抚州市公路管理局路政执法过错责任制追究制度.doc

抚州市公路管理局路政执法过错责任制追究制度第一章 总则第一条 为加强公路路政执法监督，促进依法行政，提高执法水平，落实行政执法责任制，根据交通部交通行政执法监督规定、江西省公路路政管理条例等有关法律、法规和规章，结合本省公路路政管理实际，制定本制度。第二条 本市公路路政管理机构及其路政执法人员的执法过错责任追究适用本制度。本制度所称过错责任追究是指对因故意或者过失造成公路路政执法过错行为的责任机构（集体）和责任人员给予行政和经济处分。第三条 各级路政管理机构按照各自的职责及管理权限，负责追究路政执法过错责任机构（集体）和责任人员的执法过错责任。第四条 路政执法过错责任追究应当坚持实事求是、有错必究，公平公正、人人平等，过错与责任相适应、教育与惩戒想结合的原则。第二章 追究范围第五条 公路路政管理机构及其工作人员在实施路政许可过程中，有下列情形之一的，属于执法过错责任追究范围：（一）无法定依据实施许可或者继续行使已经取消的许可权的；（二）超越规定的权限实施许可或者违法委托其他组织代行许可权的；（三）对符合规定的许可申请不予受理或者违反许可程序擅自作出许可决定的；（四）未按照规定期限或未使用规定的形式作出许可决定的；（五）作出的许可决定内容违反法律法规和有关规定的；第六条 公路路政管理机构及其工作人员在实施路政处罚过程中，有下列情形之一的，属于执法过错责任追究范围。（一）委托不具备行政处罚权的单位和人员从事行政处罚工作的；（二）没有法律依据和事实根据实施行政处罚，或者适用法律依据错误的；（三）违反法定程序进行处罚的；（四）作出处罚决定前未告知当事人行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利或者违法剥夺相对人权利的；（五）未使用法定文书和专用票据进行处罚的；（六）行政处罚显失公正的；（七）不按照规定解缴或者截留、挪用、坐支、私分罚款；第七条 公路路政管理机构及其工作人员在实施行政强制措施和行政强制执行过程中，有下列情形之一的，属于执法过错责任追究范围：（一）无法定依据采取行政强制措施和实施行政强制执行的；（二）违反法定程序或者未使用法定文书采取行政强制措施或者实施行政强制执行的；（三）采取行政强制措施超过法定期限的；（四）使用、丢失或者毁损证据登记保存的物品或者被责令停驶的车辆的；（五）采取行政强制措施和实施行政强制执行时，致使当事人或者第三方的合法权益遭受不应有的损害的；（六）其他违反行政强制措施和行政强制执行有关规定的行为。第八条 公路路政管理机构及其工作人员在实施路政检查过程中，有下列情形之一的，属于执法过错责任追究范围：（一）没有执法资格的人员实施检查的；（二）无法定依据实施检查或者未按照法定职责、权限实施检查的；（三）不按照法定程序实施检查的；（四）不出示执法证件实施检查的；（五）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；第九条 公路路政管理机构及其工作人员在公路赔（补）偿案件的处理过程中，有下列情形之一的，属于执法过错责任追究范围：（一）作出处理决定前未经充分调查取证的；（二）擅自设立赔（补）偿费项目或者擅自改变收费标准的；（三）违反规定多收、少收赔（补）偿费，或者不按规定程序和权限对赔（补）偿费实行减免的；（四）不履行法定告知义务的；（五）不按照规定实施收缴分离的；（六）未按照规定使用相关文书和票据的；（七）未按照规定解缴票款，或者擅自截留、挪用、私分票款的；第十条 公路路政执法人员在执法工作中具有下列行为之一的，也应当追究执法过错责任：（一）故意刁难当事人的；（二）收受当事人贿赂，或者与当事人进行不正当交易的；（三）向当事人索取财务或者变相索取财务和其他不正当利益的；（四）有其他徇私舞弊、渎职、失职等违纪违规行为的。第三章 责任承担第十一条 发生路政执法过错的，应当追究直接责任人的责任。第十二条 具有下列情形之一的，应当追究单位（集体）的责任：（一）路政执法过错行为是由一个集体内部大部分成员共同参与或者集体研究确定的；（二）路政执法过错行为虽由集体内少数人实施，但其他人员知情，却未予制止或者知情不报的；（三）一年内该集体连续发生多起被上级机关追究的执法过错行为的；（四）执法过错行为情节特别严重，影响特别恶劣的；（五）因执法过错行为造成严重经济损失的。第十三条 具有下列情形之一的，应当追究领导的责任：（一）因管理松懈、监管不力而导致发生严重执法过错行为的；（二）执法过错行为是由领导直接指挥、同意或者默许的；（三）一年内连续发生多起被上级机关追究的执法过错行为的；（四）发生执法过错行为后，故意隐瞒事实真相，为下级开脱责任或者不配合调查的；（五）执法过错行为被追究后，在短期内发生同样类型的过错行为的；（六）执法过错行为情节特别严重，影响特别恶劣的。第十四条 路政执法过错行为是由两人或者两人以上共同实施造成的，过错责任应当分清主要责任、次要责任或者同等责任。第十五条 有下列情形之一的，不追究路政执法过错行为人的责任：（一）因所适用的法律、法规和规章的规定不明确而导致执法过错行为的；（二）因为执行上级机关的书面决定、命令、文件而导致执法过错行为的；（三）集体研究时或执行时确定保留个人意见的；（四）因路政管理相对人弄虚作假导致执法过错行为的第十六条 路政执法过错责任人主动承认过错并及时纠正错误、减少损失、挽回影响的，应当从轻或者减轻追究过错责任。路政执法过错行为显著轻微的，可以免予追究过错责任人的过错责任。第十七条 有下列行为之一的，应当从重追究路政执法过错责任人的过错责任：（一）主观故意导致路政执法过错发生的；（二）同时具有本制度规定的两种以上的路政执法过错行为的；（三）在一年内发生两次以上依据本制度应当追究执法过错责任的行为的；（四）转移、销毁有关证据，不配合有关调查，弄虚作假或者以其他方法阻碍、干扰路政执法过错责任调查、追究的；（五）对投诉、检举和控告路政执法过错的知情人进行打击、报复、陷害的；（六）因路政执法过错行为造成严重经济损失或者其他恶劣影响的。第四章 追究形式第十八条 对执法过错责任单位（集体）的责任追究形式为：（一）通报批评；（二）取消当年评优评先资格；（三）因行政执法过错引起行政赔偿的，承担相应赔偿责任。第十九条 对执法过错责任人的责任追究形式为：（一）批评教育；（二）责令作出书面检查；（三）通报批评；（四）暂扣执法证责令待岗；（五）报请吊销执法证件；（六）给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；（七）因行政执法过错引起行政赔偿的，承担相应赔偿责任。第二十条 上述第十八条、第十九条的追究方式，可以单独适用，也可以同时适用。同一过错行为，如果单位（集体）和个人均负有过错责任的，应当同时追究单位（集体）和个人的责任。在行政处分的同时，可以同时给予扣发奖金等经济处分。违反党纪的，可以按相应规定同时给予相应的党纪处分。触犯刑律的，依法移交司法部门。第五章 追究程序和实施第二十一条 公路路政管理机构对于发现和掌握的执法过错线索，应当及时组织人员进行调查。对经查实的执法过错行为应当切实纠正并追究责任。过错责任追究应当做到实施清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。 第二十二条 调查处理执法过错案件的人员应当为两人以上；对于复杂的路政执法过错案件，应当成立案件调查处理专案组进行调查处理。调查处理路政执法过错案件实行回避制度。有关工作人员与路政执法过错行为或者路政执法过错责任人有利害关系，可能影响案件调查、处理的公正性的，应当回避。第二十三条 调查时应当听取路政执法过错责任人的陈述和申辩，已及其所在单位和部门的意见。调查结束后，调查人员应当制作路政执法过错案件调查报告。第二十四条 以下情况，可以作为认定执法过错事实的主要依据：（一）经查证属实的投诉、检举、控告；（二）已经生效的法院的判决、裁定以及复议机关的复议决定；（三）上级机关和纪检、监察部门的相关正式文件。第二十五条 执法过错责任追究决定应当制作书面决定送达有关人员，处理决定中应当说明错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。第