修文县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要-修文县国民.doc

修文县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要编制单位：修文县人民政府编制时间：二OO六年元月目 录序 言3第一章 修文县经济社会发展的基础及条件5第一节 “十五”计划执行情况及其基本评价5第二节 修文县的地理经济价值8第三节 生态环境状况10第四节 修文县经济社会发展面临的环境条件10第二章 发展思路与目标11第一节 总体思路11第二节 奋斗目标12第三章 建设社会主义新农村13第一节 加强农村基础设施建设，改善农村整体面貌14第二节 加快农业结构调整，增加农民收入15第三节 加大扶贫开发力度，全面解决农村贫困问题16第四节 深化农村综合改革，加快发展农村社会事业17第四章 推进结构调整和优化，做大做强优势特色产业19第一节 以工业基地为载体，做大做强工业经济19第二节 加快服务业发展，激活全县经济22第三节 加强基础设施建设，为经济社会快速发展创造条件24第五章 大力发展乡镇特色经济26第六章 深入实施科教兴县战略和人才强县战略30第一节 推进科技创新30第二节 加快教育事业发展31第三节 实施人才强县战略33第七章 建立资源节约型、环境友好型社会34第一节 建立资源节约型社会34第二节 加强生态建设与环境保护35第八章 深化改革和扩大开放37第一节 深化改革37第二节 扩大开放38第九章 以人为本，努力构建和谐修文39第一节 劳动就业39第二节 社会保障40第三节 卫生事业40第四节 文化广播体育事业40第五节 人口与计划生育及老龄事业41第六节 精神文明与民主法制42第七节 人民生活42第八节 民族团结进步事业42第十章 保障措施43第一节 强化政府有效调控资源的能力43第二节 加强对规划任务的组织落实43第三节 规划和实施一批重大项目43第四节 加强规划实施的监测预警44序 言新世纪之初，我县国民经济和社会发展开局良好，胜利完成了“十五”计划，经济总量迈上新台阶，经济结构实现由“一二三”到“二三一” 、“一二三”和“二三一”是国民经济三次产业结构比重的简称，“一”是指第一产业，“二”是指第二产业，“三”是指第三产业，“一二三”表明在国民经济结构比重中，呈现“一”“二”“三”的状况，“二三一”即指“二”“三” “一”。的历史性突破，社会事业稳步推进，各项基础设施建设明显改善，生态环境恢复与重建取得显著成效，人民生活水平不断提高，总体达到小康水平，为“十一五”更快更好地发展奠定了良好的基础。“十一五”规划是新世纪的第二个五年规划，是全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的第一个五年规划，是加快推进新型工业化、农业产业化、城镇化以及全面建设小康社会的极其重要的五年规划。制定一个积极进取、切实可行、鼓舞人心、催人奋进的“十一五”规划，作为全县人民努力实现经济社会发展历史性跨越的共同行动纲领，具有十分重要的意义。本纲要以中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议、中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议为指导，按照与时俱进、从修文县情出发和力求突出修文特色的要求而编制的。纲要主要阐述县委、县人民政府的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是战略性、宏观性、政策性的规划，是“十一五”期间我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图。本纲要由序言和关系到我县经济社会发展全局的十个方面内容组成，对我县经济社会发展所处阶段及发展环境作出了分析判断，提出了“十一五”期间国民经济和社会发展的总体思路、主要目标、主要任务、发展重点及保障措施。整个纲要始终贯穿以科学发展观为统领，以更快更好地发展为主题，以经济结构调整和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，把构建社会主义和谐社会作为重要的长远目标，以促进人的全面发展为根本出发点的指导思想。“十一五”期间，政府将运用经济政策等手段和所掌握的公共资源，切实履行职责，营造良好的发展环境，加强统筹协调，努力完成纲要确定的目标和任务。第一章 修文县经济社会发展的基础及条件第一节 “十五”计划执行情况及其基本评价1、“十五”计划执行情况“十五”计划，是新世纪的第一个五年计划。经过全县人民的共同奋斗，国民经济持续快速健康发展，经济总量跃上新台阶，经济结构实现由“一二三”到“二三一”的历史性突破，支柱产业和特色经济初步形成，经济效益不断提高，为“十一五”经济社会发展奠定了良好的基础。全县生产总值2005年突破200000万元，“十五”期间年均增长16.04%，其中：第一产业增加值完成49162万元，年均增长6.96%；第二产业增加值完成76609万元，年均增长26.75%;第三产业增加值完成74300万元，年均增长15.22%。三次产业结构由2000年的37.56：24.98：37.46发展为24.57:38.29:37.14。人均GDP达6452元，总体达到小康水平的标准，“十五”期间年均增长14.67%。全社会固定资产投资达170060万元，“十五”期间年均增长40.09%。财政总收入和地方财政收入分别达20977万元和12828万元，分别是2000年的2.62倍和2.64倍，分别年均增长21.24%和21.43%。社会消费品零售总额41617万元，年均增长15.15%。经济结构调整取得显著成效，特色优势产业逐渐形成。农业基本形成“菜、畜、果、药”四大特色产业。农业总产值达76300万元，“十五”期间年均增长8.97%。蔬菜种植达11.83万亩，已形成扎佐萝卜、久长青菜、龙场延晚蕃茄、谷堡和六广的毛豆胡豆、洒坪大蒜等五大特色蔬菜产业基地。全县共建立了34个养殖小区，以猪、鸡、牛、兔为主的肉类总产量达3.04万吨。以猕猴桃、金秋梨为主的经果林种植达10万亩。以半夏、杜仲为代表的中药材种植达1.6万亩。工业经济成为全县经济发展的主导力量。扎佐医药园区获“全国乡镇企业科技园”称号。“十里工业走廊”已完成规划工作，即将进行水、电、路、场地平整等基础设施建设。煤炭布局实现西移的战略任务，关闭小煤窑51个，煤矿企业年生产能力达90万吨以上。水泥行业完成技改，水泥生产能力迈上新台阶。全县初步形成以现代中药为主的医药工业，以水泥为主的建材工业，以生铁、铁合金、棕刚玉为主的冶炼工业，以煤炭、铝矾土为主的采掘工业等四大主要产业，生产技术和规模显著提高。第三产业增加值占GDP比重首次超过第一产业，实现历史性突破。传统服务业仍是第三产业的主体。旅游业迅速崛起，六广河峡谷风光、珍珠岛度假中心、桃源河漂流等景区开发建设初步完成，扎佐野生动物园建设将完成，洄水绿色石林基本完成规划工作，旅游业发展架构逐步确立。扎佐物流园区和久长货物中转站建设前期工作基本完成。基础设施、小城镇建设步伐加快，生态环境明显改善，城乡面貌发生了巨大变化。公路建设实现了跨越式发展。实现了乡乡通油路和50%以上村通等级路，全县公路里程达1471公里。完成茅改房11575户，基本完成农村茅改工程。完成农村危房改造472户。完成“两改一气” 、“两改一气”：“两改”是指改造厕所和改造圈舍，“一气”指沼气池。13528 套，改厨7180间。农田水利设施进一步改善。实施人畜饮水工程223处，解决了101725人的饮水困难。以龙场镇、扎佐镇、六广镇和久长镇为重点的小城镇建设稳步推进。县城面积扩大了1平方公里以上。完成了阳明大道、玩易路、民主路、阳明牌坊、景阳广场等建设。建制镇城区道路硬化率达100%，其他乡镇达90%。环保“三同时”、环保“三同时”是指新建、改建、扩建项目的主体工程与污染防治设施必须做到同时设计、同时施工、同时验收并同时使用。执行率达100%。治理水土流失面积146平方公里。社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设取得了新成就，人民生活水平进一步提高。“十五”期间，获全国“科技进步先进县”和省级“科技工作先进县”称号。科技进步对经济增长的贡献率达30%。“两基”复查和普实工作通过省级验收，完成中小学危房改造21469平方米。创建了一批省、市、县级文明单位、文明村寨和十星级文明户。实现了广播电视“村村通”。全县81.57%以上行政村设立有村卫生室，完成县疾病预防控制中心的扩建工程，城乡卫生服务体系基本形成。人口和计划生育工作稳步推进。社会保障范围的进一步扩大，基本实现应保尽保。民主法治建设不断完善，依法治县有序推进，社会治安综合治理效果明显，各类违法犯罪活动有所下降。城镇居民人均可支配收入达8503元；农民人均纯收入为2702元。41.16%的农村人口稳步解决温饱，22.44%的农村人口进入小康生活水平。2005年，已建成小康村51个。2、“十五”经济社会发展中存在的主要问题从县域经济发展的需要和可能看，修文县经济总量仍然较小，无大型企业，特别是无在同行业中占主导地位的企业作支撑，支柱产业尚未完全形成。经济结构矛盾突出。产业结构层次低，第三产业、高新技术产业、新兴产业、优质农业比重低；城乡经济社会发展、乡与乡之间的发展不平衡。社会发展相对滞后。“十五”期间，尽管我县加大对社会事业的投入力度，社会事业发展步伐加快，但受财力限制和基础薄弱的影响，部分社会指标与建设小康社会目标还有较大差距。人力资源矛盾突出，高层次、高技术人才严重不足，低水平、低素质劳动力明显过剩。体制、机制不完善，开放发展观念还落后，投资软环境建设需继续加大力度。3、全县“十五”经济社会发展的基本评价与所处阶段的判断“十五”期间，全县经济和社会发展主要指标达到预期水平，经济结构战略性调整实现阶段性目标，主要产业布局达到预期效果，基础设施建设越上新台阶，社会各项事业稳步推进，为“十一五”经济社会快速发展奠定了坚实的基础。但经济社会发展中也存在“十五”计划预料不及的问题，个别指标未能如期完成，出现一些新情况、新问题，需在“十一五”期间认真研究，加以解决。从人均GDP（796美元左右） 、人均GDP是反映一个国家或地区富裕程度的综合指标，和工业化水平有直接关系。H钱纳里和M赛尔奎按人均收入水平把工业化和结构转变划分为6个时期，即（1970年美元）140280、280560、5601120、11202100、21003360、33605040。修文县人均GDP6452元，按现行汇率换算约为796美元，再换算成1970年的美元约为198美元，修文县进入工业化初期阶段第一时期；但如果结合“市场化指数法”、“加工深度系数法”和“真实比价法”估算，修文县GDP可达600美元（1970年美元），又超过工业化初期阶段第二时期，进入了工业化中期阶段第一时期，结合两种算法平均衡量，修文县目前应该进入工业化初期阶段第二时期。、制造业增加值占总商品生产增加值比重（28%左右） 、联合国工业发展组织和世界银行联合主持的发展中国家的工业发展政策的研究，提出了划分工业化水平的一种方法：根据制造业增加值占总商品生产增加值的比重，把工业化水平分为非工业国（20%以下）、正在工业化的国家（20%40%）、半工业化国家（40%60%）和工业国（60%以上）四类。修文县的这个比值在28%左右，因此应列入正在工业化地区。、城镇化水平（29%左右） 、城镇化率也是衡量工业化进程中的一个重要指标，目前国内一般以10%30%为工业化初期阶段，30%60%为中期，60%以上为后期。等三个方面对修文县经济社会发展阶段进行判断，修文县已进入工业化初期阶段、“修文县已进入工业化初期阶段”这是结合钱纳里对经济发展阶段划分的定性理论作出的最后判断。钱纳里对经济发展阶段的划分及对应的产业结构特征是：传统社会阶段，产业结构以农业为主，没有或极少有现代工业，生产力水平很低；工业化初期阶段，产业结构由以落后农业为主的传统结构向以现代工业为主的工业化结构转变，工业中以食品、烟草、采掘、建材等初级产品的生产为主；工业化中期阶段，制造业内部快速增长的部门由轻工业转向重工业，非农业劳动力开始占主体，第三产业开始迅速发展；工业化后期阶段，在第一、第二产业协调发展的同时，第三产业由平衡增长转入高速增长，并成为经济增长的主要力量。后工业化阶段，制造业内部结构由资本密集型产业为主向技术密集型产业为主转变，同时生活方式实现现代化；现代社会阶段，第三产业出现分化，知识密集型产业从服务业中分离出来并占主导地位。第二节 修文县的地理经济价值1、修文县在全市、全省乃至更大范围的特殊区位从地理上看，修文、扎佐是贵阳市的地理中心区，在贵阳市城市经济圈 、贵阳市城市经济圈：是指以贵阳为龙头，跨行政区域、以经济联系为纽带，与周边城市共同组成协作与共赢的城市圈。贵阳城市经济圈的空间范围为贵阳市（6区1市3县）加黔南州的福泉市、贵定县、瓮安县、长顺县、龙里县、惠水县和安顺市的西秀区、平坝县、镇宁县、普定县。总面积27247平方公里，总人口734.45万人（2003年的数据）。辐射范围内近区，是黔北、黔西北的交通枢纽中心，占据西南出海口通道上的要冲位置，在全市生产力布局上具有生产要素聚集的效益优势。从目前贵州在国家级经济区中的地位看修文的区位：在中国东盟自由贸易区 、中国东盟自由贸易区：2002年11月，中国和东盟领导人签署了中国东盟全面经济合作框架协议，决定到2010年建成中国东盟自由贸易区。该贸易区建成后，将形成一个拥有17亿消费者、国内生产总值近2万亿美元、贸易总额达1.2万亿美元的经济区，从而成为世界上人口最多的自由贸易区。东盟为印尼、马来西亚、泰国、新加坡、文莱、菲律宾、越南、老挝、柬埔寨、缅甸等10国，因此，中国东盟自由贸易区又简称“10+1”。中，贵州是大通道，修文是大通道上最核心的枢纽区之一；在川渝经济区 、川渝经济区：即四川省、重庆直辖市，是一个体系相对完整的经济区，面积56.74万平方公里，在我国西部地区具有重要的战略地位。中，贵州是咽喉，修文是咽喉之地的连接点；在泛珠三角区 、泛珠三角区：“泛珠三角”涉及广东、广西、四川、云南、贵州、湖南、江西、福建、海南等9个省区以及香港和澳门2个特区，又简称“9+2”。这个区域总人口达4.5亿,占全国的1/3，面积近200万平方公里，占全国的20%。2004年6月初，首届泛珠三角区域合作与发展论坛在广州闭幕，“9+2”各方共同签署了泛珠三角区域合作框架协议。中，贵州是扩散连接点，修文在扩散连接点上；在南贵昆经济区 、南贵昆经济区：即南宁、贵阳、昆明，该区域概念是在西部大开发背景下，由国家提出并规划的旨在加快西南欠发达地区发展的一项战略规划，目前还处在研讨、规划和培育的初期。区域内相关主体的合作与资源的整合开发还有相当长的路要走，从某种意义上看，南贵昆经济区还只是一个规划的经济区域雏形。中，贵州是核心增长极，修文位于核心增长极的核心区。因此，修文在全市、全省乃至更大范围内具有特殊的区位优势，有着重要的地理经济价值。2、修文县在产业承接和资源开发上的地理经济价值修文是黔北首道门户，具有靠近大都市消费区、占据交通枢纽地的优势，是承接贵阳市实施“退二进三”和“近郊优二” 、“退二进三” 和“近郊优二”是贵阳市城市发展的一项重要产业政策，“退二进三”是指城市中心区逐渐退出第二产业，加快和优先发展第三产业；“近郊优二”是指城市郊区优先发展第二产业。 战略中第二产业的重点布置区，也是承接东、中部发达地区产业梯度转移的战略要地。修文有着丰富的矿产资源、旅游资源和较高价值的人文资源。矿产资源中铝土矿保有储量1亿吨，占全市的三分之一，煤炭储量1.5亿吨，占全市的近五分之一；旅游资源中贵阳高尔夫度假中心、野生动物园是贵州唯一，大石绿色石林是贵州石林的代表，峡谷、人工湖、洞穴、漂流、桥梁、电站等旅游资源是贵阳市种类最为丰富的地区； “王学圣地”是中国唯一，赋予修文较高的人文资源价值。资源禀赋的先天优势，使修文县在资源开发上具有较高的地区经济价值。第三节 生态环境状况1、农村生态环境状况全县水土流失面积达318.13km2，占总面积的29.7%，年土壤流失量达95.6万吨，水土流失严重区主要分布在下五乡。根据2004年贵州师范大学地理与生物学院对修文县石漠化现状调研提供的数据，修文县轻度以上石漠化面积达306.17 km2，占全县土地面积的28.5%，喀斯特石漠化现象较为严重。2、城镇工矿区环境状况修文县饮用水源水质达标率为100%。工业废水排放达标率为95.8%。城市污水处理率为0。烟尘控制区覆盖率100%。二氧化硫年平均浓度在0.04mg/m3以下，空气悬浮颗粒物在0.12 mg/m3以下，区域环境噪声平均值在51.1dB以下，城市生活垃圾无害化处理率为0，县城空气质量达到国家二级标准。第四节 修文县经济社会发展面临的环境条件“十一五”期间，修文县经济社会发展总体上仍处于快速发展阶段。这一时期是机遇与挑战并存、有利条件大于不利因素的时期。1、机遇与有利因素（1）经济全球化加快，新一轮世界产业结构调整快速推进，国家进一步实施西部大开发，中国东盟自由区基本建成，南贵昆、泛珠三角区、成渝经济区建设加快推进，为修文经济发展更好地利用外部资源和市场提供了机遇，拓展了发展空间。（2）我国经济实力明显增强，消费结构加快升级，经济增长由投资拉动型向消费拉动型转变。经济发展受资源约束的矛盾日益突出，这为修文变资源优势为经济优势提供了可能。（3）“十一五”期间贵州省实施以贵阳为龙头的城市经济圈非均衡发展战略，贵阳市将修文县纳入铝工业板块、磷化工板块、现代制药板块、都市农业经济板块，为修文县经济发展提供了平台。（4）修文县处于贵阳市的地理中心区，是黔北首道门户，是黔西北、黔北的交通枢纽，在南贵昆、黔渝成、泛珠三角、中国东盟自由区等国家级经济区中，区位优势明显。境内有川黔铁路、210国道、贵遵、贵毕高等级公路、305省道纵横贯穿，县乡道路网已形成，交通十分发达，为修文县在新一轮产业结构调整中，参与区域分工，占据了有利条件。（5）修文县煤、铝等矿产资源丰富，受国家大电网覆盖，有利于修文加快工业化进程。（6）经过十年的发展，修文县已基本融入贵阳市经济社会发展的大局中，为积极与周边区县在经济社会发展中的主要领域展开合作、共建和共谋发展，实现互动共赢的局面提供了可能。2、挑战与不利因素（1）加入世贸组织进入后过渡期 、后过渡期：世界贸易组织缔约方通过谈判，就关税减让、市场准入等问题达成的保护性措施的时间表，主要是对发展中国家而言。例如在关税减让方面，对发展中国家一般有5到10年的缓冲期，即过渡期。，我国市场经济体制逐步完善，市场竞争将更加激烈，这对修文县层次低、技术落后、缺乏竞争优势的产业形成巨大的挑战，必将淘汰部分落后生产力。（2）土地、资金、技术、人才等要素矛盾将更加突出。（3）社会保障、生态环境建设、教育卫生等社会公共事业资金缺口大，地方财力严重不足，影响经济社会的发展。第二章 发展思路与目标第一节 总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，以更快更好地发展为主题，以经济结构调整和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以促进人的全面发展为根本出发点，围绕建设经济强县和全面建设小康社会的目标，进一步抢抓机遇，用好机遇，继续实施工业强县、可持续发展、科教兴县、开放带动四大战略，以“三路一河” （贵遵、贵毕、金阳至修文至久长高等级公路、六广河及其支流）为骨架，构建“一核三带两中心”（“一核”即是以龙场镇、扎佐镇和久长镇构成的金三角产业核心区；“三带”是沿贵遵、贵毕、金阳至修文至久长的高等级公路布局的三条经济产业带；“两中心”即初步形成阳明文化生态旅游中心、贵阳北部物流中心）的生产力框架，在新型工业化、农业产业化、城镇化方面取得重点突破，力争经济总量、城乡基础设施建设和农民增收再上一个大台阶，推动经济社会快速、协调、可持续发展，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。第二节 奋斗目标全县生产总值比2000年翻两番多，综合实力和竞争力明显增强，挤入全省建设经济强县行列。新型工业化步伐明显加快，全县30%以上的村寨建成社会主义新农村，农民收入大幅提高，经济增长方式得到切实转变。生态环境得到改善，资源利用率显著提高，社会就业比较充分，社会保障体系初步建立，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，人民生活水平和质量明显提高。围绕全面建设小康社会和经济强县目标，“十一五”经济社会发展的主要指标如下：经济发展主要指标：地区生产总值：“十一五”期间年均增长16%左右，到2010年突破45亿元，其中：第一产业年均增长8%左右；第二产业年均增长19.5%左右；第三产业年均增长15%左右。人均地方生产总值达14063元，年均增长15.3%左右。三次产业结构由2005年的24.57:38.29:37.14发展为17.59：45.07：37.34。全社会固定资产投资年均增长20%左右，五年累计完成152亿元左右。招商引资实际到位资金年均增长20%以上。社会消费品零售总额年均增长15%左右，2010年达8.27亿元。财政总收入年均增长19%左右，2010年达5亿元；地方财政收入年均增长19%左右，2010年达3.06亿元。城镇居民可支配收入年均增长9%。农民人均纯收入年均增长10%。社会发展主要指标：科技三项费占财政决算支出比重提高到1.1%以上。劳动力平均受教育年限达10年以上。高中阶段毛入学率达60%以上，基本普及高中阶段教育。安全饮用水普及率达60%以上。农村新型合作医疗覆盖率达95%以上。城镇基本医疗保险覆盖率达90%以上。人口自然增长率控制在6以下，符合政策生育率达95%以上。人口平均期望寿命提高到73岁。城镇化率平均每年增加1.5个百分点以上，2010年达36.5%以上。城镇登记失业率控制在4%以下。社会治安综合治理达到“治安模范县”要求。资源节约和生态环境主要指标：资源利用效率显著提高，单位地方生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%。每万元工业产值用水量降低到165立方米以下。森林覆盖率提高到41%以上，城镇建成区绿化覆盖率达29%左右。县城生活污水集中处理率达70%以上，城市生活垃圾无害化处理率达80%。县城空气质量达到国家二级标准。环境保护和建设达到环境保护目标责任书“良好”以上要求。第三章 建设社会主义新农村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予少取放活”的方针，加快农村基础设施建设和农业结构调整步伐，千方百计增加农民收入，切实改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，全面扎实推进社会主义新农村建设 、社会主义新农村：包括5个方面的内容，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五个方面缺一不可，共同构成小康社会“新农村”的范畴。社会主义“新农村”与构建和谐社会、小康社会息息相关。“十一五”期间，实施“八个一”工程 、“八个一”工程：是社会主义新农村建设的主要目标，包括两个层次的“八个一”，一个层次是指建成社会主义新农村的村寨每户农户有一条致富门路、一门以上实用技术、一口沼气池（靠近城市有条件用电热、液化气的示范点，可以不建沼气池）、一幢美观的房子、一个优美的庭院、一条水泥串户路、一个清洁的厕所、一种良好的生活习惯；第二个层次是指建成社会主义新农村的每个村寨有一个产业支撑、一幢设施较完善的村级综合楼、一个公共文体娱乐场所、一个有力的民间组织、一套民主的管理制度、一条水泥串寨路、一个规范的宣传栏、一个优美的环境。，全县30%以上的村寨建成社会主义新农村，2020年全部村寨基本建成社会主义新农村。第一节 加强农村基础设施建设，改善农村整体面貌围绕农业农村经济发展的总体目标，大力加强以“水、电、路、田、气、房、林、电视、电话”为主的农村基础设施建设，创新和完善农村基础设施建设的管理运营机制。加快以解决工程性缺水和农村人畜饮水为重点的水利基础设施建设，推进工程水利向资源水利转变，传统水利向可持续发展水利转变，做好水资源综合开发和各类专业发展规划工作。拟新建小（二）型以上水库7座，小（三）型水库6座，小（二）型以上病险水库除险加固9座，整治小（三）型水库60余座，新建和改造小（二）型引水工程共6处，新建提灌工程30站，更新维修60余站，渠道防渗维修300余公里，新建小水池（窖）2万口，新增有效灌面6.2万亩，改善灌面3.16万亩，实现农业人口人均基本农田保灌面积达0.5亩。解决农村人畜饮水困难，农村安全饮用水 、安全饮用水：水质、水量、方便程度和保证率四项指标均达到国家标准的饮用水称为安全饮用水。水质以符合国家生活饮用水卫生标准要求的为安全；水量以每人每天可获得的水量不低于4060升的为安全；方便程度方面以人力取水往返时间不超过10分钟的为安全；保证率方面以供水保证率不低于95%的为安全。有一项没有达到即称为饮水不安全。普及率达60%以上。继续推进乡村公路建设，形成通畅、安全、便捷的农村交通运输网络，基本实现农村公路通行政村路的硬化。完成集中居住30户以上的串户道路硬化。大力实施危房改造工程，积极开展生态经济村建设，完成66个村以上村容村貌整治工作。改革农村公路管养体制，加大公路养护资金投入，实行管养分离，推进农村公路养护市场化。加大农村能源建设力度，积极发展适合农村特点的清洁能源。全面完成农村可建沼气户的“四改一气” 、“四改一气”：“四改”是指改厕、改圈、改灶、改路，“一气”指沼气池。工程，推广秸杆气化炉1000座。大力发展薪炭林。加强农村广播电视、通信和电网建设。2010年，农村广播电视网络、通讯网络和互联网络实现“村村通”，“模改数”和50户以上自然村通广播电视率达100%。继续完善农村电网建设。第二节 加快农业结构调整，增加农民收入按照城郊县的农业发展特点，以市场为导向，围绕粮食生产和综合开发两条主线，促进农业内部结构调整。积极扶持培育一批优势农产品基地，壮大“菜、畜、果、药”四大特色产业，大力发展龙头企业和乡镇企业，促进农民收入增加。增加科技含量，走内涵式发展粮食生产的路子。实施优质粮食产业工程，提高粮食生产能力。继续抓好烤烟生产这个传统产业，在确保现有收购计划的前提下，适度扩大规模，以优质、高产为目标，上中等烟比例达85%以上。实施烟水配套工程，强化管理，提高烤烟生产的抗灾能力。大力推广“双低”油菜，重点抓好优质油菜基地建设。切实保护粮农烟农的利益。依托生物多样性，利用环境差异性，依靠农业科技进步，采取多项目覆盖、多渠道投入的办法，加大农业综合开发力度，提高农业的投入产出率和效益。大力发展绿色食品产业，建立无公害优质农产品商品生产基地，壮大“菜、畜、果、药”四大特色产业，推进农业产业化进程。蔬菜产业以“反季节、无公害、精细特”为主要特色，打造绿色品牌，走精品之路，扩大延晚蕃茄、萝卜和青菜等特色基地建设，全县蔬菜种植面积达12万亩左右；果业以品质改良为重点，扎实抓好猕猴桃、金秋梨等优质果品基地建设，适度扩大规模，种植面积达10万亩左右，优质果品率达18%左右；药材业以扩大GAP种植、 GAP是中药材生产质量管理规范的简称。规模为重点，种植面积达3万亩以上；畜牧业以畜牧大县为目标，以良种繁殖体系建设为重点，提升原有奶牛养殖水平，大力发展优质“三元”杂交猪，稳步发展肉牛养殖，突出发展肉禽和肉兔养殖，建养殖小区85个，期末实现畜牧业产值占农业总产值50%以上。抓好苦丁茶、花卉和辣椒等特色基地建设，让农民从产业结构调整中得到实惠。坚持以市场为导向，以培育及引进龙头企业、发展中介组织和建设原料基地为基本途径，发展农业产业化经营，引导企业与农户建立利益联接机制；培育发展农民专业合作组织，加快农村市场建设，推动农业向市场化、产业化、现代化转变。积极发展农产品加工、运销等乡镇企业，注重通过发展林业、科学利用林地和发展乡村旅游等增加农民收入。加强农业实用技术培训和技术服务，提高农村人口的综合素质和脱贫致富技能。抓好农村劳动力就业培训，积极组织农村富余劳动力外出务工。到2010年，从事非农产业劳动力人数达到农村劳动力总数的40%左右。第三节 加大扶贫开发力度，全面解决农村贫困问题加大新阶段扶贫开发力度，集中抓好整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训“三项重点工作”，落实好开发式扶贫、易地搬迁、长期救助“三类扶贫措施”，帮助贫困群众解决改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质“三个基本”问题，全面推进贫困地区的经济社会发展。集中人力、物力、财力，整体推进贫困村的全面发展，展品进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，增强抵御自然灾害的能力，提高贫困人口的生活质量和综合素质。采取项目带动、开发式扶贫，重点搞好参与式扶贫机制创新，引导贫困农户积极参与农业结构调整，开拓市场，发展特色经济，提高农户自我积累、自我发展能力。优先抓好贫困人口劳动力就业培训和转移工作，提高脱贫致富技能。坚持分类指导的原则，对具备基本生产生活条件，通过扶持和自身努力能够摆脱贫困的，采取开发式扶贫的方式实现脱贫；对缺乏基本生存条件的，采取易地扶贫搬迁的方式实现脱贫；对丧失劳动能力的农村特困人口实施长期救助，使其基本生活有保障。继续加强对口帮扶、社会力量帮扶和定点扶贫，积极开展项目扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、科技扶贫，探索扶贫开发新机制、新路子。加强贫困地区基础设施和公共服务体系建设，逐步建立农村社会保障体系，落实对农村贫困家庭学生“两免一补”政策，帮助农村低收入人口稳定提高生活水平，建立抑制因灾、因病等返贫的长效机制。到2010年，全面解决农村绝对贫困人口温饱问题。第四节 深化农村综合改革，加快发展农村社会事业稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，依法保障农民对土地承包经营的各种权利。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，切实做好化解乡村债务的工作；继续深化农村水利产权制度、水利工程管理体制、林业产权制度和水价、供销社等方面的改革。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制，解决好失地农民的长远生计问题。加强对农村信用社的管理、服务、指导和协调，规范发展适合农村特点的金融组织。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。继续抓好“双带”致富工程，加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。进一步发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业，切实加大对农村的投入，推动义务教育区域均衡化，加强农村卫生建设，提高农民健康水平，力争使农村的社会事业发展得到显著改善。巩固提高“普九” 、“普九”是指普及九年义务教育。成果，全面落实农村贫困家庭义务教育“两免一补” 、“两免一补”是国家对农村义务教育阶段的学生实行的一种补助制度，即全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。政策，努力实现农村义务教育全部免费。加大农村教育设施投入，消灭危房，全县10个乡镇各建一所中心幼儿园，创省级示范园3所，市级示范园5所，全部达到合格标准。建设10所农村寄宿制初中学校。全面提高农村师资水平，继续实施“农村中小学现代远程教育工程”，全面提高农村教育质量，实现“双高普九”、 “双高普九”是为进一步贯彻落实国务院关于基础教育改革与发展的决定文件精神提出的要求，即高标准高质量普及九年义务教育的简称。加强公共卫生设施建设，全面完成村级卫生室建设，实行区域卫生规划，将扎佐、六广、六桶、小箐、久长卫生院建成中心卫生院，按卫生部制定的一级医疗机构标准进行改造，充实设备、器械，提高人员素质，完成其他乡镇卫生院的改造及基本设备配置。改善、加强三级卫生网络建设，提高农村公共卫生信息网络水平，建立健全农村突发公共卫生事件应急处理体系，增强应对突发公共卫生事件的能力。加强农村卫生人才培养，执业助理医师和执业医师占提供卫生服务的医生总数的比乡级达100%、村级达60%以上。做好农村妇女、儿童保健工作，农村孕产妇系统保健覆盖率达80%以上。积极开展对艾滋病、结核病的防治工作，基本建立农村新型合作医疗制度，提高农民医疗保障水平。全面建成乡镇文化站和村级文化室，发挥乡镇精神文明活动中心在农村文化建设上的指导和协调作用，进一步搞好文化“三下乡” 、“三下乡”是文化下乡、科技下乡和卫生下乡的简称。活动。以创建“农村体育先进乡镇”为重点开展农村体育工作，引导农民参加“百万农民健身活动”，提高农民健康水平。培育、发展有地方民族、民间传统特色的群众体育。积极开展农村社会主义精神文明创建活动，加强农村科普培育，大力弘扬科学文明新理念，提高人们的环境意识，增强文明卫生素质，树立新风尚，发扬新道德，塑造新形象。第四章 推进结构调整和优化，做大做强优势特色产业第一节 以工业基地为载体，做大做强工业经济1、科学规划，合理布局工业板块依托区位、交通、资源优势，结合现有的产业基础，重点规划建设“十里工业走廊”、扎佐医药食品工业板块、马家桥建材冶炼工业板块、久长建材磷煤化工板块、六广能源煤矿经济带，形成“三块一带一走廊”布局。（1）规划建设“十里工业走廊”、 “十里工业走廊”：修文县龙场镇阳场坝至1028厂总长近10公里，沿线分阳场坝、水塘、小营、1028共四个工业板块，作为我县的后续工业基地，故将这一带统称“十里工业走廊”。按照生态型、集约化、产业空间节点科学合理化的要求，建设工业基地。“十一五”期间，完成走廊 “四通一平” 、“四通一平”是指通水、通电、通路、通通信和场地平整。基础设施建设。在产业布局上，走廊内规划为羊场坝轻加工基地、小营机械食品加工基地、水塘以铝钒土为加工对象的材料加工基地和166高科技新材料基地四个产业群落。承接贵阳市“白云、修文、清镇铝工业板块”，力争在走廊内安置上规模的铝工业项目。大力引进上规模、技术先进、符合环保要求的冶炼、新材料、机械加工、食品加工、轻加工类企业，初步形成以铝工业为主导的其它产业快速发展的工业经济走廊。（2）做大做强扎佐医药食品工业板块。以初具规模的扎佐医药园区为基础，重点规划建设食品加工基地。扎佐医药园区重点提升产业集中度，壮大园区规模。加强园区信息化建设，引导园区建立具有较高科技实力的制药研究开发中心和较高信息化水平的信息处理中心；整合园内企业资源，逐步实现园区内资源共享、互利共赢。引导企业实施规模扩张战略，增强医药园区的影响力，提高园区内企业的竞争力。（3）改造提升马家桥建材冶炼工业板块。加强该板块的科学规划合理布局，完善基础设施建设，为企业发展创造良好的发展环境。重点是对已有企业进行技术改造，促进产品升级换代。适时引进技术先进型环保型建材冶炼企业，带动该板块企业进行技改，开发新产品，扩大生产规模，真正形成修文建材冶炼产业核心区。（4）高起点规划建设久长建材磷煤化工板块。以贵阳市规划的久长息峰开阳磷煤化工工业板块为背景，以久长至开阳段、210国道久长至息烽段为依托，充分发挥久长的区位交通优势，高起点高标准规划建设久长建材磷化工板块。积极主动与开阳、息烽两县展开磷煤化工产业方面的对接与合作，壮大我县磷煤化工产业。做好年产60万吨干法旋窑水泥项目的落户建设工作，继续支持水泥企业技改，扩大生产规模，实现产品升级换代，提高企业的市场竞争力和整体素质，促进企业向循环经济方向发展。（5）整合优化以六广为中心的能源经济带。国家西电东送项目索风营电站“十一五”期间将全面建成发电，支持索风营抽水蓄能电站建设。加强煤炭企业的优化整合，关闭资源枯竭、地质灾害隐患大、生产条件落后的矿井，发展大型煤矿企业集团，在洒坪、六广、六桶、大石、久长分别新建年产15万吨以上的煤矿1-2个，全县煤炭生产能力达200万吨以上，形成以六广为中心的能源经济带。2、加快优势产业发展，推进新型工业化（1）做大做强以医药为主的新兴支柱产业依托扎佐医药工业园区，挖掘中药材资源和“黔药”优势，支持产业核心技术、关键技术的研发，提高企业自主创新能力，提升产业整体技术水平。强力推进微囊技术、包合物技术等先进技术在制剂中的应用，大力开发缓释、控释、速释制剂等新剂型，全力打造“黔药”品牌，把修文建成全省最大、最有影响的中药现代化生产基地。加强药业信息化建设，引导推广电子商务。鼓励企业通过合作、合资、收购等形式进行联合、重组，进一步提高修文制药业的产业集中度。培育12个生产技术先进和产品质量高、技术开发和市场开发能力强、管理先进的现代企业和企业集团。2010年，力争有1户制药企业年产值达10亿元，药业总产值达20亿元以上。充分发挥药业对修文经济的支柱产业作用和对工业科技信息化的示范带动作用，促进全县新型工业化建设。（2）做强做大以建材、冶炼为主的传统支柱产业推广水泥新型干法旋窑生产技术，支持引导企业进行技改扩建，开发新产品，鼓励利用工业废渣生产水泥，提高产品结构层次，逐步改变全县水泥企业生产规模小、生产工艺落后、产品结构层次低的状况。抓好奇峰工贸公司等企业利用工业废渣生产水泥的循环经济项目，提高资源利用率，降低生产能耗。大力发展废渣空心砖、页岩砖、加气混凝砖、混凝土空心砖等非粘土砖，促进全县墙体材料向高强、轻质、多功能、低能耗的新型化方向转变，发展各种绿色、多元的新型系列装饰材料，初步形成建材产品多样化、绿色化、优质化。提高全县冶炼业的技术水平和生产规模。引进新技术、新工艺，对现有冶炼企业进行技术改造和整合，延长产业链，实现规模化生产，促进产业升级。提高产品的科技含量，增加产品附加值，重点发展低碳、低硫、低磷等锰系精炼产品，各种合金粉剂以及硅铝钡、硅钙钒、硅锰铬、硅钙铝等复合铁合金品种。大力发展循环经济，推行节约生产、清洁生产、安全生产，降低能耗，提高资源利用率。按照国家产业政策关闭生产技术落后、资源消耗大、环境污染重的企业。（3）培育扶持以铝业和化工为主的后续支柱产业大力发展铝工业。以铝矿资源为依托，全力招商引资，力争实施年产40万吨氧化铝项目及其他铝工业项目。积极发展铝的后续加工、深加工产品和铝新型材料，提高产品附加值，延长产业链，实现铝资源集约化生产，使资源优势真正转化为产业优势。加强铝矿资源的保护和合理开发利用，推进矿采企业技术进步，提升工艺技术和装备水平，实现规模化、集约化开采，达到经济效益、生态保护双赢的目的。积极发展磷化工和煤化工。重点发展黄磷下游产品，开发工业赤磷、工业磷酸、食用磷酸、药用磷酸氢钙等精细化工产品，同时抓好黄磷尾气、磷渣水泥等综合利用项目。积极准备，发挥我县基础设施和区位优势，依托修文至金沙公路的修建，利用金沙县和我县的煤炭资源，力争在六桶至小箐沿线建设煤化工基地。（4）加快优势特色产业的发展壮大食品工业。积极发展扎佐萝卜干、猕猴桃饮料、奶制品等有修文特色、优势明显的绿色保健食品。鼓励“好一多”、众福、联宇、三茗等食品加工企业改进生产工艺，扩大生产规模，提升产品技术含量，提高企业的市场竞争力。支持万江世星公司与领先集团的合作重组，大力发展方便食品加工业。以食品加工工业基地为载体，积极引进有资金实力、技术含量高、附加值高的企业，逐步形成食品加工业产业集群效应。加快发展高新技术产业。以166 、166是原贵航集团的166厂的简称，文中的166仅作为地址用。高新技术产业基地为载体，抓住发达地区部分高新技术企业向资源地转移的机遇，继续引进高新技术企业入驻基地，壮大修文高新技术产业。抓好林海、中陶等企业的石油压裂支撑剂新建和扩建工程。扩大高强度石油压裂支撑剂的规模，提升产品质量。加大新产品开发的支持力度，强化高级技术人才的引进与培养，提高产品研发能力。第二节 加快服务业发展，激活全县经济抓住贵阳市人均GDP越过1000美元后，消费结构逐步升级，面向生活和生产的服务业市场需求快速增长的机遇，发挥大都市城郊县的区位优势，加快以旅游业和物流业为重点的服务业发展，提高有效供给能力和水平，促进三次产业协调发展。1、以旅游业为先导，构筑阳明文化生态旅游圈打好“王学圣地”品牌和生态旅游牌，建设文化旅游精品。以旅游公路为纽带，整合全县旅游资源，塑造修文旅游整体形象，促进乌江上游旅游环线的形成。继续完善阳明洞、六广河、桃源河、贵阳野生动物园、珍珠岛、折溪梨花湖全国农业旅游示范点等景区景点的基础设施建设，提高接待能力和服务水平，提升修文旅游知名度。开发建设大石绿色石林、猫跳河科普旅游、岩鹰山人工湖、万亩植物园、阳明竹园、阳明文化主题公园、阳明文化遗迹地、知青文化等旅游项目，基本完成对旅游资源的开发建设。丰富阳明文化品牌内涵，搞好阳明文化遗迹地的规划建设，定期举办节庆活动，提高文化旅游品味，将修文建成集修学怀古、休闲度假、观光体验于一体的省市独有的阳明文化生态旅游中心。拉长旅游产业链，拓展发展空间。抓住经济结构调整中形成的金秋梨基地、猕猴桃基地、花卉基地、苗圃场、工业园区等特色优势经济，逐步将其转化为旅游资源，拓展旅游产业发展空间，形成农业旅游和工业旅游两种新的旅游经济。大力发展乡村旅游、自助旅游、城郊休闲游。搞好旅游文化、餐饮、工艺品、农特产品等馈赠性、纪念性、实用性、生活性旅游消费产品的规划建设。 加大旅游宣传推介力度，加快信息化进程。借助阳明文化遗产地信息中心项目，建立起修文旅游网络信息平台和旅游宣传促销网络体系。搞好旅游人才队伍建设，大力开展旅游职业教育，在定点企业实施全员培训，规范服务，凭证上岗。2、发展现代物流业，打造贵阳北部物流中心改造、提升现有的运输、仓储、邮政等传统物流业，提高信息化水平。大力发展集运输、仓储、搬运、包装、加工配送、信息服务为一体的专业化、社会化现代物流业，形成多种类、多层次格局的物流业。完善交通网络，高起点、高标准规划建设扎佐物流园区和久长物资仓储包装运输基地，打造贵阳北部物流中心。“十一五