我国省级(或地市级)电子政务发展中存在的问题及对策研究.doc

盗版必究,本人实践论文请珍惜别人成果我国省级（或地市级）电子政务发展中存在的问题及对策研究【前言】：我国省级（或地市级）电子政务现状概貌我国的电子政务的发展过程基本上与我国的信息化历程同步,具体来说,是沿着“机关内部的办公自动化”“管理部门的电子化工程”( 如金关工程、金税工程) “全面的政府上网工程”这条线展开的。2001年制定了全国政府系统政务信息化建设的5 年规划,明确规定了我国政府信息化的指导思想、方针、政策等,并着重建设以“三网一库”为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架。电子政务在我国蓬勃发展,目前已经取得了许多重要进展：首先, “金关”、“金桥”、“金卡”、“金税”和“金盾”等信息化工程的建设取得了显著成效。这些举措大大加快了我国海关、税务、公安等部门的电子政务进程,对我国信息化进程起了良好的示范作用。政府上网工程已初具规模。我国从1999 年开始在全国范围内推行政府上网工程, 到2010年止，中国社科院法学所近期发布的法治蓝皮书透露,我国政府域名()下的网站已达3万多个,覆盖全部省级政府和国务院部门,以及98.5%以上的地市级政府、85%以上的县区级政府。国务院全面推进依法行政实施纲要下发6年,有力推动了权力行使的公开透明。60多个中央国家机关已先后推出400多项政务公开制度措施,16个省区市公布了地方性法规规章,明确了政务公开的内容与形式、程序与标准、成效评价与责任追究。财政部、农业部、卫生部、工商总局等部门,公开了权力事项、工作规则、流程图;河北、江苏、湖南、河南、福建、山东、海南等地,出台规章规范行政权力公开运行;海南省已公开各类行政权力透明运行图6425项。 【突出问题】：由于起点低、技术水平相对滞后等问题,我国省级（或地市级）电子政务的发展也存在诸多问题： 1.1缺乏整体规划和统一的技术标准。我国至今还没有制定出电子政务的中长期总体规划,更没有得到行业普遍认同的技术标准。因此,政府网站之间或内部办公系统缺乏标准、规范,兼容性、互动性差,信息资源难以共享,易形成“信息孤岛”。1.2存在严重影响电子政务发展的数字鸿沟。截至09年6月底，网民规模、宽带网民数、国际顶级域名注册量三项指标中国均位居世界第一，其中网民规模达3.38亿人,但仍远远低于上网率最高的美国，而且其中很多人没有固定的上网场所。数字鸿沟的存在使电子政务只为少数人提供服务,使社会的强势团体更强,弱势团体更弱,更强化了社会的不均。1.3缺乏电子政务信息安全相关法律法规。我国目前有关电子政务的管理依据只有行政机关对互联网管理出台的一些限制性的行政法规,而对于如何促进电子交易、使用数字签名和电子支付等,并没有相应的法律法规来约束交易双方的行为。立法滞后严重制约了我国电子政务的正常发展。1.4 我国省级（或地市级）电子政务网站的地域分布极不均匀。网站比较集中在北京和浙江、山东、江苏、辽宁、广东等主要沿海省份，西部地区网站数量较少，甚至个别省份（西藏）出现空白，这表明网站分布与东西部地区经济发展的程度显著相关。个别西部省份如甘肃、宁夏的网站数量甚至比某些发达省份或沿海地区的还要多，说明网站分布还与一个地区的商业意识、信息意识，竞争意识等因素密切相关。另外，部分网站的规范化较差，无法从内容中得知其所在省份。1.5 网站的访问率低。大抵是因为网站信息含量低、内容空洞无物或其内容的专业性、排他性、局限性以及与网民的需求没有多大关系（甚至没有关系）。许多个人（或者个体）网站，网民根本无法知道，造成了“有网无人”的现象。1.6 我国省级（或地市级）电子政务发展过程中还存在基础设施薄弱,信息安全隐患问题,行政体制改革与政府流程再造等不足。需要在今后电子政务的发展实践中逐步加以解决。“重硬轻软”、“重应用系统，轻信息资源”是多数单位信息化建设的现状写照。各系统自成体系，从而带来例如资源分散、信息共享困难、应用水平低下等，而且形成彼此隔离的信息孤岛式的信息系统，严重影响电子政务的正常发展。1.6.1、对电子信息政务，从信息资源角度的认识不足。1.6.2、强调部门利益，存在条块分割现象，传统的“信息私有”的封闭保守观念仍在作祟。1.6.3、缺乏全局指导性的技术标准，造成“信息孤岛”。 1.6.4、政府组织结构僵化落后，公务员综合素质不适应电子政务的快速发展。【应对措施】：电子政务信息资源建设是一项涉及面广、技术性强、资金密集的系统工程。在现阶段，专家及研究者认为尤其要注意以下几个方面：2.1提高认识，重视电子政务信息资源的建设。材料、能源和信息已经成为当今社会三大重要的资源。信息资源已成为生产力、竞争力和社会经济发展的决定因素。政府要选择某些部门，进行信息收集、整理、分类、登记、交换、利用和发布的试点工作。分级、分段、分类地开发一切可利用的重要的政府信息资源，提高有限资源的无限使用率，提高政府办事效率，加快我国管理体制改革的步伐。通过对数据的采集和编辑，进行内容管理、应用分析，实现完备的决策支持体系、项目监控体系。电子政务信息资源建设，是指对信息资源的计划、预算、组织、指导、培训和控制活动，不仅包括信息本身，而且也包括与信息资源有关的资源，如人员、设备、资金和技术等的管理。重点是不仅要规划和开发一批战略性、宏观性、基础性和公益性的政务信息资源基础数据库，而且要整合和改造现有的信息资源，清理、确认和制订数据库标准与规范。难点在于如何更加有效地开发和利用电子政务信息资源。2.2 统一规划，统一实施，加强领导，避免各自为政，重复建设；统一标准，消除“信息孤岛”；建立健全法规、机制；加强对政府信息资源库的系统运行规范管理。电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体规划。各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。要正确处理中央与地方、部门和部门之间的关系，明确各自的建设目标和重点，充分强调和发挥各方面的主动性，分类指导，分层推进，分布实施。2.3整合资源，拉动产业，正确解决资源公开问题，并确定电子政府应用的优先级。及时地动态发布各种与当地经济发展密切相关各种宏观经济信息，包括国际、国内和地方的重大经济新闻，对当地经济发展的预测和评论文章，政府工作报告和经济发展规划等“政府的声音”，以及与地方经济发展相关的各种政策法规咨询和办事指南。电子政务建设为信息产业的发展带来了巨大的市场空间。各地区应把握机遇，制定相关政策，推动电子政务走产业化发展之路。政府建设必须充分利用已有的网络资源、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通，信息共享，使有限的资源发挥最大的效益。此外，省市的地方电子政务建设要在符合标准的条件下优先使用国产设备和软件，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式建设，带动我国信息产业发展。2.4 加强与社会公众的联系，扩大政府公共服务职能。电子政务既要为政府部门服务，更要为社会公众服务。政府部门要鼓励公众将意见、建议以及发现的问题通过互联网或传统方式及时反映给有关管理部门。管理部门要充分听取他们的意见，及时解答问题、反馈处理结果及时在政府和公众之间搭建互动沟通交流的桥梁。在保证网络安全和保密的基础上，在互联网或部门专业网站上进行部分业务的网上办理和在线服务。在内部业务网络化的基础上，充分发挥地方政府和部门的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的服务，使政府自觉增加服务的内容，扩大服务的范围，提高服务的质量，并且自觉接受被服务者的监督，建立“外网受理、内网办理、外网反馈”的服务模式，提高政府机关的透明度和工作效率，培养公务员的公仆意识和责任意识。促进并且整合政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、”防伪打假”、“打黄扫非”等服务，在切实为人民服务的基础上，构筑政府形象工程。以往的政府文件及规章决议都是在政府内部流通，公民只能通过媒体报道的渠道了解相关情况，这样就有可能导致某些政府管理人员利用职务便利以权谋私，滋生腐败。通过电子政务，将政府的政策议案在网上公布，在接受公民的监督考核的同时又能从中得到不同的意见，从而优化管理水平，使政府由高高在上的管理者，成为接受公民监督的服务者。2.5 建设电子政务标准化体系。逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。要优先制定业务协同、信息共享和信息安全的标准、加快建设和健全电子政务实施机制。2.6 保证建设和运行资金，加强政府网站的宣传力度，经常测试和维护网站，起码要让公众知道有这么个网站可以查询政府信息。对于落后的中西部地区的省级（或地市级）电子政府，应该进一步普及计算机知识，加强网络建设和技术应用，把管理信息系统作为应用重点2.7基本建立电子政务安全保障体系。要组织构建我国电子政务安全保障体系的框架，逐步完善安全管理体制，建立电子政务信任体制，使电子政府网络处于安全良性运转状态。要加强关键性安全技术产品的研究和开发，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施。【结束语】：电子政府不仅仅改变着社会和经济，更重要的是在改变政府自身。作为技术与行