建设管理人员手册6.doc

建设管理人员工作手册南宁铁路局建设管理处编二0一一年八月於南宁市前言鉴于建设管理人员工作繁忙，既要深入现场协调、指导、督促一线工作，又要完善管理中许多内业资料。而建设管理中涉及到繁多法律法规、规范、标准和规定，执行中政策性强、程序严格，为了规范管理、严格管理、掌握程序、执行标准，根据建设管理工作的需要，按现行的法律法规、规范、标准和规定，编制本建设管理人员工作手册。本工作手册力求简明扼要，按铁路建设管理人员工作中所涉及到的内容入手，从回顾我局铁路建设史作为引言，把建设管理中涉及到的常用法律法规、规范、标准和规定，以及建设管理中涉及到的文件重点内容编入该工作手册。力求能对建设管理人员起到方便工作及提示作用。由于本工作手册编制时间仓促及编者水平所限，难免存在遗漏或不足，敬请读者给予指正，相关意见和资料寄交南宁铁路局建设管理处技术标准科（广西南宁市佛子岭路23号，邮政编码：530007），供今后修订时参考。本手册主编单位：南宁铁路局建设管理处。本手册参编单位：南宁铁路局工程管理所，南宁铁路局湘桂线提速扩能改造工程建设指挥部、沿海铁路扩能改造工程建设指挥部、洛湛（玉铁）铁路建设指挥部、田德（德靖）铁路建设指挥部、南宁枢纽建设指挥部、南宁东客站建设指挥部。本手册编审顾问：黄永强、郑亚。本手册主审人：谭立新、李规录。本手册主编人：王明聪、龚文林。参加编审人员：秦社有、邓捷、谢志强、黄延升、王义、石洪润、莫小强、周新文、杨晓斌、吴逢怀、程松林、唐自平、周耿。编者2011年8月编者2011年8月第一章铁路建设史一. 百年铁路建设史话【中国第一条小铁路】1865年，英国商人杜兰德在北京宣武门外沿着护城河修建了一条一里长“展览铁路”德小铁路，这是中国出现最早的一条铁路。不久,清统治者以：“观者骇怪”为由,勒令把它拆掉。严格地说,这还不能算作实质意义上的铁路。【中国第一条营业铁路】1876年，上海怡和洋行英商在未征得清政府同意的情况下，采取欺骗手段在上海擅筑,擅自修建了淞沪铁路(从吴淞到上海),于1876年7月建成通车,全长15公里,经营了一年多时间,这是中国最早办理客货运输业务的第一条铁路。后来清政府用28万两白银将其赎回,全部被清政府赎回拆除了。 【中国人自己修筑的铁路】唐胥铁路,1881年开始修建的唐山至胥各庄铁路, 全长12公里。唐胥铁路真正成功并保存下来加以实际应用的第一条铁路,从而揭开了中国自主修建铁路的序幕。 【中国自主设计并建造的第一条铁路】京张铁路(丰台柳村张家口) ，全长约200公里。京张铁路总设计师：詹天佑(18611919),江西婺源人。我国杰出的爱国工程师、铁路工程专家。1906年开工建设,1909年建成通车。1923年平绥铁路/京包铁路(北京(北平)张家口包头(绥远)建成通车。【广西境内最早建设的火车站】龙州车站。广西境内铁路的修建跨越三个世纪，距今110多年。1896年清光绪22年6月5日中国清朝政府与法国政府签订了中法龙州铁路合同。1899年清光绪25年9月15日，中法双方又重新签订合同10条。合同将龙州铁路交由法国费务林公司分段修筑。为了保证龙州铁路顺利建设，广西提督沿途派拔兵勇，护送监工，并在龙州及镇南关今友谊关两处开备火车起轨道路，购买民间田地、房屋，成立了龙州铁路官局、凭祥洋房公馆、火药局、护勇棚以及四个码头。1900年清光绪26年7月，由于八国联军英、美、德、法、俄、日、意、奥八个国家组成的侵华联军侵华，加之法国图谋滇越铁路的建筑权，龙州铁路仅仅建造了龙州车站等部分设施后便停工。【广西第一条铁路】来合铁路。1935年，为了煤炭外运，由当时的广西省政府和中国银行总管理处合资，修筑来宾至合山的米轨铁路全长64.2公里。这是广西第一条投入使用的铁路。二. 南宁铁路局管辖铁路建设1953年1月1日南宁原名柳州铁路局在原衡阳铁路管理局柳州分局的基础上正式成立。建局时名称为铁道部柳州铁路局，管辖湘桂线冷水滩至凭祥858.2公里含凭祥至国境15公里和黔桂线柳州至金城江161.1公里线路，营业里程1019.3公里新中国成立时仅有能勉强维持通车的路段为539公里。截至2010年末，我局管辖铁路营业正线长度3898.201公里，其中：双线铁路544.593公里；电气化铁路912.976公里。一 干线铁路建设【湘桂铁路】北起湖南衡阳，南至广西凭祥友谊关附近的中越铁路接轨点，全长1021公里，宁局管辖长度为873.828公里。该线1937年9月动工修建，1939年12月16日由衡阳修通至柳州，1941年9月8日延至来宾，1950年6月延至黎塘，1951年2月25日延至南宁，1955年3月1日延至凭祥友谊关中越铁路接轨点，并与越南铁路接轨通车，开始办理中越联运。湘桂铁路建成后曾经多次进行技术改造，其中：1979年9月至1985年5月柳州至黎塘段修建第二线；1999年12月31日至2001年12月黎塘至南宁间增建第二线；2005年12月25日至2008年1月23日南宁南至江西村段修建第二线；在此期间曾经多次进行提速小半径曲线改造和信号、通信、电力工程改造。【黔桂铁路】东起广西柳州，西至贵州贵阳，全长489原为607.75公里，宁局管辖长度为306.6原为310.46公里。该线1942年由柳州修通至清泰坡，1959年3月全线建成。黔桂铁路建成后曾经多次进行技术改造，其中：从1965年起曾经多次进行提速小半径曲线改造和信号、通信、电力、水源工程改造；2004年12月至2009年1月扩能改造为电气化级单线铁路，并预留双线条件。【黎湛铁路】北起湘桂铁路黎塘站，向东南经贵港、玉林至广东河唇、廉江，终于雷州半岛上的湛江港，全长318公里。该线1954年9月动工修建，于1955年7月1日建成通车，1956年元旦交付运营。黎湛铁路建成后曾经多次进行技术改造，其中：1991年，铁道部决定从黎塘至玉林段增建二线。1992年初，黎塘至玉林段增建二线动工。1995年从玉林至河唇段增建二线动工。1999年8月18日，黎塘至河唇段增建二线建成通车并交付运营。2005年，河唇至湛江段增建二线动工，2008年末黎湛复线全线开通。【焦柳铁路】焦柳铁路的前身是枝城柳州铁路和焦作枝城铁路，1987年12月，两线连通，改称焦柳铁路。焦柳铁路北起河南焦作，沿途经过河南的洛阳、南阳，湖北的襄樊、枝城，湖南的张家界、怀化，止于广西柳州，全长1655公里，宁局管辖长度为268.2公里。1970年10月，枝城柳州铁路经国务院、中央军委批准开工建设，当时为“三线建设”，先后动用了40多万民兵和专业队伍施工。1974年，工程移交柳州铁路局负责收尾配套，1983年实行临管运营，1985年元旦正式投入运营。【南昆铁路】东起广西南宁，溯右江而上，经广西的平果、百色、田林，跨过南盘江进入贵州，经贵州的册亨、安龙、兴义，从威舍进入云南，经云南的罗平、师宗、石林、宜良到达昆明，全长899公里，宁局管辖长度为517公里。1919年，孙中山先生在他的建国方略中有建设南昆铁路规划，由于历史原因无法修建。南昆铁路曾于1958年开工建设，后因国民经济调整一度停工。1990年5月，经国务院批准，同年12月24日动工修建。1997年3月18日全线铺通，同年11月30日全线开通并交付临管运营。南昆铁路建成不久，就进行扩能改造。其中：2001年新建16个缓开站；2004年12月12日至2005年11月19日铁道部投入8520万元，对南昆铁路牵引供电系统能力加强改造；随后仍然进行股道延长和增加车站股道等改造。【河茂铁路】西起黎湛铁路的河唇站，向东经新安圩、化州至广东茂名，全长61.2公里。1956年动工修建，中间曾经停工。1958年10月全线铺通，1959年3月正式投入运营。【洛湛铁路】北起河南洛阳2010年后改为北起湖南益阳，故称益湛铁路，南抵广东湛江。洛湛铁路益湛铁路永州至玉林段从湖南永州西站引出，经广西的贺州、梧州至玉林，全长560.638公里。2004年12月13日动工建设，2009年7月1日建成通车。2009年9月9日开行旅客列车。二 合资铁路建设【南防铁路】北起湘桂铁路的南宁南站，向南经钦州至防城港，全长172.224公里。1978年3月动工修建，后因国民经济调整一度停工。1983年1月复工，1986年12月全线通车，1987年5月1日起实行临管，1990年12月面向全国开放营业。2004年12月16日至2005年10月28日铁道部投入21658万元，对南防铁路进行扩能改造。【钦北铁路】北起南防铁路的钦州站，向东南经那丽、合浦至北海，全长112.57公里。1991年11月动工修建，1995年5月12日全线修通，1995年7月1日交付临管运营，并与全国铁路运输联网。【钦港铁路】北起钦北铁路的钦州东站，向西南通向钦州港口，全长32.9公里。1993年8月16日动工修建，1996年12月28日建成通车。【黎钦铁路】北起湘桂铁路的沙江站，向西南经良圻、沙坪、陆屋至南防铁路的马皇站，全长110.44公里含北端黎塘至沙江36.8公里，南端马皇至钦州8.7公里。1997年4月18日动工修建，1998年12月1日建成通车。【田德铁路】东起南昆铁路的田东站，西至广西德保，全长72.6公里。2007年8月26日开工修建，2010年7月23日全线建成通车。三 地方铁路建设【来合铁路】1935年，为了煤炭外运，由当时的广西省政府和中国银行总管理处合资，修筑来宾至合山的米轨铁路，全长64.2公里。1954年至1961年，广西省自治区政府先后对该铁路进行落坡和技术改造。1969年至1971年，将米轨改为标准轨。2009年6月25日，由宁局正式接管。2011年1月20日，转为国铁正式营业线。【岔罗铁路三罗，指柳城至乔二，早期为三岔至罗城）、金红铁路（指金城江至上朝）、桂海铁路桂林南线桂林南至大圩段）、洛茂铁路指普洛至平寨）】这四条地方铁路于1970年至1976年先后建成通车，共计234.8公里。2009年6月25日，由宁局正式接管。2011年1月20日，转为国铁正式营业线。四在建铁路（注：长度以竣工时实际长度为准）1. 湘桂线永州至柳州段扩能改造工程，全长350.7公里。2009年3月开工部批准为2009.8，计划2012年9月开通。2. 广西沿海铁路南宁至钦州北段扩能改造工程，全长99公里。2009年8月开工，计划2012年7月开通。3. 广西沿海铁路钦州北至北海段扩能改造工程，全长99.5公里。2010年3月开工，计划2012年12月开通。4. 广西沿海铁路钦州北至防城港段扩能改造工程，全长61.9公里。2010年3月开工，计划2012年12月开通。5. 广西沿海铁路黎塘沙江站引出至钦州段扩能改造工程，全长99公里。2010年6月开工，计划2012年9月开通。6. 新建玉林至铁山港铁路工程，全长98.2公里。2010年8月开工，计划2013年6月开通。7. 柳州至南宁客运专线工程，全长225.8公里。2009年9月开工，计划2012年12月开通。8. 南宁至黎塘客运专线工程，全长93.5公里。2009年9月开工，计划2012年12月开通。9. 云云南昆明桂广西南宁高速铁路工程广西段，全长274.8公里。2010年7月开工部批准为2010.11，计划2013年12月开通。10. 南宁广州客运专线工程，全长401.6公里。2009年3月开工部批准为2009.5，计划2012年12月开通。11. 新建德保至靖西铁路工程，全长39.977公里。2010年2月11日开工，计划2011年12月开通。第二章基本概念、术语、缩略语、符号、行政许可一. 基本概念【工程】将自然科学原理应用到工农业生产部门中去而形成各学科的总称。如铁路工程、:水利工程、化学工程、土木建筑工程、遗传工程、系统工程、生物工程、海洋工程、环境微生物工程 。铁路工程按专业分有路基工程、桥涵工程、隧道工程、轨道工程、通信工程、信号工程、电力工程、电力牵引供电工程、房屋工程、给排水工程、机务、车辆、机械工程、站场工程、信息工程等。【工程项目】就是某一专业工程或某一行业工程内的具体工程。【管理】就是制定，执行，检查和改进。即：经营或经管。运用管理，要透过他人成事；学习管理，要自己亲自实践。【运用管理】只要给别人充分的训练、指导和监督，最好放手让别人去做。【学习管理】由看书听讲而思考体验而领悟觉悟，主要在于自己亲自实践。【铁路】包括国家铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线。【铁路建设】是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。注：铁道部令11号）【铁路建设程序】包括立项决策、设计、工程实施和竣工验收。见：铁道部令11号、铁计函2004393号、铁道部建设管理司建建200850号、铁建设201087号）立项决策阶段：依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批。工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。（见：铁计函2004393号）设计阶段：根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计。工程简易的建设项目，可根据批准的可行性研究报告，直接进行施工图设计。（见：铁计函2004393号）工程实施阶段：在初步设计经审查批准后，组织工程监理、“三电”管线迁改等工程和施工图审核招标注：依据铁建设201087号）；施工招标在审核后施工图以及核备或批准后施工图预算基础上进行；编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。（见：铁计函2004393号）竣工验收阶段：铁路建设项目按照批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交。（见：铁计函2004393号）【施工图审查】是指国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，依法认定的设计审查机构，根据国家的法律、法规、技术标准与规范，对施工图进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等进行的独立审查。注：建设部，建设200041号文【施工图审核】是指建设单位收到设计单位完成的施工图后、交付施工单位施工前，对施工图进行检查核对的活动。是建设单位按照批准的建设规模、技术标准、工程投资、建设工期组织建设的重要程序，审核后的施工图是工程招标、工程实施、验工计价和竣工验收的依据。注：铁道部，铁建设201036号文【施工图会审】是由建设单位组织相关单位参加的会议，在施工图审查或审核后，对施工图以会议形式进行功能性审核检查，既有对施工图进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等进行审查活动，也有在使用功能和应用维护保养及利于专业接口衔接方面更多考虑。【消防工程的审核】凡涉及消防安全的建设工程，建设单位必须将建设工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织施工。【消防工程的变更】经公安消防机构审核的建设工程的消防设计需要变更的，必须报经原审核的公安消防机构核准，未经核准的，任何单位、个人不得变更。【消防工程的验收】消防工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。【施工组织设计分类】按阶段不同分为：概略施工组织方案意见预可研阶段，设计单位编；施工组织方案意见可研阶段，设计单位编；施工组织设计意见初设阶段，设计单位编；指导性施工组织设计实施阶段，建设单位编；实施性施工组织设计实施阶段，施工单位编。注：铁道部，铁建设2009226号文【概略施工组织方案意见工作重点】以预可行性研究提出的建设项目主要技术标准和方案为基础，根据主要工程内容和分布情况，侧重研究主要控制工程的施工方案，提出建设项目总工期意见，为编制投资预估算提供基础，为项目立项提供技术支持。注：铁道部，铁建设2009226号文【施工组织方案意见工作重点】以可行性研究提出的主要技术标准和方案为基础，根据主要工程内容和分布情况，侧重研究控制工程和重难点工程的施工方案，经施工组织方案比选，提出建设项目总工期推荐意见、主要大型临时设施设置方案及所需主要工装设备数量、分年度完成的主要工程量及投资、主要工程和控制工程的工期和施工方法、顺序、进度等，为编制投资估算提供基础，为项目决策提供技术支持。注：铁道部，铁建设2009226号文【施工组织设计意见工作重点】以初步设计确定的主要工程内容和分布情况为基础，根据批复的可研阶段确定的总工期和施工组织方案，对控制工程、重难点工程和各专业工程施工方案、施工方法、资源配置、大临和过渡工程等进行全面深化和优化设计，为编制设计概算提供基础，为制定基本建设投资计划、进行项目交易提供基础。注：铁道部，铁建设2009226号文【指导性施工组织设计工作重点】以批准的设计文件为基础，遵循质量可靠、安全第一、技术先进、经济合理、确保工期的原则，合理划分标段，进一步细化、优化和落实施工方案、资源配置方案等。注重施工与设计的结合、站前与站后及各专业工程间的衔接，为建设项目顺利实施进行总体规划、部署和组织建设提供指导，为编制各项工作计划提供基础，为实现建设目标提供保障。注：铁道部，铁建设2009226号文【实施性施工组织设计工作重点】以施工合同和指导性施工组织设计为基础，结合现场施工条件，对工地布置、施工方案、施工方法、施工工艺、施工顺序、资源配置、工期等进行详细安排，并根据实施情况进行动态管理。制定切实可行的质量、安全保障措施，对高风险工程制定应急预案，全面响应指导性施工组织的各项目标要求，为全面实现总体目标的承诺提供基础。注：铁道部，铁建设2009226号文【实施阶段施工组织设计的质量目标】满足建设项目各项工程质量目标要求；重点保证线下基础沉降评估、梁体收缩徐变、无砟轨道铺设、轨道精调与锁定、联调联试等各专业工程接口技术要求。注：铁道部，铁建设2009226号文【实施阶段施工组织设计的安全目标】满足建设项目各项工程安全事故控制目标要求；满足营业铁路行车事故控制目标要求；对重大危险源如高风险隧道等应编制专项施工方案及应急预案。注：铁道部，铁建设2009226号文【实施阶段施工组织设计的工期目标】以批复总工期为基础，以铺架工程和联调联试为主线，确定标段工期目标；确定重难点和控制工程工期目标、主要工程节点工期目标；做好各工程接口安排，确保工期目标可控。注：铁道部，铁建设2009226号文【实施阶段施工组织设计的投资效益目标】以批复总投资为控制目标，进行目标分解；优化施工方案，体现资金时间价值；做好资源均衡配置；做好变更管理，确保投资控制目标实现。注：铁道部，铁建设2009226号文【实施阶段施工组织设计的环境保护目标】提出环境污染控制目标和措施；提出土地资源节约利用控制目标和措施；提出节能、节材、节水控制目标和措施。注：铁道部，铁建设2009226号文【实施阶段施工组织设计的技术创新目标】制定研发应用“新技术、新材料、新工艺、新设备” 的目标和措施。注：铁道部，铁建设2009226号文【施工组织设计应附的“四图”】施工总平面布置示意图、总体施工组织形象进度图由于按设计里程布置时间，比横道图更直观的表达控制工程及各项目进度情况，主要适用于设计阶段，实施阶段中的长大干线及标段工程的施工组织附图、施工进度计划横道图表达直观、简单、易懂，适用于建设过程中的各阶段、网络图可清晰地反映各工序之间的逻辑关系，主要适用于单位工程进度图的绘制。注：铁道部，铁建设2009226号文【设计阶段设计单位的施工组织调查】应调查：1.地形、地貌特征，以及卫生防疫、特殊地区的风俗习惯；2.气象、水文资料；3.当地交通运输情况，含铁路、公路、水运、航空；4.建筑材料供应，含砂、石、道砟、砖、石灰、水泥、木材、钢材、钢管拱、斜拉索、土工材料、隧道防水板、给排水管材、电力线材、光电缆线、粉煤灰、花草苗木、钢轨、道岔、轨枕、钢梁、接触网导线、钢筋预应力混凝土梁、支座等；5.工程用水源、电源、燃料；6.主要工程和控制工程；7.大型临时工程和过渡工程，含汽车运输便道、铁路岔线、便线、便桥，临时渡口、码头、栈桥，临时通信、电力、给水，铺轨基地，制存梁场，轨道板双块式轨枕预制场，混凝土集中拌和站、填料集中拌和站，材料厂、道砟存放场、钢梁拼装场、缆索吊、混凝土成品预制场、换装站，过渡工程；8.征地、拆迁补偿标准等。注：铁道部，铁建设2009226号文【实施阶段建设单位的施工组织调查】主要内容：1. 组织设计单位完成立交桥设置、三电迁改、改路、改渠、管线等地上、地下构筑物迁改的现场确认并签订协议；2. 铺轨基地，制存梁场、轨道板双块式轨枕预制场等大型临时设施的位置及设置条件；3. 进一步核实当地建筑材料供应及道砟的产地位置、数量、质量和价格，并做好其他主材价格的调查工作；4. 甲供料、甲控料的来源以及供应的时间节点；5. 取、弃土场、弃砟场位置以及需采取的环境保护措施；6. 接轨或改建的既有铁路情况；7. 目前铁路行业施工能力及施工技术水平；8. 其他需要调查的情况。注：铁道部，铁建设2009226号文【设置立体交叉费用确定的原则】注：国务院430号令第三十条铁路与道路交叉处设置立体交叉所需费用按照下列原则确定：一新建、改建铁路与既有道路交叉的，由铁路部门承担建设费用；道路部门提出超过既有的道路建设标准建设而增加的费用，由道路部门承担；二新建、改建道路与既有铁路交叉的，由道路部门承担建设费用；铁路部门提出超过既有的铁路线路建设标准建设而增加的费用，由铁路部门承担；三现有铁路与道路平交道口改建立体交叉的，由铁路部门和道路部门按照公平合理的原则分担建设费用。【实施阶段施工单位的施工组织调查】主要内容：1. 核对设计文件，结合现场情况提出改善意见，研究是否可行；2. 工程概况和地区特征；3. 落实重点工程的施工条件，施工方法及措施意见；4. 落实砂、石等当地建筑材料产地、产量、质量及运输条件；5. 落实当地水源、电源利用的可能性以及接入工地和生活区的方案；6. 落实现有铁路、公路、航道可资利用的情况及拟修便道的方案；7. 落实大型临时工程和过渡工程的位置和规模；8. 施工队伍的组织调配及施工场地的布置方案；9. 各施工单位驻地的选择；10. 地方生活供应、医疗、卫生、防疫和民族风俗；11. 核实建设单位提供的其他有关资料。注：铁道部，铁建设2009226号文【实施性施工组织设计的“五大风险”】注：铁道部，铁建设2009226号文安全风险：重点控制深水基础、高墩、大跨度桥梁的施工安全，隧道施工中坍塌、瓦斯、涌水、流砂、岩爆、触电、火灾等安全事故的发生，以及铺轨运架梁作业中防溜车、起落梁、长轨条装卸铺和行车运输环节。质量风险：重点控制路基高填方施工及软基处理及路基沉降、预制梁施工及桥梁墩台施工、隧道衬砌混凝土质量及厚度、防水板接头质量风险。环保及职业健康风险：重点控制桥梁钻孔桩基础的施工，隧道弃渣、废水、有毒气体、粉尘、高地温等有害物造成环境污染或危及人体健康，路基的弃土场，地方性疾病。工期风险：严格控制征地拆迁、施工图纸供应、工期变更、逾期付款、工程变更、供料延迟、延迟确认施工方案、外电提供时间拖延等可能造成工期风险。重点控制长大隧道、深水基础、大跨度连续梁桥梁施工工期。成本风险：重点要规范项目成本核算行为，建立概算台账、概算分劈台账、合同协议台账、基本预备费和招标降造费使用台账、验工计价台账，进行投资动态管理，同时结合建设风险，在各承包项目和采购的招标文件和合同约定中，通盘考虑各相关合同的条款设置，在相应的招标文件或合同文件内把违约责任界定清楚，加强合同风险防范工作，合理规避合同风险。【铁路建设工程安全风险管理范围】主要包括高风险隧道、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁和地下工程，临近既有线及既有线施工，涉及既有高速铁路施工，地质灾害及其他高风险工点。注：铁道部，铁建设2010162号文【铁路建设工程风险等级】分为：低度风险、中度风险、高度风险和极高度风险四个级别。其中，风险等级评价为高度风险和极高度风险的工点，统称高度风险工点。注：铁道部，铁建设2010162号文【高风险工点管理制度】极高度风险工点实行建设单位和施工单位项目部主要领导安全包保制度；高度风险工点实行施工单位项目部负责人和项目部部门负责人跟班作业制度。中度以下风险由建设单位建立档案进行监控；高度风险工点须报铁道部备案注：铁道部，铁建设2010162号文【工程建设项目招标规模标准】达到下列标准之一的，必须进行招标：注：国家计委3号令一 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；二 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；三 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；四 单项合同估算价低于第一、二、三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：注：八部委30号令一项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；二受自然地域环境限制的；三涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；四拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；五法律、法规规定不宜公开招标的。需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经审批部门批准，可以不进行施工招标：注：八部委30号令一涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，不适宜招标的；二属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 三施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；四施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；五在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；六法律、行政法规规定的其他情形。【违法分包】下列行为之一者为违法分包：注：国务院279号令一总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；二建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；三施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；四分包单位将其承包的建设工程再分包的。【肢解发包】是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。注：国务院279号令【转包】是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。注：国务院279号令【大中型项目开工条件】注：铁道部，铁计200729号文一项目符合国家产业政策，满足国家城镇发展规划，并按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目己经核准，实行审批管理的项目己经批复可行性研究报告。二项目法人或项目管理机构已设立。项目规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，具备任职工作条件。三项目初步设计及总概算己批复，普通铁路项目鉴修概算或客运专线项目施工图投资检算可分站前、站后工程已报铁道部核备。注：依据铁建设201087号施工图投资检算应改为施工图预算四项目资本金和其它建设资金计划已落实，资金符合信贷政策和国家有关规定，承诺手续完备。五项目施工组织设计大纲已编制完成，内容符合有关要求。六项目主体工程或控制性工程施工单位、监理单位己通过招标选定，并已发中标通知书。七项目法人或项目管理机构与设计单位己签订设计图纸交付协议。八项目环评报告己完成审批，项目建设符合国家有关环保政策和规定。九按规定完成固定资产节能评估。十按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征用审批。更改工程按宁铁建200929号南宁铁路局更新改造工程项目管理办法执行。【开工报告附件内容】注：铁道部，铁计200729号文1. 可行性研究报告批复文件；2. 项目法人或项目管理机构设立文件；3. 项目初步设计及总概算己批复文件；4. 建设单位编制的施工组织设计大纲；5. 项目主体工程或控制性工程施工、监理合同；6. 项目法人或项目管理机构与设计单位己签订设计图纸交付协议，项目先期开工的施工图己经审核；7. 项目环评批复文件；8. 固定资产节能评估批复文件；9. 项目用地预审文件，农用地转用和土地征用审批文件。更改工程按宁铁建200929号南宁铁路局更新改造工程项目管理办法执行。【建设工程质量安全监督】注：铁道部，铁办200870号文建设工程项目申报开工报告的同时，携带铁路建设工程质量安全监督申报表见铁道部，铁办200870号文附件2及以下相关资料，到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续。1. 建设项目审批文件的复印件；2. 指导性施工组织设计、项目质量安全保证体系及主要措施；3. 勘察设计、施工、监理等合同副本；勘察设计、施工、监理等责任主体单位的资质证书复印件及施工企业安全生产许可证复印件；4. 已审核批准的设计文件目录等。未按规定办理监督手续的铁路建设工程项目不得开工。更改工程按宁铁建200929号南宁铁路局更新改造工程项目管理办法执行。【变更设计】是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。注：铁道部，铁建设2005146号文【变更设计分类】变更设计分为类、类。符合下列条件之一者为类变更设计：一 变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；二 变更初步设计主要批复意见的；三 变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；四 变更重点工点的设计原则；五 变更设计一次增减投资300万元含以上的。对施工图的其他变更为类变更设计。更改工程按宁铁建200929号南宁铁路局更新改造工程项目管理办法执行。【变更设计项目划分原则】同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一项变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目初步设计批准单位批准者除外。严禁将变更设计项目合并或拆分。【变更设计程序】类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。建设单位组织有关单位分析、研究提出处理意见，勘察设计单位按处理意见完成变更设计。建设单位对变更设计文件初审后，连同变更设计原因、责任单位、费用处理方案报原初步设计批准部门。经审查批准后，建设单位方可组织勘察设计单位进行变更设计，并组织对施工图进行审核。类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位，建设单位组织勘察设计、监理、施工单位及有关方面分析、研究，确定变更设计原因、责任单位、技术方案、费用及费用处理，由勘察设计单位进行变更设计。设计文件经建设单位审查批准后实施。【变更设计原则】坚持“先批准、后变更；先设计、后施工” 的原则。【变更设计费用】类变更设计引起的费用按初步设计批准概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定，按批准意见执行；类变更设计引起的费用应按施工承包合同约定的单价和计价方式确定，列入预备费。工程质量事故引起的变更设计，相关费用按铁道部有关规定由事故责任方承担。类变更设计的勘察设计费，按铁路工程勘察设计收费标准计算，按变更设计批准意见办理。工程质量事故引起的变更设计，勘察设计费由事故责任方承担；勘察设计单位无偿完成因勘察设计质量引起的变更设计。【验工计价】是指对铁路建设项目工程承包合同（包括补充合同）中己完成的合格工程进行验工和计价活动的总称，简称验工计价。【验工计价原则和程序】验工计价应遵循合法、诚信的原则；按照先验工、后计价的程序办理。禁止虚假验工计价。【验工计价的依据】1. 工程承包合同；2. 批准的开工报告；3. 建设单位批准的施工组织设计；4. 建设单位计划部门下达的计划和批准的概预算严格执行宁铁计2008147号南宁铁路局更新改造工程设计概预算编制实施细则；5. 经审核合格的施工图及批准的变更设计；6. 质量合格证明文件。【凡有下列情况之一者，不予验工计价】1. 单项开工报告未经批准的；2. 已完工程未按质量验收标准进行检验或检验不合格的；3. 超出施工图或超出批准的概预算和变更设计的工程；4. 工程质量不合格、需要返工待处理的工程；5. 质量安全存在问题，发出质量安全通知书后未整改的工程；6. 转包、违法分包的工程；7. 未按规定程序办理变更设计的工程；8. 超出合同约定的工程；9. 合同约定不予验工计价的其他情况。【营业线施工安全管理】见：宁铁运2008162号、“第一次修改”201020号、“补充规定”2010127号、“第二次修改”201159号、此文在2011.11.4局以宁铁师2011152号将其废止“第三次修改”2011116号、宁铁运2011131号营业线施工：是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业、维修作业和铁路基础设施状态的检查作业。其中施工作业主要项目如下：一线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。二跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。三在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。四在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程含通信、信号、电力电缆径路上作业，影响路基稳定的各种施工。五在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS调度集中系统/行车指挥系统、列控、通信等行车设备上的大中修施工作业。六线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。七THDS红外线轴温探测系统、TPDS货车运行状态地面安全监测系统、TADS货车滚动轴承早期故障轨边声学诊断系统、TFDS货车运行故障动态图像检测系统、TWDS（车辆轮对踏面故障检测系统）轨边设备新建、迁移安装。营业线施工等级：营业线施工等级分为三级。各施工项目的具体等级在月度施工计划或施工文电中明确。具体划分如下：级施工一繁忙干线封锁5小时及以上、干线江西村至凭祥、各支线除外。下同封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。二繁忙干线和干线大型换梁施工。三繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构施工。级施工一繁忙干线封锁正线3小时及以上，影响全站全场信联闭4小时及以上的施工。二干线封锁正线4小时及以上，影响全站全场信联闭6小时及以上的施工。三繁忙干线和干线其它换梁施工。四繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构施工。级施工一干线同一施工项目需要三个及以上配合单位含行车组织单位配合作业，且封锁正线3小时及以上或影响全站全场信联闭4小时以上的施工。二干线更换2组及以上正线道岔施工。三运输繁忙干线站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造等非级、级的各类施工。临近营业线施工分类：临近营业线施工分为A、B、C三类。此规定是按宁铁运2010127号对宁铁运2008162号的补充。各施工项目的具体类别应划分清楚，其中A类和B1类施工，根据其影响范围、封锁营业线行车时间，按照162号文规定的、级施工进行管理。具体划分如下：A类施工：临近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工。1. 吊装作业时侵入接触网支柱、电力杆外侧2米，非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围以下简称“营业线设备安全限界”的施工。2. 架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。3. 开挖路基、线路注浆、C F G桩水泥粉煤灰碎石桩的简称等影响路基稳定的施工。4. 需要对临近的营业线进行限速的施工。5. 经审定须封锁进行的控制爆破施工。6. 跨越、穿越铁路线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油汽管线等设施，经审定须封锁进行的施工。B类施工：临近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。1. 使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。2. 设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。3.临近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设备安全限界的施工。4. 营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。5. 经审定采取有效防护措施的控制爆破施工。6. 新线安装接触网支撑装置、架设承力索、接触线和架空地线，与既有带电设备无电气连接，距带电部分的最小距离小于3米的施工。7.临近营业线建造或拆除建筑物、构造物等可能影响营业线行车安全的施工。B类施工应设置防护设施，如果设置的防护设施影响营业线设备稳定、使用和行车安全，或受铁路营业线设限界限制不能设置防护设施时，列为B1类施工；其他有可能影响营业线行车安全的施工列为B2类施工。C类施工：临近营业线进行以下可能影响营业线设备稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工。1. 铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。2. 人工开挖基坑和人工挖孔桩施工。3. 临近通信、信号、供电光电缆及接触网支柱拉线10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。4. 绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入限界的施工。5. 路基填筑或弃土等施工。6. 其他涉及营业线行车设备稳定的施工。【营业线施工中的“三图一表”】是指施工指挥体系图、施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表。【营业线施工计划审批权限】一铁道部审批的施工计划：1. 影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻。2.影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运。3. 调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划。4. 调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输。5. 变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数。6. 编制跨局施工分号列车运行图。7. 繁忙干线封锁正线180分钟及以上、影响全站全场信联闭240分钟及以上的施工。8. 因特殊原因，繁忙干线（大秦线，石太线，侯月线，新焦线新乡至月山段，新菏线，兖菏线除外）慢行处所单线1个区段超过2处；双线1个区段每个方向超过2处；同一区间内超过1处（包括施工慢行处所）的规定时。铁道部审批的施工计划，应明确施工项目、时间、地点、工作量概况、跨局运输调整措施，并提出相关要求。（二）铁路局审批的施工计划：铁道部审批以外的所有施工作业计划，以及区间、站内正线、影响正线道岔和信联闭、牵引供电设备的维修作业计划。（三）车务站段审批的施工计划：铁路局负责审批以外的所有维修作业计划。【营业线施工中的“三有”、“九不准”】“三有”：有施工安全协议，有项目安全技术措施，有经铁路局审批的施工方案。“九不准”：一是封锁或慢行手续未办好不准动工；二是施工负责人未到场不准动工；三是劳务工未经安全培训考试合格、无路工带班不准动工；四是安全防护未设置好特别是电气化铁路拆除钢轨道岔的回流线设置、防护信号等的设置不准动工；五是材料、机具、劳力未到位不准动工；六是不明确地下管、线走向又无防护措施不准动工；七是参加项目施工的全体员工不明确安全注意事项不准动工；八是配合人员未到场不准动工；九是施工后线路未达到临时补修标准及放行列车条件不准开通线路和撤消、转移慢行防护信号设施。【运统46】是指行车设备施工登记簿的简称。【竣工验收交接】是指铁路建设项目按批准的设计文件内容建成，由验收机构对其进行综合评价考核，移交接管使用单位的整个过程。（现执行铁道部铁路建设项目竣工验收交接办法铁建设200823号、铁路建设项目竣工建设用地验收交接办法铁运2008158号、铁路建设项目竣工文件编制移交办法办档20028号文件及建设工程文件归档整理规范GBT502382001、南宁铁路局铁路建设项目竣工文件归档管理办法宁铁办2010158号。）【竣工验收五个阶段】即静态验收、动态验收、初步验收、安全评估、正式验收。【竣工验收资料】建设项目在静态验收、动态验收、初步验收、安全评估和国家正式验收过程中形成的资料。（现执行铁道部铁路建设项目资料管理规程TB104432010、铁路建设项目档案验收办法铁档史2011110号。）【竣工文件】建设项目竣工验收后，需要向接管单位及档案管理部门移交归档的建设项目资料。注意：编写施工技术总结和工程施工小结，它是竣工文件归档不可缺少的资料。【静态验收】对建设项目进行检查，确认工程按设计完成且质量合格，系统设备己安装调试完毕。【联调联试】完成静态验收后，对各系统的功能、性能、状态和系统间匹配关系进行综合检测、验证、调整和优化，使整体系统达到设计要求。【动态检测】通过采用检测车和试验列车，根据设计和相关技术标准在规定速度范围内对系统功能、动态性能和系统安全状态进行检测。【运行试验】在完成动态检测后，按试验或实际运行