城固县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

城固县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年3月29日城固县第十六届人民代表大会第五次会议批准）“十二五”时期（2011年2015年），是我县全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我县全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。按照中省市“十二五”总体部署和要求，结合城固实际，编制本规划纲要。本纲要描绘了今后五年城固县国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是指导全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一、城固县“十二五”经济社会发展基础“十一五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓西部大开发历史机遇，坚定不移地实施“工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县”发展战略，有效应对国际金融危机的严重冲击，成功克服汶川大地震、暴雨、洪涝等特大自然灾害的影响，全县经济社会发展取得巨大成就,提前一年实现“十一五”规划主要目标，为我县“十二五”快速发展和全面建设小康社会奠定坚实基础。（一）经济总量持续增长，综合实力显著增强“十一五”末，全县生产总值达到77.53亿元，年均增长13.7%；地方财政收入9271万元，年均增长20.4%；全社会固定资产投资完成41.26亿元，年均增长38%，五年累计完成固定资产投资115.45亿元。图1-1 城固县“十一五”期间地区生产总值增长情况图1-2 城固县“十一五”期间地方财政收入增长情况 图1-3 城固县“十一五”期间全社会固定资产投资增长情况（二）结构调整深入推进，产业水平不断提升“十一五”末，全县三产比重由“十五”末31.5：31.2：37.3调整为32.4:32.3:35.3。农业产业化步伐加快。“十一五”期间，我县先后荣获“中国柑桔之乡”、“全国生猪基地县”、“陕西果业十强县”、“全国粮油生产先进县”、“全省一村一品先进县”等称号。通过结构调整，已形成粮、油、桔、猪、药、菜、茶、蚕桑、水产养殖九大主导产业。“十一五”末，全县农业总产值完成42.64亿元，年均增长18.7%；粮油总产量达18.1万吨；柑桔种植面积23万亩，其中10万亩柑桔顺利通过国家绿色食品基地认证；生猪饲养量109万头，出栏68.9万头；蔬菜复种17.6万亩；以元胡、乌药、黄姜为主的中药材种植面积15.1万亩；茶园面积3.86万亩；大鲵驯养繁殖40万尾，成为全国最大的大鲵养殖基地。工业经济快速增长。“十一五”末，全县工业总产值完成78.38亿元，年均增长16.1%，其中县属规模以上工业总产值28.4亿元。现已形成装备制造、建材、化工、医药、绿色食品、矿产加工、纺织、能源加工八大产业22个门类的工业体系，柳林航空工业园区、三合循环经济园区和五郎工业园区建设稳步推进。2009年，我县荣获“全省工业化发展单项奖”称号。第三产业蓬勃发展。“十一五”末，第三产业增加值达27.4亿元，年均增长16.4%。商贸物流网络不断完善，全社会消费品零售总额达到17.79亿元，年均增长18.9%。文化旅游业实现突破发展，获得“陕西省旅游强县”荣誉称号，连续三年成功举办桔子花节和柑桔旅游文化节，“张骞故里神奇桔乡”品牌效应日益显著，形成了以桔园景区生态观光游、南沙湖景区休闲度假游、张骞纪念馆文化观光游为主的三条旅游精品线路。2010年，全县接待游客96.4万人次以上，实现旅游综合收入2.34亿元。（三）基础建设步伐加快，城乡面貌显著改观城镇化水平进一步提升。高水平完成县城总体规划修编，县城建成区面积达到14平方公里，人口达到14万人，城市主干道长度32公里，排水管网长度42公里。城市供水规模不断扩大，建成日供水能力3万吨自来水厂2个；实施城市绿化、亮化、美化工程，建成张骞文化广场和博望绿化广场，“省级园林县城”、“国家卫生县城”通过考核验收，全县城镇化水平达到42%。交通建设再创历史新高。“十一五”期间，全县交通建设投资达7亿元，建设公路347条共计1223公里。其中，投入资金3.46亿元，建成14条266公里县乡公路以及西河桥、堰沟桥、南沙河桥等5座550延米的大中桥梁，投资8200万元建成通达工程72条411公里，投资2.73亿元建设通村水泥路261条546公里。全县公路总里程达到1729公里。农业基础设施得到加强。建成各类水利工程7268处，各类渠道总长1435公里。完成震损水库除险加固工程4处，农田灌溉面积达到23.14万亩。治理水土流失面积150平方公里，改造中低产田6万亩。广电通讯发展迅速。信息化建设步伐加快，无线基站、光缆传输工程、村级农业信息服务站建设不断推进，建设山区广播电视“村村通”工程项目40个自然村，安装设备9939套；城乡有线电视用户5.5万户，全县广播覆盖率达到97.9%，电视网络覆盖率达到97.8%。（四）招商引资成绩喜人，重点项目规模扩大“十一五”时期，全县招商引资项目共165个，总投资81.4亿元，招商引资实际到位资金30.95亿元。实施重大建设项目133个，实际完成投资60.8亿元，是“十五”期间的6.2倍。重点实施马家沟水电站、白云制药公司GMP达标改造、张骞丝绸厂农产品深加工、高硼硅玻璃拉管及相关制品生产、生物柴油提取、振华公司双烯下游产品扩建、秸秆生物饲料等工业项目70个，涉农建设项目17个，科教文卫项目16个，城市基础设施项目15个，交通类项目15个。项目建设有力拉动了全县经济社会快速发展。（五）各项事业蓬勃发展，社会保障日臻完善居民收入不断提高。“十一五”末，城镇居民人均可支配收入达到14725元，年均增长19.5%；农民人均纯收入达到4898元，年均增长18.6%，分别是2005年的2.44倍和2.35倍。教育事业稳固发展。各级各类教育事业协调发展，教育质量明显提高。全县城乡免费义务教育全面实现，小学、初中入学率均达100%。社保体系逐步健全。城镇职工养老保险和城镇职工医保等五种保险累计参保85129人，较“十五”末净增31375人，增长58%；新型农村合作医疗参合率达到93.14%。建设廉租房4.67万平方米，解决120户低收入城镇居民住房困难。扶贫救灾成效显著。“十一五”期间，全县城市4554户8161人和农村11181户31787人低保对象得到低保救助，1.8万灾民得到有效救助，678户贫困户进行了异地搬迁，使2918人脱离恶劣的生存环境。就业形势总体稳定。五年累计新增城镇就业16353人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。劳务输出成效显著。农村劳动力年均转移就业10.8万人，累计创收45.3亿元。计生工作保持平稳。荣获“全国计生优质服务县”，人口自然增长率保持在4以内。科技水平逐年提高。五年组织实施中省重大科技计划项目59项，申报专利139件，获得授权专利42件，取得科技成果36项，获得省市科技进步奖12项，县科技进步奖16项。（六）生态建设明显加强，环境质量得到改善“十一五”末，万元生产总值能耗与“十五”末相比下降20%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别控制3982吨、2745吨，实现总量控制目标,圆满完成“十一五”节能减排任务。中心城区空气中总悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、降尘浓度年均值符合环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准。造林绿化步伐加快，森林资源稳步增长，森林覆盖率达65.4%，比2005年净增3.3个百分点。（七）精神文明得到加强，法制建设成果显著五年来，全县公民思想道德建设不断深化，爱国主义、形势政策、理论学习和爱家乡思想教育凝聚了全县人民团结奋进的精神力量；群众性精神文明创建蓬勃开展，累计创建成全国文明村2个，省级文明单位12个，市级文明单位36个，县级文明单位45个，被省委、省政府命名为“省级文明县城”。未成年人思想道德建设持续改进，道德素质和文明素质明显提升。全县“三级联创”水平有序提高、“依法治县”得到有效贯彻，民主法制建设有序推进，社会大局和谐稳定，被命名为“全国平安建设先进县”和“全省平安建设示范县”。总体来看，“十一五”期间，我县经济社会发展跃上新台阶。在肯定成绩的同时，也应该看到，我县经济社会发展中还存在一些突出问题和困难：经济总量不大，财政收支矛盾突出；处于产业化初级阶段，重大产业类项目偏少，产业结构不尽合理，文化、旅游等资源优势未充分转化为经济优势；创新意识不强，企业资金、人才、技术缺乏，加快发展任务迫切；城镇化水平较低，基础设施建设相对滞后；城乡居民收入差距过大，改善民生任务繁重；社会不稳定因素依然较多，维护稳定任务还很艰巨。这些问题需要在“十二五”期间加以克服和解决。二、城固县“十二五”发展环境与趋势“十二五”及今后更长时期内，我国仍处于经济社会发展的重要战略机遇期，科学发展成为时代主题，促进统筹城乡协调发展的力度不断加强，东部产业向中西部转移步伐加快，工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入发展。我县面临机遇与挑战并存的发展环境。（一）发展机遇综合分析，我县经济社会发展面临“六大机遇”：1、国家新一轮西部大开发带来的机遇。随着国家新一轮西部大开发战略的实施，国家对西部地区政策转向基础设施投资和产业发展并重的阶段，强调要帮助包括秦巴山区在内的7个贫困片区尽快摆脱贫困走向富裕之路，特别是在“十二五”期间，西成高速铁路、柳林军民合用机场、阳安复线扩能改造等重点项目将顺利推进，资金、项目与发展政策的支持为我县实现全面建设小康社会带来新的发展机遇。2、汉中“双百”城市发展战略带来的机遇。“十二五”期间是我国城市化快速推进的时期，根据汉中“双百”城市发展战略，城固撤县设区，作为汉中市两个副核心之一。随着汉中城市规模的扩大和柳林航空新城建设，我县在区域发展中的地位将大幅提升，承接产业转移能力进一步增强，为我县实现经济社会全面发展带来新机遇。3、消费需求转变带来的机遇。我国人均国民生产总值已经突破4000美元，居民消费需求加快向旅游、休闲娱乐转变。为我县以优势资源为依托，以陕南和关中为辐射范围，大力推进农业产业化，积极开展生态文化休闲旅游，将资源优势转化为产业优势，打造区域性休闲度假旅游目的地和农业产业化大县提供了机遇。4、航空产业发展带来的机遇。我国航空产业处于黄金发展时期，根据陕西航空产业2008-2020年发展专项规划，柳林航空工业园区是陕西省构建的“一基地五园区”航空产业格局中重要的航空装备制造园区。中航工业与省政府签署的战略合作协议中提出：将陕飞打造成中型运输机、特种机研发基地。这为我县以柳林航空工业园为载体，大力发展航空装备制造业，壮大县域经济提供了有利机遇。5、张骞墓申遗带来的机遇。推进张骞墓申报世界历史文化遗产，扩大对外宣传，提升城固对外影响力和品牌知名度，改善县域生态环境，为全县招商引资、发展县域经济提供了有利机遇。6、镇巴油气资源开发带来的机遇。随着镇巴油气田勘探开发的深入，市上提出合理布局油气石化产业、打造陕南油气石化产业基地的战略。为我县发挥区位优势，发展天然气初级加工和精深加工，形成上下游一体化产业链，实现经济跨越发展提供了难得的机遇。（二）发展优势我县发展的优势主要体现在以下方面：1、交通便捷，区位优势明显。我县距省会西安212公里，距汉中市区28公里。阳安铁路穿境而过，可直达北京、上海、武汉、青岛、成都、广州等大中城市。西汉（西安汉中）、十天（十堰天水）高速公路交汇相通、108国道、316国道与境内70余条通乡公路联通成网，境内有军民两用机场，形成了铁路、公路、航空相互配合的便捷立体交通网络，是陕、甘、川毗邻地区的重要物资聚散地。2、资源丰富，开发潜力巨大。矿产资源丰富，已探明20多种金属和非金属矿藏。汉白玉石、硅石、蓝晶石、钾长石、花岗石等储量大、品位高，极具工业开采价值。水量资源丰富，全县水资源总量11.57亿立方米，水能蕴藏量22.6万千瓦，水资源可开发量9.3万千瓦，能为全县农业灌溉和经济社会发展提供有力保障。中药材资源种类多、分布广，素有“天然药库”之美誉，是全国著名产药带之一。全县具有采挖收购价值的野生药材资源品种有10类530多种，目前常年收购的约230种,仅元胡种植面积达到5.5万亩，产量达到5000吨（干），占全国元胡总量的60%以上。旅游资源丰富，现有桔园生态观光园、南沙湖风景区2处3A级景区，并有张骞纪念馆、湑水河生态水景区、地母庙、五门堰景区等一批极具开发价值的旅游景区。3、山川秀美，生态环境优良。我县气候温和，雨量充沛，植被繁茂，县城空气质量达到功能区级标准，桔园、南沙湖、张骞纪念馆三大景区分别列入全省最美生态景区、山水景区、历史文化景区，是投资、居住、生态旅游的理想之地。4、基础坚实，发展前景广阔。我县粮油、柑桔、生猪、中药材、蔬菜、水产养殖、区域特色等产业发展基础良好，以柑桔为主的果业和以生猪为主的畜牧业是农村经济的支柱产业，享有“中国柑桔之乡”和“全国生猪基地县”称号。化工、轻纺、建材、食品、医药、装备制造等产业发展较快，产业发展前景广阔，陕飞公司、燎原公司等大中型航空装备企业落户柳林航空工业园。振华生物公司、白云公司、天然谷公司等生物医药企业发展迅速，培育了城化公司、酒业公司、丰泰纺织等一批在国内有影响的骨干企业。（三）面临挑战“十二五”期间，我县发展主要面临“三大挑战”：1、区域产业趋同，同质竞争日趋激烈。我县与周边各县区产业重点趋同、发展环境相似，各县区之间资金、技术、项目以及人才等资源争夺加剧，同质化竞争日趋激烈，为我县快速发展带来较大挑战。2、资源瓶颈凸显，生态保护任务艰巨。绿色经济、低碳经济成为发展趋势，国家节能减排目标明确，国家南水北调中线工程也提出了较高的环保要求，使我县发展所需资金、土地和环境约束日益刚性化，经济发展不确定性因素增加，可持续发展压力大。3、二元结构突出，协调发展挑战较大。城乡差距和贫富差距扩大的趋势并未根本改变，公共事业和公共服务资源分布不合理等社会问题依然突出，统筹城乡发展、实现公共服务均等化的任务仍很艰巨。综上所述，“十二五”期间，我县机遇与挑战并存，全县上下要强化机遇意识，增强发展的责任感和紧迫感，抢抓重大机遇，充分挖掘自身优势，谱写城固富民强县新篇章。三、“十二五”发展总体要求和发展目标（一）指导思想“十二五”期间，全县经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“富民强县”主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“思想大解放、创业大气魄、落实大举措、发展大突破”为动力，始终把工业发展放在经济建设的主攻地位，大力实施“工业强县、农业产业化大县、旅游名县、城镇化名县”的总体战略。着力调整经济结构，注重发展循环经济，壮大特色产业，完善基础设施，加快推进信息化进程，打造一流航空产业园，深化各项改革，保障和改善民生，积极构建经济繁荣、人民富裕、生态美好的和谐城固，为全面实现小康社会奠定坚实的基础。（二）基本原则1、科学规划，实现跨越发展。深化对县情的认识，抢抓机遇，科学规划，合理实施。把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，把社会发展方向转换到扩大公共服务、完善社会管理的轨道，努力实现全县经济社会跨越式发展。2、统筹兼顾，促进和谐发展。坚持“以人为本”，把改善民生作为经济社会发展的根本目的。加快城镇化步伐，提高城市化水平；积极扩大就业，引导劳动力有序转移，增加居民收入；完善公共服务，健全社会保障；维护社会稳定，促进城乡和谐发展。3、结构转型，倡导绿色发展。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以生态经济、循环经济和低碳经济为方向，推进经济增长向高效益、低能耗、低排放的模式转变，实现经济社会可持续发展。4、因地制宜，突出特色发展。突出城固特色，实施重点开发，实现资源优势向产业优势转换。大力发展粮油、柑桔、生猪、中药材、蔬菜、水产养殖、区域特色等七大农业主导产业；壮大装备制造、生物医药、矿产加工、食品加工、油气、化工、新型建材、纺织、水电开发等九大工业支柱产业；加快发展商贸业、旅游业、现代物流业、房地产业等三产服务业。（三）战略定位根据现实基础和发展形势，对我县提出的战略定位是：一流航空产业园以柳林航空产业园为载体，依托陕飞公司、燎原公司等军工企业优势资源，发展航空装备制造业，围绕中型运输机、特种机、支线客机、大飞机零部件、航空标准件生产，形成以航空文化、军民融合为特色，生态环境优良、基础设施和公共服务配套完善的一流航空产业园。区域性休闲度假旅游目的地按照三大板块布局，加快建设三大景区，提升“张骞故里、神奇桔乡”品牌效应，大力建设“一日游、两日游”精品旅游线路。以张骞墓景区为重点，积极开展文化体验旅游；以桔园、湑水河水景区为重点，积极开展生态休闲旅游；以南沙湖景区为重点，积极开展观光度假旅游；以地母庙、斗山、洞阳宫等为重点，积极开展宗教文化旅游。突出文化特色和生态特色，打造区域性休闲度假旅游目的地。西部生态宜居魅力城以打造国家级山水园林城市为契机，积极推进城镇化建设，加快推进旧城改造步伐，加快城市绿化和生态景观园林建设，完善基础，积极推进“一江两岸”生态景观带建设，将城固建设成显山露水、依山傍水、青山绿水、环境优美的西部生态宜居魅力城。现代物流服务区以阳安铁路、西成高速铁路、柳林军民合用机场、西汉高速、十天高速等立体交通网络为支撑，形成北上关中、南下川渝、东进汉江、西联陇南的重要交通节点，加快商流、物流、资金流、信息流流动速度，打造促进地方经济发展、辐射带动能力强的现代物流服务区。（四）发展目标1、总体目标。“十二五”时期全县经济社会发展的总体目标是：通过五年的努力，实现经济总量大提升、城乡环境大优化、民生工程大改善，建成生态园林相依相融的陕南明星县城。2、主要经济社会目标。我县主要经济目标实现“6个翻番”：地区生产总值、地方财政收入、全县工业总产值、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与“十一五”末相比分别实现翻番。经济实力迈上新台阶。全县地区生产总值达到165亿元以上，年均增长14.5%以上；全社会固定资产投资完成160亿元以上，年均增长31.1%以上；地方财政收入达到2亿元以上，年均增长16.7%以上，社会消费品零售总额达到44亿元，年均增长19.9%。产业结构得到新提升。全县工业总产值达到240亿元以上，年均增长25.1%以上;农业总产值59亿元，年均增长6.7%。全县三次产业比例调整为27：39：34。农业产业化水平大幅提升，工业结构持续优化，三产服务业产业层次不断提高。城乡建设呈现新面貌。建成汉中柳林机场、西成高速铁路城固段、阳安铁路复线城固段，制约经济社会发展的交通瓶颈得到缓解；城乡建设管理水平得到极大提升，城乡基础设施进一步完善，城乡一体化全面推进。城市建成区面积达到22平方公里，人口达到22万人，全县城镇化水平达到55%以上。居民收入大幅度提高。城镇居民人均可支配收入达到3万元以上，年均增长16%以上；农民人均纯收入达到1万元以上，年均增长17%以上，城乡居民生活水平得到极大提高。社会民生达到新水平。全县总人口控制在55.5万人，人口自然增长率控制在6.5以内；全民受教育水平明显提高，全县15岁及以上人口的平均受教育年限达到12.5年；新型农村合作医疗参合率达到97%以上；社会保障水平进一步提高，累计新增城镇就业15000人,城镇登记失业率控制在4.3%以内；建设廉租房18万平方米，经济适用房40万平方米，棚户区改造21万平方米；文化艺术、广播电视、文物、体育、出版等社会事业进一步发展，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。生态建设取得新进展。资源利用率进一步提高，万元生产总值能耗控制在省市节能计划之内，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量下降，完成市上下达的总量减排任务。森林覆盖率达到66.9%，县城空气质量稳定达到二级标准，县城污水集中处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上；主要河流水质达到级以上；防灾减灾和应急处理能力不断增强，公共安全状况进一步好转。表3-1 城固县“十二五”经济社会发展主要目标指标2010年2015年“十二五”期间年均增长（%）比“十一五”末增长（%）生产总值（亿元）77.53165.014.5112.8 其中：第一产业（亿元）25.1045.07.0 79.3 第二产业（亿元）25.0164.518.8157.9 第三产业（亿元）27.4255.512.9102.4 一、二、三产比例32.4:32.3:35.327:39:34/全县工业总产值（亿元）78.3824025.1206.2 农业总产值（亿元）42.64596.738.4 全社会固定资产投资（亿元）41.2616031.12878地方财政收入（亿元）0.9271216.7115.7社会消费品零售总额（亿元）17.794419.9147.3 城镇居民人均可支配收入（元）1472530930161101农民人均纯收入(元）489810740171193 城镇化水平（%）4255以上/森林覆盖率（%）65.466.9/四、推进新型工业化进程，实现工业经济新跨越坚定不移的实施“工业强县”战略，突出“项目建设和园区建设”，创新发展机制，优化发展环境，加大招商引资力度，引导企业应用信息技术改造和提升传统工艺，着力培育骨干企业、名牌产品，打造特色产业集群，实现全县工业经济跨越发展。到“十二五”末，全县工业总产值达到240亿元以上，年均增长25.1%以上。（一）培育壮大支柱产业1、装备制造业。以陕飞公司、燎原公司为龙头，充分利用军工企业人才、技术优势，大力发展以飞机及配套产品为主的装备制造业。积极引导中小企业发展民品配套加工，逐步形成以大飞机、汽车及配套产品生产为主，产业链条不断延伸的发展格局。重点抓好陕飞公司技改扩能转包等项目。到2015年，全县装备制造业年产值达140亿元以上。其中，陕飞公司年产值达到100亿元，燎原公司年产值达到10亿元，5户企业年产值过1亿元，10户企业年产值达5000万元。2、矿产品加工业。立足我县硅矿资源储量丰富、品位高的优势，加强勘探与开发，大力发展硅石、硅砂、硅微粉、硅钙、硅铁、多晶硅、单晶硅、玻璃制品、光伏产业等加工业，培育发展大企业、大集团，形成科技含量高、附加价值高、产业链条长的矿产加工业发展格局，重点建设鑫海公司玻璃制品生产扩建、合兴硅砂、蓝天矿业、万隆公司硅微粉、硅砂生产等项目。到2015年，全县矿产品加工业实现年产值25亿元，形成年产值达6亿元以上集团公司3个，产值达2亿元企业1户，产值过亿元企业3户，产值5000万元企业3户。3、生物医药业。以骨干企业为支撑，依托我县中药材资源优势，大力发展中药材深加工，加快开发中药保健品和中西药制剂，提高产品科技含量和附加值。积极培育“ZHSW(振华生物)”等品牌。加快培育6户年产值5000万元化学原料药生产企业。到2015年，全县生物医药产业年产值达20亿元。振华公司年产值达到10亿元，其中出口创汇6000万美元，白云公司年产值达到5亿元，天然谷公司年产值达到2亿元。4、食品加工业。利用我县农业资源优势，重点发展名、优、新、特产品。一是依托酒业公司重点开发饮料白酒、桔子酒及营养型、保健型非酒精饮品，到2015年年产值突破3亿元；二是以龙宴公司为龙头，大力发展粮油加工业，到2015年年产值达到4亿元，其中2亿元企业1户，5000万元企业4户；三是以顺鑫公司为龙头，大力发展肉食品加工业，到2015年，产值达到2亿元；四是以山花茶业公司为龙头，大力发展茶叶等农副产品加工业，培育2户以上年产值过2亿元企业，2户年产值过1亿元企业。到2015年，全县食品加工业实现年产值20亿元。5、化工产业。通过低成本扩张和技改重点项目建设，扩大城化公司规模和产品优势，到2015年，公司实现年产值11亿元以上，其中新增年产值7亿元；加快宏达公司塑料制品扩建项目建设，到2015年，实现年产值达2亿元；全力抓好年产8万吨钾肥项目建设。到“十二五”末，全县化工产业产值达13亿元。6、油气加工业。以镇巴县石油、天然气勘探开发为契机，加快培育新兴产业，做好石油加工提炼基地前期准备工作。重点完成德融公司年产10万吨生物柴油提取及基地建设。7、新型建材业。充分利用城固县矿产资源优势和城乡建设带来的市场需求，加快技术改造步伐，大力发展新型干法水泥生产和高档装饰材料生产。到2015年，全县新型建材业年产值15亿元，其中干法水泥生产年产值达10亿元。8、纺织业。以丰泰公司为龙头，加快15万锭纺纱扩建和产品升级，到2015年，公司实现年产值6亿元；加快张骞丝绸厂扩建步伐，开发高档产品和配套产品，延伸产业链条，带动本县种桑养蚕产业化发展，到2015年，实现公司年产值2亿元。到“十二五”末，全县纺织业产值达8亿元以上。9、水电开发业。充分利用县域水能资源丰富的优势，挖掘潜力，提高利用率，在水能开发上，除实施总投资2.52亿元的农村小水电项目外，重点抓好总投资11.02亿元、建成后总库容1.3亿立方米、水电装机2.7万千瓦的焦岩水库建设。到2015年，水电开发年产值达2亿元。（二）加速推进园区建设重点抓好柳林航空工业园区、五郎工业园区、三合循环经济园区建设，使之成为“基础设施完善、承载和带动功能较强、产业聚集度高”的工业经济发展平台。力争2015年，三大园区实现新增工业总产值180亿元，年均增长30%。1、柳林航空工业园区建设。加强与陕飞公司的沟通和衔接，完成园区产业规划编制，加大园区土地储备力度，全力做好外部环境保障工作，引导地方企业进驻园区发展配套产业，全力打造装备制造产业集群，使柳林航空工业园区成为以装备制造和飞机配套生产为主的航空产业基地。2、五郎工业园区建设。编制完成园区产业规划，加大资金投入，逐步完善园区水、电、路等基础设施建设，创新园区管理机制，对硅石加工、生物柴油等重大招商引资项目全程跟踪、重点服务，努力使园区成为县域工业的带动区、招商引资的示范区、全民创业的活跃区。3、三合循环经济园区建设。坚持“科学规划、合理布局”，深度挖掘县域资源和产业优势，严格落实环境影响评价和“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入运行）制度，控制污染物排放量，大力发展循环经济和清洁生产，全力打造生物医药和食品加工产业聚集区。（三）实施大企业、大集团战略积极推动企业与科研院所技术攻关协作，加快科技成果转化，争创品牌产品。鼓励企业加大科研投入建立研发中心，增强技术创新能力，提高产品的核心竞争力。鼓励企业采用高新技术、先进适用技术改造传统优势产品，提高传统工业档次、规模和水平。全力抓好工业新上技改项目建设。“十二五”期间，重点抓好陕飞公司技改扩能及转包、城化公司技改、丰泰纺织公司15万锭纺纱扩建、德融公司年产10万吨生物柴油提取、振华公司双烯下游产品及医药生产、佳润泽公司硅微粉生产、日产2500吨干法水泥生产等重大项目建设。坚持扶优扶强，支持县内骨干企业、关联企业之间联合重组，形成一批具有较强竞争力的大型企业集团。对振华生物、城化公司、丰泰纺织、酒业公司、张骞丝绸、白云公司、天然谷公司、宏达塑化等骨干企业在资源配置、资金保障、项目建设、产业整合等方面予以重点支持。力争到“十二五”末，培育年产值过亿元的工业企业30户，其中年产值过100亿元的企业1户，过10亿元的企业2户。（四）全面提升工业信息化水平加快构筑大容量、高速率、安全可靠、相互融合的信息传输网络体系。全面推进企业信息化，注重应用信息技术改造提升传统产业，引导企业加速构建数字化的产品创新体系、制造自动化体系、电子营销体系和信息管理体系，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，加快实现全县工业经济新突破。五、加快农业现代化进程，促进农村经济大发展以发展现代农业为总揽，以农业增效、农民增收为目的，以农业结构调整为主线，加快农业示范园建设步伐，整合农业资源，形成合理的板块布局和专业分工，做大做强优势产业，打造农业品牌，构筑以粮油、柑桔、生猪、中药材、蔬菜、水产养殖、区域特色七大产业为主导的现代农业产业体系。到2015年，全县农业总产值达到59亿元，年均增长6.7%；农民人均纯收入达到1万元以上，年均增长17%以上。培育国家级农业龙头企业2个，省级农业龙头企业10个。（一）做大做强农业主导产业1、重视抓好粮油生产。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。以博望、龙头、沙河营、五郎、柳林、老庄、文川、崔家山、桔园、原公、上元观、董家营、五堵、三合等平川地区为重点，优化区域布局和粮油品种结构，加速粮油作物向优势产区集中。大力实施水稻单产提高工程，积极推广水稻高产技术，努力提高水稻单产。积极实施“双低”油菜大县建设工程。力争到2015年，全县粮油播种面积稳定在58万亩左右（其中粮食43万亩、油料15万亩），全县水稻平均亩产达到550公斤，粮油产量达18万吨，产值3.6亿元。2、突出做优柑桔产业。发挥柑桔优生区的优势条件，扩大柑桔种植面积，形成以桔园、原公为中心，辐射老庄、文川等北部丘陵乡镇的柑桔产业带；推行标准化管理，普及和提高果品生产关键技术，提升果品品质和生产加工水平；实施提质增效工程，加快推行原产地保护制度，打造城固柑桔品牌，到2015年，全县柑桔种植面积达25万亩。3、继续做大生猪产业。以创建百万头生猪生产大县为目标，按照产业上规模、产品上档次、质量保安全的要求，完善乡镇兽医站基础设施建设，提高服务水平。加快10个生猪良种扩繁场、20个商品代猪场、30个千头标准化规模养殖场及20个养猪示范村建设。到2015年，全县生猪饲养量达170万头，出栏103万头，产值15亿元。4、切实做精蔬菜种植业。抢抓省政府实施百万亩设施蔬菜工程机遇，突出抓好反季节菜、精细菜和特色菜生产，不断优化和调整品种结构，扩张蔬菜种植面积，推进设施化栽培，强化营销网络，提高组织化销售，促进产业升级。到2015年，建成3万亩大棚蔬菜生产基地、5个重点设施蔬菜示范村、10个高效育苗基地。全县蔬菜复种面积稳定在17万亩以上（其中设施蔬菜3万亩，专业菜地5万亩，南部山药2万亩），产量58万吨，产值13亿元。5、鼓励发展中药材种植业。加强基地建设，扩大规模化种植，建立稳定的产、加、销产业链条。主要发展元胡、黄姜、乌药、百合、厚朴等拳头品种。“十二五”末，全县中药材种植面积20万亩，产量7万吨，产值7亿元。6、坚持发展以大鲵养殖为龙头的水产养殖业。发挥生态资源优势，以大鲵繁殖驯养为重点，以鲢、鲤、鲫、草鱼为辅，建立健全水产渔业标准化生态养殖体系，大力发展生态休闲渔业，积极培育产、研、销为一体的现代科技型特种养殖龙头企业。重点扶持陕西汉水大鲵公司、陕西湑水生物开发有限公司、汉中天成生物公司等水产养殖龙头企业，加快水产养殖综合开发利用。“十二五”末，力争全县水产品养殖面积达1.2万亩,产量0.5万吨(其中,大鲵养殖量60万尾，年繁殖幼鲵60万尾),产值3.5亿元。7、突出发展区域特色产业。积极实施果业提质增效工程，在湑水河流域建成优质高效猕猴桃生产基地5万亩；在北部秦岭山区建成优质核桃、板栗干杂果10万亩，实现果业发展格局多元化；积极扩大茶园种植面积，大力培育茶叶产销企业，扩大生产规模，开发新产品，增加产品附加值，形成“产加销一条龙，科工贸一体化”的茶叶产业化格局。到2015年，全县茶园面积扩大到5万亩，产量2000吨（其中名优茶300吨），产值0.8亿元；积极发展种桑养蚕，到2015年，全县桑园面积发展到3万亩，年养蚕2万张，产鲜茧1800吨，产值0.3亿元。（二）提升农业产业化水平始终把培育壮大龙头企业作为农业产业化的关键，积极培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业，着力延伸粮油、柑桔、生猪、中药材、蔬菜、水产养殖、区域特色等种养殖及加工产业链条。“十二五”期间，力争培育国家级农业龙头企业2个，省级农业龙头企业10个。切实重视农村经济合作组织建设，积极推广“公司+基地”、“协会+农户”、“农超对接”等经营模式，鼓励引导农户联合，提高产品附加值。积极做好农产品认证工作，大力推进农业标准化生产，重点做好农产品加工示范园、有机循环农业示范园和城郊休闲农业示范园建设，打造具有一定影响力的城固地理标志产品3个。（三）加强农业服务体系建设加强农技推广体系建设，创新管理体制，完善激励机制，提高人员素质，加强基础建设，改善政策环境，探索建立运行新机制；加强农业产业化经营体系建设，着力提高龙头企业、农民专业合作经济组织带动能力和市场竞争力；加强农业生产灾害预警机制建设，提升农业生产保护能力；加强农产品质量安全体系建设，严格农业投入品市场监管，扎实推进农产品市场准入制度，强化农业标准化建设。（四）广泛开辟农民增收渠道1、优化农民收入结构。鼓励农民积极应用新技术，引进新、优、特品种，不断优化种养结构、提高效益，增加农民生产经营性收入。发展农村非农产业，引导农产品加工业在农业产区布局，鼓励农民工返乡创业，加强农民职业技能培训，大力发展劳务经济，增加农民工资性收入。认真落实粮食直补、养殖扶持补贴、农机购置补贴等各项支农惠农政策，有效增加农民政策性收入。按照依法自愿有偿原则，保障农民土地流转收益，增加农民财产性收入。2、大力发展劳务经济。把劳务输出作为转移农民、富裕农民、提高农民的战略任务，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”实施规模，加快发展劳务经济，迅速提高外出务工农民的技能化水平和素质，积极拓展劳务输出渠道，切实加强对外务工人员的服务，五年力争转移农村劳动力60万人次以上，创收60亿元以上。六、打造精品旅游景区，提高旅游品牌知名度以打造生态观光、休闲度假、文化体验旅游景区为目标，紧扣“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，开发多样化、特色化的旅游产品，提高旅游产业综合效益。到2015年，旅游接待人数突破180万人次，综合收入10亿元以上。（一）重点开发南沙湖风景旅游区立足于建立集休闲、度假、会议为核心内容，打造国家5A级景区为目标，总投资2.5亿元，重点做好南沙湖景区规划编制工作，开发地母文化展示区，建设五星级酒店和三皇岛、明珠湖、鸟语林景观等，将山水秀美独特的南沙湖山水风景旅游区打造成旅游精品区。（二）继续开发桔园生态观光休闲旅游区整合桔园景区及湑水河流域旅游综合开发项目。总投资3亿元，把桔园生态观光与升仙文化、祈福文化、柑桔文化有机结合，加快升仙台、会仙阁、魁星园、太极杂果园、升仙湖水体景观、唐仙观等景观建设，辐射带动柑桔研究所、五门堰、大鲵养殖参观等景点开发。启动湑水河滨水度假休闲项目和水上游乐项目，对景区车行道、游步道进行升档改造，完成许家庙街道立面整饰改造，加大桔林深处度假山庄和湑水河漂流项目的招商引资力度，完善配套设施，提高接待能力和服务水平。（三）积极开发张骞墓文化体验旅游区以张骞墓申报世界文化遗产为契机，总投资1.5亿元，迅速扩大张骞纪念馆现有规模，丰富文化内容，完善服务功能，设置高雅文化休闲旅游项目，将其打造成为具有较大规模和较高内涵的热点旅游景区。（四）强化品牌宣传和整合推广按照“统一策划、统一宣传、整体营销”的原则，创新旅游宣传模式，精心筹划油菜花节、桔子花节和柑桔旅游文化节等旅游节庆活动，力争使桔园、张骞墓和南沙湖景区进入西安和汉中旅游团队营销线路，全力打响“张骞故里、神奇桔乡”旅游形象品牌。在抓好南沙湖景区、桔园景区和张骞纪念馆景区建设的同时，努力创造条件，陆续将李固墓、杨丛仪墓、樊哙墓、古路坝、杨侯禅院、宝山遗址等景点开发串联起来，打造精品旅游线路，积极开展城固“一日游”、“两日游”，真正把城固打造成区域性休闲度假旅游目的地，努力实现旅游效益最大化。七、推动服务业快速发展，加速产业转型升级按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，把推动服务业发展作为全县产业结构优化升级的战略重点，积极发展以商贸业为重点的生活性服务业，全力发展以现代物流为重点的生产性服务业，推动服务业规模化、品牌化和网络化经营，努力构建支撑工业、农业持续快速发展，特色鲜明、布局合理、优势互补的服务产业发展体系。“十二五”末，全县三产服务产业完成增加值55.5亿元，年均增长12.9%；全社会消费品零售总额达到44亿元，年均增长19.9%。（一）积极发展生活性服务业以县城、重点乡镇、旅游景区为核心区域，重点发展商贸业、餐饮住宿业和房地产业，满足不同人群日益增长的多层次消费需求。1、完善商业网点布局，推动商贸业快速发展。（1）积极构筑多元化市场体系。一是改造提升传统交易市场。重点培育1-2家辐射面广、带动能力强、在周边地区及全省有较大影响的现代化商品批发市场；二是加强农产品批发交易市场建设。以蔬菜、果品、茶叶等农副产品为主，积极培育和建设特色鲜明、交易规范的农产品批发交易市场。重点实施小河桥蔬菜瓜果批发市场改造升级、天明镇农产品批发市场续建等项目，在桔园镇规划建设1处大型柑桔交易市场；三是加强城镇菜市场建设。大力推进和改造提升城区菜市场建设，积极引进无公害产品、绿色产品和名牌产品，为消费者提供优质安全商品；四是加强乡镇集贸市场建设。按照“一镇一市”原则，在各乡镇形成新的商贸集聚区；五是加强旅游景区市场建设，加大桔园生态观光园区、南沙湖景区、张骞纪念馆等景区市场建设力度，以旅游景区市场带动旅游纪念品、工业品的开发、生产，构建旅游商品产销基地。（2）加快商业区建设步伐，逐步培育两级商业集聚板块。一是打造城区核心商业区。建设一批布局合理、规模大、档次高的大型商业设施，构建辐射农村及周边的中心商业圈。“十二五”期间，重点建设和改造提升文化路精品服饰一条街、朝阳路建筑装饰材料一条街、老街土特产和文化产品等特色购物步行街、金华路休闲餐饮特色主题商业街区。二是建设重点乡镇商业区。根据全县乡镇各自特征和人口规模，配置商业网点，使城镇商业中心既能服务于本镇居民，又能满足外来人口消费，完善全县商贸载体功能。2、加快住宿餐饮业发展，提升全行业服务水平。深入挖掘饮食文化内涵，引导餐饮业提档升级，鼓励和支持企业做大做强，开展连锁经营，提升餐饮服务业竞争水平；全面提升现有宾馆酒店接待和服务水平，鼓励、支持新建星级酒店。3、规范和提升房地产业，改善人居生活条件。改善住房供应体系，满足群众多层次住房要求。在县城和重点城镇加大经济适用房建设力度，提供更多中低价位普通商品住房；建设一批面积适中、设施齐全、功能完善、环境优美的住宅小区，通过多种途径引导农民向城镇集中。加快开发建设汉桔尚都、凤凰城以及桔园路两侧的商品楼盘。4、开展社区服务业，方便居民日常生活。重点发展物业管理、医疗卫生、文体中心、洗染服务、美容美发保健服务、洗浴服务、维修和维护、家政公司等社区服务业，方便群众生活。（二）全力发展生产性服务业以服务县域经济，促进第一、第二产业快速发展为宗旨，积极发展现代物流业和金融业，完善县域服务业结构体系。1、现代物流业。利用阳安铁路、西成高铁、西汉高速、108国道、316国道、柳林军民两用机场等良好的对外交通设施，加快建设燎原航空物流园、三合物流园区。加快发展第三方物流，培育、组建或引进大型物流配送企业，积极构筑综合性的物流节点，打造城固完善的社区(乡镇)商业网络、农村日用消费品购销网络、农业生产资料购销网络、能源商品供应网络和再生资源回收利用网络五大网络，力争“十二五”末，将城固打造成为陕南现代物流服务区。2、金融保险业。以满足城乡居民生活、生产需要为宗旨，在县城商业聚集区、人口聚集区和重点乡镇，完善商业金融机构网点布局，建立小额贷款公司和中小企业贷款担保公司，不断改善城固信用环境；同时，积极引进各类保险机构，积极发展金融保险业,为群众生产生活提供应对风险保障，保证我县经济社会平稳安全可持续发展。八、加快城镇化建设进程，促进城乡统筹发展（一）大力推进城乡规划一体化以建设西部山水宜居名城和汉中副中心城市为目标，按照“科学布局、突出特色”的思路，将三合、五郎作为县城的重要组成部分，高标准的编制城市建设规划；加大“双城”建设力度，加强城市规划、建设和日常管理工作，形成以县城为核心，以小城镇为节点，农村村庄为基础，相互衔接、功能协调、服务完善的城镇化建设体系。（二）大力推进城乡建设一体化1、加快县城建设。按照县城总体规划，加快“一江两岸”建设步伐，以城西和城南为发展主向，扩大城区规模和骨架，完善城市功能。实施钟楼仿古步行街改造，建设东寨路、西寨路、西园路、流五路等市政道路。抓好江滨公园、城市污水处理厂、天然气气化工程等项目。加快城市市政道路绿化、公用设施等项目建设。到2015年，城市建成区面积达22平方公里，人口达22万人，全县城镇绿化率达到55%以上。2、加强重点城镇建设。以推进城镇化为契机，进一步完善乡镇基础设施改造和公共服务设施建设，增强城镇对人口的吸引力。重点抓好崔家山、沙河营，柳林、五堵、上元观、二里、原公和老庄等重点镇的基础设施建设，建立农村人口自愿、平稳、有序进入城镇的有效机制。3、加快柳林航空城建设。以国家航空装备制造业快速发展为契机，充分抓住陕飞公司大发展的有利时机，完善园区生产、生活和居住条件，构建“两轴、三心、八片”的功能板块，着力打造以航空文化为特色，营造生态环境优越，配套完善的宜居航空名城。（三）大力推进城乡产业一体化依托区位优势、自然条件等因素，因地制宜，科学规划，合理布局，明确城镇发展的定位和方向。县城要拉大城市骨架，扩大城市规模，大力发展工业、商贸业、房地产业、交通运输业、餐饮住宿业、生态旅游等产业，开拓更多就业面；对乡镇企业和工矿企业发达的崔家山镇、文川镇和老庄镇着力建设工业主导型城镇；对矿产资源和土特产品丰富的小河镇、双溪镇、二里镇、天明镇着力建设资源开发型城镇；对沿交通干线、区位优势明显的柳林镇、沙河营镇、五堵镇和龙头镇着力建设商贸型城镇；对人文资源和山水风光独特的桔园镇、上元观镇、原公镇着力建设旅游服务型城镇。形成设施齐全、特色鲜明、风格各异的城镇体系。（四）大力推进城乡宜居环境一体化以改善村容村貌为契机，不断推进新农村建设。调整村庄布局，抓好大村扩容、小村合并、“空心村”的整合利用；大力实施农村清洁工程，新增户用沼气池8000口，推广农村垃圾村收集、镇转运、县处理的垃圾处理模式；实现县乡公路路面1