在各镇（街道）财政工作会议上的讲话.doc

在各镇（街道）财政工作会议上的讲话 在各镇（街道）财政工作会议上的讲话在各镇（街道）财政工作会议上的讲话同志们今天，我们在这里召开全县各镇（街道）财政工作会议，会议的主要任务是传达全省财政地税工作会议精神，总结20XX年各镇（街道）财政工作，全面分析当前的财政收支形势，部署新一年镇（街道）财政工作。 刚才，恩达局长做了一个很好的工作报告，讲得很透彻，很实在，很有操作性，我完全赞同，请大家抓好落实。 大云镇作了交流发言，介绍了好经验、好思路、好方法，讲得很好。 下面，我再讲三点意见。 一、肯定成绩，感谢财税部门、各镇（街道）在应对危机、保稳促调过程中所作出的积极努力20XX年是我县在改革中发展、在困难中奋进的一年。 面对新世纪以来最为严峻复杂的发展形势，积极应对，主动作为，变挑战为机遇，变压力为动力，变经济波动期为发展机遇期，统筹做好保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作。 回顾20XX年的工作，我县取得的成绩来之不易，财税工作所发挥的作用功不可末。 1、经济指标实现逆势增长来之不易。 20XX年实现地区生产总值227.3亿元，增长XX.5%，增幅全市第一，自xx年以来已经三连冠；20XX年实现财政总收入33.4亿元，增长11%，其中地方财政收入16亿元，增长14%，增幅列全市第一；规模以上工业企业总产值505.6亿元，增长6.8%，增幅列全市第一；利用外资继续位居全市第 一、全省前列，合同利用外资4.8亿美元，实际利用外资2.8亿美元；工业生产性投入突破XX0亿元，增长13.5%，增幅列全市第一，绝对值列全市第二位；全县出口总额下降8.2%，虽然还处于负增长区间，但与全国、省和市出口下降幅度相比，分别少下降7. 8、5. 6、4.3个百分点。 2、运行质量实现有效提高来之不易。 运行质量提高主要体现在三大收入和三次产业两方面指标。 一是三大收入。 财政、企业和居民“三大收入”都有较好增长。 全县规模以上工业企业实现利税38.75亿元，增幅由年初的-49.5%回升至7.1%，其中全年实现利润23.39亿元，比年初提高了84.9个百分点。 农村居民人均纯收入12751元，增长11%；城镇居民人均可支配收入25180元，增长XX.8%。 二是三次产业结构。 20XX年，第一产业实现增加值17.5亿元，增长3.3%，增幅列全市第一；第二产业实现增加值133.53亿元，增长9.9%；第三产业实现增加值76.3亿元，增长13.5%。 三次产业结构进一步优化，由xx年的7.960.132调整为7.758.733.6。 需求结构出现积极变化，内需对经济增长的拉动作用明显增强，全县消费品零售总额、住宿餐饮业、批发零售增长较快,较去年同期分别增长了15.2%、14.3%和15.5%。 3、民生事业得到有力保障来之不易。 民生领域的财政支出比例较大，主要体现在以下三组数据一是新增财力支出。 20XX年新增财力1.51亿元，其中涉及民生支出为1.07亿元，占新增财力的71.07%。 二是一般预算支出。 20XX年一般预算总支出为18.13亿元,其中涉及教育、科技、农业、社保、医疗卫生、环境保护、公共安全、发展经济、计划生育等方面的民生支出为12.78亿元，占总支出比例为70.5%。 三是基金预算支出。 20XX年基金预算总支出24.18亿元，其中涉及教育、农业水利、社会保障、农村基础设施建设、城市公用事业管理的民生支出为23.22亿元，占总基金预算总支出的96.04%。 通过财政大幅度的投入民生事业，全县的就业、社会保障、社会事业等都得到了较好的发展。 如城乡供水一体化工程、城乡居民社会养老保险、低保等工作。 4、发展信心实现爬坡回升来之不易。 四季度整个嘉兴市企业家信心指数高达134.4，同比飚升49.2点，比三季度提高14.9点，是全年四个季度中的最高点。 景气指数继续攀升，达到20XX年最高点，为139.8，同比提高38.5点，比三季度上升6.7点，处于较高景气区间运行。 应该说，去年所取得的这些成绩来之不易，一方面得益于县镇（街道）两级财政部门坚决地贯彻落实党中央、国务院的一揽子计划，在加强宏观调控方面得到了很好的发挥；另一方面得益于县镇两级政府、各类企业、广大群众三方面的共同努力、共克时艰、共渡难关。 回顾一年来县镇（街道）两级财政部门所做的工作，财政部门在推进发展、保障发展、支持发展方面功不可末。 1、在千方百计保增长上功不可没。 去年一年，县镇两级财政部门把保持经济平稳较快发展作为首要任务，认真落实积极的财政政策，在促进投资、保持增长方面采取了一系列措施。 一是做“加法”。 （1）原来推动经济发展的科技、工发、农业、三产、外贸五大资金，在原先计划5500万的基础上新增了3000万，这部分资金起到了“四两拨千斤”的作用。 （2）去年全县可用财力达到14.87亿元，全县累计完成政府投资27.4亿元，全社会固定资产投资完成146.82亿元。 （3）建立政银合作机制。 在全市率先出台嘉善县中小企业专项信用贷款管理办法，调度财政经常性资金1亿元，采用存一贷二的方式，加大银行对中小企业信贷支持力度，全年累计发放专项信用贷款3.2亿元,受益企业XX8家。 （4）认真贯彻落实汽车、摩托车、家电下乡和家电以旧换新等政策，共兑付补贴资金446万元，着力增强消费对经济的拉动作用。 二是做“减法”。 加快税费减免、出口退税速度。 完善并出台了121条税费优惠政策和便民服务措施，据测算，除上级优惠政策外，全县国地税共减免税费5.33亿元，办理出口退税6.67亿元，办理再生资源增值税退税3656万元。 2、在全力以赴促转型上功不可没。 坚持保增长与抓转型相结合，按照“做优农业、做大工业、做大三产、做实科技支撑”的要求，调整完善财税政策措施，加大对结构调整和转型升级的支持。 （1）支持“三农”。 全年预算内支农支出1.8亿元，比上年增长25.58%。 重点支持精品农业、农业综合开发、水利建设和“强村计划”等。 （2）支持工业。 制定并落实关于鼓励和引导工业企业并购重组的若干意见、关于鼓励再生资源回收利用企业发展的若干意见等政策，全年共筹措产业转型升级扶持资金9773万元。 （3）支持科技。 积极推进科技创新，拨付科技资金5083万元。 （4）支持服务业。 安排专项发展资金2200万元。 3、在坚持不懈惠民生上功不可没。 积极调整财政支出结构，切实保障和改善民生，全县新增财力三分之二以上用于民生事业，比例达71.01%，有力推动了教育、医疗卫生、就业和社会保障等民生事业发展。 同时，组织开展“情系企业、共渡时艰春雨专项行动”，先后组织举办了专题政策沟通会、百名财税干部进百企、网送税法连千家、纳税人志愿者、深化十项便民措施等六项活动，并在全省率先推行“流动办税服务车”等，深受纳税人欢迎，有力推进了和谐财税建设。 二、保持清醒头脑，正确把握财税部门面临的新形势、新要求全省经济工作会议深刻分析了我们现在面临的形势，中央判断去年是极其困难的一年，今年是极其复杂的一年，但对我们财税部门来说，今年仍然是极其困难的一年。 金融危机影响首先传导过来是经济实体，第二轮传导过来的是财政和税收，第三轮传导的是民生，这是一个规律。 因此，今年财政工作的压力很大，面临的形势严峻。 1、要高度重视财政收支平衡压力加大问题，进一步优化财政收支结构。 今年减收增支因素较多，省财政厅钱厅长对20XX年财政收支的基本判断是收入不乐观、不稳固；支出压力大、刚性强；收支矛盾大、平衡难。 对于我县来说，我们面临同样的问题和困难，主要体现在一是收入不乐观、不稳固。 （1）政策性减收因素。 政策性减收在原有基础上，上级要求要继续落实好政策，甚至要加大政策落实力度。 （2）房地产相关税收影响。 今年新的增长点因为不确定因素，可能会下跌，突出表现在房地产业。 去年全省房地产相关税收占地方财政收入26.4%，对地方财政增收的贡献率高达57.7%。 对于我县来说，20XX年全县商品房销售面积增长72%，同比增长86.7%，销售额达到32.91亿元，同比增长126.1%，全县房地产相关税收占地方财政收入达21.73%。 今年国家加大房地产市场调控，对地方税收将带来较大的不确定性。 （3）企业经营管理因素。 特别是出口企业，短期内外贸进出口难以全面恢复，进出口环节相关税收增长有限；部分行业和企业经营困难，企业所得税也难以大幅提升。 二是支出压力大、刚性强。 主要体现在三个方面 （1）政府投资项目。 20XX年人大会上确定的政府投资项目177个，年计划投资35.64亿，其中县财政性需安排资金XX.16亿元，镇（街道）财政需安排资金2.53亿元。 （2）民生保障投入。 涉及社会保障、教育、医疗卫生等领域，有不少新增的刚性支出，如校安工程、新医改、新城乡居保等，对保障收支平衡的难度加大。 （3）目前还不明朗但20XX年肯定要出台的相关费用支出。 事业单位绩效工资改革、两分两换工程等。 2、要高度重视经济结构的深层次矛盾，更好地发挥财政政策的杠杆作用。 调整优化经济结构，某种意义上就是调整优化财政支出结构，将更多的财力投向促进转变发展方式上来。 这个问题刚才恩达局长也提到过，即关于镇级财政未能发挥应有的主干作用，各支出科目间不平衡。 为此，要切实发挥好财税“四两拨千斤”的作用，着力打好财税政策与产业政策、货币政策的组合拳，提高财政资金使用效益，特别要在推进自主创新和产业升级、加强节能减排和环境保护、平台建设、两分两换等方面，拿出更加切实有效的措施，引导和推动结构调整和发展方式转变。 3、要高度重视政府性债务扩大的隐患，切实防范和化解财政风险。 财政和金融是经济的核心，财政出了问题，会影响到金融，进而会从经济层面反映到社会层面，这将对社会管理带来新的挑战，这一点我们要时刻保持清醒。 目前各镇（街道）通过银行贷款、BOT模式等各种手段融资，开展基础设施建设，政府性债务余额同口径增长了23.17%。 一方面较好地促进了经济的发展，另一方面政府债务管理中存在的问题比较多，风险大，因此，各镇（街道）要高度重视，加强对债务的管理和监督。 目前，县政府根据xx出台的嘉善县政府性债务管理实施暂行办法，正在着手研究出台县镇两级政府偿债准备金实施办法，多渠道筹措用于偿还政府性债务的专项资金，进而防范和化解债务风险。 三、明确目标，认真落实20XX年财税工作重点任务 1、立足做大“蛋糕”，致力推动经济持续平稳健康发展。 通过改进和完善财政支持经济发展方式，不断做大“蛋糕”，努力达到经济可持续、强后劲、快增长的要求。 大家要力抓“三个改进”一是改进平台建设理念，提高平台产出效能。 （1）平台建设要多样化。 不仅仅是工业平台，还要有服务业的平台。 大云温泉、罗星街道金融服务业发展平台等。 （2）平台建设要正确处理好速度与效益关系。 坚持集约发展、规范管理，更多地关注绩效。 尤其要努力提高园区每亩投资强度，提高入园企业开工率、投产率、税收贡献率、职工安置率等，这样才能促进园区可持续发展。 二是改进招商选资方式，提高招商成功比率。 充分发挥财政政策和资金的杠杆作用，改进扶持和鼓励方式，以引进重大项目、符合本区域产业集聚要求为重点，促进招商引资大突破。 三是改进收入调度方式，提高组织收入效率。 今年我县地方财政收入目标要增长11%以上，只要大家坚定信心，扎实工作，目标任务是可以完成的。 要加强重点行业、重大项目、重点企业税收调度；要加强非税收入的征收管理，确保非税收入及时足额缴入国库；要以行政区划调整为有利契机，充分挖掘税收潜力，促进财税收入稳步增长。 同时，财税部门要做好四项工作 （1）紧扣扩大消费需求、强化投资引导、推动市场开拓等关键环节，制定实施有针对性的措施。 （2）要继续稳定和完善减轻企业负担的相关政策。 （3）进一步深化一系列服务企业活动，用足用好增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等结构性减税政策。 （4）完善涉企行政事业性收费取消、暂停等措施，促进广大企业尤其中小企业轻装上阵、加快发展。 2、立足改善民生，致力增强和谐嘉善保障能力。 按照新增财力三分之二以上用于民生的要求，加大民生投入力度，努力让全县人民从财政收入增长中得到实利，从公共财政政策中得到实惠，达到财政公共服务与和谐保障能力稳步提升的目标。 财政部门和各镇（街道）要理清民生支持的重点，同时要考虑财政的承受能力，力求做到“三个坚持不懈”一是坚持不懈地调好调优支出结构。 严格控制一般性支出，进一步优化支出结构。 新增财力突出加大对“三农”的投入，加大对社会保障的支持力度，加大对教育、医疗、卫生、科技、文化等事业的支持力度，加大对安全稳定及社会薄弱环节的支持力度，促进城乡协调发展和社会全面进步。 二是坚持不懈地落实民生工程。 要把落实好就业、养老、医疗、住房、教育、文化、农村环境、扶贫、污染防治、公共安全等十方面的民生实事作为财政支出重中之重的工作来抓。 应该说，当前各镇（街道）的财政盘子都比较紧，因此抓民生保障，各镇（街道）和财税部门既要算眼前的资金平衡，又要算长远的可承受性，根据财力和可能确定合理的标准和水平，真正把民生实事办得实实在在。 三是坚持不懈地提高财政跟进重点与服务大局水平。 县镇两级财政要切实保障党委、政府确定的重要工作、重大项目、重点工程的资金需要。 3、立足量力为出，致力严格控制行政成本。 今年，财政收支平衡的压力很大，我们必须进一步做好过紧日子的准备，坚持量入为出，量力而行，勤俭节约，严格控制一般性支出，这里强调三点一是今年除法律法规以及中央和省委省政府确定的增支项目外，不再新开口子，原则上不新设立专项资金；二是继续压缩公务购车用车、公务接待、出guo（境）等方面的费用支出；三是加强行政事业单位国有资产统 一、规范管理，规范资产处置、使用行为。 4、立足改革创新，致力完善财税管理机制。 按照科学化管理要求，切实深化财税管理改革，不断提升财税管理水平。 一是进一步推进预算管理改革。 深化“三个子”财政运行机制改革，积极实施预算编制、预算执行、预算监督“三分离”的预算管理机制。 完善和落实“收支两条线”管理相关措施，加强预算内外资金统筹调度力度。 二是进一步推进国库集中支付改革。 在对部分财政资金实施国库集中支付的基础上，选择试点单位实施国库集中支付改革，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。 三是进一步推进绩效评价改革。 财税管理工作很重要的就是加强绩效管理。 绩效管理要从预算管理开始，然后跟踪评估绩效，并且根据绩效管理反过来反思支出结构，反思各项资金特别