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安全评价简述 1 耿贞阶工作单位 临沂市恒泰安全生产科技咨询院采矿工程师国家注册安全工程师国家注册安全评价师山东省非煤矿山专家组专家山东省非煤矿山安全管理培训教师电话 135153978698159607传真8159807电子信箱 htap 005 2 什么是安全评价 以实现安全为目的 应用安全系统工程原理和方法 辨识与分析工程 系统 生产经营活动中的危险 有害因素 预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度 提出科学 合理 可行的安全对策措施建议 做出评价结论的活动 安全评价可针对一个特定的对象 也可针对一定区域范围 3 安全评价的种类 安全评价按照实施阶段的不同分为三类 安全预评价 安全验收评价 安全现状评价 4 安全评价的目的 安全评价的目的是查找 分析和预测工程 系统存在的危险 有害因素及可能导致的危险 危害后果和程度 提出合理可行的安全对策措施 指导危险源监控和事故预防 以达到最低事故率 最少损失和最优的安全投资效益 5 1 提高系统的本质安全化程度 通过安全评价 对工程或系统的设计 建设 运行等过程中存在的事故和事故隐患进行系统分析 针对事故和事故隐患发生的可能原因和条件 提出消除危险的最佳技术措施方案 特别是从设计上采取相应措施 设置多重安全屏障 实现生产过程的本质安全化 做到即使发生误操作或设备故障时 系统存在的危险因素也不会导致重大事故发生 安全评价可以达到以下目的 6 2 实现全过程的安全控制 在系统设计前进行安全评价 可避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料以及不合适的设备 设施 避免安全设施不符合要求或存在缺陷 并提出降低或消除危险的有效方法 系统设计后进行安全评价 可查出设计中的缺陷和不足 及早采取改进和预防措施 系统建成后进行安全评价 可了解系统的现实危险性 为进一步降低危险性的措施提供依据 7 3 建立系统安全的最优方案 为决策提供依据 通过安全评价 可确定系统存在的危险源及其分布部位 数目 预测系统事故的概率及其严重程度 进而提出应采取的安全对策措施等 决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案和进行管理决策 8 4 为实现安全技术 安全管理的标准化和科学化创造条件 通过对设备 设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关技术标准 规范相关规定的评价 对照技术标准 规范找出存在的问题和不足 实现安全技术和安全管理的标准化 科学化 9 非煤矿山安全评价目的 非煤矿山安全评价目的是贯彻 安全第一 预防为主 综合治理 方针 提高非煤矿山的本质安全程度和安全管理水平 减少和控制非煤矿山建设项目和非煤矿山生产中的危险 有害因素 降低非煤矿山生产安全风险 预防事故发生 保护建设单位和非煤矿山企业的财产安全及人员的健康和生命安全 10 非煤矿山安全评价的基本原则 非煤矿山安全评价的基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科学 公正 合法 自主地开展安全评价 11 非煤矿山建设项目安全预评价 在非煤矿山建设项目可行性研究报告批复后 根据建设单位的委托及建设项目可行性研究报告的内容 定性 定量分析和预测该建设项目可能存在的各种危险 有害因素的种类和程度 提出合理可行的安全对策措施及建议 12 非煤矿山建设项目安全验收评价 在非煤矿山建设项目竣工 试生产运行正常后 通过对非煤矿山建设项目的设施 设备 装置实际情况和管理状况的调查分析 查找该非煤矿山建设项目投产后存在的危险 有害因素 确定其危险度 提出合理可行的安全对策措施及建议 13 非煤矿山安全现状评价 在非煤矿山生产运行过程中 通过对其设施 设备 装置实际情况和管理状况的调查分析 定性 定量地分析其生产过程中存在的危险 有害因素 确定其危险度 对其安全管理状况给予客观的评价 对存在的问题提出合理可行的安全对策措施及建议 14 安全评价的意义 安全评价的意义在于可有效地预防事故的发生 减少财产损失和人员伤亡 安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同 安全评价是从系统安全的角度出发 分析 论证和评估可能产生的损失和伤害及其影响范围 严重程度 提出应采取的对策措施等 15 安全评价的意义 1 安全评价是安全管理的一个必要组成部分 安全第一 预防为主 是我国的安全生产方针 安全评价是预测 预防事故的重要手段 通过安全评价可确认生产经营单位是否具备必要的安全生产条件 16 2 有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制安全预评价 能通过工程设计的质量和系统的安全可靠程度 安全验收评价 是根据国家有关技术标准 规范对设备 设施和系统进行的符合性评价 能提高安全达标水平 安全现状评价 可客观地对生产经营单位的安全水平作出评价 使生产经营单位不仅了解可能存在的危险性 而且明确了改进的方向 同时也为安全监督管理部门了解生产经营单位的安全生产现状 实施宏观调控打下了基础 专项安全评价 可为生产经营单位和政府安全监督管理部门的管理决策提供科学依据 17 3 有助于安全投资的合理选择安全评价不仅确认系统的危险性 而且能进一步预测危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度 并以此说明系统危险可能造成负效应的大小 合理地选择控制措施 确定安全措施投资的多少 从而使安全投入和可能减少的负效应达到合理的平衡 18 4 有助于提高生产经营单位的安全管理水平安全评价可以使生产经营单位安全管理变事后处理为事先预测 预防 传统的安全管理方法的特点是凭经验进行管理 多为事故发生后再进行处理 通过安全评价 可以预先识别系统的危险性 分析生产经营单位的安全状况 全面地评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况 促使生产经营单位达到规定的安全要求 安全评价可以使生产经营单位安全管理变纵向单一管理为全面系统管理 安全评价使生产经营单位所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况 将安全管理范围扩大到生产经营单位各部门 各环节 使生产经营单位的安全管理实现全员 全方位 全过程 全天候的系统化管理 安全评价可以使生产经营单位安全管理变经验管理为目标管理 安全评价可以使各部门 全体职工明确各自的安全目标 在明确的目标下 统一步调 分头进行 从而使安全管理工作做到科学化 统一化 标准化 19 5 有助于生产经营单位提高经济效益安全预评价 可减少项目建成后由于安全要求引起的调整和返工建设 安全验收评价 可将潜在的事故隐患在设施开工运行前消除 安全现状评价 可使生产经营单位了解可能存在的危险 并为安全管理提供依据 生产经营单位的安全生产水平的提高无疑可带来经济效益的提高 使生产经营单位真正实现安全生产和经济效益的同步增长 另外 安全评价还是取得安全生产许可证的必要步骤 安全评价报告是办理安全生产许可证的必不可少的材料之一 20 安全评价程序 安全评价程序主要包括 准备阶段 危险 有害因素辨识与分析 定性定量评价 提出安全对策措施 形成安全评价结论及建议 编制安全评价报告 21 评价工作程序图 22 23 安全评价规范 为了规范安全评价行为 确保安全评价的科学性 公正性和严肃性 国家安全监督管理部门制定发布了安全评价通则 各类安全评价的导则及主要行业部门的安全评价导则 通则和导则为安全评价活动规定了基本原则 目的 要求 程序和方法 是安全评价工作所必须遵循的指南 24 我国安全评价规范体系可分三个层次 如图 安全评价规范体系框图 25 安全评价收费 有资质的安全评价机构进行安全评价 是一种有偿服务的形式 为促进安全评价工作的健康发展 使安全评价工作更好地为政府监管和企业服务 保障企业与评价机构的权益 防止安全评价乱收费 山东省安全生产管理协会 历时一年多 制定了 山东省安全评价收费指导价 经反复征求各界意见 并经上级主管部门同意 已于二00六年八月二十三日 以鲁安管协字 2006 4号文件公布 执行 26 安全评价收费 临沂市安全生产协会 根据山东省安全评价收费指导价 进行了细化 于2010年12月9日以临安协字 2010 4号文件公布了 临沂市安全评价收费管理办法 试行 我们现在作安全评价就执行这个标准 27 安全评价与 三同时 的关系 安全预评价是 三同时 的保证安全验收评价是 三同时 的验证 28 29 30 非煤矿山评价所需要的材料 非煤矿山建设项目安全预评价需要建设单位提供资料参考目录1 建设项目概况1 建设项目基本情况 包括隶属关系 职工人数 所在地区及其交通情况等 2 建设项目建设的合法证明材料 包括建设项目立项申请和审批资料 矿产资源开采许可证等 2 建设项目设计依据1 建设项目设计依据的批准文件2 建设项目设计依据的地质勘探报告书3 建设项目设计依据的其他有关矿山安全的基础资料3 建设项目设计文件1 建设项目可行性研究报告 小型矿山可以用开发利用方案 2 与建设项目相关的其他设计文件 31 4 生产系统及辅助系统说明1 设计生产能力 开拓方式 开采工艺等2 生产系统和辅助系统生产及安全情况的说明5 危险 有害因素分析所需资料1 地质构造资料2 工程地质及对开采不利的岩石力学条件3 水文地质及水文资料4 内因火灾倾向性资料5 冲击地压资料6 热害资料7 有毒有害物质组分 放射性物质含量 辐射类型及强度等8 地震资料9 气象条件10 附属生产单位或附属设施危险 有害因素资料11 矿体四邻情况和废弃巷道情况12 矿体开采的特殊危险 有害因素的说明6 安全专项投资情况7 安全评价所需的其他资料和数据 32 非煤地下矿山建设项目安全验收评价和非煤地下矿山安全现状综合评价需要建设单位或非煤矿山企业提供资料参考目录 33 1 非煤矿山概况1 企业基本情况 包括隶属关系 职工人数 所在地区及其交通情况等 2 企业生产 经营活动合法证明材料 包括企业法人证明 营业执照 矿产资源开采许可证等 2 矿井设计依据1 矿井设计依据的批准文件2 矿井设计依据的地质勘探报告书3 矿井设计依据的其他有关矿山安全的基础资料 34 3 矿井设计文件1 矿井详细设计文件2 开采中段 采区 采掘工作面 尾矿库设计文件3 生产系统和辅助系统设计文件4 下列反映矿井实际情况和不同时期开采情况的图纸 矿井地质和水文地质图 井上 下对照图 巷道布置图 采掘工程平面图 通风系统图 井下运输系统图 安全监测装备布置图 排水 防尘 压风 充填等管路系统图 井下通讯系统图 井上 下配电系统图 井下电气设备布置图 井下避灾路线图 35 4 生产系统及辅助系统说明1 矿井实际生产能力 开拓方式 开采工艺等2 开采中段 采区 采掘工作面生产及安全情况的说明3 生产系统和辅助系统生产及安全情况的说明5 危险 有害因素分析所需资料1 地质构造资料2 工程地质及对开采不利的岩石力学条件3 水文地质及水文资料4 内因火灾倾向性资料5 冲击地压资料6 矿井热害资料7 有毒有害物质组分 放射性物质含量 辐射类型及强度等8 地震资料9 气象条件10 生产过程有害因素资料 主要生产环节或者生产工艺的危害因素分析 11 附属生产单位或附属设施危险 有害因素资料12 矿体四邻情况和废弃巷道情况13 矿体开采的特殊危险 有害因素说明 36 5危险 有害因素分析所需资料1 地质构造资料2 工程地质及对开采不利的岩石力学条件3 水文地质及水文资料4 内因火灾倾向性资料5 冲击地压资料6 矿井热害资料7 有毒有害物质组分 放射性物质含量 辐射类型及强度等8 地震资料9 气象条件10 生产过程有害因素资料 主要生产环节或者生产工艺的危害因素分析 11 附属生产单位或附属设施危险 有害因素资料12 矿体四邻情况和废弃巷道情况13 矿体开采的特殊危险 有害因素说明 37 B 6安全技术与安全管理措施资料1 矿体开采可能冒落区地面范围资料2 矿井 中段 采区的安全出口布置 开采顺序 采矿方法 采空区处理方法和预防冒顶 片帮的措施3 保障矿井通风系统安全可靠的措施4 预防冲击地压 岩爆 的安全措施5 防尘措施6 防治自燃发火的安全措施7 防治矿井火灾的安全措施8 防治地面洪水的安全措施9 防治井下突水 涌水的安全措施10 提升 运输及机械设备防护装置及安全运行保障措施11 供电系统安全保障措施12 爆破安全措施13 爆破器材加工 储存安全措施14 矿井气候调节措施15 防噪声 振动安全措施16 矿山安全监测设备 仪器仪表资料17 井口保健站 井下急救站18 安全标志及其使用情况资料19 安全生产责任制20 安全生产管理规章制度21 安全操作规程22 其他安全管理和安全技术措施 38 7 安全机构设置及人员配置1 安全管理 通风防尘 灾害监测机构及人员配置2 工业卫生 救护和医疗急救组织及人员配置3 安全教育 培训情况4 工种及其设计定员8 安全专项投资及其使用情况9 安全检验 检测和测定的数据资料1 特种设备检验合格证2 特殊工种培训 考核记录及其上岗证3 主要通风机检验 检测及运行情况记录和数据4 矿井通风测定数据5 矿井涌水量记录6 矿井自燃发火区记录及其自燃情况数据7 各类事故情况记录8 职工健康监护数据9 其他安全检验 检测和测定的数据资料10 安全评价所需的其他资料和数据 39 非煤露天矿山建设项目安全验收评价和非煤露天矿山安全现状综合评价需要建设单位或非煤矿山企业提供资料参考目录 40 1 非煤矿山概况1 企业基本情况 包括隶属关系 职工人数 所在地区及其交通情况等 2 企业生产 经营活动合法证明材料 包括企业法人证明 营业执照 矿产资源开采许可证等 2 采场设计依据1 采场设计依据的批准文件2 采场设计依据的地质勘探报告书3 采场设计依据的其他有关矿山安全的基础资料3 采场设计文件1 采场详细设计文件2 开采水平 采区 采掘工作面 尾矿库设计文件3 生产系统和辅助系统设计文件 41 4 下列反映采场实际情况和不同时期开采情况的图纸 地形地质图 程地质平面图 断面图 综合水文地质平面图 采剥工程平面图 断面图 排土工程平面图 运输系统图 输配电系统图 安全监测装备布置图 通讯系统图 防排水系统及排水设备布置图 边坡监测系统平面图 断面图 老空区 废弃巷道与露天采场平面对照图 42 4 生产系统及辅助系统说明1 采场实际生产能力 开拓方式 开采水平等2 开采水平 采区 采掘工作面生产及安全情况的说明3 生产系统和辅助系统生产及安全情况的说明5 危险 有害因素分析所需资料1 地质构造资料2 工程地质及对开采不利的岩石力学条件3 水文地质及水文资料4 内因火灾倾向性资料5 冲击地压资料6 采场热害资料7 有毒有害物质组分 放射性物质含量 辐射类型及强度8 地震资料9 气象条件资料10 生产过程危害因素分析 主