控制事故隐患--防范生产安全事故.doc

控制事故隐患 防范生产安全事故 王国年众所周知，安全是人类最重要和最基本的需求，是人民生命与健康的基本保障。所以，安全既是人类努力实现的目标，也是人类在其生存和发展的活动中，必须遵循的一个重要原则，安全不是别的，安全就是生命！安全生产在一定程度上讲，更是人类社会文明进步的一个标志。安全问题不仅仅对生命个体是重要的，而且对社会稳定和经济发展同样产生着重要的影响。各种灾害和事故，往往造成惨重的人员伤亡，给受伤人员和死亡者家属带来巨大的、终生难以平复的痛苦，使一个个幸福的家庭突然失去完整，进而引发一系列的社会问题，甚至造成社会或社区的不稳定，影响正常的生产、生活秩序。可见，安全生产工作既是经济工作的一个重要内容，也是一项实实在在的政治工作，这就是安全生产工作倍受国家和各级地方政府以及社会所普遍重视的根本原因所在。虽然我国的安全生产工作在各方面都取得了长足的进步，但我国目前面临的安全生产状况与人们日益增长的物质文化需要和健康发展的需要还不适应，安全生产工作面临着十分严峻的形势和挑战。今年以来，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，14月全国各类伤亡事故起数和死亡人数比去年同期均有一定幅度下降。但煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通等行业和领域事故隐患仍然大量存在，一些重大危险源尚未得到有效治理和监控，重特大事故时有发生，全国安全生产形势依然严峻。为进一步加强安全生产工作，以良好的安全生产环境迎接党的十七大胜利召开，国务院决定在全国重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动。2007年5月12日国务院办公厅印发了关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知，2007年5月19日，国务院安全生产委员会办公室制订印发了关于煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿商贸企业安全生产隐患自查自改的指导意见、关于交通运输、渔业、农机等企业和水库、学校、人员密集场所等单位安全生产隐患自查自改的指导意见。其工作目标就是通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任和各级人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。为响应国务院的决定和统一布置，尽快开展隐患排查治理专项行动，较好的达到工作目标，让我们先对事故隐患的概念和分类及控制措施进行探讨。一、事故隐患的概念和种类：所谓隐患，顾名思义就是指隐藏着的祸患。它最突出的两个特点是隐蔽性和危害性。说其隐蔽，是因为它不易被发现；说其危害，是因为它是导致事故发生的罪魁祸首。所谓事故隐患是指可能导致事故发生的危险行为和危险因素。人的不安全行为、物的不安全状态、环境和管理上的缺陷都是导致事故发生的隐患，隐患越多危险就越大。事故隐患种类繁多，分类也非常复杂。按隐患严重程度进行分类，可分为一般事故隐患和重大事故隐患二类。重大事故隐患指可能导致人员重大伤亡或者重大经济损失的隐患。按隐患的存在方式进行分类，可分为静态事故隐患和动态事故隐患二种。按隐患的级别进行分类，可分为班组级、车间或分厂级、厂级。按隐患的存在状态进行分类，通常可分为有形隐患和无形隐患。 有形隐患是指易发现、看得见，摸得着的隐患。在各类安全检查当中，有形隐患是最容易被发现的，如汽车未带阻火器就进入了危险区，某某泵在运转中振动剧烈，某某管线有物料正在泄漏，某某压力容器压力超标，某某职工未穿戴好劳动保护用品或正在睡岗等等，不胜枚举。虽然上述隐患容易发现，但不代表没有危险。如在化工厂里，丙烯储罐一旦发生泄漏则很容易被发现，而隐患危险性却极大。 无形隐患是与有形隐患相对立的，它是不易被发现、看不见、摸不着的隐患。它存在于人们的意识形态里，存在于人们的思想中。它是由安全意识淡薄、思想麻痹大意造成的，所以也有人把它叫做“思想隐患”通常情况下，事故隐患是按人-机-环系统工程学的观点来进行分类的，据此可把事故隐患分为人的隐患，机的隐患、环境或管理的隐患。人的隐患主要指思想上、安全意识和操作中安全技能方面存在的事故隐患。这里所说的人，包括操作工、管理人员、事故现场人员和有关人员。具体表现为：违章作业、违章指挥。比如：作业人员贪图方便，不按规程操作；生产人员为赶进度，无视安全条件，凭主观意向施工；劳动组织不合理，安全交底或班前安全教育不够；劳动保护意识差，防护措施不到位；施工现场不戴安全帽、手套、防护眼镜，高空作业不系安全带；作业时注意力分散、嬉闹、恐吓和酒后作业等等。机的隐患，不仅包括机械设备，还包括信息系统和一切生产过程中所涉及的“硬件”部分中存在的事故隐患。它包括原料、燃料、电力、设备、工具等。具体表现为：防护、保险、信号灯缺乏或有缺陷；危险部位无安全保护装置、安全警示标志，电器接地不符合要求；各种设施、设备存在缺陷，设计不当，结构不符合安全要求；制动装置有缺陷、机械强度不够；吊物绳索不符合要求；超负荷运行；个人防护用品不符合要求；作业场地狭窄，杂乱无序；物品摆放、整理不当；工艺过程不合理，作业方法不安全等等。环境的隐患，不仅包括自然环境、生产环境，还有社会环境等。自然环境的异常，生产环境中的不良因素也是引发事故的物质基础，是形成事故隐患的直接原因。安全管理上，安全教育不够，劳动者很少进行系统的安全知识学习、培训。操作人员不懂安全操作程序或经验不足，缺乏安全常识；重工程进度，轻安全防护，没有安全规程或安全规程不健全，预警系统不完善，缺乏事故防范措施及应对系统；任意挪用安全技改费用，对安全隐患整改不彻底；安全监督不力，安全检查流于形式，走马观花，对发生的问题不及时落实整改等等。事故隐患的发展正是随着这三种隐患的发展而发展。只要“人、机、环境”中的其中之一出了问题，就会形成事故隐患。在各类事故原因构成中，人的不安全行为和物的不安全状态是造成事故的直接原因。人的行为和物的状态在一定的时空里发生交叉就是事故的触发点。例如，人违反交通规则突然横穿马路与汽车制动系统失灵或路面太滑。当人突然横穿马路的不安全行为与车或路的不安全状态在一定时间和空间点相遇交叉时，就会发生车祸事故。所以，预防事故发生的根本就是控制人的不安全行为、消除物的不安全状态、。加强安全管理，会使不安全状态和不安全行为减少；反之，则会使不安全状态和不安全行为增加，所以加强安全管理也是非常必要的。二、事故隐患的控制措施：1“人”的隐患的控制事故起源于人，人是施工生产过程的控制者。在施工生产过程中即使“机”、“环境”的条件都很好，但若是人在生产过程中违反安全操作规程，就能直接形成事故隐患，从而导致事故的发生。另一方面，“人”的不安全行为还会直接造成“机”和“环境”的不安全状态，为另一些具有不安全行为的人提供了酿成事故的先决条件隐患，当另一些人的不安全行为与这些已经先期存在的“机”与“环境”的不安全状态发生交叉时，事故便由此产生了。所以，“人”是事故隐患产生的主要方面。针对“人”的多种不安全行为，为了有效控制事故隐患的发生，可采取以下控制措施：采取有效方法努力提高职工的安全意识。除常规的岗前教育方式外，可以搞一些新的形式，如：建立部分岗位职工与其管理干部实行安全生产互相监督的机制；通过让事故责任者和负事故领导责任者讲述酿成事故前的想法和发生事故后的亲身感受来教育当事人和他人；让部分岗位职工轮流当一天安全员，以切身体会事故隐患控制和安全管理的重要性等等。必须在班前班中注意观察职工的思想情绪变化，以防止作业人员因家庭困难或其它原因导致作业思想不集中，从而形成事故隐患。这就需要职工之间互相关心、互相帮助，及早发现作业人员存在的不良情绪并改变其工作岗位。坚持做到“三不伤害”，即自己不伤害自己，自己不伤害他人，自己不被他人伤害。如果每一位职工都能真正做到“三不伤害”，也就能有效控制事故隐患的发生了。落实安全生产责任制。把安全责任与各类经济指标挂钩，以强化各级领导，广大职工的责任感和安全意识，使广大干部职工逐渐从“要我安全”向“我要安全”的思想转变，自觉遵守安全操作规程，从而减少乃至杜绝“人”的隐患。2“机”的隐患的控制“机”的隐患是指设备、设施方面的不安全性能的本质性隐患，也就是设备、设施在使用前就存在的一些缺陷。一般“机”的隐患存在的原因有：先天性工程设计缺陷。一些设备、设施的设计，使人在识别、判断和习惯性动作等方面产生误操作。使用劣质产品。任何一个生产和操作场所，“机”始终是人的劳动工具，服从于人，执行人的意志。“人”与“机”的关系是否协调，要看“机”本身是否具备适应人的生理与心理特征而定。针对“机”的隐患存在的原因，要控制“机”的隐患，就必须提高设备、设施的本质性安全，而提高设备、设施的本质性安全的关键在于如何使设备、设施适应人的生理和心理特征。具体可采取以下措施：采用隐患评估的方法，对照隐患评估项目，找出设备、设施的本质性隐患，从而想方设法予以整改消除。定期对使用中的设备、设施、作业工具等方面进行常规性检修保养，从而使其始终能处于正常工作状态。对新购设备结合工厂自身特点研究安全对策，对易发生事故的部位加设安全装置和安全警告牌予以提示。杜绝采用劣质产品的现象发生。在设计设备（包括各种工具）时应尽可能排除诱发误操作的因素，使设备特征等不致使操作人员发生误操作，同时防止对“机”进行人为性破坏，保持“机”的安全状态。（6）及时地淘汰落后的工艺和设备。3“环境”的隐患的控制“环境”是指生产环境，它受自然环境和社会环境的影响和约束，对于同一生产流程而言，由于其自然环境和社会环境的不同，所形成的生产环境也就不同。环境因素对人的心理和生理特征有着重要的影响，当“环境”适宜时，一般不会出现错误的作业行为；相反，当“环境”较差时，人就处于比较烦躁的状态，头脑会反应迟钝，工作则会顾此失彼，极易发生差错。随着科学技术的发展，部分精密器械对“环境”的要求也越来越高，这就要求我们更加重视引起环境隐患的一些因素。影响人的自然环境主要有雨、雪、雾、大风等天气。影响人的社会环境主要有以下几个方面：粉尘、有毒有害气体。当空气中粉尘、有毒有害气体浓度过大时，会使人产生头晕乏力，注意力难以集中，作业动作反应缓慢或失调等不良生理现象。若人长时间处于此类环境中作业，则将导致职业病或中毒等严重影响作业人员的现象发生，如在狭小场所焊割作业时就会产生大量粉尘和有毒有害气体。生产过程中的噪声与振动。噪声对正常工作有干扰，对人体有害，最普遍的是听不清对方的谈话，影响交流，严重时会影响人的身心健康和工作效率，若作业人员长时间处于高噪声的工作环境中，往往会出现动作失调或误听指令信号引起误操作，从而导致工伤事故的发生。光照问题。任何作业都是在光照的环境中进行的，如果有足够的采光或照明，可以使人舒展开朗，减少操作差错，提高生产速度和质量。如果光照不良，就会产生相反的效果，能见度低的昏暗光线使人无法正常开展工作，更易出现误操作，而光线过分刺眼时又会损害人的眼睛，使人产生目眩，无法看清作业场所的严重“环境”隐患。要控制“环境”隐患，必须确保有一个良好的生产环境，对于自然环境虽然难以控制，但可以通过天气预报选择作业时间，同时采取一些防范措施。如高温季节加强通风，做好防暑降温工作；而冬季要注意防冻保暖、防滑工作。对于社会环境可以利用管理逐步改进完善。如在狭小场所作业时加强通风，在噪声大的车间设置隔音操作室，对光线不足的生产场所加装照明灯具，在光线过于刺眼的场所戴好防光镜，同时尽量避免操作台过分光滑，以免光线反射刺激人眼等。通过建立健全良好的管理制度，特别是现场管理制度，使环境中各项指标都能控制在国家标准以内，这样就可以有效控制“环境”的隐患，从而给安全生产带来良好的“环境”。引发事故的人、物、环境、管理四要素是相互牵连的，就像正方形的四条边一样。但人是关键因素，它能决定另外三条边，因为物是由人设计、购置、安装和操作的；生产场所的环境是由人安排的，人也是处于其环境中的；安全管理制度和规程是由人制定的，也是由人去执行的。既然人是起着决定性作用的因素，因此，人的不安全行为是最大最危险的隐患，对人其关键是进行有效的安全教育和安全管理，使其持续稳定地保持安全行为，同时层层落实安全生产责任制。物的隐患治理主要是“硬件”的本质安全性，但需依靠人去落实安全防护装置。环境的隐患控制，也是由人去改善；管理松弛也是重要隐患，但也是靠人去执行。作为人-机-管-环，它首先是一个系统，要从系统工程整体的观点来看待，人的行为可能会造成物和环境的不安全状态，物的不安全状态可能会影响作用于人，而导致重大事故，上述诸因素之间又是相互关联的。三、全面推进“重点行业和领域安全隐患排查整治”专项行动当前，全国各地正按照国务院的统一布置，积极开展“重点行业和领域安全隐患排查整治”专项行动。全面排查事故隐患，科学制定整改方案，全力破解存在的安全生产难题，已有了一个良好的布局。全面推进此次专项行动，关键在于落实“三个到位”。一是思想认识要到位。此次，国务院办公厅专门下发了关于在重点行业和领域开展安全隐患治理专项行动的通知，国务院安委办又专门连续下发工矿商贸企业安全生产隐患自查自改的4个指导意见，省、市各级政府和安委办也都下发了相应的文件作出专门的布置，这样大规模、多领域地具体部署安全生产隐患排查整治，是史无前例的，不仅充分体现党中央、国务院对安全生产高度重视，同时也反映深化安全隐患排查整治的紧迫性和必要性，是安全生产工作战线为迎接党的十七大胜利召开而必须承担的重大政治任务，是落实全国安全生产“落实年”“攻坚年”的重要举措，也是深化我省“安全生产执法年”的重大举措，更是促使企业安全生产责任主体到位的有效形式。但个别地方、部门和企业单位对于此次安全生产隐患排查治理专项行动，起步迟缓、措施不力、不求实效，有的甚至至今仍然按兵不动。因此，此次专项行动，首先要把查处思想隐患作为重点之一。二是隐患排查要到位。事故隐患的查找是杜绝事故隐患的前提。隐患发现得越早，就越容易整改，安全系数就越大。只有及时准确地找出隐患，才能针对情况，对症下药，正如医生给病人开药方之前，先要对病人检查一样。隐患排查是专项行动的重要一步，也是专项行动能否取得实效的前提。各地各部门各单位务必严格遵守国务院办公厅、国务院安委办通知的要求，特别是按照省政府办公厅通知中对此次专项行动的工作目标、对象和范围、实施步骤、工作要求等的具体部署，逐一对照，真正明确，切实执行。对重点行业和领域做到不漏查一个单位，不漏查一个岗位，不漏查一个隐患，要深入、细致、全面地开展排查，分门别类地进行梳理。要广泛发动群众，开展群众性的大排查、大整治、大监督、大献策活动，大部分事故隐患存在于企业的车间和班组，发动和依靠职工群众就显得十分重要。三是整改措施要到位。科学制订隐患整改措施并切实得到落实，是精心实施专项行动的手段，也是取得成效的根本保证。如何从本地本单位的实际出发，正确把握主要矛盾，科学决策，认真解决存在的突出问题，尤其是从根本上解决好长期以来“老、大、难”一再困扰并反复发生的突出隐患，这是此次专项行动能否事半功倍、取得实效的关键所在。正如身体有病就得吃药打针医疗一样，安全系统有隐患就必须立即整改，否则就可能发生事故。隐患整改是企业安全管理中最关键工作，各级领导必须充分认识到隐患的危害性。我国的安全生产管理体制是“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”，说到底各级政府的安全监督管理工作抓的就是对事故隐患的“查找”和“整改”。安全大检查就是通过“检”字找隐患，通过“查”字落实整改。对有隐患部位，“检不出等于不检，不整改等于不查”。企业是隐患整改的主体，若不予整改或整改不到位，安全生产监督管理部门应下达责令限期整改或责令停产整顿的行政处罚法律文书。对事故隐患要遵循“早发现早整改，边发现边整改”的原则，对于难以立即消除的隐患，必须采取有效的措施确保避免发生事故；整改隐患必须制订技术方案，明确各环节责任人和整改时间表，并对整改结果进行