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在全县秋季计划生育服务月活动暨乡镇农技推广体系改革与建设动员大会上的讲话许中伟（2011年9月15日 下午3:00）同志们：6月份我们召开了一次全县农村和计生工作会议，今天又召集大家在这里举行全县秋季计生服务活动暨乡镇农技推广体系改革与建设动员大会，召开本次大会主要基于两方面考虑：一是省市计生工作年终考核即将展开，为迎接上级检查验收，有必要对全县计生工作进行一次再动员、再部署、再加压；二是省市已明确要求今年年底乡镇农技推广体系改革与建设必须全部落实到位，而这项改革涉及部门多、政策性强，有必要进行全面布置、大力推进。刚才，县计生委主任李相耀同志、县农业局局长张军同志分别解读了这两项工作实施方案，希望大家按照方案要求抓好抓实；副县长卫平同志对如何抓好全县秋季计生服务活动和乡镇农技推广体系改革与建设工作，进行了全面安排部署，讲的很到位，安排很具体，我完全同意。会后，请各乡镇、各部门对照工作实际，全面抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：一、认识务必进一步深化在秋季计划生育服务月活动方面：今年以来，我县人口和计划生育工作总体可以概括为：既有成效，也有问题，更有压力。第一，有成效。截止8月底，共出生3391人，人口出生率13.3，符合政策生育率84.6%，自然增长率6.65，育龄妇女综合节育率92.3%，完成计划生育四项手术任务3821例、其中二女户结扎完成58例。第二，有问题。一是常规工作欠账多。从上报上级数据来说，已完成进度任务。但关起门来说，从上半年检查情况来看，受检样本点显示出生瞒漏报率达15.93%，而省市年终目标考核中瞒漏报率超过8%取消评先资格；各乡镇实际环孕检率不到50%，离省市环孕检率100%要求差距甚大;查处“两非”案件任务10例，已查9例，未完成则取消评先资格；社会抚养费实际征收面只有38%，离省、市目标考核社会抚养费征收面达100%、征收率达60%要求差距很大；2011年我县列为江西仅有5县的国家第二批免费孕前优生健康检查项目试点县，目前仅有1336对夫妇接受检查，与国家试点受检查夫妇要达到4420对差距很大。二是基础工作不扎实。极少数乡镇在硬件建设和软件服务上相对滞后，由于平时“四项”手术等流于形式，计生手术室、B超室长年处于关闭状态，业务工作穷于应付，计生基础日益薄弱，检查起来心存侥幸，导致许多业务、资料不健全。三是以罚代生较严重。极少数乡镇不是罚款为了计划生育，而是计划生育为了罚款。有的只看重超生罚款，有的默认超生，有的甚至鼓励超生，以罚代生、放水养鱼、下达创收指标等现象仍然存在。针对这一问题，我希望大家引起高度重视，千万不要犯糊涂、当反面典型。第三，有压力。一是自身发展压力。人口计划生育工作，直接影响到县域经济发展。人口计划生育工作搞得不好，从全局高度来说，将直接影响到全县经济社会的赶超发展；从工作大局来说，我们将被这项工作牵扯太多的精力，无法分身去顾及和做好经济、民生等其他各项重点工作；从领导、干部个人角度来说，这项工作完成不好，我们将会被问责、被“一票否决”。二是上级交账压力。我们这次活动至10月25日结束，随之而来的省市计生工作验收考核也即将展开，给我们准备的时间也就1个月零几天。说句实在话，上级平时对我们的检查，相关数据基本是以上报表格、材料的形式多，但年终考核，除了查台帐、听汇报以外，往往是上户摸排检查的多、搞突然袭击的多。如果我们平时不抓紧、不排查，到时我们将难以应付上级的验收和考核，更无法向上级交出满意的答卷。三是争先创优压力。近年来，由于我县计生工作多次获省市先进称号，少数乡镇和单位盲目乐观，存在思想上麻痹、心理上松懈、行动上迟缓。从目前全县计生工作完成情况来看，四项手术、二女户结扎、免费孕前优生健康检查等硬性考核指标完成情况均不理想，同比有大幅下降。所以说，我们根本没有乐观的资本，也没有松懈的资格，更不能因为由于我们工作不力，而断送这块保持多年的先进牌子。在剩下的一个多月里，各乡镇、各部门要采取有力措施，扎扎实实做好计生工作，确保以一流的工作迎接上级年终考核检查。在乡镇农技推广体系改革与建设方面：乡镇农技推广体系改革事关农业农村经济全局，事关发展现代农业的长远和根本。各相关部门要高度重视，进行强有力的组织调度，形成合力，共同推进。一方面，要充分认识乡镇农技推广体系改革与建设的重要性。一是中央有规定。党的十七届三中全会提出了加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构，逐步建立村级服务站点的新要求。2009年、2010年的中央一号文件都对贯彻三中全会决定精神作出了专门部署。二是省市有要求。2009年，全省下发了江西省基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施意见，并于2010年3月20日在铅山县召开了全省基层农技推广体系改革与建设现场会。我市为认真贯彻落实中央和省委省政府文件精神，2010年、2011年分别下发了相关文件，并要求各县（区）今年11月份全部落实到位。三是群众有呼声。我县虽然是农业大县，但乡镇农业技术推广工作仍还不完善、人员素质还较低、服务职能还较弱，与加快构建以南丰蜜桔为主的现代农业体系不相适应，严重制约我县农业农村经济持续发展，群众对此还是有诉求。另一方面，要充分认识我县农业技术推广工作现状。一是有队伍但素质不优。目前，在全县乡镇53个农技人员中，专业农业技术推广人员只有15个、仅占所有工作人员的28.3%。同时，人员断层现象明显，农业大专院校毕业生等新生力量难以充实到基层，人员年龄老化已成为困扰基层农技推广队伍建设最突出问题。二是有机构但管理不顺。一方面，农技推广责任在一线难以落实，统筹协调的农技推广机制难以形成。另一方面，各乡镇虽设有农业综合服务站，但以乡镇管理为主，大部分农技人员被分配至参与中心工作而不是业务工作。三是有推广但设备不全。据调查，全县12个乡镇农业服务机构中，几乎没有仪器设备、没有交通工具、没有试验示范基地，只有太和、太源、桑田3个乡镇拥有兽医站自主产权业务用房。绝大多数基层农技人员仅靠一张嘴、一双手、两条腿搞农技推广工作，与发展现代农业、打造世界桔都的要求相差甚远。为此，我们必须牢牢把握这次基层农技推广体系改革与建设的良好形势，为我县推进农业现代化和培育农民新型化奠定坚实的步伐。二、工作务必进一步落实关于秋季计划生育服务月活动，主要加大四个力度：1、加大二女户结扎力度。这是做好计生工作的关键之一。首先要摸清底数。全面掌握全县需要结扎人数，绝不能光看数据、光听汇报，要防止“真明白装糊涂不说，真糊涂装明白乱说”，真正掌握第一手资料，了解真实情况。其次要硬化手段。凡二女户结扎对象发现一例，落实一例，决不心慈手软；对女方不宜结扎的，要毫不犹豫的扎男方；对私自复通的，要先结扎后处罚，并追查复通渠道，确保完成年初下达的二女户结扎任务。2、加大社会抚养费征收力度。社会抚养费征收工作一直是我们工作的重点、难点，各乡镇各单位务必认清工作形势、把握工作导向。一要扩大征收范围。凡是违法生育的一律征收社会抚养费，特别是对党员、干部、社会公众人物，要加大查处力度，确保违法生育100%立案。二要强化征收手段。坚持依靠宣传造势、专业队伍、强制执行、综合措施、村级组织的“五依靠”征收办法，开展好社会抚养费征缴工作，对拒不缴纳社会抚养费的，申请法院“非诉”执行，进一步提高征收到位率。三要严格征收程序。必须严格执行法律程序，力保征收程序不错一步，违法生育不漏一人。同时实行社会抚养费征收信息公开制，强化社会监督，营造舆论压力，切实起到“征收一个、震慑一片”的良好效果。3、加大“两非”案件查处力度。各相关部门要深挖细找，畅通信息获取和举报渠道，重点加大对B超和终止妊娠手术监控，密切跟踪二胎生育对象，从源头上防范出生人口性别比失调。对“两非”案件要发现一例查处一例，属公职人员的坚决开除公职，非公职人员的吊销执照、取消行医资格，触犯刑律的，依法追究刑事责任。4、加大综合治理力度。各相关部门要积极参与秋季计划生育服务月活动，认真履职，相互配合。公安、民政、卫生等部门要做到信息互通，资源共享，责任共担，在新生儿上户、户口迁移、婚姻登记、孕产妇接诊时，严格计划生育证明查验、登记和通报；人口计生、监察、公安、卫生、药监等部门要开展联合执法，严厉打击“两非”行为。同时，坚持计划生育政策审查制度，严格执行独生子女户和二女户优惠政策，鼓励群众自觉实行计划生育。关于乡镇农技推广体系改革，主要是实施好“三个三”：1、抓好三个步骤。一是启动要快。省、市已经明确要求11月份之前完成此项工作。我们不能再抱着“看中等、等中看”的心态，必须认清改革的必要性和紧迫性，迅速启动改革，做好资产清理、人员核定等前期准备工作。二是实施要稳。要在深入研究和充分准备的基础上，紧紧抓住机构设置、人员编制、财力保障、竞聘上岗等关键环节，认真研究政策措施，关注改革动态，把握改革进度，及时解决改革中出现的新情况新问题，保证改革中人心不乱、队伍不散、工作不间断。三是总结要实。改革完成后，及时将实施过程中积累经验、遇到问题和采取手段形成详实客观的总结报告，作为今后工作中的参考。2、抓住三个重点。一要合理设置机构。按照有利于业务指导、高效管理的原则，科学设岗、以岗定人，保持动态、能进能出。二要严把人员编制。依法依规、科学合理核定人员编制，既要避免人员过多、人浮于事等现象，又要防止人员偏少、人力紧张等现象。农技人员既要保留有资历、经验型的，又要充实年轻化、知识型，确保年龄不断档、知识不僵化。三要理顺管理体制。重点是建立“三权归县、双重管理、以县为主”的管理模式，确保农技人员有从事推广时间，保障应有条件，落实相关经费和福利待遇，防止因条块分割、管人管事分离而导致一线农技推广人员管理缺位、经费无保障、工作受影响的现象出现，实现有体系管事、有队伍干事。3、抓牢三个创新。一是创新人事制度。明确服务内容，量化考核指标，规范考核主体，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容，将农业技术人员的工作量和推广技术的实绩作为主要考核指标，将县农业部门、乡(镇)政府、服务对象三方作为常规考核主体，将考评结果与收入分配、职务晋升、职称评聘、评先奖优、解聘续聘等挂钩，激发工作活力。二是创新推广方式。推行以农技人员包村联户为主要模式的工作责任制度，探索推广责任制、服务承诺制，逐步形成推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制，提高农业技术的到位率和科技成果的转化率。同时，巩固传统农技服务方式，充分利用现代传媒开展技术服务，充分发挥高产创建示范片、农业试验示范基地等的辐射带动作用。三是创新服务网络。一方面，由农业部门和各乡镇共同协商研究决定，实行一年一聘，在全县172个行政村各聘请一名有一定专业知识、热心服务农民的村级农技推广协助员，每人每月补助200元由县财政承担。另一方面，鼓励和支持科研单位、涉农企业、专业协会等进入农技服务行业和领域，开展技术承包、技术转让、技术培训、技术咨询等服务。三、责任务必进一步强化1、组织领导要到位。各地各部门要从思想认识、工作安排、具体措施上，真正把秋季计划生育服务月和乡镇农技推广体系改革摆上重要议事日程，当作重中之重任务来抓。各乡镇要明确秋季计划生育服务月的工作目标，主要领导要集中精力，坐镇一线，亲自过问，亲自督查，亲自抓落实。农业部门要主动与各乡镇、人社、编制、财政、发改、科技等部门沟通协调，积极争取支持，共同推动乡镇农技推广体系改革和建设。2、责任落实要到位。严格落实责任、从严兑现奖惩，是推动工作落实的最有效手段。对秋季计划生育服务月活动这一要事、难事，我们更应落实责任，加大责任追究力度和奖惩兑现力度。这里再次强调，今年，如果哪个乡镇、部门计划生育工作出了问题，尤其是在迎接省、市检查验收工作中，如果因自身努力不够，工作落实不力，检查验收成绩拖了全县工作的后腿，影响了全县整体荣誉，县委、县政府将实行最严厉的责任追究。对乡镇农技推广体系改革，必须不折不扣完成，请县委常委常务副县长李伟才同志、县委常委邓军同志、政府副县长张卫平同志具体抓好落实，并及时将情况报县委、县政府。3、宣传动员要到位。及时将这两项工作的目的、意义、任务和要求，进行广泛宣传。对乡镇农技推广体系改革，要宣传到所有农技人员，使农技人员掌握改革政策，打消思想顾虑，发扬心系农民、身献农业、服务农村的优良传统，主动投身改革，重新找准定位，争取更大作为。对秋季计划生育服务月活动，要充分发挥舆论导向作用，营造浓厚计划生育工作氛围，运用电视、广播、简报等形式，加大宣传力度，把政策交给群众，动员广大群众以实际行动投入秋季计划生育工作。4、督促检查要到位。对秋季计划生育服务月活动，计生部门在活动中要唱好主角，加大工作调度和督查力度，做到五天一通报，十天一调度，及时掌握活动情况，并派出得力干部深入基层，加强指导和服务，切实解决实际问题。对乡镇农技推广体系改革，农业部门和各乡镇要担当重任，切实加强业务指导和工作监督，及时总结推广经验，对工作不力的，要督促其及时纠正；对发现的问题，