地方政府的职能.doc

（2） 领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作； （3）执行经济计划和预算，管理本行政区域内经济文化建设、民政和公安等工作； （4）依法任免和奖惩国家行政机关工作人员； （5）保护公共财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利； （6）监督所属各部门和下级人民政府的工作； （7）办理上级国家行政机关交办的其他事项。二、政府在保障房建设应发挥的职能作用建立和完善住房保障制度，实施主体是政府，尤其是各级地方政府，但是由于以上的种种问题，同时缺乏有效的制约手段和约束机制对地方官员进行监管，在打基础利长远的保障房建设中，地方政府缺乏主动性。因此，必须有切实解决不利问题的方案，制定相关的住房保障方面的法律，对地方政府及其工作人员进行有力的监督和制约，从而保证住房保障这项民心工程的有力推进，并杜绝权力寻租和腐败现象的发生。（一）保证土地供应。地方政府要保证有足够的保障房用地，足量供地是建设的基础，各地要妥善处理好保障房建设用地和其他住房建设用地之间的关系，统筹兼顾，把握总量，精心调度，确保保障房建设用地达到规定比重；并且供地要优质，这就要求各地政府要舍得“下本”、舍得“放血”，敢于拿出环境质量好、配套设施全、地理位置优、升值潜力大的“黄金地段”用来建设保障性住房，而切忌向保障房建设项目供应位置偏远、环境不好甚至有污染的的地块；最后保障供地的及时性，要掌握好供地的节奏和火候，做到既能基本满足需求，又不会有很大的空置率。（二）创新廉租房的融资模式。就目前的情况而言，政府没有能力完全以自身的资金担负起廉租房供给的任务，必须引入民间资本。可以将经营城市的思路与BOT模式相结合，通过BOT模式的运用，可以吸引民间资本参与到廉租房的建设中来，既解决了政府资金不足的困扰，完成政府的责任，低收入者有了安居之所，也给民间资本提供了投资途径，是一种多赢的选择；发展廉租房REITS，若采用“租赁”加“信托”的模式，由廉租房产权所有者与信托公司合作，将具有稳定性和连续性的廉租房租金应收款打包升级，设计成为一种信托产品，让市场投资者分享廉租房租赁资产所带来的收益，从而能够集合更多社会上的闲散资金来支持廉租房建设；另外也可以在廉租房项目中应用ABS融资模式，即以项目所拥有的资产为融资基础，以项目资产带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式，其本质就是资产证券化；今年以来，作为试点，国家允许部分城市公积金用于保障性住房建设，下一步将逐渐探索房地产信托等方式支持保障性住房建设，这都是很好的尝试。（三）尽快出台住房保障法律、法规，从立法上规定保障住房的对象、标准和资金来源。国外公共住房保障体系和制度建设经历了近100年时间。世界发达国家都已制定颁布了公共住房的相关法律法规，形成了较健全的符合本国国情的公共住房保障法律法规体系，为解决公共住房建设、分配、管理、交易等复杂问题提供了保障，值得我们借鉴：改进和规范保障房制度，政府应加强审核力度，各部门形成合力，增强审核准确性、公开性和对审核权的监督，杜绝不符合规定的申请人进入保障房分配领域，甚至可以考虑由第三方机构对申请者进行资格审核，确保审核把关的公平性，同时加大违规成本和惩戒力度；建立健全保障房管理机构，我国目前没有保障房管理的专门机构，保障性住房从建设到分配到监管，整个流程需要大量的人力、物力，如果没有一个专门的部门去监管，是无法自上而下全方面确保保障房的分配保证公平。（四）严把质量关。需要从中央到地方建立相适宜的配套措施，进一步加大考核惩处力度，一旦发现建设过程中的问题坚决处理责任人员，绝不姑息、绝不手软；完善监督验收制度，要特别注意事前预警、事中监理、事后检验，对于玩忽职守的工作人员严惩不贷；将质量责任具体化，每个环节都规定好责任人，防止重叠以发生相互推诿的现象。结束语：综上所述，保障房建设是关系民生、社会和谐、人民幸福的重要举措。目前保障房建设乱象丛生，政府应该明确职能定位，采取强而有效的措施，使得保障性住房建设这一惠国惠民政策真正发挥其作用。对内职能 （1）政治统治职能； （2）社会管理职能。 对外职能 （1）保卫职能（2）交往职能我国国家职能：1、对内职能 （1）政治职能； （2）经济职能(主要包括：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。) （3）文化职能； （4）社会公共服务职能。二、政府职能的主要内容1政治职能政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。2经济职能经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：宏观经济调控职能；提供公共产品的服务；市场监管。3文化职能文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育。4社会职能社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：调节社会分配和组织社会保障的职能；保护生态环境和自然资源的职能；促进社会化服务体系建立的职能；提高人口质量，实行计划生育的职能。三、政府与市场的关系正确处理好政府与市场的关系，既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题，也是转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务。在政府与市场问题上，迄今有两种极端的理念和实践：一个是市场至上和市场万能论，结果导致市场失灵；另一个是政府至上和政府全能主义，结果导致政府失灵。这两方面经验使当代各国政府都努力寻求政府职能的恰当定位，既避免市场垄断和市场失灵，也避免政府垄断和政府失灵。一般而论，政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。我国从1978年改革开放开始，进入具有历史意义的社会转型期。市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。但由于行政理念的转变、宏观经济体制转型以及政府白身能力的提高需要一个渐进的过程，因此我国政府在政府与市场关系问题上存在典型的政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象，巫待克服。四、政府与社会的关系简单地说，政府与社会的关系也就是“官”与“民”的关系。这种关系主要包括三个方面：一是政府对社会的管理；二是社会对政府的支持和监督；三是政府与社会通过精诚合作作用于市场机制，共同治理宏观社会，增进社会整体福利。在计划经济体制下，由于市场的弱化或取消，我国建立了政社不分的“大政府、小社会”的管理模式，政府经常性地运用超强制行政手段对社会进行全面管理。这在当时具有一定的合理性和必然性。但随着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，传统的社会管理模式由于缺乏自我管理和自我发展能力，越来越难以适应市场经济发展的要求。因此，必须按照三种途径构建政社分离的新型社会管理模式。(1）培养社会自治能力。培养社会自我管理的组织，把政府包揽的事还给社会，由社会组织自行管理，如各类行业协会和城乡居民的自治组织以及社会中介组织，可以在社会的自我管理上发挥作用。(2）加快社会保障制度改革。尽快建立起与市场经济相适应的社会保障制度，切实保障弱势群体的基本生活权利，维护社会稳定，保证经济社会和谐发展。(3）确立政府与社会的良性互动体系。政府不能包办社会具体事务，而应充分发挥社会组织的积极性，由社会组织去管理社会的微观事务。同时，有必要形成社会对政府权力的有效制约机制，以防止政府权力的滥用。五、中央政府职能在我国行政系统中，国务院居于最高领导地位，它统一领导所属各部、委的工作，统一领导全国各级地方行政机关的工作，有权根据宪法、法律管理全国范围内的一切重大行政事务。根据我国宪法规定，国务院共先例18项职权。这18项职权可归结为六个方面：(I）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。(2）向全国人民代表大会及其常务委员会提出议案。(3）规定各部各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，领导全国性的行政事务。(4）统一领导全国各级地方行政机关的工作，规定中央和地方行政机关职权的划分。(5）负责执行国民经济计划与国家预算，管理科学、教育、经济、文化、卫生等工作。(6）任免行政人员权。此外，国务院还有最高权力机关及其常设机关授予的其他职权。六、地方政府职能自1994年起，各级地方政府机构相继进行改革，改革的主要内容和重点是：转变政府职能，实行政企分开；合理划分职权，理顺各种关系；大力精兵简政，提高行政效率。1县级以上各级地方人民政府的主要职能(1）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令；(2）领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作；(3）执行经济计划和预算，管理本行政区域内经济文化建设、民政和公安等工作；(4）依法任免和奖惩国家行政机关工作人员；(5）保护公共财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利；(6）监督所属各部门和下级人民政府的工作；(7）办理上级国家行政机关交办的其他事项。2乡、镇人民政府的主要职能(l）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。(2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济