 B 我国法律法规上规定 事业单位社会团体民办非企业单位C 学者刘丽霞把它划分为7类 教育 研究组织从幼儿园开始 到小学 中学 大学的教育机构和各种专门的科学研究院 所等科研机构 医疗保健组织各种医院 医疗康复中心 保健中心等医疗保健机构 学术 文化组织各种学术学会及各种公共文化馆 博物馆 图书馆等 群众 团体组织共青团组织 工会组织 妇联组织以及同学会 同乡会 校友会等 慈善基金组织基金会 慈善会等 如 中国慈善总会 宋庆龄基金会 中国青少年发展基金会 北大荒基金会等 协会 联合组织各个不同行业和同行业的协会 如 中国工业经济协会 中国家电协会等 其他组织绿色环境保护组织 保护动植物组织等其他组织 三 公共组织的基本结构1 直线结构 部长 局长 处长 科长 科员 局长 局长 处长 处长 科长 科长 科员 科员 2 职能结构 3 直线 职能结构 4 矩阵结构 甲工作部 科员B 2 丙工作部 乙工作部 C部门 B部门 A部门 科员C 2 科员B 3 科员C 3 科员C 1 科员B 1 科员A 3 科员A 2 科员A 1 四 公共组织与非公共组织的区别 一 领导与领导者 二 领导者与管理者1 领导与管理2 领导者与管理者 三 领导者的素质1 公共管理的宗旨 提供社会性服务2 履行这种宗旨的人才条 1 政治思想品德 没有正确的政治观点 就等于没有灵魂 坚持党的路线 方针与政策 为人民谋福利 高度的事业心和责任感 豁达的胸怀 正直 诚实守信 自信 决心 三 公共管理的领导者 2 知识 综合与专业 人才学界有人对各类人才作过统计 统计结果表明 自然科学家中受过大学教育的比例居第一 占被调查总人数的85 43 当代社会活动家包括政治 外交 经济 军事 学术 文化 社会等方面的领导人才次之 其中受过高等教育的人数占总数的71 87 近代 现代哲学社会科学家包括政治家 军事家等居第三 占55 文学家居第四 外国的占54 81 中国的占46 28 艺术家中进过大学的最少 占39 2 A 知道是什么的知识B 知道为什么的知识C 知道怎么做的知识D 知道是谁的知识 世界经济合作与发展组织在1996年的报告中把知识划分为4种形态 知识结构主要有以下几种类型 A X 型结构 X型知识结构 是指领导者系统地掌握两门专业知识 而且所掌握的两门专业知识 必须有明显的主要的交叉点 结合部 正是两门系统知识的交叉结合 才使X型知识结构的领导者在当今社会上大有用武之地 B T 型知识结构 T型知识结构是取型于字母 T 持这种观点的学者认为 T型中的竖笔表明领导者应在某一学科或技术领域具有较为深入的专业知识 横笔象征着应具备一定的管理知识 C 图钉 型知识结构 图钉型知识结构 取型于 图钉 即图钉的面表示领导者应具备的基本知识 称为知识面 图钉的杆称为专业基础知识 称为知识干 图钉的尖端表示专业知识称为知识核 之所以把这种知识结构取形于图钉 是因为图钉的面 杆 尖谁也离不开谁 各有各的功能 作为领导者应具有的知识面 知识干 知识核 也是与图钉的各部分功能类似 谁也离不开谁 因此 这种知识结构与图钉型是一致的 因而称为图钉型知识结构 3 能力 卡茨指出 管理者的基本技能可以分为 技术技能 人际技能和概念技能 技术技能于管理者也就是应用专业知识发现问题 解决问题的能力 人际技能反映到管理者就是与员工共事 理解他们 激励他们的能力 识人 用人的能力 管理者的概念技能是指对现象进行抽象 概括